全过程跟踪控制方案

全过程跟踪控制方案目录

第一章绪言部分

第一节项目造价咨询的难点要点分析

第二节投资控制方案编制依据

第二章造价咨询服务工作计划

第一节投资控制的目标计划

第二节预算编制的工作计划

第三节施工过程控制的工作计划

第四节结算审核的工作计划

第三章招标阶段造价咨询工作方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节预算编制基本要求

第三节预算编制工作流程

第四节预算编制主要方法

第五节预算编制要点及注意事项

第四章施工阶段全过程投资跟踪控制方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节施工阶段全过程投资控制流程

第三节施工阶段全过程投资控制内容

第四节投资跟踪控制总目标及主要节点目标

第五节全过程投资跟踪控制方案

第六节造价控制偏差分析方法及纠偏措施

第五章竣工结算审核工作方案

第一节造价咨询的工作内容

第二节结算审核工作要点

第三节结算审核工作流程

第四节结算审核主要方法

第五节结算审核风险与防范措施

第一章绪言部分

第一节项目造价咨询的难点要点分析

建设项目工程造价全过程投资跟踪控制是在新形势下产生的一项新的投资管理方式，也是工程造价由事后控制向事前、事中、事后的全过程控制的转变。投资跟踪控制作为现代投资管理一种重要方式，已经在大中型建设项目实施过程中被普遍实用，并且取得了明显的社会效益和经济效益。

1.预算阶段难点、要点分析

概预算编制有时时间紧、任务急、工程数量繁杂，难免多算、漏算、重复计算，这就要加强审核力度，提高概预算编制的准确性。

①审核工程量、审核采用的定额单价、指标是否合适

a)根据设计图纸、设计说明、施工组织设计的要求审核工程量。

b)定额具有科学性、权威性、法令性，它的形式、内容任何人都必须严格执行。审核采用的定额名称、规格、计量单位、内容是否满足施工方法要求，套用定额不同，单价则不同。

c)定额包含内容是否与设计相符。如定额含筋率、混凝土标号等。

d)补充定额是否符合要求，计算是否正确。

②审核材料价格

对材料价格、运杂费进行审核，材料价格是否包括运杂费，材料运输方法、措施是否符合实际，做到既要满足工程要求，又要努力降低费用。

③其他费用

a)取费标准是否符合工程性质；

b)费率计算是否正确；

c)计算基数是否符合规定；

d)价差调整是否符合规定。

2.结算阶段难点、要点分析

①工程合同的不完全性决定了工程价款的不确定性

与一般货物购销合同不同,工程合同是一种典型的不完全性合约。由于工程本身的专业性、复杂性以及建设工程的契约商品性质,工程合同不可能对所有事件及其对策做出详尽可行的规定,不可能对违约造成的损失事先就规定补偿和解决办法,合同履行结果对于相关第三方是难以证实和无法直观地确定的。为弥补合同的不完全性,合同各方需要在初始合同中考虑合同再协商谈判、修正对策的设计问题,即在合同中建立一种机制来弥补缺口。因此,工程合同的两个主要特征是合同规划上缺口的存在和一系列的程序和技术的出现。以GF1999-0201《建设工程施工合同》和FIDIC 施工合同条件为例,两者在合同机制设计上均对初始合同以及再谈判程序进行恰当的安排。主要表现为:

a)合同价款体现为初始造价和追加造价,是不确定的或待定的。工程合同价款一般由清单费用、工程变更费用、价格调整和索赔费用四个部分组成,其中只有清单费用是相对确定的,而变更费用、价格调整和索赔费用在合同签订时是不确定的,而在实施过程中通过再协商谈判而不断调整。

b)对合同实施过程中的现协商谈判的程序和规则进行了详尽规定,例如:对计

量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、期限的规定。

c)在合同履行机制上,引入第三方合同机制:工程监理制度,重视过程管理。

②工程管理的现实矛盾蕴含着无序和混乱,制约着工程结算

a)工程合同的不完全性要求规范化管理,价款的不确定性要求加强过程管理,但由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约,当前我国的合同管理极不规范。首先,技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工管理人员不懂经济,不懂合同管理。其次,工程管理方式仍偏重质量管理,忽视合同管理;偏重事后管理,忽视事前和事中管理。对合同的签订、合同治理机制设计以及合同的过程管理重视不够。再次,监理效果不理想,未能达到规范管理的要求。一是监理队伍良莠不齐,监理水平低。许多监理队伍呈现老少两极分化(老的是退休人员,少的是刚参加工作的学生),业务骨干很少;二是业主对监理授权不足,只授权质量、工期监理而不授权造价监理,最终影响了工程价款的确定。

解决办法：提高合同签约质量

提高合同签约质量的关键在于事先设防。在签订合同时应重点对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进行详尽的规定。

提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。对实行招标工程的,招标文件最终转化为合同文件,应加强招标文件的编制和审查;对实行招标代

理的,要做好招标代理人的选择,以提高代理人的服务质量。

b)工程价格机制改革正经历着由破到立的过程,由于思想观念、法规滞后以及路径依赖的制约,在认识问题和解决问题上仍有着较大的差距。首先,工程价格机制改革要求合同双方自觉行使合同价格的定价权,但由于前文所分析的原因,目前我国存在合同意识薄弱,合同管理能力和管理手段无法适应要求的情况。其次,工程价格机制改革要求维护合同双方通过协商谈判确定工程价款的权利,但目前在工程结算中行政干预、以行政手段否定工程结算结果时有发生,影响了合同正常履行。

解决办法：提高合同履约质量

提高合同履行质量的关键在于过程管理。过程管理的重要手段是中间计量和支付。首先,中间计量与支付调节合同中的利益关系,促使合同的全面履行。通过计量和支付这两个经济杆杠,制约承包人严格履行合同,促使业主履行其义务,使

合同得以全面履行。其次,中间计量与支付有利于及时确定工程价款,加快结算进度,减少纠纷。计量必须以质量合格为前提,支付必须以计量为基础,两者都以合同为依据,而又是对合同履行情况确认。GF1999 0201《建设工程施工合同》借鉴了FIDIC 施工合同条件的优点,强化了中间计量与支付条款的规定。但目前我国大部分工程仍实行竣工后一次结算,这等于将问题和矛盾集中到竣工结算阶段。提高合同当事人的综合素质,发挥监理工程师的作用,是加强过程管理的前提。为此,一要规范业主的行为,二要发挥监理工程师的作用。

