《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》解读
生猪产业发展的现状、问题及对策建议
生猪产业发展的现状、问题及对策建议作者：梁志元来源：《经济研究导刊》2024年第07期摘要：生猪产业是我国农业重要的基础产业，促进生猪生产、保障市场供应，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要作用。
当前我国生猪产业处于第四轮“猪周期”，但受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，近年来“猪周期”不同于以往的规律，生猪价格几涨几落，出现了“过山车”式行情，面临前所未有的挑战。
尤其是在内外部环境错综复杂、经济下行压力加大的当下，必须用好政府“有形之手”和政策性金融逆周期调节作用，推动生猪产业稳定发展。
关键词：生猪产业；产业政策；发展现状；主要问题；政策建议中图分类号：Ｓ８－９文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）07-0027-03粮猪安天下。
2019年以来，受非洲猪瘟及新冠肺炎疫情的影响，国内生猪生产受到一定程度冲击，生猪产能大幅波动、猪价大幅上涨，严重影响人民群众生活水平。
当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，制定并完善稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落，对我国经济高质量发展具有重要意义。
一、我国生猪产业周期性波动的历史回顾我国是世界生猪生产和消费第一大国，猪肉消费占总肉类消费的比重始终保持在60%以上。
但我国生猪产业长期受“猪周期”怪圈困扰，加上疫病风险频发、环境压力加大、资源约束趋紧、国际竞争加剧等多重不利因素影响，生猪产业可持续发展面临严峻考验。
从近十几年来我国生猪生产与价格波动情况看，“猪周期”跨度总体比较稳定，一般维持在3—4年左右的时间。
2006年以来，我国生猪价格经历了4次明显波动，每一轮“猪周期”，都面临着“价高伤民，价贱伤农”的困扰，对生猪产业发展带来了深刻影响和冲击。
第一轮是2006年6月至2010年3月。
2005—2006年猪价位于低位，养殖户大量淘汰母猪，生猪出栏减少，加之2007年“蓝耳病”的爆发，供求关系反转，生猪价格上涨20个月，最高涨幅158%。
屠宰及肉类加工业污染防治说明
目录1标准编制背景 (1)1.1任务来源 (1)1.2工作过程 (1)2标准编制的必要性 (2)2.1国家环境管理部门的要求 (2)2.2产业政策和行业发展的需求 (3)3行业生产与污染防治技术现状 (4)3.1行业概况 (4)3.2污染物产生与污染预防技术 (4)3.3污染治理技术 (5)4标准编制的基本原则 (6)5标准主要技术内容说明 (7)5.1适用范围 (7)5.2术语和定义 (7)5.3行业生产与污染物的产生 (7)5.4污染防治可行技术 (7)6实施本标准的成本效益分析 (10)6.1环境效益 (10)6.2经济成本 (10)7对本标准实施的建议 (10)《屠宰及肉类加工业污染防治可行技术指南（征求意见稿）》编制说明1标准编制背景1.1任务来源为进一步完善国家环境技术管理体系，适应环境管理工作需要，2018年1月5日由原环境保护部科技标准司下发了任务单（项目统一编号：技-2018-006），2018年5月18日，生态环境部下发了《关于组织实施2018年度国家环境技术体系建设项目计划的通知》（环办科技函〔2018〕301号）。
项目承担单位为天津市生态环境科学研究院（原天津市环境保护科学研究院），协作单位包括沈阳环境科学研究院、中国肉类食品综合研究中心、中国环境保护产业协会、生态环境部南京环境科学研究所。
1.2工作过程（1）前期准备阶段2018年1月，收到工作任务后，原天津市环境保护科学研究院组织4家协作单位的20余名专家和技术人员成立了标准编制工作组。
2月1日，标准编制组成员参加了原环境保护部举办的污染防治可行技术指南编制工作培训班。
3月6日，编制组召开首次工作会议，讨论并初步确定了标准适用范围、标准技术路线和工作方案、标准文本框架、各单位任务分工及工作计划等内容。
