公共管理学复习资料(考试重点)

公共治理

第一章公共治理导论

公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。

2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。

3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。

4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。

5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。

学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。第二时期：行政原那么第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。

时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。2、经济因素与财政压力。3、社会咨询题与政府不可治理性增加。4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和巨大碍事。

特质

1、公共治理全然上是一个整合性概念

2、。。是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性

3、。。重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，政策设计为焦点

4、。。不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理

5、。。强调价值调和与责任6。。关注和重视政府改革与再造。7。。是一个科际整合的研究领域

！！！公共治理与私部门治理的区不

1、政治权威与经济权威。公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么没有。

2、多元制衡与自主性。公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。

3、公共利益与私人利益。

4、法的支配与意思自治。关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。而关于私领域的治理而言，法无禁止即自由。

5、政府与市场。与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由的、竞争性的市场。

6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元性的，而私部门或组织的治理大多为工具的经济理性。

现时代对公共治理的挑战

1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定咨询题。平安与秩序是人类社会开展的一个全然咨询题。但凡人类存在的地点，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共治理者，如何防止政府的崩溃，建立和开展宪政秩序并在此根底上实现良好的政府治理至为要害。

2、关于如何在公共治理领域维系并开展民主法治社会的全然价值咨询题。政府治理尽非是一个工具——理性价值的追求咨询题。公共治理的一个重要使命在于要扮演执行与保卫民主宪政的角色，这确实是根基讲他要致力于开展、弘扬民主治理过程的合法性。

3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性咨询题。一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济开展的两个机轮。在公共领域，现时期又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。

4、关于回应全球化的挑战咨询题。关于政府治理而言，全球化是时机，也是挑战。

5、关于如何平衡目前及最近今后与较长远今后的需要。面对着人类日益增长的期瞧革命，如何平衡眼前开展与长远开展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。

6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战咨询题。

7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任咨询题。

8、关于重振政府的治理能力咨询题。要是政府要进一步促进经济的开展和社会的繁华，就必须提供自己的能力，依据世界银行的瞧点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采纳集体行动的能力。

9、关于如何开展有效的组织体制的咨询题。

10、如何构建国家与社会的共同治理模式咨询题。咨询题在于政府能否有能力激发、培养这种责任感；政府是否能够给社会提供如此的时机；政府是否改变自己传统的优越感、自我中心感。

11、公共治理如何应付复杂、不确定与变更的咨询题。社会科学与自然科学都熟悉到，人类面临的要紧咨询题也是全球的、复杂的和非线性的。治理的复杂性，需要我们改变传统的机械的治理思维方式，开展一种有机的、整体的、生态的治理方式。

12、重建公共治理的道德秩序。社会学家涂尔干曾言：假设没有目标的话，即使我们大步迈向前往，亦将无所寸进。面对21世纪，我们确实面临着道德秩序重建的挑战。

第二章公共治理者的角色与职能

公共治理者十大角色——明茨伯格的瞧点

1、人际关系方面的角色

①挂名首脑：组织的象征，如会见来宾，代表签约，剪彩，赴宴，致词等等

②领导者：负责对下属鼓舞，负责用人，培训和交际

③联络者：负责组织内外行动者关系网络的维护

2、信息方面的角色

①监听者：寻求信息，了解组织内外环境变化

②传播者：将收集到的信息传播给组织的成员

③发言者：代表组织对外公布信息，维护组织形象

3、决策方面角色

①企业家：利用各种时机，促进组织变更

②故障排除者：处理特不事件

③资源分配者：安排时刻工作，批准行动等

④谈判者：代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源交易

奎恩等人的瞧点

导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、捐客、革新者。

特别角色

1、执行与保卫宪法的角色。

2、人民受托者的角色：不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。

3、贤明少数的角色：要做到“众人皆醉我独醒〞，不可人云亦云，随波逐流。

4、平衡轮的角色：肩负专业责任，以维持公共利益及宪政运作为职志。

5、扮演分析者和教育者的角色：公共治理者应该或必须能够有意识的了解自己决策的价值体系与假定，为自己的所作所为提出合理讲明并尽量将人民纳进治理过程。

！！！技能

1、技术性技能：要紧指从事治理范围内所需的技术与方法，如电脑技术的广泛应用。

2、人际关系技能：公共治理的实质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际互动，其最低限度包括一种他我意识，一种对他人的体贴和敏感，对自己责任的体认，对不人权益的尊重等等。

