江苏滩涂资源开发利用研究_刘友兆

海洋海涂俗称海涂、滩涂，主要是指淤泥质海岸的潮间带浅滩，广义的海涂还包括未被开发的生长着 一些低等植物的潮上带及低潮时仍难以露出水面的水下浅滩。作为中国拥有滩涂面积最大的省份，江苏省 土地资源稀缺，人地矛盾十分突出，开发滩涂资源已成为缓解人地矛盾、促进经济发展的一项重要举措。 自A , , "年省委省政府提出建设“海上苏东”工程以来，沿海滩涂已成为农业开发的热点和江苏省经济发 !， ! 滩涂 展的新增长点。 “九五”期间共开发滩涂资源* “十五”期间计划仍将开发利用* ’ B万 6 E ’ B万 6 E 资源。纵观江苏沿海滩涂开发利用，虽取得了较为显著的成效，但目前仍处于粗放型、低层次、传统式初 期阶段。研究滩涂资源的开发利用，对于促进“十五”期间的滩涂开发向集约型、高效益、现代式转换具 有重要的理论意义与实践价值。
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中国农业资源与区划
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理利用。 三是前期基础工作薄弱。滩涂资源的综合调查评价和测绘是开发利用的重要基础工作，目前江苏省虽 然已对滩涂的土壤资源、生物资源等进行了大量的基础调查工作，但部门之间调查标准、调查范围、研究 手段、研究深度各不相同，对滩涂资源环境缺乏综合评价，难以满足开发利用的需要。 四是开发盲目性大。大部分开发经营单位仍以海涂养殖业或种植业为主要开发形式，缺乏全方位的开 发指导思想，产业发展盲目性较大，缺乏长远规划，海涂的利用效率较低。此外，在养殖过程中，缺乏科 学技术的指导，育种、养殖等问题一直没有得到很好的解决，许多地区多年在同一片海涂上养殖同一品种 的海产品（如对虾） ，由于病害及营养物质的消耗，产量起伏很大。 五是科技投入不足。滩涂开发程度的大小与效益的高低很大程度上取决于科技投入，目前江苏省滩涂 开发的科技投入明显不足，主要表现为： （ ）科技含量高、实用性强的科研成果不多。以对虾、紫菜等项 ! 目为例，尚未研制出有效的防治病害的办法，每年因之而造成巨大的损失； （ ）专业科研机构和科技人员 " 缺乏，科技培训力度不够，决定了滩涂工作者素质不高，直接从事滩涂开发的生产者大多是未经专业培 ［ ］ 训、没有掌握先进技术的农民和渔民，中专以上文化层次的人员仅占滩涂地区总人数的 # ／ !$ $ $ 左右 # ； （ ）科技投入机制尚未形成。这些问题是导致滩涂低层次开发的主要原因。 # 六是存在多重约束。第一是资金制约。沿海滩涂从自然沉积状态到开发利用、产生效益，一般需经过 匡围、公用设施建设、水利设施建设 、淋盐洗碱、种植作物或水产养殖等过程，需要巨大的资金投入， 特别是在启动阶段，必须投入相当数量的资金用于匡围和基础设施建设。以农业开发为例，仅围垦和基础 ［ ］ " 耕地约需 设施配套投资，一般建成 ! % & ’ ( ) 万 !* 万元 ! 。“十五”期间江苏省将继续开发利用滩涂 "，计划投入 * ( * + 万% & + ( ,亿元，其中财政投资#亿元，集体与农民自筹’ ( ,亿元。长期以来，滩涂开发 以财政投资为主，这部分投资主要用于围垦和已围滩涂的基础设施建设。自围滩投资由国家无偿拨款改为 有偿使用后，围滩难度加大。