（2）开题论证，确定标准制定的技术路线2018年1月至3月，编制组依据原环境保护部工作部署编制完成了指南开题论证报告，提出了屠宰及肉类加工业可行技术指南的工作计划，明确了重要时间节点；2018年3月29日，项目开题论证会在北京召开，通过了专家论证，并形成论证意见：标准主编单位提供的材料齐全、内容完整；技术路线可行，并建议按照《污染防治可行技术指南编制导则》（HJ 2300-2018）的相关要求，进一步完善开题报告中屠宰及肉类加工生产工艺及污染防治相关内容。
商务部解读《全国生猪屠宰行业发展规划纲要(2010—2015)》
一
、
猪 肉 消 费 增 长 较快 ，屠 宰 企 业
数 量 大 幅 减 少 。 目前 ，我 国 居 民 猪 肉淌 费 量 占全 部 肉类 总 消 费 量 的 ６ ％以 上 ， ０ 人 均 居 民 猪 肉 消 费 量 已 由 １９ ９ ０年 的
建设 截 至 目前 ，试 点 地 区财 政 和企 业 累计 投 入 已达 ２ ０亿 元 。 通 过 “ 心 肉 ” 放 服 务 体 系 建 设 ，优 化 了 屠 宰行 业 布 局 ， 提 升 ｒ政 府监 管 能 力 ，规 范 ｒ企 业经 营
万 以上 ）的 调 查 统 计 ，大 中城 市 初 步形 成 大型 现 代 化 屠 宰 企 业 占 主导 的 经 营 格 局 ．近 ５ ％ 的城 市 排 名 前 ５位 的 屠 宰 企 ０ 业 销售 总量 已 占 该市 猪 肉年 销 售 量 ６ ％ ０
自 １９ ９ ８年 国务 院 《 猪 屠 宰 管 理 生 条 例 》 实 施 以来 ，我 国生 猪 屠 宰 行 业 取
（ ）共 ２ ０ 场 ２ ０余 家 ， 较 ２ ０ ０ ７年 增 加 ｒ 约 １ ％ ．年 屠 宰 量 达 到 １８ ０ ． ６亿 头 ，
企 业 实 际年 屠 宰 总 量 的 ６ ％ 。２ ０ ８ ０ ８年 ， 排 名 前 １ ０ 位 屠 宰 企 业 总 屠 宰 量 为 ０ ６０ ４ ０万 又 ． 占 全 部 定 点 屠 宰 总 量 比重
们 在此 举 行 新 闻发 布 会 ，对 《 要 》 进 纲
行 正 式发 布 。 内容 分 ■部 分 ，一 是 介 绍 行 业 基本 情 况 ，二 是 介 绍 《 要 》 主 要 纲 内容 ． 是 介 绍 近 期 生 猪 及 猪 肉 市场 运
行情况。 第一部分 情况 。 生 猪 屠 宰 行 业 发 展 基 本
生态养殖的经济效益分析与评价
生态养殖的经济效益分析与评价目录一、声明 (2)二、生态养殖的经济效益分析 (3)三、生态养殖概念的提出与发展 (5)四、全球畜牧业发展趋势 (9)五、我国畜牧业面临的挑战与机遇 (11)一、声明声明：本文内容来源于公开渠道或根据行业大模型生成，对文中内容的准确性不作任何保证。
本文内容仅供参考，不构成相关领域的建议和依据。
生态养殖模式有助于改善农村生态环境、提高农民收入、促进社会稳定等。
本研究将从社会学角度，对生态养殖模式的社会效益进行评估，包括就业促进、文化传承、社区发展等方面，为畜牧业发展与社会和谐共生提供理论支持。
生态文明建设是我国当前和未来的重要战略任务。
生态养殖模式作为畜牧业绿色发展的重要途径，有助于实现生态文明建设目标。
本研究将探讨生态养殖模式在生态文明建设中的作用和贡献，提出政策建议和实践路径，为生态文明建设贡献力量。
随着我国改革开放和经济发展，畜牧业得到迅猛发展，大大改善了市民的菜篮子，提高了人民群众的生活水平。
伴随菜篮子工程建设与畜牧业的快速发展，在大、中城市周边建设了一批规模化畜禽养殖场以及畜禽专业养殖区、专业村和专业户，这些养殖场产生的大量畜禽废弃物不能充分利用并随意排放，对大、中城市区域环境和农村生态环境造成了巨大的压力，畜禽养殖业产生的污染日趋严重。
因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理已成为现阶段农村环境保护工作重大而紧迫的任务。
二、生态养殖的经济效益分析（一）生态养殖模式的优势带来的经济效益1、资源循环利用的经济价值生态养殖模式通过合理的规划和设计，实现了畜禽粪便、作物秸秆等有机废弃物的资源化利用。
这些废弃物可以转化为肥料、饲料等有价值的资源，不仅减少了环境污染，还提高了资源利用效率，降低了生产成本。
例如，畜禽粪便经过发酵处理后可以作为有机肥料，用于种植业，提高土壤肥力，增加农作物产量，从而形成养殖与种植的良性循环。
2、提高土地和水资源利用效率生态养殖模式通过优化养殖布局和种植结构，能够充分利用土地和水资源，提高单位面积的产量和效益。
生态养殖模式的关键技术难题