提高纠纷解决质量

提高纠纷解决质量的关键在于建立合适的纠纷解决机制。实践表明,诉讼并不是解决工程合同纠纷的最理想方法,建议借鉴国际惯例,改进我国的建筑工程合同纠纷解决机制。

1、制度约束。根据工程特点，制定工程项目全过程投资跟踪控制办法和实施细则，完善项目管理制度、投资跟踪控制制度和财务管理制度，制度上相互衔接，确定工程项目投资跟踪控制有效实施。

2、部门联动。明确基建、审核和财务等相关部门在基建工程项目管理上各自职责和权限，发挥各自职能作用，做到相互协调、相互配合，投资跟踪控制才

能到位而不越位。

3、切实有效投资控制，基于有效的企业管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在施工阶段严格审核施工组织方案、监督施工质量、控制施工工期等，从技术领域研究节约投资的可行性；在经济上采取措施，严格审核各项费用支出、进行动态跟踪、收集资料并分析各个时期的材料价格信息等。

4、在工程价款支付上，制定了有关管理规定，支付工程款要求必须是负责该项目的技术、财务、监理、造价人员审核后，严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。

5、实行设计变更、签证制度，为利于造价控制，属于非业主责任引起的设计变更或修改等，业主不要轻易签章确认；

第二节投资控制方案编制依据

1.《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008

2.《施工图预算编审规程》

3.《工程结算编审规程》及《设计概算编审规程》

4.《全过程造价咨询规程》

5.《河南省建设工程工程量清单综合单价》2008

6.《河南省建设工程造价管理文件选编》

7.《建设项目全过程造价管理》

8.《河南省鑫诚工程管理有限公司造价咨询工作手册》

第二章造价咨询服务工作计划

本次咨询业务是全过程全方位造价咨询，即从方案设计阶段至竣工结算整个工程实施过程实行造价咨询、控制和服务，同时，对涉及造价的事项进行积极参与，提供有价值的咨询服务。

第一节投资控制目标计划

投资造价咨询目标就是在相同条件下最大限度地控制投资成本，实现投资效益最大化，中介机构发挥专业优势，在前期工作中提供科学的咨询服务，经过多方全面细致地反复研究、论证、计估、比选、分解、测算、确定等，最终可以形成比较科学、合理的项目投资目标值，然后对投资目标进行精确分解、层层落实，依据投资目标值进行限额设计和过程控制，建立预算预警机制，一旦超出预算就立即排查原因，进行化解，避免造成无法挽回的损失，充分发挥全过程动态控制的优势。

工作重点应放在限额设计、设计优化、招投标、合同商务谈判、变更签证索赔和结算审核等关键领域的控制上。决策和设计阶段对投资的影响权重约为

75~100％，限额设计是合理降低工程成本的一个至关重要的环节。本项目已进入工程实施阶段，不再参与项目建议书、可行性研究、设计控制等造价规划，故不再详细阐述。

设计变更对造价影响的权重极大，要充分重视设计变更的早期管理，提请业主严格控制设计变更，取消不合理设计变更，对一些非发生不可的设计变更，尽量提前考虑。

估算、概算、预算等不同阶段的投资指标有前后制约、相互补充之作用。只有防范与监控、预控措施与事后综合平衡相结合，才能不会突破投资目标值，项

目的投资目标值就一定能实现!

1.投资控制总目标：施工图预（结）算不超设计概算；竣工结算不超施工图预算。

2.预算控制目标：编制预算准确率控制在(≤+1、-1)范围内。

第二节预算编制的工作计划

1.方案及扩初设计阶段；

(1)对不同拟建方案进行投资价值工程分析，提供类似工程的技术经济指标参数和建议；根据项目的性质、规模、标准、功能定位编制项目的总投资估算，提出项目成本控制的初步目标建议。

(2)根据投资人项目成本控制部提供的概念规划、草拟图纸，结合工程规范及其它资料，编制项目成本初步估算；随着设计深化的进程，修订完善项目成本估算；施工图设计前，编制项目概算并修订形成项目成本控制的总目标。

(3)提供项目合同总体构架及发包合同模式的建议。

(4)根据项目成本控制的总目标和工程总进度计划编制项目资金流动表和招

标采购计划。

(5)上述工作内容由投资人项目成本控制部对口管理，我们向其提交工作成果文件。

(6)参加与项目有关的造价及合约方面的会议。

2.施工图设计阶段

(1)根据投资人提供的施工图设计、详细蓝图和设计说明，编制项目详细分项预算和施工图预算；并审核设计单位提交的施工图设计概算。

(2)根据投资人项目成本控制部要求，编制不同建筑材料和不同设备的成本分析比较报告，提出优化建议供投资人选择。

(3)确定并分解项目成本控制目标。

(4)根据预算和总进度计划，调整、修订项目资金流动表；

(5)根据项目的总进度计划，配合修订招标采购计划。

(6)上述工作内容由投资人项目成本控制部对口管理，我们负责向其提交工作成果文件。

(7)参加与项目有关的造价及合约方面的会议。

3.询标阶段

(1)根据项目招标采购计划，在投资人项目合约采购部提供名单的基础上向投资人项目成本控制部提供投标商推荐建议。

(2)根据项目合约采购部提供的项目招标计划，结合由投资人提供的询标文件技术资料编制各类询标文件及预算。预算提交投资人项目成本控制部审核并封存。对投标人提出的询标文件商务内容质疑向投资人提供解答建议。

(3)配合投资人详尽地分析和审查各标书之报价，包括虚报、遗漏或不平衡投标报价技巧、技术错误等情况，为投资人向投标商发出的疑问澄清函或询标文件修正版提供建议与项目合约采购部同步向项目成本控制部提交评标报告。(评标报告中应同时包括各主要分项的单价、数量和分项总价的分析比较表，并提供我们自行计算的合理的数量和单价分析供投资人参考)

(4)在项目合约采购部门协调下参加询标会议或为项目合约采购部门与投标

单位的谈判提供参考意见；

(5)编制各类分包工程、大宗材料及机电设备采购合同标准文本及简化文本。

提供一切跟合约条文和合约形式有关的建议，在项目合约采购部配合下草拟、编制最适合可行的合约协议条款；

(6)参与投资人召集的与本项目有关的会议；

(7)配合项目合约采购部与承包商合同的谈判工作，对合同中相关的经济条款从造价专业的角度提出有利于投资人的建设性意见，防止今后出现不必要的合同纠纷。

第三节施工过程控制的工作计划

1.及时准确的了解本项目现场施工全过程，为投资人项目成本部提供合理、正确的工程造价咨询服务意见。

2.结合投资人项目工程部及监理公司提供的形象进度，经实地查核，计算承包商实际完成的每月工程量，编制月计量审核报表与投资人项目成本部同步上报项目成本控制部；并提供付款审核报告于投资人项目成本部。

