山东半岛城市群规划文本
烟台市总体规划(2006-2020)
第1章总则第1条规划目的为促进烟台市经济社会发展，科学合理地进行城市建设，编制《烟台市城市总体规划（2006-2020）》（以下简称本规划）。
第2条规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）；（2）建设部《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；（3）《山东省城镇体系规划（1996-2010年）》；（4）《山东半岛城市群总体规划》（2005年）；（5）《山东省海岸带规划》（2005年）；（6）《烟台市城市总体规划（1993-2010年）》；（7）国家、省、市相关的技术标准、规范。
第3条指导思想与规划原则以科学发展观为指导，坚持“五个统筹”的基本原则，建设资源节约型和环境友好型城市，构建和谐社会，促进烟台经济社会健康发展。
第4条规划重点（1）科学合理地确定城市发展目标和发展战略。
（2）科学合理地调整市域城镇体系结构，统筹城乡健康发展。
（3）调整、优化中心城区空间结构，培育区域性中心城市。
（4）明确城市绿地系统、结构和布局，加强生态环境保护（5）做好城市基础设施规划和综合防灾规划。
（6）统筹规划社会服务设施，促进社会事业健康发展。
（7）发展高效便捷的城市交通体系。
（8）塑造城市特色。
第5条城市规划区烟台城市规划区的范围为：烟台市五区（芝罘区、莱山区、牟平区、福山区、开发区）的全部行政区划范围和桃村镇，总面积约为3002平方公里。
第6条规划期限本规划的期限为2006-2020年，其中，近期为2006-2010年，远期为2011-2020年，远景为2020年以后。
第7条强制性内容文本中黑体字加下划线的内容为强制性内容。
第2章城市发展目标与战略第8条城市发展目标大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步，把烟台建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的区域性中心城市、港口城市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。
到2010年，烟台全面建成小康社会，预计全市生产总值达到4000亿元左右，年均增长13％左右，人均生产总值达到7000美元左右，综合经济实力显著提升，经济增长方式明显转变，国际竞争力明显增强；城镇化水平达到60%，社会事业协调发展，和谐社会初见成效。
山东半岛城市群区域一体化过程与影响因素研究
鲁东大学学报(自然科学版)Jouruai of Ludong UniversitoC Natural Science Edition)2421,37(529—96山东半岛城市群区域一体化过程与影响因素研究乔泽浩4栾志理1金光益4吕弼顺1(.延边大学地理与海洋科学学院，吉林延吉53002；2.聊城大学环境与规划学院，山东聊城252000)摘要:城市群作为参与国际竞争合作、支撑全国经济增长、促进区域协调发展的重要平台，在我国经济社会和城镇化发展过程中具有重要地位，而城市群的区域一体化则是加快区域发展的重要推动力。
本研究通过构建一体化评价指标，运用因子分析和K-Means聚类分析，对山东半岛城市群5个地级市的2047年、245年、245年发展水平及其影响因素进行测度后发现，山东半岛城市群区域一体化总体水平不断提高，但各城市之间发展不均衡且差距在逐渐拉大,特别是2010年以后受到公共服务和基础设施投入差异的影响效果尤为明显。
将5个地市划分为发展程度较好、一般、较差三个层次，济南、青岛、东营、烟台、威海和日照属于第一层次,其中作为核心济南和青岛的主导效应最为显著;第二层次为淄博、潍坊，第三层次包括泰安、莱芜、德州、聊城和滨州。
最后根据以上分析结果分别提出未来各城市的发展建议，借以提高山东半岛城市群区域一体化水平和推动山东省新型城镇化阶段经济高质量发展。
关键词:区域一体化;因子分析法;山东半岛城市群中图分类号:K94)；F229.67文献标志码：A文章编号：573-8420(2421)41-0089-08城市群是城镇化达到较高水平的空间布局形态,是发达国家城镇化进程的经验总结［］。
城市群区域一体化是指规模和等级各不相同的城市在不断发展成熟过程中，城市间相互联系，具有高度内聚力，形成若干都市联合体,空间和经济上呈现一体化特征，由不协调发展走向协调发展的过程。
