谈三变改革与农民增收
创新模式提升农村“三变”改革成效
发展中的资金链稳步衔接。 "$& 开拓资金源渠பைடு நூலகம்，开辟增值增效新途径 "$&$" 把农民利益放在首位为前提，在不改变资金使用性
质和用途的前提下，引导农户以土地入股、劳务入股、配资入 股、技术入股、政策入股和村集体产权入股，积极整合各类资 金，让分散的资金聚起来。增加村集体和农户资产性收入，把 财政投入到农户的扶贫资金、项目资金，引导贫困户自愿将资 金、资源、资产、技术、劳动力等入股到经营主体，以产业带动、 社会参与、农民受益的方式，有效聚集分散资金和民间资本的 投入，加强了资金使用效应，获得分红。在资金管理上，严格执 行财经制度和审批程序，确保账目清楚、管理规范，做到资金 安全。
农村“三变”改革，应在充分保障各方权益的基础上，以市 场与企业为导向、产业多元化发展为平台、股权为纽带，盘活 农村资源、资产、资金，建立农民经济增收长效机制，指导各基 层单位合理设置特色股权种类，通过财政资金配股、集体资源 入股等方式成为股东，形成固定分红、阶梯式分红、按股权比 例分红等方式，带动贫困户摆脱困境，全力推进乾县农村“三 变”改革，实现农业发展有市场、生产经营有收益的良好局面。
& 农村“三变”改革的成效性发挥与作用 &$" 激活了农业闲置资源，破解了产业发展难题。各基层 的资源秉赋不同，资金来源渠道不同，在通过农村“三变”改革 的创新模式与农村各种资源要素结合的过程中，活化了农村 闲置资源，激活了农村发展的内生动力，提升“三变”改革成
"$' 开展技术培训和技术服务，培育合作经济主体，增强 农户积极性。开展职业农民培训和产业扶贫技术服务行动，组 建种植、养殖、农机、果业、新型经营主体的技术服务小组，围 绕产业发展，因地制宜，对有劳动力的贫困户，开展技术培训 和技术服务，开展定点、定向、菜单式技术指导，分类展开技术 帮扶，按照技术“服务到村、指导到户、精准到人”要求，采取进 园区、进田间的方式，培养农村技术能手，把贫困户嵌在脱贫 增收的产业链上。树立典型，使示范引领作用得到充分发挥， 让职业农民做给贫困户看，有效带动贫困群众参与到特色种 养、加工销售、社会化服务等各个环节，逐步扩大贫困户入股 范围，使每个有产业发展意愿的贫困户掌握实用技术，激发农 户加入园区的积极性，为脱贫致富夯实基础。目前，通过培育 新型经营主体，全县共有 "'( 家园区及农民专业合作社，带动 了 )*"& 户贫困户脱贫致富。
深化“三变”改革 助力集体发展
深化“三变”改革助力集体发展作者：王爱霞来源：《农村财务会计》 2020年第4期王爱霞近年来，甘肃省肃南县着眼盘活农牧村存量资源、资产和人力资本，下大力气深化农牧村“三变”改革，发挥政府主导作用和龙头企业、农牧民合作社的带动作用，构建起以农牧民为主体、以股权为纽带，整合农牧村、政府和社会各种资源要素的产业发展平台，促进了农牧业增效、农牧民增收，为实施乡村振兴战略、加快全县脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、“三变”改革取得明显成效一是坚持因地制宜，培育发展特色产业。
以农牧业供给侧结构性改革为主线，因地制宜发展优势产业，因村施策强化各方协作，把绿色有机农畜产品生产供给作为主攻方向，全县农牧业适度规模经营水平不断提高，“三品一标”农产品比重达到45%以上。
截至目前，全县4个品牌获得绿色食品认证和农产品地理标志认证，创建“中国驰名商标”1个、“甘肃省著名商标”2个，形成了以高山细毛羊、牦牛、马鹿、小杂粮为主的特色产品体系，“一乡一业、一村一品”的产业特色日趋鲜明。
明花乡双海子村注册成立了沙海林果种植农民专业合作社，鼓励农牧户以资金入股，完善入股和分红机制，农牧户以每股500元的形式入股村办合作社，现已入股47户4.2万元，合作社种植50多亩梭梭、100多亩文冠果和200多亩优质牧草，实现了合作社和股民利益最大化。
上井村充分利用丰富的村集体资源，将柳古墩滩3750亩耕地整体流转给甘肃上锦现代农牧科技有限公司，村集体将农场收入以股份的形式分配到户，逐步构建“合作社+集体经济+农户”的股权形式，探索形成“保底分红+股份比例效益分红”的分红方式。
马蹄乡大泉沟村飞天刺绣合作社采取“合作社+农户”的模式，自主设计开发80多种民族手工刺绣产品，销售市场拓展到五个省十几个大中城市，辐射带动周边300余名妇女实现就近就业创业，人均每月增收2000元以上。
二是盘活资源要素，激发集体发展活力。
以完善农牧村产权制度和要素市场化配置为重点，大河乡西柳沟村、康乐镇榆木庄村在先行开展经营性资产股份合作制改革试点的基础上，积极推行“三变+帮扶+集体资源”“三变+特色产业”“三变+合作社”等模式。
农村“三变”改革中存在的问题及对策
农村“三变”改革中存在的问题及对策作者：郭菊萍来源：《新丝路杂志（下旬）》2017年第12期摘要：“三变”改革，给农村供给侧改革寻找到了一个突破口，也给了农民一次参与制度创新的机会。
本文分析了“三变”改革中存在的问题，并提出一些可行性的解决问题的对策。