3.提供工程变更及签证索赔的审核意见及有关计算依据和细目给项目成本控制

部复核；以便投资人与承包商谈判及达成协议。做好项目材料设备核价和现场签证在时效期内的审核工作，解决施工过程中有关经济方面事宜，同时必须收集、整理保存好所有相关结算资料作为结算的依据，并且必须做到为投资人保密。

4.评估设计变更的成本效应，对设计变更提供工程造价费用增减估算给项目成本控制部，为投资人事先的变更决定及变更后的预算调整提供依据。

5.根据市场动态情况及项目具体情况，对施工承包合同内需要确认的材料、设备价格进行询价；为投资人需要审批材料、设备的价格提供参考意见。

6.每月向项目成本控制部提交符合投资人要求的《项目投资分析报告》。《投资分析报告》须包括预计设计变更、工程变更和索赔的增减额；参照项目施工总包合同及项目实际情况和地方法规标准及定额标准配合投资人做好项目施工索赔内容合情合理的裁决、判断、审定、最终测算及核算。审核、评估承包商、供货商提出的索赔，分析、评估合同中投资人可以提出的索赔，为投资人谈判提供策略和建议。严格对承包商、供应商的结算进行审核，在经过投资人、承包商确认的基础上办理审核报告。

7.协助项目合约采购部进行合约管理所需之工作，有需要时向投资人、承包商和供货商解释合约上的细项内容；

8.参与投资人召集的与本项目有关的会议；

第四节结算审核的工作计划

1.根据项目施工总承包合同的实际情况要求，对项目做好分阶段结算及分部分项工程的造价结算审核。按投资人要求编制和审核分阶段完工的分部工程结算文件，与项目成本部同步向项目成本控制部提交结算报告。

2.审核、评估承包商或供货商提出的索赔，并为项目成本部提供谈判的建议及结算依据。

3.分析项目最终投资支出与成本目标的偏差，建立项目技术经济指标分析数据库，向投资人项目成本控制部提交最终报告。

4.工程竣工后12 个月内，综合所有变更、索偿或其他账目，制定最终结算文件供项目成本部审核。

5.参与投资人召集的与本项目有关的会议。

第三章招标阶段造价咨询工作方案

第一节造价咨询主要工作内容

1. 编制工程量清单；

2. 编制招标控制价；

3. 将按照委托人安排，协同相关专业机构复核其所承担的工程量清单、招标控制价等工作内容，并在委托人要求的期限内完成复核和定额工作。充分发挥咨询及预测职能，结合市场价格行情，提前反馈项目可能面临的超概算问题及风险；

4. 配合委托人完成对工程量清单及招标控制价的上报及评审工作；

5. 编制工程量清单、招标控制价时，如需抽钢筋、商品砼等。

第二节预算（工程量清单及招标控制价）编制的基本要求

1. 工程预算（工程量清单及招标控制价）的编制原则

1.1根据国家行业主管部门公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件、并参照国家制订的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范以及市场的价格、确定工程量编制预算价格。

1.2 预算的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。

1.3预算价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

1.4 预算价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内。

2. 预算（工程量清单及招标控制价）的编制依据

（1）国家的有关法律、法规、国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他的有关规定。

（2）工程招标文件中明确的计价依据、商务条款。

（3）工程设计文件、图纸、技术说明及招标时的设计交底，按照设计图纸确定的或招标人设定的编制工程量清单或定额预算的相关基础资料。

（4）现行或执行的工程预算定额、包括基础定额或地方定额、工期定额等，有关技术标准规范，工程量计算规则，规定的费用取费标准等。

（5）工程施工现场地质、水文勘探资料，现场环境和条件及反映相应情况的有关资料。

（6）招标文件中要求的人工、材料、设备及施工机械台班等的市场价格信息，措施费用计取的相关费率要求及间接费、利润等费用的一般平均水平等。

（7）经批准和会审后的施工图设计文件及有关标准图集

（8）与施工图预算计价模式有关的计价依据

（9）招标文件、工程合同协议书;

（10）预算工作手册

（11）现场情况

施工现场勘察地质、水文、地貌、交通、环境及标高测量资料等；

（12）材料价格的取费依据

预算定额（或单位估计表）、地区材料市场与预算价格等相关信息以及颁布的材料预算价格、工程造价信息、材料调价通知、取费调整通知等；

（13）有关部门批准的拟建工程概算文件

（14）其他相关文件

a.批准的初步设计概算或技术设计的修正概算及有关文件。

b.施工图、通用图、标准图及说明。

c.国家有关部门发布的设备、材料、工器具价格及相关文件。

d.建设工程预算定额及有关文件。

e.建设工程费用定额及有关文件。

f.建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费规定。

第三节预算（工程量清单及招标控制价）编制工作流程

1. 工程预算（工程量清单及招标控制价）的编制流程

当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入预算价格编制价段。

1.1 组建预算编制小组

1.2 向业主发出提供资料明细单，接收委托项目资料（内容如下）

（1）全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；

（2）招标文件；

（3）图纸审查意见书及设计变更单。

1.3 熟悉招标文件、核查图纸；汇总：招标、图纸疑问

1.4 参加交底会及现场勘查

预算编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于预算价格的编、审工作。

1.5 计量与计价进行预算的编制

预算编制人员依据相关规定及提供资料，应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制预算价格。

1.6 实施质量三级复核，征求委托人意见

项目预算书编制完成后，严格按照公司的三级复核制度进行三级复核，如有问题在复核过程中及时处理，严禁携带问题的成果文件提交；复核后的结果需征求委托人意见，方可出具正式成果文件。如果采用暗标标底的采用特殊的复核程序，并做好相关保密工作。

1.7 向委托人提交成果文件

经复核无误后，办理用印登记并提交工程预算书。

第四节预算编制主要方法

本项目的预算编制将主要采用“单价法”编制，（单价法是目前国内编制施工图的主要方法，具有计算简单、编制速度较快和便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。）在市场经济价格波动较大的情况下，可采用“调价”来进行调整。单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。