国外对城市群的研究主要以新区域主义视角进行研究［2］,集中在区域治理方面，例如同城化治理结构分析［—3、跨界基础设施多元博弈7■等。
山东文登“韩国之窗”项目规划建议书-王志刚
虽然威海的韩国资源丰富，但是整个威海、山东半岛、甚至全国都 缺乏一个规模化的韩国产品物流基地；在韩国产业转移过程中，缺少一 个为韩国中小企业进入中国市场的一个综合服务平台，而韩国之窗的目 标就是建设一个这样的平台，填补市场上的空白，获得超级的发展机 会。
(2) 政府支持力度大
项目得到了文登市委市政府的全力支持，并将以项目的战略高度向 山东省政府寻求政策优势和支持。
(3) 项目与周边和谐对接
项目北面是市政府搬迁目的地，东面是文登市的工业企业集中地， 南面是规划中的峰山公园，西面是城市内向性的商贸区，而项目将会依 功能分区规划成外向型的以商贸物流为主要功能的综合功能城区。
义乌小商品市场位于项目用地的东南侧，由浙江义乌市金田企业集 团投资兴建，占地400万平方米，总投资10－15亿元，规划分三期完 成。其中一期3000个摊位已建设完成，并已开业；二期工程将于2005年 完工，新建摊位12000个；三期工程将于2008年完工，新建摊位34000 个。
利群购物广场位于项目的东北侧，由青岛利群集团投资开发，总投 资额为2亿元,总建筑面积3万平方米。目前正在拆迁建设，预计2004年 10者，给项目的建设推广带来了一定 的困难和压力。
(3) 开发周期长
由于项目规模庞大，无论从手续上、资金供应上、还是从项目工程 建设上，都需要很长的开发周期，这无形为项目设置了更高的投资风 险。
(4) 土地平整成本高
项目用地本身是一块完全的生地，地块本身不是很成熟。地块高差 达到二、三十米，土地平整成本相对较高，土方量较大，一定程度上提 高了开发成本。
(3) 项目生存有着丰富的市场基础
中韩贸易繁荣，韩国对威海的投资不断增加，威海是韩国产业转移 的重点对象，大量的韩国中小企业在威海落户，文登作为威海的重要组
“蓝黄”战略背景下山东半岛城市群发展的SWOT分析及应对策略
市及 经 济开 发 区 。但 随 着 经 济 全球 化 的不 断 深 入 ， 点状 发 展模 式造 成 地 方 性 的 恶性 竞 争 愈 演 愈 烈 ， 资 源 内耗 现象严 重 。改 善此 现状 的有 效 方式之 一 就是
扩大 区域 ， 成 区域式 发 展 ， 市群 作 为区域 式发 展 形 城
复《 山东半 岛蓝色经济区规划》 与前者并称“ （ 蓝黄” 战 略 ） 成 为 我 国第 一 个 以海 洋 经 济 为 主题 的 区域 ， 发展 战 略 。“ 黄 ” 略是 国家 区域 经 济协 调 发 展 蓝 战 战 略规 划 的重要 组 成 部 分 ， 进 一步 建 设 山东半 岛 为 城市群 及其 经济 发 展 提供 了绝 佳 契 机 ， 东新 区开 浦 发 战 略给 上 海 发 展 带 来 的 深 远 影 响便 是 例 证 。但 是， 由于 “ 蓝黄 ” 战略 的规 划 范 围与 山东 半 岛城市 群 的规划 范 围并不 一 致 ， 一 政 策现 实 必 然 对 山东 半 这 岛城市 群大 发展 造 成 重大 影 响 ， 为 山东半 岛城 市 既 群 的建 设带来 了重 大机 遇 ， 使 其 发 展 面对 着 很 大 也 的挑 战 。因此 ， 文 通 过 Ｓ Ｔ分 析 法 ， 山东 半 本 ＷＯ 就 岛城市 群发 展 中具有 的优 势 、 势 及 面 临 的机 遇 和 劣 挑 战进 行 了分析 ， 探求 “ 黄 ” 略 背景 下 山东 半 岛 蓝 战 城 市群 谋求新 发 展 的应 对策 略 。
年 １ ０月 ， 山东 省政 府常 委会 讨论 通过 了山东 省建设 厅 和北 京 大学 联合 编 制 的 《 山东 半 岛城 市 群 发 展规
划 （ ０ ６ —２ ２ ２ ０ — ＿ ０年 ） ， ０ 》 并最 终 于 ２ ０ ０ ６年 １ ２月 ３ １ 日由省 政府 批 准实 施 ， 山东 半 岛城 市 化 发 展 进入 新 阶段 。到 目前 为止 ， 城市 群 已初具 规模 ， 逐渐 形成 并 省 域 双核 心城 市群 的发 展模 式 。但相 较 于珠 三角城 市群 、 长三 角城 市群 及京 津 唐城 市群 ， 山东 半 岛城 市
山东半岛城市群产业发展的思路与对策
一
、