生态养殖模式的关键技术难题目录一、前言 (2)二、生态养殖模式的技术难题 (3)三、生态养殖模式对可持续发展的贡献 (5)四、生态养殖概念的提出与发展 (7)五、我国畜牧业面临的挑战与机遇 (11)六、报告结语 (14)一、前言生态养殖模式通过提高资源利用效率、降低生产成本、提升产品品质等方式，实现经济效益的提升。
本研究将运用经济学方法，对生态养殖模式的经济效益进行量化评估，包括投入产出比、成本收益率等指标，为畜牧业生产者提供经济可行的参考方案。
生态养殖模式在实践中不断发展，技术不断创新。
例如，在种猪繁殖体系方面，可采用多种杂交模式；建立科研推广和良种繁育体系，提高生产效率和产品质量。
建设兽医防疫保健体系，为生态畜牧养殖示范园提供免疫检验，进行疫病监控，保证系统的供应。
生态养殖模式不仅注重经济效益的提升，还注重社会效益和生态效益的协调发展。
通过优化产业结构、提高资源利用效率、保护生态环境等措施，实现了经济、社会和生态效益的协调统一。
这种发展模式不仅满足了人们对高品质畜产品的需求，还促进了人与自然的和谐共生。
随着全球化进程的加速和国际贸易的不断发展，畜牧产业的国际化合作与交流日益频繁。
通过引进国外先进技术和管理经验，可以提高国内畜牧产业的竞争力和发展水平。
加强与国际市场的联系和合作也有助于拓展国内畜产品的出口渠道和市场空间。
未来，畜牧产业需要更加积极地参与国际竞争与合作，以实现更快的发展。
各国政府和企业将更加注重国际合作与交流，共同推动全球畜牧业的繁荣发展。
声明：本文内容来源于公开渠道或根据行业大模型生成，对文中内容的准确性不作任何保证。
本文内容仅供参考，不构成相关领域的建议和依据。
二、生态养殖模式的技术难题（一）疫病防控技术的挑战1、疫病检测与预防技术不足在生态养殖模式下，由于强调自然环境和动物福利，动物饲养环境相对开放，增加了疫病传播的风险。
然而，当前部分地区的疫病检测技术尚不完善，难以实现对疫病的早期发现和及时控制。
中央一号文件系列解读之八千方百计加快恢复生猪生产
中央一号文件系列解读之八千方百计加快恢复生猪生产作者：杨振海来源：《农村工作通讯》 2020年第5期农业农村部畜牧兽医局局长杨振海我国是生猪生产大国，也是猪肉消费大国。
猪肉是大多数城乡居民最主要的肉食品。
稳定生猪生产，对于保障猪肉市场有效供给，防止价格大幅波动，保持经济平稳运行和社会稳定具有十分重要的意义。
受猪周期下行、非洲猪瘟疫情冲击、一些地方不当禁养限养等因素影响，2019 年4 月份以来，生猪生产严重滑坡，猪肉价格大幅上涨，带动了其他食品价格上涨，给群众生活造成了一定影响，给保障基本民生、稳定消费物价水平、促进经济平稳运行带来较大压力。
党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。
习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理主持国务院常务会议研究部署。
在党中央、国务院坚强领导下，各有关部门和各地区加强组织协调，密切协作配合，采取了一系列务实管用的政策措施，去年11 月份生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升，12 月份继续保持恢复发展的良好势头。
农业农村部把生猪稳产保供摆在更加突出的位置，始终坚持加强非洲猪瘟防控和恢复生猪生产两手抓。
一是强化顶层设计和工作部署。
2019 年3 月印发《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》，提出7 项政策措施稳定生猪生产。
9 月推动印发《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，12 月印发《农业农村部加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，明确今后一个时期生猪恢复发展重点任务。
5 月和8 月两次组织召开全国电视电话会议，11 月下旬在河南驻马店召开全国畜牧业工作会议，12 月下旬召开恢复生猪生产保障市场供应工作会议，胡春华副总理出席会议，专题部署生猪稳产保供相关工作。
二是压实地方责任。
落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，明确要求主产省份要积极发展生猪生产，做到稳产增产，主销省份要确保一定的自给率。
召开东北和南方片区会，指导东北地区扩群增养，要求南方地区尽快遏制下滑趋势，赴主产区和主销区督导调研，给13 个产销大省的政府负责同志打电话进行督促，约谈11 个生猪生产下降幅度较大的省份。
