新农保信息系统的建设与思考
农村经营管理信息化建设的新思考
04
加强政策支持与引 导
政府应加大对农村经营管理信息 化建设的支持力度，制定相关政 策措施，引导社会资本投入，推 动农村经营管理信息化建设的健 康发展。
06
总结与思考
主要结论
01
农村经营管理信息化是 实现农业现代化的重要 途径
02
信息技术在农村经营管 理中具有提高效率和促 进发展的重要作用
03
农村经营管理信息化需 要与农业产业升级、农 民增收和农村发展相结 合
推动其快速发展
THANKS
谢谢您的观看
• 推进农业电子商务发展：广东农村地区积极推进农业电子商务发展，通过电商 平台将农产品销售到更广泛的市场，提高农产品的附加值和竞争力。同时注重 加强农产品品牌建设，提高农产品知名度和美誉度。
• 加强政策支持和资金投入：广东农村地区注重加强政策支持和资金投入，为农 业信息化建设提供有力的政策保障和资金支持。同时注重引导社会资本参与农 业信息化建设，形成政府、企业和社会共同参与的多元化投入机制。
提高农业生产经营效率ห้องสมุดไป่ตู้
促进农村经济发展
通过信息化手段，提高农业生产的组织和 管理效率，降低生产成本，提高农业效益 。
农村经营管理信息化可以改善农村地区的 投资环境和生活条件，吸引更多的资本和 人才进入农村，促进农村经济的发展。
推动乡村振兴战略实施
提高农村社会治理水平
农村经营管理信息化可以提升农村地区的 综合竞争力，推动乡村振兴战略的实施， 实现农业现代化和城乡一体化发展。
农村经营管理信息化建设的 新思考
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目录
• 农村经营管理信息化建设的背 景与意义
• 农村经营管理信息化建设的现 状与问题
• 农村经营管理信息化建设的新 路径与新方法
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策
浅谈我国当前农村社会养老保险的现状、问题及对策一、本文概述随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村社会养老保险问题逐渐凸显出其重要性和紧迫性。
本文旨在探讨我国当前农村社会养老保险的现状、存在的问题以及相应的对策。
我们将概述农村社会养老保险的基本概念和发展历程，以便为读者提供一个全面的背景了解。
我们将分析当前我国农村社会养老保险面临的主要问题，包括保障水平不足、制度设计不合理、资金筹措困难等。
我们将提出一系列对策和建议，以期为我国农村社会养老保险的可持续发展提供参考。
通过本文的阐述，我们希望能够引起社会各界对农村社会养老保险问题的关注，共同推动我国农村社会养老保险制度的完善和发展。
二、我国当前农村社会养老保险的现状近年来，随着我国社会经济的持续发展和社会保障体系的逐步完善，农村社会养老保险（简称农保）也取得了显著进步。
目前，我国农保已实现了制度全覆盖，广大农村居民基本能够享受到养老保险的保障。
各级政府持续加大投入，提高了基础养老金标准，使得更多的老年人能够享受到基本生活保障。
随着信息化建设的推进，农保的管理服务也更加便捷高效，为广大农民提供了更加优质的服务体验。
然而，在取得显著成绩的我们也应看到当前我国农保仍然面临一些挑战。
尽管制度已全覆盖，但参保率仍有待进一步提高，尤其是年轻农民的参保意识相对较弱。
农村养老保险的待遇水平相对较低，难以满足部分老年人较高层次的生活需求。
农保基金的投资运营也面临一定的风险和挑战，如何确保基金的保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。
针对这些现状，我们需要进一步深入研究，分析原因，提出对策，以推动我国农村社会养老保险事业的健康发展。