关键词：三变改革；成功经验；存在问题；对策当前，精准扶贫工作已经进入关键阶段，各地帮扶干部正全力推进脱贫攻坚工作。
2020年我国贫困人口要全部脱贫，必须因地制宜找到可持续发展的产业，为贫困群众提供稳定的产业收入来源，从而激发他们脱贫的主体意识和内生动力，实现从“输血”向“造血”的根本转变。
2017年中央一号文件要求：“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。
”近几年，一些地方在农村试点改革，一些好的做法值得借鉴。
其中，贵州省六盘水市的“三变”改革就值得我们学习借鉴。
三变"改革是指以"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的农村改革"。
六盘水市"三变"改革为农村的改革发展探索出了一条可持续发展新路子，对我国农村脱贫攻坚和全面建成小康社会有重要推动意义。
一、“三变”改革是农村改革的方向改革开放三十多年，我们农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥，历史功绩已经定格，走到现在，它的局限性已十分明显（唐园结语）。
2013年3月，在全国“两会”期间，习近平总书记参加江苏代表团讨论时指出：“改革开放从农村破题，‘大包干’是改革开放的先声。
当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，‘分’的积极充分体现了，但‘统’怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。
”当前农村实行的是家庭联产承包责任制，家家户户分散经营，这种形式难以适应市场经济、规模经济发展需要。
‘三变’改革，给农村供给侧改革寻找到了一个突破口，也给了农民一次参与制度创新的机会。
“三变”改革利益分配模式研究
“三变”改革利益分配模式研究作者：陶波来源：《理论与创新》2021年第01期【摘要】“三变”改革实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
如何协调经营主体和农民的利益分配是当前深化“三变”改革亟需解决的问题之一。
【关键词】“三变”改革;利益分配;模式1.六盘水市“三变”改革利益分配模式全市共有200.13万亩承包地、41.67万亩集体土地、14.85万亩林地、2.66万亩集体草地实现“资源变资产”;参与“三变”改革的农户达55.69万户、受益农民185.07万人。
2020年有31.33万户农户实现土地租金、务工薪金、股权红金“三重收益”，户均达到1318元。
全市“三变”改革中经营主体和农民之间的利益分配模式主要有固定分红模式、固定分红+盈利二次分红结合模式、劳务收益模式等三种模式。
（一）固定分红模式：农民、村集体或地方政府将土地、房屋、资金（自有资金、财政扶贫资金、信贷资金）等资源入股到经营主体，通过与经营主体协商，经营主体按照入股资源每年给对方固定的利益分配。
优点：固定分红模式简单明了，每年利益分配数量固定，保障收益，打消对经营主体产业发展的顾虑。
不足：经营主体和农民之间没有形成利益共享、风险共担的利益共同体，经营主体在发展中承担所有的风险和压力。
（二）固定分红+盈利二次分红结合模式：在固定分红模式的基础上，经营主体为了调动农民参与产业发展的积极性和主动性，提出在保证固定分红基础上，经营主体实现盈利后给予农民二次分红，让农民感受到产业发展带来的利益，更加积极参与和支持产业发展。
优点：调动农民参与产业发展的积极性和主动性，实现利益共同体。
不足：农民当前的需求和经营主体发展之间的矛盾突出，农民急需解决吃饭和生存问题，需要及时进行利益分配，很难等到产业发展实现盈利后再分配。
（三）劳务收益模式：经营主体在产业发展中吸纳农民到基地进行务工，经营主体按照技术和工种等实际情况，按月或按季度给农民支付劳务工资，农民实现劳务收益。
赴贵州考察农村“三变”改革的情况报告
赴贵州考察农村“三变”改革的情况报告推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，是我市推动农林文旅康试点市建设的重要抓手，对于推动城乡统筹互融，发展城乡共享经济，实现美丽晋城高质量转型发展具有重要意义。
近日，市委政研室(市委改革办、市综改办)和市农业农村局组织市农村“三变”改革课题组到贵州省六盘水、贵阳等市考察学习，所到之处，从国家级、省级党建示范点，到“三变”改革发源地，从现代农业综合示范点，到大型乡村旅游综合体，无不为其超前的理念、敢想敢干的作风、扎扎实实的成绩所震憾折服。
六盘水、贵阳等市推进“三变”改革的主要做法可总结为：破解五个问题、探索“十二种”模式、形成“十二种”股权形式，采取“十个步骤、30个环节”改革。
(一)破解五个问题一是破解农村资源要素“分”得充分、“统”得不够的问题，盘活农村生产要素，最大限度地激活了农村发展的活力和动力。
二是破解农业产业“小弱散”的问题，以改革为动力，培育了“三变”经营主体，推动了一二三产业融合发展。