3、概念化技能：指公共治理者所具有的宏瞧视野、整体考虑、系统考虑和大局把握的能力。

4、诊断技能：指针对特定情景寻求最正确反响的能力，也即分析咨询题、探究缘故、因应对策的能力

5、沟通技能：指治理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，

有效与明确地向他人表达自己的方式、感受与态度，并能较快真确地解读他人的信息，从而了他人的方式，感受与态度。

全然特质

1、有效的公共治理者必须是一个良好的自我评估者

2、。。必须是不令人讨厌

3、。。必须追求美好的意识与周全的政治感受

4、。。必须具有耐心

5、。。必须具有多样化的工作经验

6、。。必须以民众为导向

7、。。必须善于分析与考虑

面向今后的、具有前瞻力的公共治理者

1、今后的公共治理者必须开展他们解读和推测环境趋势的能力，能够关怀他们感悟组织所面临的重大咨询题，并发现时机。

2、今后的公共治理者必须具有前瞻性治理的态度和能力，特别是“前瞻考虑〞、“由内而外〞的治理能力。

3、今后的公共治理者必须开发自己的领导技能。他们应将领导视为一种“形塑〞和“架桥〞的过程。

4、在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共治理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、聪慧和制造性潜能。

5、今后的社会要求组织和成员加强学习、制造和制造性。

6、组织结构的扁平化要求治理和操纵的新路径。公共治理者将通过开展共有的价值、相互理解进行协调并在分权和操纵之间寻求恰当的平衡。

7、信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和效劳的性质与生命周期。今后的公共治理者必须了解如何利用人工智能开发新的产品和效劳。

8、为了治理纷繁复杂的歧例以及悖理，今后的公共治理者必须开展一种能使他们应对混乱和不确定性的哲学和技术。

9、除了了解和因应差不多出现的变化趋势，今后的公共治理者，特别是高层治理者，必须寻寻改变这些趋势的方法以便于治理。

第三章公共部门的角色

公共部门：是指如此一种提供效劳和产品的部门，其所提供的效劳和产品的范围与种类不是由消费者的直截了当愿瞧决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。

性质：公共部门是公共政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。

市场失灵：确实是根基因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

缘故表现及危害

1、公共产品的提供。

关于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和效劳即公共产品，市场全然不能进行生产和分配。

2、市场经济中的垄断。

市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上全然没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄断和寡头经济。其灾祸不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。

3、市场经济的外部性。

市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。除公共产品与垄断外，最为显著的便是市场经济的外部性，表现为外部经济与外部不经济两种情况。4、市场动摇与经济的不稳定性。

市场从来就含有不稳定性。它的开展始终是以周期性的增长形式进行的。通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅变动的可能性。这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收进分配带来不利的碍事。

5、市场经济下的收进不平等。

以市场机制为前提的收进分配，是由市场上的力量关系、个人能力、接着财产的多少、利用教育时机的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。因此便产生了各种不平等。这从社会公正、社会稳定、经济效益来瞧根基上不理想的。

政府干预

针对市场失灵的种种表现和危害，政府应采取相应的干预措施。

1．对公共产品的生产和提供，市场体系干不了，或者能干却干不了，是政府分内应做的事。2．政府应针对因垄断或其他非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完整性，采取有效措施，保证竞争的有效性。从世界各国的情况来瞧，要紧方法是实行政府的直截了当调控和立法的操纵。政府的作用不是取消垄断或寡头经济，而是维持有效竞争。

3．政府应保证市场无法发扬作用的外部经济效益的实现并有必要对外部损失本钞票发扬作用，使外部不经济最小化。

4．实现经济稳定的要紧途径，是通过政府的财政政策和货币政策。

5．作为实现收进分配的手段，政府能够在公共经济管里中，全面实行税收政策和转移开支的政策。另外，也能够通过政府直截了当干预市场机制，操作价格，以改变收进分配的不平等。