三、我国当前农村社会养老保险存在的问题尽管我国农村社会养老保险制度在近年来得到了显著的发展，但仍然面临着一系列的问题和挑战，这些问题主要体现在以下几个方面：保障水平相对较低：尽管农村社会养老保险的覆盖范围在不断扩大，但整体的保障水平仍然相对较低。
农村经营管理信息化建设新思考
农村经营管理信息化建设新思考随着社会的发展和经济的快速增长，农村也在不断发展壮大，越来越多的人开始投身农村经营管理工作。
然而，在农村经营管理过程中，信息化建设仍然处于较为落后的状态，需要跟上时代的步伐，加强信息化建设，以推动农村经营管理的发展。
一、农村经营管理信息化建设现状目前，我国农村经营管理信息化建设的现状主要存在以下问题：1.基础设施落后。
农村地区与城市之间的数字鸿沟仍然较大，在网络覆盖、速度、带宽等方面存在较为明显的差距。
2.信息化意识不足。
许多农村经营管理人员对信息化建设的认识还不够，缺乏信息化意识，无法充分利用信息化技术提高工作效率。
3.信息化技术应用不足。
在农村经营管理过程中，许多地方仍然采用传统的手工方式管理，信息化技术的应用程度不高，导致经营管理效率低下。
4.信息安全问题。
由于农村经营管理信息化建设和管理水平相对较低，信息安全问题也相对更容易发生，需要进一步提高保障和管理水平。
二、农村经营管理信息化建设的必要性1. 提高农村经营管理工作效率。
信息化建设可以大大提高管理效率，节约时间和人力成本，并且减少错误和失误的发生。
2. 普及农村经济信息化。
农村经营管理信息化建设可以帮助农村经济信息化普及，提高农村经济效益。
3. 推动农村产业升级。
信息化建设可以促进农村产业升级，提高农产品质量，促进产品升级换代。
4. 优化农村人口流动。
信息化建设可以优化农村人口流动，增加农民的就业机会和收入来源。
三、农村经营管理信息化建设的新思考建设信息化的农村经营管理系统需要持续的努力和创新。
以下是几点新思考：1. 加强信息化人才培养。
加强农村信息化专业人才的培养，通过科技人才引进政策，积极培养创新能力强的信息化人才。
2. 加强政策引导。
引导和鼓励企业和农民更多地利用信息化技术来提高经营管理效率和质量，加强对农村经营管理信息化建设的政策支持和资金扶持。
3.开发本地信息化软件。
针对农村经营管理的特殊要求，开发本地化信息化软件，满足农村经营管理的需要，推动信息化建设的本地化和专业化。
农村养老保险制度建设最新的成就与问题
农村养老保险制度建设最新的成就与问题中国至今传承已有五千年，是一个传统的农业国家。
同时，现阶段中国的老龄化严重，老年人口已超过1.3亿，所占的比例有10%。
在全国老年人中，农村老年人所占的比例有60%，为了国家的稳定和发展，农村养老保险制度得很重要。
农村养老保险制度因不同年份，有不同的特点，其中新型农村社会养老保险是最新的版本，通常称为“新农保”。
1. 新农保的特点是：采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。
而之前的旧农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，这样就显不出农保的特色，或许可以是看成储蓄。
新农保在支付结构上分成了基础养老金和个人账户养老金。
其中基础养老金就是由国家财政全部保证支付。
2.新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。
一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。
“保基本”就是保障农村老人的基本生活状态，让他们可以解决温饱的问题。
“广覆盖”就是覆盖广大的老人们，让所有的老人都能享受这项政策，感受到国家对他们的关心。