智慧畜牧业发展现状及趋势
CHANJINGSAOMIAO｜ 产经扫描 ｜ 智慧畜牧业发展现状及趋势◎张国锋 肖宛昂摘要:畜牧业现代化是农业现代化的排头兵和风向标。
以人工智能为代表的新一代信息技术正在加速畜牧业向科技型、标准化产业转型升级，智慧畜牧作为智慧农业的典型应用方案得到了广泛的研究与实践。
本文对我国畜牧业发展现状进行了深入分析，概括了物联网、云计算与大数据、人工智能等核心技术应用于畜牧业的广阔前景，阐述了畜牧业发展的趋势，针对智慧畜牧提出了加速智能装备研发、制定产业标准、研发畜牧专用芯片及建设立体智慧畜牧云平台等对策建议。
关键词: 智慧畜牧；人工智能；大数据；物联网；RFID芯片中图分类号：F307 文献标识码：A我国是畜牧业大国，畜牧总量常年位居世界前列，其发展在国民经济中占有极其重要的地位。
作为农业的重要组成部分，畜牧业从家庭副业逐步成长为农业农村经济的支柱产业，已经具备了比较充足的生产能力和比较完善的质量安全保障体系。
农业农村部在《2018年畜牧业工作要点》中指出“推动畜牧业在农业中率先实现现代化，是畜牧业助力‘农业强’的重大责任”。
2016年国务院发布《全国农业现代化规划（2016-2020年）》明确提出，到2020年畜牧业产值占农业总产值的比重要超过30%，而2018年我国畜牧业产值仅占农业总产值的25.27%。
根据国家统计局数据显示，2016年我国畜牧业总产值达到30461.17亿元，首次突破3万亿元。
随着未来我国对农业现代化的支持，畜牧业现代化水平的不断提高，畜牧业生产效率的不断提升，畜牧行业总产值将恢复增长，在2024年超过3.2万亿元[1]。
畜牧业现代化的主要特点是集中化、规模化，并以营利为生产目的，根据《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》，中国年出栏500头肉猪以上规模养殖比重由2010年的38%上升至2014年的42%，2020年预计达到52%。
畜牧产业的健康发展，需要依赖以信息技术、智能技术为支撑的智慧畜牧提供新的解决方案，突破畜禽养殖核心关键技术，实现环境保护、畜禽健康养殖、畜牧产业的可持续发展。
生猪产业的发展规划
生猪产业2023-2023旳发展规划赣州市委、市政府提出把赣州建成粤港澳优质农产品供应基地旳发展战略。
生猪产业是本市农业主导产业，在农村经济中占有重要地位，是实现农民增收旳有效快捷途径。
为此，特制定赣州市生猪产业发展规划。
一、产业发展现实状况生猪产业是本市农业和农村经济发展旳主导产业之一。
2023年全市生猪存栏336.87万头、出栏573.64万头，生猪出栏数占全省近五分之一。
其中外销生猪309.53万头。
猪肉产量46.61万吨，生猪产值90.75亿元。
一是规模养殖迅速发展。
引进温氏、正大、正邦等一批大型企业集团，采用“企业+小区+农户”、“企业+基地+农户”等多种模式，大力发展生猪产业，实行产业化经营。
组建畜牧专业合作社55个、养猪协会101个。
目前，全市有万头以上规模猪场54个，千头以上规模养殖户342户，生态畜牧小区234个。
规模养殖比重达78%。
二是优势产业区域基本形成。
通过在全国率先提出和推广“猪—沼—果”、生猪“三零”工程（零疫情、零污染、零残留）等生态模式，生猪产业加紧发展。
目前初步形成以安远、寻乌、信丰等12个县市为重点旳果园生态养猪区和以赣县、兴国、南康等为主旳专业乡镇、专业村生猪产区。
南康、定南、信丰3县（市）被列为全国生猪调出大县，既有供港生猪基地（场）6个，年供港量达15万头，成为无公害生猪外销与供港主产区。
三是产业链条逐渐完善。
已建有种猪场44个，其中原种猪场2个，一级种猪场7个，二级种猪场37个。
饲料兽药生产加工发展很好。
目前全市有饲料生产厂家45家，兽药生产企业4家。
饲料总产达235万吨，占全省二分之一强，产值70亿元。
引进雨润集团等加工龙头企业2家，年加工能力达150万头。
发展生猪运销企业309家，培植专业经济人548人。
二、产业发展有利条件和制约原因（一）有利条件赣南发展生猪产业旳有利条件较多，空间较大。
重要体现：一是赣南区位优势明显，外销市场空间大。
本市处在湘粤闽赣四省交界之地，境内铁路、公路便利，多条国道及高速公路纵横全市，距深圳、港澳等重点消费区域距离均400公里左右，有运距短、成本低、损耗小、卖象好旳优势。
2021年中国饲料加工、生猪及生猪养殖行业相关政策汇总
2021年中国饲料加工、生猪及生猪养殖行
业相关政策汇总