山东半 岛城 市群产 业发展 现 状
２ 优势产业 日益显现 ， ． 市场竞争能力不断提
高
２ Ｏ世 纪 ９ Ｏ年 代 中期 以来 ， 随着 改 革 开 放 步
表 １ 山东半 岛城市群各城 市三次产业构成情况
机床厂、 济南重汽、 潍柴 、 台汽车等一大批大中 烟 型 企业 ； 油 与 化 学 工 业 拥 有 齐 鲁 石 化 、 岛及 石 青
威 海橡 胶 厂 等 大 型 企 业 及 正 在 筹 建 中 的青 岛大 炼 油项 目。２０ ０５年 ， 山东 半 岛城 市 群规 模 以上 工 业增 加值 为 ６４ ５ ８亿 元 ， ６ ． 占全省 规 模 以上 工 业 增加 值 总量 的 ６ ％ 。 ９
３ 高新 技术 产业 快速 发展 ．
山东半 岛城 市 群 拥 有 全 省 大 多 数 省 级 以 上
高新技术开发区。近年来 ， 山东半 岛城市群各 城
市 以 高新技 术开 发 区为 依 托 ， 大力 发 展 以电子 信 息 、 物 技 术 、 材 料 为 主 的 高 新 技 术 产 业。 生 新 ２０ ０ ５年 ， 山东半 岛城市群 规模 以上 高新 技术 产 业
维普资讯
第２ ５卷
第 ５期
郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｈ ｎ ｚ ｏ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｒ ｎ ｕ ｉａ ｎ ｕ ｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ｒ ｌ ｅ ｇ ｈ ｕ Ｉ ｓｉ ｔ ｆ ｎ ｏＺ ｔ Ａｅ ｏ ａ ｔ ｌＩ ｄ ｓｒ Ｍａ ａ ｅ ｎ ｃ ｙ
城市群规划汇总
中国城市群汇总最全已基本建成的城市群;包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸..以后泛长三角、泛珠三角城市群;将成为世界级城市群;而济南城市群如整合到京津冀鲁城市群;也是世界级的..珠三角城市群：以广州、深圳、香港为核心;包括珠海、惠州、东莞、肇庆、佛山、中山、江门、澳门等城市所形成的..长三角城市群：位于中国沿江沿海“T”字带;是中国最大的城市群;它由沿江城市带和杭州湾城市群构成..成员包括：上海、南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、盐城、泰州、淮安、杭州、宁波、金华、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州、衢州、合肥、马鞍山23个城市..京津冀城市群：包括北京市、天津市和河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口八个地市其所属的通州新城、顺义新城、滨海新区和唐山曹妃甸工业新域..山东半岛城市群：规划范围以济南、青岛为中心;包括周边的淄博、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、滨州、德州、聊城等14市..辽宁中部城市群：包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭、阜新等8个城市..长江中游城市群：是以武汉为中心城市;长沙、南昌、合肥为副中心城市;涵盖武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群等中国中部经济发展地区..中原城市群：是以郑州为中心;以洛阳为副中心;开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等地区性城市为节点构成的紧密联系圈..成渝城市群：以成都和重庆主城为双核包括四川的成都、德阳、眉山、遂宁、内江、南充、资阳、自贡、广安和重庆主城、涪陵、合川、永川、江津、大足等不同规模等级的城市集合体..关中城市群：由分布在陕西关中地区的西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌农业示范区以及商洛构成..海峡西岸城市群：以福州、厦门、泉州市为中心;包括漳州、莆田、宁德等城市..正在建设的城市群;包括武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、甘肃城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群..