其编制步骤有:

（1）搜集各种编制依据资料。如施工图纸、现行建筑安装工程预算定额、取费标准等；

（2）熟悉施工图纸和定额；

（3）计算工程量；

（4）定额计价；

（5）费用计取；

（6）汇总计算项目造价。

第四节预算编制要点及注意事项

1.工程量的准确性：

工程数量是编制概预算的基础工作，工程数量是否准确．直接影响着概预算的准确性。在计算工程数量时。编制人员要依据设计图纸，准确地计算出与设计图纸相对应的工程量。当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延深和细化，但要把图纸上的项目计算出来．还要计算出图纸中虽未做交待但实际会发生的项目。如采用脚手架的类型，各种施工机械的性能与特性，以及建筑工程本身的特点及施工中有何特殊要求等。

一般的施工图设计均包括设计概算，而预算编制就是从设计概算审核入手。首先对比招标文件，确定拟招标的工程范围，把招标文件中未列入招标范围的内容从概算中剔除，把概算中未列入的部分加进去。例如某工程招标中未包括电器照明部分，则应把设计概算中电器照明部分剔除。其次，要对设计施工图纸进行审核，对未列入设计概算而又在招标范围之内的项目，要按照图纸及定额规定计算工程费用，计入预算。

为了快速准确地计算工程量，本项目采用计算机及相关算量软件辅助计算工程量，其优点是：可以电子导图，计算速度快；计算准确，通过三维建模检查，可以有效避免重算、漏算现象；储存信息量大，一次算出，多次使用；对变更处理灵活机动。

2.使用标准模板

为方便使用，造价软件中配有标准模板，在编制预算时，首选使用标准模板中的细目，标准模板中没有的细目，再通过增加子项添加到预算中。这样既不容易漏项，又可以避免定额与项目节同级的情况出现。

3.按照一定的顺序逐项编制

为避免多算或漏算，在做施工图预算时，要按照一定的顺序逐个细目进行计算。这里所指的顺序可以是施工的顺序，也可以是标准模板中细目的顺序或是图纸的顺序。总之，遵循一定的顺序逐个细目分别计算，可以使预算编制者思路清晰，不易出错。

4.采用最接近工程施工时期的材料原价

在某些情况下，编制设计图纸和施工图预算后工程项目未必能很快实施，而我们在做施工图预算的时候又不知道未来的材料单价。在这种情况下，造价工程师应对工程动工以后的材料价格浮动趋势有一个合理的估计。造价工程师在编制施工图预算的时候要和建设单位及时沟通，了解工程大致的开工时间；通过询价了解材料（尤其是钢材、电缆、电线、PVC 管材等主要材料）的浮动趋势，并征求建设单位意见，合理采用。

建筑工程中的设备费及材料费占工程造价比例很大。因此，设备费及材料费的准确性非常重要。设备及材料的实际价格由预算基价和市场差价组成，市场价格依据市场信息价格的平均值确定。对于特定品牌的材料及设备，应依据市场价格而定。为了准确把握设备及材料的价格。必须要进行广泛的市场调研，要及时掌握市场价格的最新信息，通过各种方式和各种渠道来把握好市场价格。

5.参考相似工程的预算单价

在预算编制完成后，宜多参考几个相似工程项目的预算单价，作为比较，以确定预算文件的编制是否合理。

6.定额调整

在计算出工程量之后，套取准确适用的定额子项非常重要，要使实际项目

的性质和特点，以及工料机等与所选定额项目相同或接近（相似）。当实际项目与定额不能完全吻合时，应按照定额中规定允许换算的部分按实际调整，当所发生的项目定额中没有时。应做补充定额（生项），补充定额中的工料机单价等均应执行定额标准，补充定额中（含量）一定要注意调整，且定额调整必须有理有据。

7.充分及时掌握现行造价管理有关规定

造价人员要搜集整理有关建设工程造价的文件资料，只有充分及时掌握现行造价管理及各类现行取费文件，在预算取费和其他部分费用的计算过程中才能做到准确。

除直接费是由定额计算出外，其他费用大多是以直接费或直接工程费为基数，乘以相应的费率得出。因此，费率的把握非常关键。编制概预算时，应以最新发布的各项费率为计算依据；同时还要根据建筑工程的不同情况，套用相应的定额费率。

项目使用广联达算量及计价软件。应用算量软件不仅能确保概预算的正确性，也可大大提高数据处理的速度和效率，保证概预算工作的及时性，使概预算人员从复杂烦琐的工作中解脱出来；还能对设计变动、材料市场价格变动做出及时的反应，能够方便地生成：工料分析、主材分析、各类技术经济和工料机的调整等各项附加信息，能进行工程文档资料积累和科学的管理。

8.重视编制完成后的复核

施工图预算编制完成后必须严格按照公司质量管理要求进行三级复核制度。首先须在公司管理系统中上传工程信息，然后根据系统指派进行二、三级复核及上传成果文件。最大限度地保证预算编制的准确性。

9.其他有关表格的填写

预算封面、编制说明、单项工程汇总表、单位工程汇总表以及各单位工程取费表、单位工程预算表、措施项目预算表、材料价差调整表等应严格按照预算编制规程要求和公司质量管理要求统一的表格进行打印装订。

10.编制预算需要考虑的因素

（1）预算编制应遵循客观、公正的原则由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证预算的客观、公正性。

（2）严格“量准价实”的原则，在编制预算时，如果设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备材料价格选用不合理。因此在编制过程中发现问题及时向委托人提出，以要求设计人员力求补充做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；从而避免技术与经济脱节，达到“量准价实”的目的。

11. 保证预算的质量措施

（1）一切都要遵循有依有据的原则。首先熟悉设计图纸，总览整个工程图纸概况，包括设计图纸的所有说明，要检查图纸是否完整，是否有问题，发现图纸不全或有问题要列出清单及时沟通业主补齐或澄清（要以书面形式）。牵涉到工程量和单价的问题图纸不清楚的（比如：土石方类别没有注明、设备材料品牌和规格型号没有注明，图纸尺寸没有标明等等），须要设计院(或业主）以书面答复。（2）在计量之前，首先需根据业主的要求（合同或委托书）明确：计算范围、

标段划分、施工工期、执行定额、计价标准、材料价格信息区间（信息价没有的材料要做市场询价征询业主的意见，并沟通业主提供书面确认函，不能自作主张）、土石方外运距离等问题搞清楚。