农业农村部主要负责起草畜牧业、饲料业、畜禽屠宰行业、兽医事业发展政策和规划；指导畜禽粪污资源化利用；监督管理畜禽屠宰、饲料及其添加剂、生鲜乳生产收购环节质量安全；组织实施国内动物防疫检疫；承担兽医国际事务、兽用生物制品安全管理和出入境动物检疫有关工作。
国家市场监督管理总局负责拟订推进食品安全战略的重大政策措施和全国食品安全监督抽检计划并组织实施，对肉制品生产加工、肉类及肉制品经营环节进行监管。
国家卫生健康委员会组织拟订食品安全国家标准。
各地农牧部门、市场监督管理部门和卫生部门等行政机关负责区域内的监督管理工作。
饲料加工业所属的行业自律组织为中国饲料工业协会。
生猪养殖及屠宰行业的自律组织为中国畜牧业协会和中国肉类协会。
1、行业主要法律法规
，为了推动饲料加工、生猪养殖和生猪屠宰行业的全面、协调、可持续健康发展，中国政府建立了以中华人民共和国农
业法中华人民共和国畜牧法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国食品安全法及中华人民共和国农产品质量安全法等法律为基础的多层次法律法规体系，出台了一系列行业政策及措施，同时颁布了众多部门规章与规范性文件，具体情况如下：
2、行业主要产业政策
近年来，中央委员会以及国务院下属的农业农村部、生态环境部、财政部等相关部门针对饲料加工行业、生猪养殖及屠宰行业出台了一系列产业政策文件，具体内容如下：。
农业农村部解读生猪产业新政
21AUG. 2021
CFI
高端对话HIGH END DIALOGUE
文/本刊主笔 孙永立农业农村部解读生猪产业新政近日，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等6部门联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。记者就《意见》出台的背景和重要举措采访了农业农村部相关负责人。
四项措施保障猪肉基本自给问：近几年，生猪稳产保供工作受到高度重视，国务院办公厅两次出台文件。此次又专门出台促进生猪产业持续健康发展的意见，是出于什么考虑？答：生猪生产和猪肉供应是关乎群众生222021/08
中国食品工业
高端对话HIGH END DIALOGUE
活、物价稳定、农民增收的大事，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供。7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。7月30日，中央政治局召开会议对下半年经济工作作出部署，再次强调稳定生猪生产。新世纪以来，我国生猪生产出现了5次较大波动，尤其是最近一次，生猪存栏量和能繁母猪存栏量大幅减少，而且叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情影响，恢复难度很大。按照党中央、国务院决策部署，在各地有关部门共同努力下，目前生猪生产已完全恢复，猪肉市场供应相对充裕，价格明显回落。但也要看到，生猪产业稳定发展的基础依然不牢固。近一个时期，猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。基层反映，2019年出台的深受养殖场（户）欢迎的用地、环保和保险等政策有收紧趋势，一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖
成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。出台《意见》，就是要坚持问题导向和目标导向，巩固生猪产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，稳定和延续长效性支持政策，建立生产逆周期调控机制，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力。问：《意见》有哪些目标和举措？答：《意见》共分为5部分17条，明确生猪产业发展的指导思想、工作原则、发展目标，强调落实生猪稳产保供省负总责，突出生猪产能调控的关键措施，是指导今后一个时期我国生猪产业发展的纲领性文件。《意见》提出，以保障猪肉基本自给为目标，建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉自给率保持在95%左右。《意见》提出四方面主要措施：一是稳定生猪生产长效性支持政策。稳定生猪贷款政策，支持将符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围。二是建立生猪生产逆周期调控机制。把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%23AUG. 2021