目前，省财政资金尚未完全落实；商业银行由于滩涂开发周期长、风险高和 见效慢而不愿冒高风险借贷；地方自筹、群众集资和企业参与都存在一定困难；已开发项目的自我积累、 自我发展能力不足。因此，资金不足已成为制约滩涂开发利用的一个瓶颈，地方开发滩涂的积极性也因此 而受到影响。第二是基础生态因子制约。沿海滩涂土壤基本是滨海盐土，含盐量高，限制了作物的生长； 已垦殖利用的土地因土壤有机质、全氮以及速效磷的含量都很低，给种植业带来困难。在利用滩涂种植作 物之前必须进行土壤改良与培肥。其次，沿海地区自然灾害比较频繁，经常受来自海上台风的袭击，易造 成人畜伤亡，破坏生产。 ! , ) $ ! ! , , ’年间，仅直接登陆的台风大约每 ! $ 年 ! 次，而未直接登陆但造成沿 ［ ］ # 海地区灾害性影响的热带气旋每年有! ( ’次 ，进行滩涂开发时需采取相应的防灾措施。第三是水资源制 约。江苏省滩涂大部分为淤泥质沙滩，开发利用中的盐土改良任务艰巨，引水洗盐需大量的淡水资源。离 开淡水，滩涂开发无从谈起。一般新围垦区的用水量约为内地同面积土地用水量的#倍，但江苏省部分沿 ［ ］ ! 海地区水资源不足，苏北灌溉总渠以北和斗南片（大丰、东台境内）均存在缺水现象 ，严重短缺的水 # #， 资源已成为滩涂开发的最大瓶颈。以大丰市为例，年平均缺水 + ( ) 亿 & ，中等干旱年缺水 ( ’ -亿 & ［ ］ # # 特大干旱年缺水! # ( "亿 & 。
（南京农业大学土地管理学院，南京 ! ） A , "
摘源，文章阐述了滩涂开发的作用，分析了江苏省滩涂开发利
用现状、潜力与存在问题，提出了构建统一管理机制、抓好土地权属管理、进行滩涂资源调查评价与规划、 建立多元投资机制、促进人才培养与技术提高等"项开发利用策略。 关键词 江苏 滩涂 开发利用 问题 对策
二、江苏省滩涂开发现状
’，其中潮上带 ’，潮间带 ’，辐射沙洲 江苏省共有滩涂面积 ! " # $万 % & ’ !万 % & ’ ! # (万 % & ) ’ # (万
% & 省沿海地区的传统产业；沿海林业已形成了海堤防护林带、大中型河堤林带为纽带，成片林和农田林网为 基础，四旁植树为补充的“带、片、网”结合“乔、灌、草”混交的沿海防护林工程体系；水产养殖业也 已有一定的规模，对虾、贝类、紫菜、海带已成为各地的创汇经济。从总体上看，江苏省滩涂开发已初具 规模，水利、电力、通讯等基础设施有了较大改善，初步建成粮棉、林果、畜牧、对虾、鳗鱼、淡水鱼、 文蛤、紫菜、盐业、芦苇等具有滩涂特色的、多产业的商品生产和内外贸易基地。 长期的滩涂开发产生了显著的成效，为促进沿海经济建设做出了积极贡献。以) * * ( 年为例，滩涂地 区共生产粮食 ’ 万 ，棉花 万 ，油料 万 ，水产品 万 ，原盐 万 ，共完成外贸收购额 + , ) # $ , ’ , ) * # " , ’ $ - , ) ’ # "亿元。滩涂地区的国内生产总值已达) " "亿元，农民人均收入达到 $! $ . # + ! 元，比全省农民人均收 ［ ］ ’ 入水平高出) 。 ) /
四、江苏滩涂资源开发利用中存在问题