“有弹性”就是交费的的标准不同，可以根据自身情况来选择，分为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元800元、1000元8个档次，参保人可自主选择档次缴费，多缴多得（其中100元、200元为特殊群体缴费档次）。
“可持续”就是我们对新农保有信心，支持他，让他可以继续服务下去。
但也会有一些问题存在：1，参保额普遍较低。
为什么？因为农民的收入不高，他们没有多余的钱来缴纳费用。
还有就是他们的文化水平不高，又没人跟他们解释，他们对这不信任。
觉得会白白浪费这些钱，不如自己保管。
2，财政补贴压力较大。
由于新农保采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，这样就会加重了政府的财政输出，同时地方性的政府，特别是农村的，每年的财政来源并不多，但农村的老人却越来越多，这负担就会越来越大。
中国农业信息化建设存在的问题及对策
销 信息 化 ， 加速 传 统 农业 改 造 、 升级 ， 幅 度提 高 农 业 生产 大
效 率 、 理和 经 营 决 策水 平 Ｉ 中 国作 为 世界 上 最 大 的发 展 管 ２ Ｊ 。 中 国家 、 最大 的计 算机 市 场和 传统 的 农业 大 国 ， 农业 信 息化 建设 有 着 巨大 的 应 用空 间 和发 展 前 景 ， 而农 业 信 息化 建 设
为 中 国 农 业 现 代 化 的 迅 速 发 展 起 到 举 足 轻 重 的 作 用 。 以 可
农 业社 会化 服 务 围绕农 业 产业 产 前 、 中 、 后服 务环 产 产
节 。 产 前 ， 信 息化 手段 提 供 优 良种 子 、 药 、 肥 的供 在 以 农 化
应 ， 证 农业 生 产 的顺 利 进 行 ； 产 中 ， 息化 方 式 推动 农 保 在 信 业技 术 在推 广 机 构 、 民 、 层服 务单 位 的传 播 ， 业 资源 农 各 农 环 境 监 测 ， 产 过 程 的疫 病 防 控 监 管 服 务 ， 象 、 水 、 生 气 用 植 保、 农机 组织 的 专业 服务 ， 保证 农业 生 产源 头和 生产 过 程安 全 ； 产后， 在 农产 品 的流 通 、 销等 电 子商 务平 台 的构建 ， 促 保
农 业基 础科学
现 代农 业 科技
２１ ０ １年第 １期
中国农业信息化建设存在的问题及对策
王晓 丹
（ 业 和 信 息 化 部 电子 科 学 技 术 情 报 研 究 所 ， 京 １０ ４ ） 工 北 ０ ０ ０
摘要 分析 了 中国农业 信 息化建 设的 必要 性 、 状及存 在 的 问题 ， 现 并提 出 了加 快推进 中 国农 业信 息化进 程 的对 策 以期 为农 业信 息化 建设 工作 的开展 提供 参考 。 关 键 词 农 业 信 息 化 建 设 ； 要 性 ； 状 ； 在 问题 ； 策 必 现 存 对 中 图 分 类 号 Ｆ ０ ． ３ ２４ 文 献 标 识 码 Ａ 文章 编号 １０— ７９２ １ ）１０４ — ３ ０ ７ ５ ３ （０ ０ — ０ ２ ０ １
新型农村合作医疗信息系统的开题报告
新型农村合作医疗信息系统的开题报告一、选题背景随着城乡经济的不断发展和城市化进程的加速，越来越多的人涌向城市，形成了庞大的城市人口。
相比之下，农村地区的人口相对较少，而且年龄结构较老，医疗保障问题一直是农村地区的热点问题。
为了解决这个问题，农村设立了新型农村合作医疗保险制度，这是一种以资金共济为基础的保险制度，旨在为农村居民提供更好的医疗保障和健康服务。
新型农村合作医疗保险制度的实施使得农村居民享受到了更好的医疗保障，这也对医疗服务水平和医院管理提出了新的要求。
为保障农村合作医疗保险的顺利运作，需要建立起完善的信息系统来实现信息的共享和管理。
因此，设计开发一款新型农村合作医疗信息系统成为了当下非常重要的一个课题。
二、选题意义1. 优化农村医疗服务新型农村合作医疗信息系统将实现医院之间的信息共享，方便病人就医和转诊，从而优化了农村地区的医疗服务。