武汉城市群：又称"1+8"城市圈;是指以武汉为圆心;包括黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江周边8个城市所组成的城市群..长株潭城市群：位于湖南省中东部;包括长沙、株洲、湘潭三市;是湖南省经济发展的核心增长极..江淮城市群：以合肥为中心的“1+10”城市群;包括合肥市、六安市区、淮南市区、蚌埠市区、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州部分、安庆部分等10个省辖市..甘肃城市群：包括兰州市、金昌市、白银市、天水市、嘉峪关市、平凉市、庆阳市、武威市、张掖市、酒泉市、定西市、陇南市、定西市等城市..呼包鄂城市群：位于内蒙古自治区中西部的核心区;包括包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市..乌昌石城市群：由乌鲁木齐、昌吉、石河子这3个城市组成..黔中城市群：以贵阳为中心;遵义、安顺、都匀、凯里等为支撑的黔中城市群加快形成..银川沿黄河城市群：包括宁夏吴忠、中卫、银川、石嘴山...内蒙乌海、临河巴彦淖尔..拉萨城市群：拉萨;羊八井..太原城市群：以太原盆地城镇密集区为主体;以主要交通干线为轴线;以汾阳、忻州、长治、临汾等主要节点城市为支撑的空间开发格局..石家庄城市群：以石家庄为中心;包括保定和北京圈共有、沧州、衡水、邢台、山西省阳泉市和太原圈共有等城市..滇中城市群：包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政辖区范围..环鄱阳湖城市群：南昌、景德镇、鹰潭3市;以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县市、区..南宁城市群：包括南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左、百色七市..潜在城市群;包括豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群..豫皖城市群：包含阜阳、亳州、商丘、周口..冀鲁豫城市群：包含安阳、鹤壁、濮阳、聊城、菏泽、邯郸..鄂豫城市群：包含信阳、南阳、襄樊、随州、驻马店..徐州城市群：是以徐州为中心的经济区域带;地跨苏鲁豫皖四省;包括江苏的徐州市、连云港市、宿迁市以及安徽、山东、河南部分城市..浙东城市群：浙东地区以宁波、台州、绍兴、舟山为中心;在周边形成了慈溪、余姚、诸暨、上虞、温岭、临海等大小十几个卫星城市..汕头城市群：汕头、潮州、揭阳..琼海城市群：以湛江、海口为中心;包括茂名、阳江、三亚五个城市..内容源于网络;仅供参考。
莱阳市总体规划
莱阳市总体规划姓名：班级：学号：基础分析篇第一章旅游发展背景与环境在半岛城市群中，莱阳位于烟台、青岛、潍坊和威海四个城市区中心位置，既作为交通枢纽城市，成为各城市区经济紧密联系的要道，又可以依托自身优势产业为半岛城市群提供产业配套服务，同时受到中心城市辐射作用，副中心城市地位日益明显。
莱阳市海岸线长27.5公里，其南部海岸明珠“丁字湾”西与即墨金口岗相交，东与海阳相交。
丁字湾海上新城西接青岛海滨、崂山风景区、田横岛、温泉旅游度假区，东临海阳凤城万米沙滩、乳山银滩，形成我国的黄金海岸旅游度假胜地，成为胶东半岛一体化建设的关键点和新亮点。
第二章旅游产业基础与现状第一节旅游资源分析从资源角度来看，莱山区的海岸线较短，大部分为南部的低山丘陵区域，尽管山丘起伏和缓，沟壑纵横交错，但整体上旅游资源品位一般，独特的、高品位的旅游资源较少。
莱山区的自然旅游资源中，海滨和南部山地最具特色和吸引力，资源品位较高。
莱山区的人文旅游资源中，以科教休闲求知资源和现代会展活动最具吸引力。
莱山区现代会展节庆活动较多，烟台国际博览中心达到国内先进水平，并成功举办国际国内知名的国际果蔬博览会、国际葡萄酒节、中国国际美食节等。
莱山区旅游资源类型较为齐全，由于各区域主要旅游资源差异较大，各自有明显特色，因此，从莱山区整体来看，资源组合较好。
同时，在各个区域中，除了有主导旅游资源外，还有其他多种类型的旅游资源。
总体上分析，各区域资源类型多样，特色明显，组合好。
