项目建议书的编写与审批

项目建议书的编写与审批

一、项目建议书概述

（一)项目建议书的地位

根据我国现行的投资建设程序，投资前期（建设前期)是指从提出项目建议书到批准可行性研究报告这一时期，包括提出项目建议书、可行性研究、评估和决策等工作内容。

项目建议书，是指按规定由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人，根据国民经济和社会发展的长期规划,产业政策、地区规划，经济建设的方针、技术经济政策和建设任务，结合资源情况、，建设布局等条件和要求，经过调查、预测和分析,向国家计划部门、行业主管部门等或本地区有关部门提出的对某个投资建设项目需要进行可行性研究的建议性文件,是对投资建设项目的轮廓性设想。

编制、提交和审批项目建议书是投资建设程序的初始环节，是将国家计划落实到具体地点、具体项目的重要步骤。项目建议书得到批准，该项目方可列入国家长期计划;项目建议书得到批准，也才能编制可行性研究报告。因此，项目建议书在投资建设程序中有着重要的地位。

80年代以前，在我国长期遵循的基本建设程序中,把设计任务书（计划任务书）作为第一个工作环节,强调所有建设项目都必须有批准的设计任务书才能列入年度基本建设计划.在这个阶段所做的项目技术经济分析论证,也以满足审批设计任务书的要求为目标.随着经济建设的发展和经济体制改革的开展，原有基本建设程序也不断补充和完善.在建设程序的工作阶段划分上，从设计任务书一个阶段发展为项目建议书、可行性研究两个阶段，为投资决策的科学性、可靠性提供了程序上的保证。１9８1年，在国务院发布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》中正式提出，技术引进和设备进口项目要编制项目建议书。该条例指出，“所有技术引进和设备进口项目，都要参照本条例附录的要求，编制项目建议书和可行性研究报告”,“项目建议书是这个项目引进各项准备工作和在年度计划里安排有关工作和费用的依据，任何项目，都只有在项目建议书批准以后才能列入技术引进和设备进日年度计划”。1９84年，根据计划管理体制改革的精神,确定所有项目都实行项目建议书和设计任务书两个阶段，利用外资、引进技术项目，以可行性研究报告代替设计任务书.其中，在1984年发布的国家计委《关于简化基本建设项目审批手续的通知》中明确规定：华凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。”至此，正式确立了项目建议书是投资建设程序的组成部分.

近年，随着发展社会主义市场经济和深化投资体制改革,国家提出，今后无论是改、扩建项目还是新建项目，都要尽可能依据现有企业进行，项目建议书由企业或由新组成的法人提出，不能依据现有企业的项目建议书可由政府部门或有关单位提出。但经批准后要迅速确定法人。

(二）项目建议书的特点

项目建议书是对项目的轮廓性设想,主要是从宏观上来考察项目建设的必要性,看其是否符合国家长远规划的方针和要求,同时初步分析项目建设的条件是否具备,是否值得投入人力、物力作进一步的深入研究。从总体上看，项目建议书是属于定性性质的，与可行性研究相比，项目建议书具有如下几个主要特点：

1．从目的性考察看，提交项目建议书的目的是为了建议和推荐项目，因此，它只是对项目的一个总体设想,主要是从宏观上考察项目的必要性,分析项目的主要建设条件是否具备，研究有没有价值投入更多的人力、物力、财力进行深入的可行性研究。

2．从基础性分析看，项目建议书阶段是投资建设程序的第一步,这时还难以获得有关项目本身

的详细的经济、技术、工程资料和数据.因此，其工作依据主要是国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划、技术进步的方针、国家产业政策，技术装备政策、生产力布局状况、自然资源状况等宏观信息资料,以及同类已建项目的有关数据和其他经验数据。

3．从内容上探究，项目建议书的内容相对简单.主要侧重于论证项目是否符合国家宏观经济政策的要求,特别是产业政策、产品结构政策的要求和生产力布局方面的要求。关于市场调查，市场预测、建设条件和建设措施以及社会经济效益评价等方面不如可行性研究深入、细致.

4．从方法上看,在编制项目建议书阶段需要运用和计算的指标不多，而且大多采用静态指标，对数据精度的要求不高.例如,对需用的投资总额，可以根据单位生产能力投资按比例估算,误差一般在2０％左右。

5．从结论上判断,项目建议书的结论是否值得做进一步的研究工作，其批准也不意味着是对项目的决策。通常是在认为值得进行可行性研究时，才提交项目建议书的，因而其结论一般都是肯定的，而可行性研究有时会得出“不可行的结论"。

（三）项目建议书的作用

项目建议书是项目发展周期的初始阶段。在前期工作中，项目建议书的作用主要体现在三个方面：

1.项目建议书是国家选择项目的依据。国家投资计划最终要落实到一个个具体项目上.国家对项目,尤其是大中型项目的比选，初步确定又是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际上就是国家对所建议的众多项目进行比较筛选、综合平衡的过程.项目建议书经过批准，项目才能列入长期计划和前期工作计划。

２．项目建议书是可行性研究的依据。可行性研究是在项目建议书的基础上进行的.是在项目建议书指导下开展的.而且，对于在城市内进行的建设项目，国家计委在审批项目建议书的同时也可确定委托进行评估的咨询单位。

3．涉及利用外资的项目,在项目建议书批准后，方可开展对外工作.

二、项目建议书的基本内容

如前所述,项目建议书只是投资前对项目的轮廓性设想，主要从投资建设的必要性方面论述，同时初步分析投资建设的可行性。基本内容有:①投资项目提出的必要性;②产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;③资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；④投资俏篡血资金筹措设想;⑤项目大体进度安排;⑥经济效益租礼会效益的初步评价。

项目建议书的内容总的说来比较简明,、因而不同性质的项目（指一般项目、技术引进和设备进口项目、外商投资项目）的建议书之间的差异就比较明显。下面按项目性质分别列出不同类别项目建议书的主要内容：

(一）一般项目建议书的内容

198４年国家计委《关于简化基本建设项目的审批手续的通知》中规定了项目建议书的内容和要求。根据这项通知，一般项目建议书应包括以下主要内容:

１．项目提出的必要性和依据

（１)说明项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性.

(２)对改扩建项目要说明现有企业概况.

（3）引进技术和进口设备项目,还要说明国内外技术差距和概况及进口的理由。

2。产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想

（1)产品的市场预测。包括国内外同类产品的生产能力,销售情况分析和预测,产品销售方向和销售价格的初步分析等。