市场经济条件下政府的全然职能

1、提供经济开展的根底结构

2、组织各种各样公共物品和效劳的需求

3、共有资源和自然资源的保卫

4、社会冲突的调整和解决

5、保卫并维持市场竞争

6、收进和财产分配的调节

7、宏瞧经济的稳定

治理工具：又称政策工具或政府工具，指政府将事实上质目标转化为具体行动的路径和机制，是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。

要紧类型10个工具

1．政府部门直截了当提供财货和效劳。由政府部门担负政策即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。

2．政府部门托付其他部门提供。由政府部门负责提供财税与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

3．签约外包。此种方式指政府雇佣私人部门提供公共效劳，费用那么由政府编列预算支出。如政府托私人公司清运垃圾。

4．经营特许权。是指由政府核准私人部门提供效劳，但政府那么保持价格之核准权，费用那么由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。

5．补助。即政府通过免税、低息贷款、直截了当补助等诱因来提供效劳，其费用包括政府对业者的补助即使用者付费。如政府的出口退税政策。

6．抵用券。是指政府给予符合资格的人民自由选择往消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗效劳的提供。

7．市场运作。指政府关于市场运作不加干预，完全由市场之需求及需求自行调节，由费用者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。

8、志愿效劳。指由非盈利组织提供效劳，政府对此予以鼓舞。

9、自我协助。指由政府提供的公共效劳不符合或不能满足民众的需要，人们自行寻求解决咨询题的方式。如社区内守瞧相助等。

10．政府贩售。指消费者向政府购置特定效劳，民众成为需求者而政府那么为提供者。

政府失灵：是指由于政府机制存在的实质上的缺失，而无法使资源配置效率到达最正确的情形。

类型及缘故

1、本钞票和收益的不离：过剩和本钞票提高。

2、政策制定的复杂性和低质的政策。

3、内部性咨询题。①预算增长②大机构规模③操纵信息使之转化为有价值的产品或权利

4、政府组织的低效率。政府部门缺乏竞争，治理部门及治理者缺乏竞争的压力政府官员也缺乏企业治理的理念，没有落低本钞票的动力，也没有较好的鼓舞机制

5、另一种分配的不公平。

由政府活动产生的分配不公平，通常不是集中在收进或财宝上，而是集中在权利或特权上。

6、寻租。寻租是政府干预的结果，在政府干预的情况下，寻租者可从政府那得到某种特权。但寻租行为会导致社会资源的白费，

7、政策执行的无效率

8、所有制残缺

矫正政府失灵与市场失灵的策略

福利经济学建议采取如下策略：1、市场的自由化、促进化和爽朗化2、诱因机制与政策3、政府管制4、非市场的需求机制与政策5、社会保险及社会救助机制与政策

第四

战略治理的全然特点

第一、战略治理具有强烈的今后导向性。第二、战略治理具有长期性、全局性和全然性。第三、战略治理具有外向性，是外部环境的治理。第四、战略治理是一个由外向内的实施过程。第五、战略治理是理性分析与直觉的结合。

公共部门战略治理的价值

第一、使公共治理部门对公共治理能适应越来越复杂的环境的变化。第二、能促进政府治理改革的深进。第三、使政府更好地维护和代表公共利益。

公共部门战略治理的特点

第一、在开始制定战略方案的过程中必须取得一致意见。第二、考虑公共治理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体。第三、努力追求组织任务的明确性。第四、注重战略绩效评估中的社会效益指标。

第六章

组织广义：指不以盈利为目的，而是以效劳社会群众、提高公共利益为目的的组织。

狭义：指行使行政权，达成公共目的的组织。

性质：1、静态的组织瞧：即认为组织是追求一定目标的人的集合体或者是权责分配关系构成的体系。2、动态的组织瞧：即为实现某种目标而合理安排人力物力，使之结合成具有特定功能的系统性整体的活动及其过程。3、生态的组织瞧：以组织与内、外环境的平衡角度为研究的全然价值取向。4、精神的〔或心态的〕组织瞧：一种群体的精神和意识。