虽然江苏的滩涂资源开发已取得了很大的成就，但在开发利用中也暴露出一些矛盾和问题，影响着滩 涂资源可持续利用。 一是管理体制紊乱。目前，江苏省沿海滩涂的开发管理属于一种多头管理，各行其职的管理方式。在 滩涂范围内可行使某些职能的政府部门有科委、滩涂、海洋、水产、农林、土地、水利、交通、环保、盐 务、财政等) -多个，处于开发区域内、涉及开发的单位则更多，管理格局上呈现出多头领导、各自为政、 互相牵制、部门分割、条块分割的混乱局面，盲目开发、重复建设、破坏环境、浪费人财物现象严重。如 大丰市滩涂开发的) $ -多个经济实体隶属 ) - 多个部、委、办、局和镇，政出多门，各自划地为牢，盲目 ［ ］ 投资、重复建设等现象较为严重。全市建有) -座冷库，闲库亏损面高达. /) 。 二是权属争议问题。长期以来，由于缺乏统一的管理，滩涂资源的定界、确权与发证工作相对滞后， 导致滩涂资源界址不清，地区之间、部门之间边界和资源之争矛盾尖锐。近年来，随着人们对滩涂土地价 值认识的提高，地区之间为了争滩、争芦苇、争贝类等资源而产生的纠纷不断产生，影响到滩涂资源的合
’。但由于各区域自身条件和特点不同，存在多种利用方式。以粮食和棉花生产为主的种植业构成了该
三、江苏省滩涂开发的潜力分析
（一）开发的条件好 江苏省滩涂位于我国沿海经济带与长江经济带、新欧亚大陆桥经济带的结合部，区位条件十分优越。 区内动植物资源种类繁多，农业生物资源充沛；土地资源数量丰富，质量优良，组合特征独特，表现出明 显的多宜性，适合于农业、林业、畜牧业以及渔业、盐业等国民经济各行各业的开发。滩涂所在地区气候 温和，光照充足，能源资源比较丰富。因此，江苏省滩涂地区粮棉和经济发展潜力大，开发前景极佳。 （二）待开发的面积大 江苏滩涂开发虽取得了很大成绩，但其资源优势尚未充分发挥，滩涂开发仍蕴藏着巨大的潜力。就开 ’ 潮上带中，已围面积为 ’，而未围面积和围而未用的面积达 发规模来看，在现有的’ !万 % & ’ - 余万 % & ’，而且潮上带每年还以 ’ 的速度不断淤长；潮间带面积约 ’，未开发利用的 ( # $万 % & )$ % & ’ ! # "万 % & ［ ］ ［ ］ ’ ) ’ 面积达) .万 % & ，占( / ；近) $万 % & 的岸外辐射沙洲宜于进行贝、藻类养殖，但目前尚未利用 ’ 。 （三）开发层次提升有空间 江苏省沿海滩涂开发虽然取得了较大进展，但多属初步的低层次开发，改造提高的潜力很大。一是已 ［ ］ ’ 开发利用的滩涂中，大多为中低产田、低标准鱼虾池和低产盐田 ，通过技术改造、调整结构和加强管 理，产出率可大幅度提高；二是滩涂开发中的产品加工仍处于起步阶段，以生产原料及初级产品为主，产 品深度加工的潜力很大；三是现有滩涂开发仍以种植业和养殖业为主要方式，港口、矿产、旅游等资源潜 力很大，但大多数尚未开发。
收稿日期： ! # + B + A . 刘友兆为教授 吴春林为硕士研究生 ） "该文为基金项目：国家C * #海洋领域课题（ C A , D C D *
马欣为硕士研究生
第$期
刘友兆等： 江苏滩涂资源开发利用研究
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（四）改善区域生态环境 沿海滩涂资源开发与利用极大地改善了区域生态环境条件。开发过程中兴建海堤、闸坝等灌排水工程 能有效减轻洪涝灾害；沿海防护林建设可有效地改善气候，改良土壤，抗御台风，提高土地的综合生产能 力；有计划、合理地开发利用滩涂资源，在有效提高滩涂资源利用率的同时，还可以减少土地侵蚀，有利 于治理河口、改善出海航道的通航条件。
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