2. 提高医院信息化水平信息系统的建立将使医院的电子化信息管理更加完善，方便医院医务人员的日常工作和数据分析，提升医院管理水平和服务质量。
3. 促进健康服务规范化系统的实施将实现对农村合作医疗保险的全方位管理，不仅可以确保资金不被腐败分子侵占，同时也可以保证医疗服务规范化和公正性。
三、研究内容与目标本系统旨在为农村居民提供一种更加便利、高效、实用的医疗保障信息管理工具，其主要目标是：1. 建立新型农村合作医疗信息系统建立一套基于现代IT技术和互联网思维的新型农村合作医疗信息系统，为农村居民提供更好的信息服务和保障。
2. 实现信息共享和管理建立一个信息共享平台，实现医院之间的信息共享和交互，方便病人就医和转诊，提升医疗服务质量。
3. 优化医疗服务流程对新型农村合作医疗保险的核算、报销、结算等业务进行信息化管理，优化医疗服务流程，提高医院效率和便利性。
四、研究方法本系统采用了WEB技术进行开发，采用B/S架构，利用PHP语言和MySQL数据库，搭建一个基于WEB的信息平台，实现对农村居民医疗信息的管理，并提供病历、检验、处方等信息查询与打印功能。
农村管理的信息化建设与创新思路
农村管理的信息化建设与创新思路随着科技的不断发展，信息化已经成为现代社会各个领域的关键词之一。
农村管理作为社会管理的重要组成部分，也需要适应时代的需求，加强信息化建设，提升管理效能和农村发展水平。
本文将从不同角度探讨农村管理的信息化建设与创新思路，希望能对相关工作提供一些启示。
一、提升基础设施建设水平农村信息化建设的第一步是提升基础设施建设水平。
在农村地区，网络和通信设施的覆盖仍然存在一定的欠缺。
因此，政府应加大对农村基础设施建设的投入，完善农村网络和通信设施，并推动农村电子商务的发展，促进农产品的销售和流通。
二、推广信息化教育信息化时代，信息技术已经成为学生必备的基本技能之一。
为了提升农村学生的信息素养，政府应加强信息化教育的推广。
可以通过在学校引入信息技术课程、组织培训活动等方式，提高农村学生的信息素养水平，为他们未来的发展打下基础。
三、加强农村电子政务建设电子政务是信息化建设的核心内容之一。
通过建设农村电子政务平台，实现政府与农民之间、农村之间的信息交流和服务提供。
政府可以在平台上发布政策信息、提供服务指南等，农民可以方便地获取相关信息和办理各类手续，提高行政效能和服务质量。
四、发展农村物流信息系统物流是农村发展的重要环节之一。
建设农村物流信息系统，能够实现农产品从生产到销售的全程追踪，提高物流运作效率，保障农产品的品质和安全，提升农民的收益。
同时，物流信息系统也为农村电子商务提供了坚实的基础，促进农村电商的发展。
五、利用大数据推动农业现代化大数据时代的到来为农村管理带来了新的机遇。
政府可以利用大数据技术分析农业生产数据、气象数据等，为农民提供农业生产的科学指导。
同时，农民也可以利用大数据技术获取市场信息，调整农业产业结构，提升农产品的附加值。
六、推进农村智慧农业建设农村智慧农业是信息化建设的重要方向之一。
利用物联网、云计算、人工智能等技术，建设智慧农业系统，能够实现农业生产全程的监测和管理。
新农合网络信息化管理的思考
少 的作用 ，应用计算机管理办公可以提高工作效率 ，规范业务流程 ， 减
少人工作业 ，实现信息共享 ，现在大部份 医院都安装了 自己的医院管理
信息 系统 ，成为医院管理中不可缺少的一个部分。在计算机应用 以及医
院计算机信息系统 的基础上 ，建立起新农合信息平 台就是为了能够更好 管好开展好新农合业务 ，处理好新农合操作的各个步骤，规范操作流程 ， 监管好新农合资金 的使用 ，实现资源共享 。在新农合工作中 ，建立一个 新农合信息管理平台是时代的需要 ，是势在必行 ，必不可少的。
管。另外系统对跨年度跨方案的补偿及信息 录入问题也是每年会遇到的
一