第二节旅游客源市场分析综合分析国内和国际一级客源市场的构成和需求特征，可以将其客源类型细分为以下五个最重要的基本市场。
一是以青烟威为目的地的团队市场，这一市场的规模较大，拥有多条较为成熟的线路，是莱山区可借用的现实市场，未来仍将保持较快发展。
二是山东半岛城市群居民休闲度假市场，休闲度假尤其是周末或节假日的近程休闲度假市场迅速扩张，对休闲度假产品的多元化需求也将逐步凸现。
加之半岛城市群之间高速公路形成了便利的交通网络，车程在3小时之内，是莱山区重点推广的目标市场。
济南市总规文本含规划图
济南市城市总体规划（2006年—2020年）第一章总则第1条 2000年国务院批复的《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》，在一定时期内对指导济南的城市建设、促进城市经济社会发展发挥了重要作用。
随着济南经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，原总体规划确定的城市规模等发展目标已提前实现。
当前我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，省会济南各项事业步入加快发展的新阶段，济南市的行政区划也进行了相应调整，原总体规划确定的城市空间布局和发展目标已不能满足城市发展需求。
为适应形势发展要求，济南市人民政府适时提出了修编城市总体规划的申请。
根据建设部《关于同意修编济南市城市总体规划的批复》（建规函[2003]255号）的精神，编制《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》。
第2条本规划为规划区内土地使用及各项建设活动的基本依据，规划区各项规划的制定和县（市）城市总体规划的制定，须遵循本规划。
第3条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实“五个统筹”，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会。
按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，注重市域城乡一体、统筹协调发展；注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城市发展模式由粗放型向集约型、由外延式向内涵式转变，实现城市经济社会的全面协调可持续发展。
第4条规划原则⑴坚持协调发展的原则。
统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，协调好济南与区域、城市与周围县（市）的关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城乡区域协调发展。
⑵坚持生态优先的原则。
以建设环境友好型社会为目标，以资源保护为重点，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地水系等自然资源的保护与管制，创造良好的城乡生态环境。
⑶坚持公平和谐的原则。
以构建社会主义和谐社会为目标，合理布局覆盖城乡的基础设施和公共服务设施，特别关注弱势群体需求，倡导公众参与，实现区域公平、城乡公平、个体公平和代际公平。
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山东半岛城市群总体规划 文 本
北京大学 山东省建设厅 二○○五年七月 1
前 言 一、工作背景和工作过程 山东半岛地处山东省的东部，扼黄渤海之咽喉地带，处长江三角洲、京津冀、辽中南几大都市连绵区之中心和连接枢纽，与韩国、日本等发达和中等发达国家临海相望，是欧亚大陆桥的重要桥头堡，在中国乃至东北亚具有举足轻重的重要地位。2003年山东省GDP仅次于广东和江苏，名列全国第三，高居北方各省之首，与京津冀之和相当；该年山东半岛地区GDP总产值达8336.14亿元，占当年全省GDP的67%，是山东经济社会发展的龙头和引擎，因此，半岛的发展和兴盛对于山东乃至中国具有重要的影响。 鉴于山东半岛重要的战略地位，为整合半岛城市群经济社会发展，统筹协调区域发展，打造半岛城市群整体竞争优势，按照山东省委省政府的要求，至2003年起山东省相关省职部门组织编制了《山东半岛产业发展规划》、《山东半岛制造业基地规划》、《山东半岛旅游规划》、《山东半岛城市群发展战略研究》等一系列专项规划，以期形成完善的发展框架体系，为半岛的长远发展提供指导和依据。