（3）立项算量要有条不紊的进行。在算量前，最好查阅一下该项目的投资估算或概算（由业主提供），以便对该项目的造价控制先有一个大体的概念。（4）为了不出大的差错，要从总量上把握控制造价指标。有效利用公司内部经济指标库，用经济指标经验值对各项经济技术指标作对照检查，看各项经济指标是否有异常，是否在合理范围，偏差大的要找出原因，对影响权重比较大的清单项目要重点检查。

（5）预算成果初稿完成后，先要向客户征询意见后再出正式成果文件，以避免客户有些合理意见我们没有考虑到的，通过意见征询，可以在没出正式成果文件之前进行修改。有些问题除了在编制说明说清楚以外，还要向客户当面作解析，把总体情况向客户交个底，比如预算中有什么问题，你对这些问题是怎么处理的，还遗留什么问题待处理，该工程造价总体上居于什么样的水平等等，要让业主心中有数。

（6）要注意定额勘误与计价软件定额库及时更新。

（7）工作中发现问题要及时与客户联系，向领导汇报，严禁一知半解敷衍了事。

（8）要有高度的责任心，要站在公正的立场上，排除干扰，坚守原则，把握住尺度，对质量负责，对工作负责，对客户负责，对自己负责。

（9）严格按照本公司三级复核制度（详见相关附表）及管理办法实施，待复核完毕后方可进行装订、密封预算。

（10）按照招标文件要求日期提交成果文件，并按照程序交接成果文件及签字。

第四章施工阶段全过程投资跟踪控制方案

第一节施工阶段咨询工作内容

1、制定现场控制造价步骤与措施；与工程监理单位协调配合，制定控制造价节点与措施，严格签证制度，避免由此给业主带来的损失；

2、根据施工承包合同价、进度计划，审核施工单位的用款计划书：

3、根据工作需要参加工程相关会议，随时掌握工程进展的实际情况，实施造价控制的跟踪管理；施工中，由于签证变更引起的调差，以及其对整体投资控制的影响预测。

4、按业主需要，对施工阶段专业承包工程提供工程造价咨询意见或建议。

5、会同业主对特殊材料、设备市场价格的征询或审核，含设计阶段的“投资分析”及相关材料询价；

6、负责对施工单位上报并经监理单位审核后的每月完成工作量报表(包括甲供材料、暂定价调整)进行核定，并提供当月付款建议书，经业主认可后作为支付当月进度款的依据；

7、审核各类设备及材料供应单位的付款申请，按甲方认可的格式向甲方提供付款审核证明及建议。

8、审核与本工程其它相关的付款申请，并按甲方认可的支付清单格式向甲方提供工程的中期付款审核证明及建议。

9、严格控制设计变更和现场签证，对考虑中的一般工程变更、设计变更进行建

议造价估算，及时提交变更分析报告，向甲方提供工程变更引起的造价增减分析意见，供甲方对变更合理性进行决策。

10、对已经执行的设计变更和现场签证，收到甲方完整资料以后及时提交设计变更和现场签证费用审核。与承包单位商讨合理的合同外工程变更金额，在业主最终确认后实施变更部分的工程内容，保证业主的利益不受损害；

11、若发生较大设计变更或市场波动，负责向业主提交造价测算分析报告，并提供合理的造价控制方法(或建议)；

12、对合同履行过程中，施工单位、各类设备及材料供应单位及其他有关单位提出的索赔要求进行审核，向甲方提出处理意见。协助甲方依据合同向施工单位、各类设备及材料供应单位及其他有关单位提出索赔要求，准备索赔依据并与被索赔单位进行协商后最终确定索赔额度。

第二节施工阶段全过程投资控制程序

1、严格按照制订作业流程图全面展开跟踪控制咨询工作（详见图1 施工阶段投资跟踪控制业务流程图）；

2、制定投资跟踪控制质量保证体系，实行三级复核制度

3、制定投资跟踪控制总目标。严格审核设计概算，合理确定总目标；

4、制定目标体系，并以此体系对总目标进行分解，逐级确定各级分目标；

5、制定资金使用计划，确定合理的拨款进度及节点；

6、制定工程造价偏差分析方法及纠偏措施。利用偏制分析方法分析对比已完分部分项工程投资额、实际值与计划值。发现偏差，利用纠偏措施及时纠偏，并逐级向上一级目标延伸，以达到总目标控制在合理的范围。

第三节施工阶段全过程投资控制内容

1、源头控制。

基建工程投资跟踪控制应从“设计阶段”开始。一是把握工程结构的合理性。如果一个工程结构不合理，那造成的代价和牺牲是巨大的，既有经济的，更有社会的。二是把握工程材料的合理性。有些材料的用途和效果是近似的，但价格的差别却特别大，所以工程的选材就成为工程造价控制的大问题。还要防范材料商与工程设计人员的联手“合作”，若不能形成有效的监控机制并对其有效监控，建设方的损失就会更大。

2、重点监控。

改进材料和设备定价的方式。材料和设备造价占建设工程总造价的70％以上，是项目造价控制的重点，改进基建项目的主要材料和大型设备定价方式，意义重大。建议采用公开招标的方式确定主要材料和设备的价格，能更好地保证质量，最大限度降低成本，减少不必要的纠纷，保证工程项目顺利进行。

3、以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。在工程实施阶段，外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。及时对建设工程运行中出现的问题研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。择优选择施工单位，签定施工合同。为此，必须引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，签订合理的施工合同。

4、严格控制材料用量，合理确定材料价格

材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%

左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥等建议统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制。主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。

5、严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。

由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。制定了设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”。大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生的越早，损失越小；反之，损失越大。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。

6、在工程竣工决算时，制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等严格把关核减费用，经造价咨询人员认真严格核查。通过对逐个单位工程在施工阶段的投资控制，严格控制资金的使用，使本工程项目决算总造价控制在批准的调整概算内，以实现了“合理造价、合格工期、达标运行”的目标。

第四节投资跟踪控制总目标及主要节点目标

一、施工阶段跟踪控制总目标

投资控制总目标：施工图预（结）算不超设计概算；竣工结算不超施工图预算。预（结）算控制目标：编制预（结）算准确率控制在(≤+3、-5)范围内。

二、施工阶段跟踪控制主要节点目标

1 1 ．依据控制总目标为基础，合理划分各节点，系统控制总造价。

2．依据施工图纸编制整体项目建筑、安装预算。根据工程特点及合同要求，划分出各节点施工图预算，按各节点计算出各月完成的工程造价，使各月节点工程造价之和不超出阶段节点造价，各阶段节点造价之和不超出预算造价。