捷地为参合农 民提供服务 ，提高工作效率。而管好用好合作医疗资金， 是各级管理部 门最关心的问题 ，是新型农村合作 医疗健康持续发展的保 证 。因此 ，开发计算机管理系统势在必行 。
一
、
背 景
新农合管理信息系统最基本的数据就是基础信息 ，包括单位信息 ， 家庭及个人信息等。基础信息 的准确性 、完整性，证卡号码编排的科 学
２ ０ ０ ２年，党中央、国务院决定在全 国开展新型农村合作 医疗制度试 点。２ ０ ０ ３年，云南省被 国务院确定为全 国新型农村合作医疗试点省 ，当
健康运行奠定了坚实基础 。 从业务上讲 ： 新农合业务处理 主要在县、乡，各定点 医疗机构，要
管理好一个县的参合农 民的医疗 费用报销问题 ，要成功控制好个人帐户 的最高补偿额 ，减少大病补偿报销服务的时间，准确、及时 、方便、快
减免 ， 业务人员通过新农合系统把他的相关信息从医院系统里导过来 ， 这样保证 了信息的真实性 ，资源的共享性 ，节省时间，利于监管部 门监
创新管理模式提高经办能力积极推进城乡居民社会养老保险信息系统建设
Байду номын сангаас
接通后 ， 我们按照“ 先迁移 、 再校对 、 后应
我们 千方百 计筹措 资金 ２ ０万元 。 用” 的思路 ， 从系统本地化 、 应用培训 、 数
岁 以上 ５ ． ６ ２万人 享受养 老金 ２ ８ ６ ９ ． ８ ４ 先行开展新农保信息系统软件开发 ， 并 据迁 移 、 数据核对等方 面统筹安排 升级
后是制 约试点工 作步人科 学化 、规范 系统稳定 的基础上在 全县各 乡镇统一
化、 高效化 轨道的瓶颈 ， 也 清醒地认 识 开通 运行 ，实现 了新农 保业 务县 乡联
我们 采取 与计生 、 公安部门进行 人
到， 加快信息化建设是促 进社 会保障事 网， 使参保 登记 、 待遇发放 、 账户管理等 员信息比对 、 逐村逐人 比对 核实信息等
业科 学发展 的迫切需要 ， 是落实民生工 业务 基本步人科 学 、 规范 、 高效 运行 的 多种 方式方法 ， 用最短 时间 、 最高标准 、 程 的具体举措 ， 是提高工作效 能的重要 轨 道 。 最严要求核对每个参保人员的基础信息 和参保数据 ， 顺利完成了数据迁移 、 校对
技术 专家 ，与相关公 司进行研 讨和 交 基层经 办人员熟 练运用 软件操 作系统 数据和享受养老待遇人员数据录人率分
流， 聘请 网络技术力量及相关人员 多次 的进程。整个 推广期 间 ， 我县累计培训 别达到 ９ ９ ． ９ ％、 ８ ０ ％和 １ ０ ０ ％。 召开专业技术研讨 会 ， 对信息系统建设 １ ０天 ， 累计培训人 员 ６ ０ ０人 ， 全县所有
Ａ ｚ Ｈ Ａ Ｎ ・ Ｈ Ａ Ｎ Ｇ Ｙ Ｅ Ｆ Ｅ Ｎ Ｇ Ｃ Ａ Ｉ
农村社会保障体系建设还有哪些短板
农村社会保障体系建设还有哪些短板农村社会保障体系是保障农民基本生活、促进农村经济发展和社会稳定的重要支撑。
近年来，我国在农村社会保障体系建设方面取得了显著成就，但仍存在一些短板需要补齐。
一、保障水平相对较低尽管农村社会保障的覆盖范围不断扩大，但保障水平与城市相比仍有较大差距。
在养老保险方面，农村居民的养老金待遇普遍较低，难以满足其基本生活需求。
特别是对于那些没有其他经济来源的老年人来说，养老金只能起到微薄的补充作用。
在医疗保障方面，虽然新农合在一定程度上减轻了农民的医疗负担，但报销比例和范围仍有限，一些大病、重病的治疗费用对于农民家庭来说仍然是沉重的负担。
此外，农村的失业保障、工伤保障等方面也存在保障不足的问题。
二、制度衔接不够顺畅农村社会保障体系涉及多个方面和多种制度，如养老保险、医疗保险、最低生活保障等，但这些制度之间的衔接还存在一些问题。
例如，新农保与城镇职工养老保险之间的转移接续不够顺畅，导致农村居民在城乡之间流动就业时，社保权益难以得到有效保障。