公共组织的特性

1、公共组织以追求公共利益为其价值取向

2、公共组织的活动受的限制并具有的权威

3、公共组织权威的割裂

4、公共组织受到高度的公共监督

5、公共组织间的相互依存性

6、公共组织政治因素的考虑

7、公共组织的目标大多模糊不清且不易测量

8、公共组织的独占性

9、公共组织行为具有强制性

设计与治理的一般原那么

1、统一指挥，统一目标

2、分层治理，分权治事

3、职掌明确，权责一致：a、明确事权范围b、实行职务分工c、建立奖罚机制

4、以人为本，人性治理：a、工作分配要符合组织成员的主动性与喜好b、制造条件满足组织成员合理和正常的需要c、要增加组织成员晋升的时机，扩大调任范围d、加强思想交流e、由纪律制裁走向人性鼓舞

5、经济效能，讲求效率：a、组织机构要精简b、人员要精减c、领导班子要精简d、机构层次要简化e、办事流程要简化6适应环境，维持弹性：a、单位区分维持弹性b、职掌权责区分维持弹性c、员额编制维持弹性d、对特定任务可采纳人员临时编组方式处理。7、顾及平衡，协调开展：a、分工与协调的平衡b、个体与整体平衡c、奉献与酬劳平衡

传统科层组织的特征

1、在科层组织中，每个成员都有固定和正式的执掌，依法行使职权。

2、层级克制的权力体系。

3、人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循的，不得参杂个人好恶情感。

4、科层内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以明文，职位的获得要紧以技能为主。

5、职业化倾向。

6、人员的工作酬劳实行固定的薪俸制度。

7、注重效率。传统科层组织的困境

1、决策权威集中化造成治理的恶性循环

2、专业分工的扭曲曲折折曲曲折折折折

3、制式化对组织效能的可能碍事

4、遏止组织学习

5、科层价值与民主价值的冲突

6、科层价值与人格成长的冲突

7、防卫型的官僚人格

造成传统层级制组织失效的缘故

1、环境因素。环境的变迁碍事组织的开展。

2、人口特质的改变。人们文化素养的提高、工作职位的变换都对组织产生碍事。

3、工作价值瞧的改变。人们开始重视工作上的自主权和参与感。

4、组织任务与目标的变化。现代组织任务的完成将需要周密的技术予以支持，组织的任务将会变得更复杂和无法推测。

5、组织结构的改变。今后的组织结构将是“临时性〞的，必须具备快速反响与变迁的临时性系统。

6、鼓舞因素的改变。由于人们需求的多元化，具有挑战性和制造性的工作将成为今后组织的内在鼓舞因素。

弹性化的政府结构的特性

1、能够适应时代的变化并能满足社会的需求

2、能够迅速地解决咨询题并提高组织的效能。弹性化组织的类型

1、委员会制

2、自我包含的部门结构与不离的结构

3、矩阵式组织

4、跨越功能的团体

5、网络组织

组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存开展，而在环境变化中，对其全然的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获得面对各种咨询题持续改善的能力。

学习型组织：是“一种兢兢业业制造今后的组织〞。

要紧特征1、领导者能采纳风险承诺及实验性的模式2、分权式的决策3、对学习能力进行技术性的记载并审核4、有系统的分享信息，并将其运用于工作实务上5、对职员的创见予以奖励，并形成一套制度6、对长期的成果以及他人工作的碍事等均能作深进的考虑7、经常运用跨功能性的工作团队8、从日常工作的经验中提供职员学习的时机9、培养出回馈和坦诚的组织文化。

学习型组织建立的5项原那么

1、每个人根基上学习者

2、彼此相互学习

3、学习促进变更

4、学习是持续的

5、学习是一

项投资，而非消费。

5项修炼：1、系统思维2、自我精进3、改变心智模式4、建立共同愿瞧5、团队学习

第七章

领导的含义：领导乃是领导者在各种环境中系统地碍事组织成员行为以到达组织目标的过程，也确实是根基讲，领导是与组织成员之间相互碍事关系确实立过程。

碍事方式：

1、合法的要求

2、制约的服从

3、强迫

4、理性的讲服

5、理性的信任

6、鼓舞的诉求

7、教导

8、个人认同

9、改变情景10、决策认同

五种领导权力：

1、参考权〔是否具有超凡的领导能力，从以下几点瞧出：a、追随者深信首领的信仰是正确的b、追随者的信仰与首领的信仰相似c、追随者果断果断地接纳首领d、追随者拥戴首领e、追随者乐于服从首领f、追随者热情投进组织的使命中g、追随者有高尚的绩效目标h、追随者身心他们对团体使命达成有奉献〕