3．设计变更、签证及材料费用控制。根据施工进展情况，了解市场，合理确定材料价格，为建设单位提供有价值的参考依据。设计变更及签证根据变更内容，按照相关文件规定和计价依据，为建设单位提供合理工程造价。

4．索赔费用依照合同条款要求，进行判断分析，准确地提供有关费用说明，为建设单位提供参考依据。

第五节全过程投资跟踪控制方案

一、全过程投资跟踪控制方案

1、确定投资跟踪控制总目标

实践证明，控制工程投资的关键在于设计阶段，把投资跟踪控制的总目标及关键点放在设计阶段，可以取到事半功倍的效果。根据目前该工程进展情况，施工图设计已完成，马上要进行招标投标工作，因此，先对设计概算进行审查，使

其能全面、完整地反映建设项目投资数量和投资构成，作为控制投资规模和工程造价的总目标、总依据；若没有设计概算，就以审查后的施工图预算作为总目标、总依据。

2、制定投资跟踪控制目标体系

投资跟踪控制，强调的是计划和控制，其实质是重视人的因素，充分调动人在投资跟踪控制过程中的积极性和创造性。首先应建立目标投资控制体系，为投资跟踪控制提供管理和控制的目标。目标的确定应有科学依据，既具有挑战性，又要有现实性，要留有余地。本项目投资控制目标可以按工程进度阶段和项目级别两条线进行划分。目标的确定不是一成不变的，而是随着工程建设进度的不断深入而分阶段建立的。根据目前工程进展情况，施工图设计已完成，下一步主要工作为施工投标阶段，因此，我们制定的总目标为设计总概算（若没有设计概算，就以审查后的施工图预算作为总目标），并以此作为计划和控制的目标限额。在其后的承发包、施工、竣工阶段随着工作的不断深入，工作不断得到充实和具体化，分别编制（或审查）施工图预算（合同价）、进度预算、竣工结算，并不断以前者控制后者，以后者检验、充实、修正前者。由单一的预结算管理转变为多阶段、相互关联的全方位管理，将投资控制贯穿项目实施的全过程；事前运用各种科学方法，分析预测、科学决策。事中科学地组织实施、精心管理。事后科学地分析总结，从而能动的影响决策、设计、施工等阶段的全过程管理。

3、制定资金使用计划

为了控制工程实施阶段的造价，首先编制资金使用计划、合理地确定工程造价控制目标值，包括工程造价的总目标值，分目标值，明细目标值，并根据工程进展情况分阶段制定目标值。没有明确的造价控制目标，就无法将工程实际支出额与之进行比较，就不能找出偏差，就会使控制措施缺乏针对性。

（1）按项目划分编制资金使用计划

依据本项目的特别和实际情况，工程项目是由若干单项工程构成的，而每个单项工程包括多个单位工程，每个单位工程又由若干分部工程或再细一些。按项目划分对资金使用进行合理分配，首先需要对工程项目进行合理划分，然后按工程划分对照工程概算（或预算结算）进行同口径归集计算。

（2）按时间进度编制资金使用计划

工程项目的投资是分阶段分期支出的。资金使用是否合理与资金时间安排有密切关系，为了有效使用资金、筹措资金，尽可能减少资金占用和利息支付，有必要将总造价目标按使用时间进行分解，确定按进度的分目标值，编制按时间进度的资金使用计划。按项目目标的分解作为本项目投资跟踪控制的主要手段，按时间进度编制资金使用计划作为投资跟踪控制的辅助手段。

4.招标投标阶段的跟踪控制

招标投标阶段是业主选择合格的施工单位和监理单位的过程，也是确定工程预算价格的过程。实施招标投标阶段控制可确保业主建设资金的节约和合理有效地使用；有利于反腐倡廉，保护招标投标活动当事人的合法权益；通过招标，一般可节约建设资金1-3%，缩短工期10%左右，提高项目质量。监控招标投标程序的合法性、合规性。具体工作为：分析工程具体情况，并结合开封市有关招投标方面的政策性文件，向业主提供书面的咨询意见。需要时可协助业主编制或审核招标文件，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程预算）和一系列相关文件，开标后，可协助业主分析确定投标单位的报价，必要时可参与评标、决标；

中标单位确定后，可为业主制定涉及工程造价的相关合同条款，并向业主提供签订工程承包合同时应该注意的相关问题，避免出现不必要的争议等。

5.工程施工阶段的投资控制

在建设项目投资管理中，经常出现预算超概算，概算一调再调的情况，致使建设单位的利益蒙受损失。除有预算编制不当、国家政策变化等原因外，主要是工程投资管理不善造成的。严格对造价实行动态管理，做好施工阶段建设项目投资控制，具体实施如下：

（1）合同签定前的审核，包括对施工图预算的审核；

（2）对影响工程造价比较大的重要部位和重要环节进行重点跟踪。

（3）把握好设计变更及现场签证关，以合同的形式，督促设计单位严格执行设计规范，尽量减少设计变更，必须变更的，应先报审变更材料，经审核需要变更的，要严格程序，避免随意变更。严格审查施工签证的规范性、及时性和必要性。

a.严格执行工程变更程序：

b.合理计算工程变更价款

工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价或顺延工期。造价工程师对承包方所提出的变更价款，应按照有关规定进行审核、处理，主要有：

①合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；

②合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此类似价格确定变更价格，从而变更合同价款；

③合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由乙方提出适当的变更价格，经造价工程师审查确认后执行。

（4）材料采购控制。材料是构成工程实体的主要部分，也是工程质量得以保障的基础。根据本工程的情况，预计材料费占工程总造价的60%，因此材料采购、材料质量及材料成本的控制就显得尤为重要。

①主要材料、安装材料、装饰材料需要业主与代理公司、监理公司、造价公司组织考察，考察的内容包括材料的质量和价格。根据材料的质量、市场价格、造价部门的指导价并考虑市场风险确定材料的品质及价格。

②完善材料进场复验制度，坚持不合格材料不得进场的原则；

③定期盘点，根据工程的实际用量及时进行材料成本核算，从而控制成本。

④大型设备（如电梯）的采购，要由业主或委托代理机构经过市场调研和实地考察后确定。

（5）严格控制拨款进度。认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划；依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划，实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况，将实际投资与计划投资进度比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。