在医疗保障方面，新农合与城镇医保在报销政策、定点医疗机构等方面存在差异，给农民异地就医带来不便。
三、资金筹集渠道单一农村社会保障体系的建设需要充足的资金支持，但目前资金筹集渠道相对单一。
主要依靠政府财政投入和农民个人缴费，社会力量参与度不高。
政府财政压力较大，而农民的缴费能力有限，这在一定程度上制约了农村社会保障体系的发展。
此外，由于农村地区经济发展水平相对较低，集体补助在很多地方难以落实，进一步影响了资金的筹集。
四、管理服务能力不足农村社会保障的管理和服务水平有待提高。
在基层，社保经办机构人员配备不足、专业素质不高，导致工作效率低下，服务质量难以满足农民的需求。
信息化建设滞后，信息系统不完善，数据共享困难，给农民办理社保业务带来诸多不便。
同时，农村地区社保宣传力度不够，农民对社保政策的了解程度不高，影响了他们的参保积极性和对社保权益的维护。
五、法律保障不完善农村社会保障体系的建设需要健全的法律法规作为保障，但目前我国在这方面的法律还不够完善。
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让梦想照进现实——
新农保信息系统的建设与思考
淮北市社会保险所 耿圣玮
不久前出台的“十二五”规划建议指出：“坚持把保障和改善民
生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”健全覆盖城
乡居民的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，是
五中全会对“十二五”民生发展的建议，也是全国民众对于未来美好
生活的期待。当“新农保”的光芒照耀在“老有所养”的梦想之上，
今人萌发出如何建设一座依托信息化的管理大厦的思考。
2009年国务院办公厅公布了《关于开展新型农村社会养老保险试
点的指导意见》以来，按照《“新农保”指导意见》的计划，为“新
农保”的落地建立了相应的管理体系，同时，也建立一套完备、统一
的管理信息系统。由于农村复杂、人员流动性强等信息化特性，面对
新问题新情况，“新农保”信息系统也受到了挑战，需要与时俱进，
更快更好地适应现实工作。
现今，新农保工作已经进入实施办理阶段，前期在电视、报纸等
新闻媒体上的宣传工作，已经点燃了广大农村群众对于新农保的热
情，群众产生了解“新农保”细节的愿望，咨询需求快速增长。农村
网络建设实际情况决定，网络宣传的力量显然不足以满足农村居民的
现实需求，而且，后续业务的开展中，对于咨询业务的需求也会保持
在一个常量附近波动，因此，建立一个常规的咨询服务系统是有必要
的。在实际中较为有效的信息传播手段有：电话，网络，电视，报纸，
宣传单等，基于本文所涉及的范围考虑，电话咨询和网络咨询可以结
合起来，形成一套综合咨询系统，尽最大可能地覆盖农村居民的各种
咨询要求。这方面，我觉得国内的运营商做得不错，有很多做法值得
借鉴：
1.电话智能语音服务：对于农村居民来说，电话语音咨询最直接
最方便，但是基于成本考虑，人工语音服务不可能大规模上马；而且，
农村居民对于咨询的问题有比较集中在某几个方面，所以，可以效仿
中国移动的10086服务的成熟经验，建立我们自己的计算机智能语音
咨询系统。
2.短信定制服务：农村居民办理新农村养老保险后，对于自己的
缴费信息等情况是很关注的，虽然可以通过发放纸质查询单这种方式
来满足需求，但是随着手机的普及，对于大部分群体我们可以通过与
通信运营商协商，进行更为灵活的短信定制个性化服务，定期向用户
以短信的形式推送个人养老保险缴费情况。而且，在这个信息平台建
立之后，对于新政策，新办法的解读，我们又多了一种可选择的方式。
3．官方网站的信息宣传与查询功能。虽然农村的网络条件并没
有像城镇这样好，但是，官方网站作为一种常态查询工具，是有其存
在必要性的：首先，官网查询具有权威性；其次，随着网络条件改善，