2、专家权〔领导建立应用专家权的建议a、建立专家形象b、维持信用c、危机时果断而自信d、维持信息灵通e、防止损害部署的自尊心〕

3、合法权〔有效地运用合法权注重以下几点：a、礼貌要求b、要求明确c、要求是合法的

d、解释要求的理由

e、坚持服从〕

4、奖酬权

5、强迫权(领导者有效运用强制权注重以下几点：a、将和罚那么明示b、在处分之前有足够的警告c、在处分之前了解事实真相d、使用适度的惩罚e、维持惩罚的公正)

以领导者对权力运用的方式为标准

1．专制式领导又称为专制的领导，是一种传统的领导方式，这种领导完全依靠手中的权力与威势以强迫部属服从，只要有时机他们就会松懈下来，所谓怠工正是在这种领导方式下常有的现象。

特征：(1)以权力威胁为根底，不以人格感召为手段。(2)所有的政策、制度皆由领导者自己决定，不是只能奉命行事，没有参与和提高意见的时机或权利。(3)以事为中心，追求生产成果而无视职员的情绪与利益。(4)采取严密的监督，时时刻刻鞭策职员服从。(5)不以客瞧之事实作为依据，常以主瞧批判或决定职员的工作效率。(6)职员对领导者所指示的命令不能加以疑心，即使命令的“可行性〞有咨询题，也只有硬着头皮往干。(7)有功那么回首长独享，有过那么惩罚部下，自己毫无责任。

2．放任式的领导

特征：(1)领导者对机关的工作不加过咨询，完全交由部属自行处理；(2)领导者毫埠体贴部属，也不体贴工作；(3)领导者与职员的关系疏远；(4)领导对职员的奖惩完全是被动的、刻板的，丝毫不能激发职员的工作情绪。

缺点(1)主管人员对部下的工作没有适当的指挥监督，工作人员均凭自己的意见各自为政,工作缺乏统一的标准，轻易形成纠纷，以导致治理的混乱；

(2)主管人员对下属没有正确的领导，人员的思想与行动特不不一致,大伙儿无法形成牢固的团体意识,组织如同一盘散沙,精神松散，情绪低落,随时有瓦解的可能。

3．民主式的领导

民主式的领导对部属使用鼓舞和引导的方式，让大伙儿参与工作的决定并了解如何往做工作，部属的工作潜力能够得到充分的发扬。

特征：(1)机关的决策制定有大伙儿共同参与决定，领导者只是处于决策过程中最后一步而已；(2)决策制定以后，要是部属发现有不妥或行不通之处能够直截了当请求修正；(3)决策实行的结果，凡有功之处，首长与职员共同分享工作成果；如有过失那么行政首长先行检讨，

然后再往寻求造成过错的缘故；(4)对部属的奖惩是依据客瞧的事实及公平的标准来决定的；

(5)领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感；(6)对部属作政策性的指导，有关工作细节那么放手让部属自行处理；(7)体贴部属的生活及需要，尊重部属的人格。

以领导的作风与态度为标准

１．以人员为中心的领导

特质：1、领导体贴部属的生活，如个人情况、家庭状况、工作是否满足等2、部属被授予应有的权责，在其职责范围嫩，领导者不随便加以干预3、经常与一共进行会议，交换意见，听取部下的工作报告及存在的咨询题4、以善意的态度为部下提供指示5、运用鼓舞法那么以满足部下的需要6、信任部属。

２．以工作为中心的领导

特质：1、领导者只注重工作的进程，不体贴部属2、工作人员的优劣，完全取决于他们的工作效率3、领导与部属之间只要工作上的来往，没有其他任何的感情交流4、对部属采取严格的监督，动辄惩罚部属。

权变领导理论：所谓权变领导理论，要紧是以治理工作即为诊断与评估可能碍事领导者领导行为与效果的各种因素，因此领导者在从事领导行为的选择与运用时，必须对各种环境因素加以考虑。

最具代表性的权变领导理论要紧有：

艾凡雪维奇的情景因素讲：艾凡雪维奇等人在其所著的?组织行为与绩效?一书中，认为领导者在选择与运用领导行为时，应注重以下四项因素，他们均会碍事领导者的行为选择与运用。