其中2003年底编审完成的《山东半岛城市群发展战略研究》着重于以区域的政治经济文化核心——城市和城市密集地区为研究对象，分析半岛发展的宏观制约因素和解决策略，为促进半岛协调发展制定战略方针。本次《山东半岛城市群总体规划》是2003年省委省政府确定的九个专项规划之一，也是在《山东半岛城市群发展战略研究》确定的发展方向基础上对山东半岛城市群区域内城市化空间及其体系、产业发展空间及其体系、生态维系空间及其安全格局等在空间布局及数量上进行综合统筹安排。 本次规划涉及到山东半岛区域城镇体系结构和土地利用等诸多问题，受到山东省有关方面的高度重视。为高起点、高质量地完成规划设计，2003年底山东省建设厅组织进行了规划项目涉及邀标，邀请了国内在区域规划和研究领域比较领先的设计单位，包括南京大学规划设计研究院、同济大学规划设计研究院、北京大学规划设计中心提交规划纲要进行择优。经过评选，北京大学规划设计中心提交的方案胜出，2004年初受山东省建设厅正式委托承担规划设计任务。 2
北京大学规划设计中心自2003年底接受规划邀标以来，就一直致力于区域发展理论创新的研究和规划编制框架的拟定，期望在规划内容上突破传统城镇体系规划模式化的编制方式，从当前社会经济发展的现实问题出发，有针对性地研究一些区域发展的焦点问题，如土地资源和水资源对产业发展和职能结构的制约、都市连绵区的网络结构等，借鉴西方先进的理论框架和数学模型，力求将半岛城市群总体规划做成一个创新性和实践性突出的空间规划。 北京大学城市规划设计中心自接受项目委托以来，一直紧张地致力于规划的编制工作。为深入了解现状情况，掌握第一手原始资料，2004年4月30日至5月12日，规划课题组一行十余人实地调研了半岛所有八个地级城市，分组与116个市职部门和10余个省职部门进行了面对面的访谈交流，取得了大量的访谈信息和超过40公斤的原始资料；5-6月负责产业研究的王缉慈教授又多次带队深入淄博等实地进行调研，收集第一手的数据资料。调研结束后，课题组在课题负责人吕斌教授的组织下在各工作小组充分交流和讨论的基础上，进行了紧张而有效的研究和工作，并完成了规划的初稿。课题组于2004年7月初赴山东进行了中期工作汇报。在汇报会上，山东省建设厅的各位领导和专家对前段的工作进行了充分的肯定，同时也提出了大量中肯的意见和建议。在此基础上，课题组对中期报告进行了修改和进一步深化，在充分吸取各相关省直部门、各市政府及规划专家意见的基础上，规划工作组对规划成果数易其稿，不断完善，于2005年5月完成了规划送审稿，并于5月11日至12日的评审会上通过专家评审。为使规划成果能够确实指导山东半岛城市群的建设与发展，规划课题组对评审专家和省市相关部门提出的进一步修改建议进行了归纳和深化，形成此稿。
二、主要工作思路 1、对山东半岛城市群的基本判断 （1）山东半岛城市群发展面临的背景是：全球经济一体化背景下，山东半岛将进入全球生产服务链，并将努力成为全球城市体系中的重要一环；我国快速城市化背景下，山东半岛将进入城市化发展高峰，同时也将面对周边城市密集区的腹地竞争；全省建设“大而强、富而美”新山东背景下，山东半岛将成为全省城市经济发展的重心，担负着对山东省乃至黄河中下游的龙头带动作用。因此， 3
增强山东半岛城市群的区域竞争力，扩大半岛城市群对周边更广区域的辐射影响是本次规划的核心任务。 （2）区域内部存在许多结构性的矛盾，如半岛城市群区位和自然资源条件优越，但水资源等制约因素也很突出；初级生产要素发达，但高级生产要素却相对滞后；具备制造业基地雏形，但缺乏有效的分工协作，缺乏制造业基地的核心服务；劳动力资源丰富，但城镇吸纳能力较弱，城市化发展速度不快，等等。如何根本上改变这些结构性问题，破除半岛城市群空间发展的制约性因素，协调资源、城市、产业、环境、社会等的和谐发展，是本次规划的难点。 2、山东半岛城市群发展的指导思想 坚持统筹国内发展与对外开放，统筹区域发展，统筹社会、经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹城乡发展；立足山东，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。 