通过对建设项目投资的投资跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来，可及时调整投资结构，保证资金合理使用；优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。

（6）加强施工索赔控制。建设工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是工程师、造价工程师控制建设项目投资的重点。因此必须加强控制。①针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；②加强合同管理，严格按法律、法规办事；③加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工

程按计划进行；④正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。

6. 工程竣工结算阶段的投资控制

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。办理工程价款竣工结算的一般公式为：

竣工结算工程价款=预算（或概算）或合同价款+施工过程中预算或合同价款调整数额-预付及已结算工程价款-保修金；

由于采取了投资跟踪措施，平时造价师积累了大量的第一手资料，对工程投资的每一个细节把握比较准确，因此，对工程竣工结算的审查比较容易。主要从以下几个方面入手：

（1）核对合同条款。首先，应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算；其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材料价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。

（2）检查隐蔽验收记录

所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；经监理工程师签证确认。审核竣工结算时要求隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

（3）落实设计变更签证

设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单或修改图纸设计，校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。

（4）按图核实工程量

竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。

（5）认真核实单价

结算单价应按合同约定或招投标规定的计价原则和计价方法确定。

（6）注意各项费用计取

建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配合使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。

（7）防止各种计算误差

工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算错误，应认真核算，防止计算误差多计或少算。经过对以上几个方面的审查，对发现的问题进行整理，并及时向投资人汇报，并与施工单位进行核对，甲、乙、审三方达成一致并签字认可，出具工程竣工结算审核定案表，最后由我公司出具工程竣工结算审核报告。

7. 工程保修期阶段的投资控制

一般情况下，在业主与施工单位办理完竣工决算并支付完工程款（工程保证金除外）后，咨询方的工作即宣告结束。但这时业主与施工单位的合同还没有履行完毕。合同中的质量保修期还没有结束。对我公司来讲，任务也没有最后完成。我们要保证在保修期内，业主与施工单位的合同履约及施工单位及时保质的完成

保修任务，以及业主与施工单位结束合同关系后我们的继续跟踪服务。在施工单位的保修期内，我公司的项目部保留，随时处理该工程的保修事宜。施工单位保修期结束后，我公司设有专门的跟踪服务部门，定期对业主进行回访，对本工程出现的有关问题进行跟踪服务。

在施工单位与业主合同履约完毕后，我们会对全部投资控制过程编制详细的书面报告，包括整体投资效果分析，并移交给业主，且对报告中的内容为业主提供跟踪的解评工作。

第六节造价控制偏差分析方法及纠偏措施

造价偏差指实际造价与预算造价的偏差，以及项目造价的最新预测与造价控制目标的偏差。通过偏差分析，可发现实际造价与预算造价之间的存在的差异，根据已完成项目的实际造价与对工程项目的重新认识来预测未来的造价趋势。（1）制定工程造价偏差分析方法

①横道图法

②表格法

表格法是进行偏差分析的常用方法，可以根据项目的具体情况、数据来源、造价控制工作的要求或条件来设计表格，适用性较强，信息量较大，可以反映各种偏差情况，对全面深入了解项目造价的实际情况非常有益。

③曲线法

曲线图所反映的是累计偏差，而且主要是绝对偏差。用曲线法进行偏差分析具有形象直观的优点。曲线法与其他方法结合使用，能取得很好的分析效果。

（2）工程造价的纠偏

a.分析偏差形成的原因

由于工程建设的复杂性，工程实施过程中会受到来自各方面的干扰，导致实际造价与计划目标出现偏差。对这些偏差要做到细致地检查和分析工作，反映造成此项差异的原因，此项差异对项目其他费用项目的影响、拟采取的纠正措施以及实施这些措施的时间、负责人及所需条件等。造成偏差的原因是多方面的，一般应从以下几个方面分析：

①客观原因；

②建设单位的原因；

③设计单位的原因；

④施工单位的原因。

b.制定本项目纠偏措施

纠偏措施是把管理的各项职能结合起来，采取系统的办法实施纠偏，从组织、经济、技术和合同等方面采取措施。

①组织措施

组织措施指从造价控制的组织方面采取耳熟能详的措施，在项目管理班子中，落实造价控制的人员，定岗定位，并进行职能分工；制定造价控制的年度、月度甚至每周的工作计划和详细的工作流程，并严格遵照执行。组织措施是其他措施落实的前提和保障。

②经济措施

编制工程资金年度、月度使用计划，促进落实资金来源；分解各阶段的造价控制目标，确保其可操作性；做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，

根据相关计价依据，计算工程进度数，并依合同相应条款，签发付款证书，对造价进行跟踪控制，定期将实际支出额与造价控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠偏措施。

③技术措施

审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较；严格控制工程变更与现场签证等。

④合同措施

加强合同的跟踪管理，做工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。

第五章竣工结算审核工作方案

第一节结算审核阶段咨询工作内容

1、审核合同双方是否履行招标文件及合同所规定的工作内容；

2、审核结算编制原则、方法是否与招标文件及合同约定一致；审查结算编制依据是否与合同条款规定的一致、各项费用的取费是否正确、计算方法是否符合规定；审核结算工程量的计算方法和计量程序是否与合同条款规定的一致，计算是否准确；

3、审核设计变更、施工变更是否规范、合理，变更费用的计算方法和计量程序是否与合同条款一致；审查工程实施过程中发生的签证记录的真实性、有效性，是否应当计算费用；

4、审核材料的消耗是否合理准确，材料价格的计算是否准确、是否符合同条款的约定，核价材料的价格是否与甲方核价单一致；

5、审核甲方供应材料超供和欠供、扣除施工用水电费计算的准确性；

6、审核各专业工程交叉施工的工作内容，分清各施工方责任和义务，避免重复计算；

7、对工程索赔进行审核，审核索赔费用的计量是否合理，是否与合同条款规定的计算方法和计量程序一致。

8、根据承发包合同和相应的建设工程法律、法规、标准规范与定额、招投标文件、施(竣)工图纸及各项有效证明，审核工程造价；

9、组织召开工程造价审核相关的会议；

10、现场踏勘、计量复核；

11、工程量、工程价格及各类项目费用进行审核确定；

12、编制工程造价审定报告

(1)编制建设项目结算审核汇总表，形成审核结论，与建设方、施工方进行核对、会审；

(2)审核结果经建设方、施工方认可后，形成审核报告征求意见稿，征求建设方意见；根据建设方反馈意见，修改审核报告，经委托人同意后，出具正式审定报告。

13、钢筋及预埋件重量计算：按施工图纸、设计标准、施工操作规程、工程量计算规则和经批准的施工组织设计，计算钢筋及预埋件重量；提供完整和规范的钢筋翻样及预埋件重量明细表、汇总表。