1、治理者的特性。要紧包括：人格特质、需要与动机、过往的经验与强化。

2、部署特性。要紧包括：人格特质、需要与动机、过往的经验与强化。

3、团体特性。要紧包括：团体开展、团体结构、团体工作等。

4、组织因素。要紧包括：权力根底、规那么与政策、专业主义、时刻。艾氏的理论使人们意识到，领导行为最重要之处就在于适应情景，配合情景因素以发扬领导效能。

费德勒的权变领导理论：权变领导理论首先由美国伊利诺伊斯大学的菲德勒提出。这一理论的根底是认为领导者对其所领导的群体应对领导者本身的需要结构，以及在特定情景下的操纵及碍事程度而权变。菲德勒的权变领导理论认为，碍事领导形态的情景因素要紧有：1、职位权力。指职位本身所具有的权力。2、工作结构。指群体工作任务的例行性程度即可推测性。3、领导者与部属关系。领导者与部属相处及部署对领导者信任与忠诚的程度。这一理论关于部署生产力的提高及职员满足感的增进，具有相当价值。

豪斯的途径目标理论：豪斯的途径目标理论全然上是依据佛洛姆的期瞧理论引申而来。豪斯认为领导者的要紧功能在于碍事部署的偏好与预期，假假设领导者能够增进部署对达成目标的偏好，以及祛除采取行动以达成目标的各种障碍，并增进预期达成的几率，将会是部署更努力工作，并使部署有较高的满足感。目标途径理论认为领导行为有工具行为、支持行为、参与行为和成就导向行为等四种。这四种行为可由同一领导者依情景的不同而选择采行，而关于情景因素的考虑，只要有三类：1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和动机等。

2、工作环境的特性。包括部署的工作和工作团体等。

3、组织因素。包括对部署工作的约束程度、紧急情况、稳定的情景等。豪斯的途径目标理论所提出的领导行为较具弹性，依情景因素的不同而选择适当的行为，各种领导行为在不同情景下考虑不同的选择。

转换型领导理论来自于魅力领导与交易领导两种理论

构成要素：1、个不的体贴〔表现在三方面：①开展取向②亲和取向③辅导取向〕2、动机的启发与精神感召3、才智的激发4、相互的碍事关系

转换型领导者的特质

1、制造前瞻愿景

2、启发自觉意识

3、了解人性需求

4、鼓舞学习动机

5、树立个人价值

6、

乐于工作

第九章

公共预算：一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资源与国民负担能力为评估根底，所预定的公共财政的收支方案，也即通过政治程序所为之的国家资源配置。

性质：政府预确实是根基一种多重面向的政府财政制度

功能：美学者阿克西罗德认为，政府预算的功能在于：

1、为到达施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置；

2、通过税收和借贷〔公债〕筹措预算财源；

3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济开展；

4、促使政府机关对预算资源使用到达效率、效能的运用责任；

5、操纵支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合；

6、提供不同层级间资金转移的机制；

7、作为预算方案的社会和经济开展的工具；

8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其方案实施更具经济、效率和效能。

原那么：

1、传统强调民主政治监督的预算原那么：①公开原那么②明确原那么③事前决定。。④严密。。

⑤限定。。⑥单一。。⑦完全。。⑧不相属。。

2、提升行政绩效的预算原那么：①方案。。②责任。。③依据报告。。④具备适当权力。。⑤多元预算手续。。⑥自由裁量。。⑦预算时刻弹性。。⑧预算机关关联。。

政府预算制度

复式预算：

是把预算年度内的全部财政收支，按收进来源和支出性质不同，分不编成两个或两上以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。

作用，在于发扬预算的经济功能，亦即使预算达成经济政策的任务，不仅在经济景气的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开展和增长。

优点：1、便于考核预算资金的来源和用途2、有利于分析预算收支对社会供求的碍事3、由于资本预算投资伸缩性较大，有助于使预算成为促进经济开展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。

缺点：1、复式预算中资本预算的资金来源要紧依靠于举债，要是举债规模操纵不当，轻易导致通货膨胀，物价上涨，碍事国民经济的稳定2、经常预算支出的资金来源要紧是税收收进，税收在整个预算收进中占特别大比重，如此轻易掩盖支出白费的现象3、把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难，如经常预算和资本预算科目的划分标准难以统一