3、规划理念与原则 （1）从发挥地区优势转变为促进国际化优势； （2）从经济目标规划转变为区域发展目标规划； （3）从追求经济规模增长为导向转变为以提升区域核心竞争力为导向； （4）从“堆砌填充”式规划转变为“问题导向”型规划； （5）从单一考虑经济联系转变为综合考虑经济社会文化等各种联系网络； （6）从重视增长极核的区域发展理念转变为重视核心城市与城市密集区并重的理念； （7）从点轴式区域空间结构模式转变为等级结构和空间联系网络构成的网络结构模式； （8）从单一发展城市用地或单一限制城市扩张的土地利用模式转变为以五个“统筹”为基本思路来统筹安排城市群土地的可持续开发； （9）从通过实现每个城市最大限度的增长转变为通过区域协作实现整个区域协调发展； （10）从城市经济政策制度保障转变为城市成长管理制度体系。 4
三、主要工作成果 1、规划的核心内容 （1）确定山东半岛城市群发展目标，明确其在山东省、全国乃至全球城市体系中的战略地位，制定城市群空间发展宏观策略。 （2）预测规划期内山东半岛城市群区域以及各地区城市化水平以及城市规模，并对城市规模等级予以合理安排。 （3）评价山东半岛城市群区域以及各地区的土地容量，预测规划期内建设用地总量增量，并对山东半岛及各地区基本农田保护率的控制指标提出调整建议。 （4）确定山东半岛城市群区域空间发展结构，包括城市节点体系、空间发展轴线和城市化重点引导区，建立都市区实体地域结构。并以城市空间联系为依据，建立城市区功能地域结构。 （5）确定山东半岛城市群区域产业空间布局，选择城市群重点发展产业和优势产业集群予以重点打造。根据各城市产业发展特征确定区域城市职能结构。 （6）对区域基础设施，包括港口、机场、公路、铁路等进行统筹规划安排。 （7）在国土资源评价的基础上，对山东半岛城市群区域土地利用结构、尤其是海岸带土地利用结构进行规划。对不可建设用地实施总量控制，制定相应控制指标。 （8）建立山东半岛城市群区域生态安全格局，确定生态控制区、生态恢复区等的总量控制指标。 （9）确定各重点地区的城市空间发展方向，以及区内各城市的空间增长途径，确定重点地区及内部各城市的重点发展产业。 （10）制定近期重点建设开发计划。 （11）建议促进区域协调发展和各地区城市化健康发展的政策措施。 2、规划采用方法的创新 （1）通过城市化发展容量以及用地需求的测算，对城市发展用地和城市人口规模进行合理配置。容量主要是考虑可建设用地和生态环境约束两方面综合因素，并结合粮食安全等其它约束条件，树立可持续的空间发展观，综合考虑城市发展趋势与城市发展容量两个方面，更为科学合理的对城市土地利用、城市人口 5
规模分布、城市地域空间分布以及产业发展进行规划配置。 （2）通过城市产业的市场吸纳潜力分析方法，对区域及各市在低、中、高等不同经济发展目标环境下的城市化发展水平进行弹性预测。分析方法综合了联合国法、劳动力转移分析法和目标预测法等方法的优点，尤其是考虑了在一定市场环境下，各城市二、三产业的发展和吸纳就业的潜力，考虑到城市社会合理失业率的控制，以城市社会、经济的理性发展为前提，对合理城市化发展水平提出目标。 （3）通过城市化地域空间引导和城市空间联系引导两方面，即从城市化实体结构和空间功能结构，共同构筑山东半岛城市群区域空间结构。其中，城市化地域空间引导以形成半岛都市连绵区为目标，是综合考虑城市发展条件、容量、生态承载力等因素确立的城市化发展密集地域或城市化重点引导区空间布局结构；城市空间联系引导以形成空间联系密集的“簇群式”半岛城市网络为目标，是通过空间经济数量化模拟的方法，分析各城市之间的空间联系及其变动确立的以中心城市为核心、内部空间联系紧密的城市区空间布局结构。 （4）通过若干重点产业集群的规划引导，构筑山东半岛城市群的整体产业竞争力及各市县的产业职能体系。并依此确立以产业集群为内核的产业集聚重点引导区空间布局结构。 （5）综合布局城市化引导区、产业集聚引导区、以及需要严格控制保护的生态保护区和需要予以建设总量控制、以农田开敞区为主的生态控制区，协调城市用地、产业发展用地和生态敏感区、农田保护区的矛盾，从而构成城市群空间发展的总体空间管制布局结构。
本次规划编制工作，得到了省委、省政府和省建设厅领导的亲切关怀与指导，得到了其它省直有关部门、半岛城市群各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一并表示感谢！
《山东半岛城市群总体规划》课题组 二○○五年七月