第二节结算审核编制工作要点

1.结算审核编制的时效性

（1）结算审查应在业主与施工单位签订的合同中约定结算审查期限内完成。

（2）合同未作约定或约定不明的，结算审查受托人应按财政部、建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369 号）第十四条第（三）款要求的时限完成征得建设单位确认的初稿。

（3）结算审查工作应在咨询服务委托合同约定或规定的期限内完成。

2.编制依据的审查

主要审查编制依据的合法性，时效性和适用范围。工程竣工结算审查的依据有：

①国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、细则和文件规定等；

②国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行定额或补充定额以及有关现行取费标准或费用定额；

③现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准；

④现行的地区单位估价表或汇总表；

⑤建设工程项目的设计图纸及有关的工程资料。

3.审查施工合同

基本建设工程无论是采用何种承包形式，通常都签订有施工承包合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。审核该工程决算时，首先要审查合同，弄清合同条款内容和各条款之间的相互关系。按照《合同法》和国家有关基建工程的规定，判定该合同是否有效，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾内容，合同条款有无明显不平等内容，合同内容有无明显漏洞或缺口。

4.审查补充合同、协议、纪要等资料

基建工程的施工承包合同，一般只约定框架内容，对一些具体细节和需要进一步明确的，还签订有补充合同或协议，在图纸交底时还要形成纪要，这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。

该项目审核中要对这部分资料进行细致的阅读审查，看其内容是否有推翻、超越、违背原合同条款内容的，有无人为的或因不懂建筑工程规定签订了留有活口的并有可能给国家造成损失的合约。

5.审查变更资料

审查变更要对照施工图和竣工图进行。按照国家规定，变更必须由原设计单位出具通知，由原计划批准部门同意，才能视为合法变更，未按此规定，甲乙双方自行变更的，均为不合法。

在审核过程中，对合法变更和不合法变更要区别对待。合法变更以正式书面通知为准，不合法变更对照施工图和竣工图及施工日志、隐蔽和现场记录，审查其真实性。对未办理手续的变更属于结构、工艺流程等技术方面的，应要求补办设计单位的变更通知。

6.审查工程量

工程量的计算在审核结算工作，是最为最繁琐、最耗时的，其作为结算最为主要的依据，直接影响着结算的准确性。

①熟练掌握计算的规则，并对竣工图的工程量进行审核。特别要根据综合单价，区分在同一个项目中工程量清单计价规范以及定额计算规则两者的不同之处，区分两者所包含的不同内容和特点。

②需要仔细核对计算构件尺寸与图纸尺寸是否相一致，防止出现计算错误。

7.审查各种签证和施工日志

审查签证主要看签证手续是否完备，签证是否真实特别是一些隐蔽部分的签证是否符合客观实际。现场零星工作量的签证与原合同内容是否重复，各种签证

之间是否矛盾。在审查了各种资料后，为避免审核漏项和计算差错，还应察看工程现场，对现场实际与资料不符的应以实际为准。审查施工日志主要看施工日志的记录是否真实，对有些项目的实施是否与气象日志矛盾，对有些项目的施工日志的计算总量是否与监理签证一致。

8.审查套用定额和计取费用

通常我们实行的是按省或区域制定建筑工程预算定额，各种取费标准也是由省级定额管理部门制定并颁布实施，凡是在本区域内建设的工程均适用本区域定额和取费标准规定，施工单位无论来自何地或隶属何系统均无例外。审查时看结算是否使用的是本区域定额，定额套用是否按规定和按合同进行，取费标准及范围是否遵守有关文件规定和合同约定范围。对高套定额、多取费用的要予以制止和纠正。

9.审查材料价格和调价系数

一般情况下主要建筑材料执行市场价格，主要材料允许随行就市。在审查主材价格时，要通过掌握的同期价格行情和本地物价统计部门公布的价格信息，对照审查甲乙双方协商认定的主材价格，确认其合理性和真实性，必要时可抽查施工单位购货发票。调价系数是为调节地方材料价格变动而制定的，目前我国均实行动态管理办法，即每月（某些省份按每半年或每季度）公布一次，在审核时要对照文件规定和原合同有关条款进行，对违反规定和合同条款的要进行纠正。

10.审查建设工期履行和工程质量情况

建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖罚，奖罚所发生的费用计人工程成本。因此，核实建设工期和工程质量十分必要，必要时要进行现场勘查。由于影响工程建设工期和工程质量的因素很多，在审核认定时要充分考虑甲乙双方的实际情况和双方协商确定的意见。

11.清单计价模式下的编制要点

《建设工程工程量清单计价规范》是我国工程造价适应社会主义市场经济发展的一次重大改革。作为工程造价审核人员必须针对目前的新形式、新特点，研究新问题，采取有效的审核方法，深入加强审核监督。通过近两年来建设项目清单计价结算的审核实践证明，实行工程量清单计价结算的，审核中我们应注意以下几个方面的问题，抓住重点进行审核。

（1）以招标文件（含工程量清单）、投标文件、《建设工程施工承包合同》为切入点开展工程结算审核

a.招标文件和工程量清单是施工企业投标报价的基础，首先应全面了解招标文件的全部内容，对影响工程结算造价的一些重点内容逐项仔细核对、研究，掌握审核内容的全面性和准确性。影响工程结算造价重点内容如：工程量清单综合说明中招标范围约定中有部分工程专业分包，是施工企业的总包服务费的计取基础；主要材料报价明细表应有材料的产地、品牌、质量等级、供货方式、单价等主要内容，是调整工程综合单价的主要依据；

工程款的付款方式等则是因工程款延付耽误工期及利息的索赔主要依据。

b.工程量清单和清单报价投标书及工程竣工结算书的核对是非常重要的，在工程量清单报价招标中分部分项工程量清单由招标人提供，投标过程中投标人不得修改或调整。

c.《建设工程施工承包合同》的审核是清单计价工程结算审核非常重要的一环，合同在工程结算资料解释顺序中是第一解释顺序，其他资料与合同解释不一致时以合同解释为准，这说明合同在结算中的重要地位，特别在是合同专用条款的