绩效预算

目的：在于便利政府在会计年度内，完成各项工作方案与所列举的具体建议其编制是以政府应作的工作或应提供的效劳事项为根底，并总汇表示每一工作与效劳事项所需的本钞票。特征：1、注重最后产出而非投进2、强调各种产出货方案所需投进间的关系3、尽量使方案包罗无遗，并关注与活动所具有的全部奉献及其发生的全部本钞票

优点/功能：1、寻求工作衡量单位，方案每一方案单位所耗本钞票，以决定各项工作是否值得实施2、针对过往成果与现行方案对比，借以考核方案的本钞票变动情况3、对比各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政治理效率，并提出先进意见4、把企业本钞票引至政府，有助政府机关本钞票-效益分析。

缺点：1、绩效预算全然上着眼于治理上的经济效率，往往无视了政府活动的政治性，尤其是政治回应性2、绩效预算因未能建立本钞票会计制度与本钞票意识而难以采行3、政府机关之活动，有时涉及无形本钞票、抽象本钞票、难以确立工作衡量的标准4、强调单一年度

预算与方案的配合，与组织之今后目标政策设计无法连贯5、绩效预算强调本钞票效率，对国家资源之整体对比忽略。

政府机关绩效预算的编制步骤：

1、决定适当的方案种类

2、将方案分割成数个子方案

3、针对每一个子方案的细部活动进行评估，以确定所需经费

4、汇总所有经费资料编制预算

设计方案预算

特点：1、以运作化瞧点往分析方案的目标2、分析一年和数年内政策方案的总本钞票3、分析达成目标的不同方式，可使用本钞票效益分析的方式进行4、以对比方式往研究分析所有政府政策方案之本钞票与利益的系统方法。

优点：1、设计方案预算融合设计、方案、预算三者为一体，注重设计功能的发扬2、采纳长程方法，预先设计数年间之政策本钞票与效益，详实考核3、讲明国家目标，识不何者为最迫切者，并确定达成目标之政策途径及其本钞票之计算，表示政府努力改善公共政策决定的决心4、便利政府资源作最正确运用，注重资源配置的效率，以最低本钞票最大效益的原那么，寻求达成目标之各种交替方案，以防止国家资源的白费，到达最适当方案的最正确报偿5、使长期政策方案目标之设定与短期预算之编制形成有机的联系，提高总体资源配置的效率6、利用本钞票效益分析的方法，关于具有决定性的重要因素，尽可能予以数量化，以建立具体的评估标准7、明确确立政策目标，具体标明各种政策决定的过程，以符合政府预算公开负责的态度。

缺点：1、实际本钞票不易确定，尤其以间接本钞票为最，而共同本钞票亦难以精确推算，尤其国防及外交政策等公共财政性质之最重要施政工作，那么不易确定其效益2、预算全由高层作重大决策，轻易使决策者集权于中心政府3、以明确目标和量化方法解决咨询题，轻易遭致政治冲突与对抗，特别是立法部门以及利益集团间难以调和4、设计方案预算虽是“目标导向〞的技术，但国家的目标有时是难以认定的，有时受国际政治与经济的碍事，故难以评估。

零基预算

特点：1、每种政府方案和活动应在新的会计年度回于零，重新开始2、现有的方案和活动不应该自动地预算拨付，而应由行政主管合理讲明其接着存在的理由3、强调方案的开展。优点：1、以零为预算编制根底，不受往年预算金额的拘束，对新旧方案均须考虑，可防止传统预算累积加成与持续膨胀的弊端2、一律以决策包的效益评估为根底，删除效益较低的方案，可使国家资源予以合理配置3、承袭设计方案预算之精神，仍有长程与整体资源合理配置的优点，但决策包由基层人员拟定，符合下情上达，注重基层沟通的民主精神4、新旧方案以同一根底评估，具有兴利除害、提高行政效率的效用5、决策方案优先顺序的排列与分级，有助于预算分配的弹性，不至于形成累积庞大会计剩余与缺乏的咨询题

缺点：1、建制初期将会增加会计人员和各主管人员的工作负担2、一些政务活动难以用数量化来衡量其效益3、删除旧方案或裁减机关人员数额，轻易增加人事上的困扰。