网络查询系统将起到为其他的查询系统的业务分流作用。
宣传、查询工作的主要面对的是广大群众，它方便广大群众，也
在一定程度减轻了一线工作人员的业务压力。在实际经办工作中，农
保经办业务主要由县（区）、乡（镇）和行政村三级经办，而恰恰这
三级经办机构力量十分薄弱，经办人员个人素质更是参差不齐，业务
开展有自己的实际困难。因此，我们既要加强对经办人员的信息技能
培训，也要在设计信息系统时向一线经办人员倾斜，特别是要考虑行
政村一级的经办人员。
由于社保专网并没有延伸到村镇一级，村镇社保工作人员录入数
据更多的是采用纸面作业，手工抄写参保人员信息，稍有条件使用计
算机的，也是自制excel表格填写信息，格式不统一，填写过程易出
错，数据的聚合保存也会遇到很多困难，特别是身份证信息，关系到
参保者的切实个人利益。如果基层的信息出错率较高，汇集到市一级
的信息系统里，会严重影响整个农保信息系统的运行。考虑到以上诸
多情况，建立一个既能充分适合基层一线社保工作人员又能真正提高
工作效率及数据准确度的农保信息系统势在必行。对于基层特别是行
政村镇的经办人员，我们可以开发一个离线数据准备系统，其基本功
能如下：
1. 结合二代身份证的射频感应功能，将包括个人身份证号码
在内的参保居民个人信息通过射频读入设备读入系统，
同时结合手动录入功能，保证基本信息正确录入。（这
个技术已经很成熟了，设备的成本也不高，有大量装备
的可行性）
2. 录入数据可视界面的读写操作，方便数据读写，查找，剔
除纸质单据修改的流程，减少纸张消耗，提高经办效率。
3. 加密数据，将准备好的数据包加密，通过网络传递或者便
携式存储设备上传在线农保管理系统，在线农保设备批
量审核后，打上数码戳，返还给各个行政村离线设备。
通过数字审核代替以往的纸质单据审核的过程，降低了
审核出错率，提高审核效率，减少了纸质单据消耗，降
低了办公成本，真正实现了低碳经济的办公方式。
4. 经上级部门审核后的数据包，重新读入，将审核后的信息
离线打印参保人员所需的凭证，查询单等。分散打印参
保人员的对账单、参保信息等单据，在数据准确性安全
性得到保证的前提下，考虑到农村居民居住分布广，交
通不便，如果集中到区县、地市的经办平台去办理，会
造成群众的各种不便，而且将已经十分捉襟见肘的地市
经办力量造成进一步的排队效应，降低办理速度，造成
群众对经办工作满意度下降。
5. 基层业务离线办理，可以使基层原始数据汇总上来之前有
一个缓冲区，如果是在线的实时数据修改，错误数据直
接导入系统会造成大量错误数据的沉淀，造成后期修改
数据的工作量增大，难度增加。离线办理后，在业务周
期内将加密数据包上传经过上级经办单位的层层过滤，
最终高正确率的数据进入数据中心的数据库。在基层数
据损坏丢失的情况下，定期的数据复盘工作（即从数据
中心下传正确数据包到基层离线系统），相当于对于基
层数据做了一个总的备份。如此流程，在一定业务周期
长度内，使得基层离线系统和数据中心的在线系统的数
据互为备份，从大的业务层面上做到了数据备份。
6. 离线系统可以统计出基层单位所需的各种统计参数，方便
基层单位的微观管理。
基层离线系统业务上与数据中心的在线系统在业务办理上是相互
独立的，但是，无论数据、业务接口还是安全加密设计，他们又都是
统一的整体，是为了满足各种实际需要而相互配合的完整有机体，他
们相互依存，相互支持，使我们的新农保业务经办工作能更灵活更高
效。
以上林林总总，是我根据已有的城镇职工养老保险系统结合被征
地农民养老保险的业务实际得到的一点看法，在经办工作的空隙，匆
匆忙忙赶出，定有不少不成熟的地方，这只是初步的一个设想，在实
现方面还存在着许多技术细节需要考虑研究，希望能抛砖引玉激发同
志们更多更好更有创意的想法，从而更好实现我们大一统的养老方
案，让全民“老有所养”梦想早日照进现实。
2011年10月13日星期四