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
www.19baogao.com
1
《全国生猪生产发展规划（2016-2020年）》解读
近日，农业部印发《全国生猪生产发展规划（2016－2020年）》，明确了“十三五”时
期我国生猪生产发展的思路、布局和主要任务。农业部畜牧业司司长马有祥21日就规划相
关内容进行了详细解读。
我国生猪产业处于转型升级关键期
马有祥表示，当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，
新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。
——环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。
——资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约，蛋白饲料原料对
外依存度高。
——国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、
母猪生产力水平较低，生产成本较高，没有竞争优势，猪肉进口的压力加大。
——疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产发展
带来隐患。
——市场波动加深。最近一轮“猪周期”和禁养限养叠加，产能下调、价格波动幅度较
大。
马有祥说，发布规划对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪养殖业转
型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对
性和长远指导意义。
www.19baogao.com
2
到2020年生猪生产保持稳定略增
规划提出，到2020年，生猪生产保持稳定略增，猪肉保持基本自给，规模比重稳步提
高，规模场户成为生猪养殖主体，生猪出栏率、母猪生产效率、劳动生产率持续提高，养殖
废弃物综合利用率大幅提高，生产与环境协调发展。
马有祥说，规划综合考虑各地生产发展基础、环境承载能力、资源禀赋、消费偏好和屠
宰加工等因素，将全国划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域。
适应农业供给侧结构性改革的需要，重点提出了以下任务：建设现代生猪种业，深入实
施全国生猪遗传改良计划，推进企业集团育种和联合育种；提升饲料兽药产业发展，加快发
展新型饲料添加剂，开发环保型饲料产品，培育兽药产业集团，提升集约化发展水平；发展
标准化规模养殖，提高规模养殖场自动化装备水平、标准化生产水平和现代化管理水平。
同时，推动废弃物综合利用，调整优化养殖区域布局，促进生猪生产与环境保护协调发
展；加强生猪屠宰管理，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，促进屠
宰行业结构调整；构建质量安全追溯体系；推进产业化经营和社会化服务；强化生猪疫病防
控。
从生产和市场入手实现供求关系基本平衡
据马有祥介绍，规划主要从生产和市场两方面入手，坚持政府调节和市场调控相结合，
实现供求关系的基本平衡。
一是提升标准化规模养殖水平。规模化水平提高了，保障稳定供给的产业基础就稳固了，
同时可更好地避免散养户发展的盲目性，减少一哄而上、一哄而下的现象。规划从标准化示
范创建、加大政策扶持等多方面支持规模养殖发展。
二是促进一二三产业融合发展。通过加大新型经营主体扶持力度、发挥龙头企业带动作
用和发展农民营销合作组织等途径，大力推进产业化经营，提高组织化程度，促进产销衔接。
三是加强监测预警。加强生猪市场、屠宰监测和预警体系建设，强化生产和价格动态监
测分析，发布生猪生产和市场价格信息。加强形势分析研判，及时发布预警信息，引导养殖
www.19baogao.com
3
场户科学调整生产结构，稳定市场心理预期。
四是推动扩大生猪价格保险试点，降低生猪养殖风险，稳定养殖收益。
（中经未来产业研究院 整理）