三是破解农业经营主体与农民“两张皮”的问题，通过股份纽带，实现两者联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。
四是破解农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社的“三社”各自为战的问题，以改革促“三社”融合。
五是破解农业风险防范的问题，构建特色农业保险体系、服务保障体系和群众监督体系。
(二)探索“十二种”模式坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，探索形成了“十二种”模式。
1.“三变”+特色农业。
水城县阿里镇松绿村采取“公司+村集体+农户”方式，由宏兴公司(平台公司)出资 600万元，农民以土地入股，共建猕猴桃基地3500亩，农民占股90%，公司占股9%，村集体占股1%，受益农户160户480人，其中贫困户140户406人。
2.“三变”+乡村旅游。
水城县水务投资有限责任公司(平台公司)在水城县皤龙镇木城居委会投资2000万元建设水上游乐园项目，200户农民以自有 10万元资金及土地经营权入股，公司占股50%、农户占股35%、居委会占股15%，带动农户200户773人受益。
农村“三变”改革工作实施方案参考模板
农村“三变”改革工作实施方案参考模板农村“三变”改革工作实施方案参考模板一、目标任务深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕实施乡村振兴战略，全面深化农村改革，增加农村集体经济组织和农民收益，推进精准扶贫精准脱贫，积极组织开展农村“三变”改革试点，培育壮大现代农业经营主体，做强特色优势产业，探索建立龙头企业、农业经营组织与农村集体经济组织、农户的利益联结机制，完善政策扶持、权益保障、产权交易、风险防范机制，盘活农村资源资产资金，激活农民土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权，形成龙头企业、合作经营组织引领带动、特色产业优势明显、农村资源资产资金充分发挥效益、群众广泛参与受益的农村生产经营运行新机制，为全面推进农村“三变”改革创造良好条件。
二、基本原则（一）政府主导，市场运作。
发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，把握改革方向，提高改革实效。
发挥市场机制作用，有效配置要素资源，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。
（二）因地制宜，尊重意愿。
充分考虑不同区域资源禀赋和经济社会差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，形成适合不同区域和条件的“三变”改革实现途径、具体办法。
充分尊重农民意愿，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令，不搞一刀切。
（三）依法依规，规范操作。
坚持运用法治思维和法治方式推进“三变”改革，加强统筹规划，科学制定方案，把握改革的系统性、整体性和协调性。
严格操作程序，做到合法、合规、合理。
（四）坚持底线，防控风险。
坚守农村土地集体所有性质不改变、农业用途不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏。
着力防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，保障农民合法经济利益，防止集体资产流失，真正让改革成果惠及农民。
三、试点选择确定根据不同区域资源禀赋、产业基础、发展潜力和固有条件，合理选择确定“三变”改革试点乡镇、村、组和承接经营主体、主导产业，按照一个试点一个承接经营主体、一个主导产业要求，进行试点组合。
调研报告：新时代农民增收的实践与思考
新时代农民增收的实践与思考习近平总书记指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。
”2015年以来，市委认真贯彻落实习近平总书记来XX、回XX视察重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，积极探索具有XX特色的农民增收新路子。
以新思想谋划农民增收新思路党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作多次发表重要讲话，深刻阐述了“三农”工作的重要性，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，为做好新时代“三农”工作指明了方向、提供了遵循。
市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，领会精神实质，科学指导实践。
一是聚焦“加快改善老区老百姓生活”，不忘初心，牢记使命，市五次党代会确立了“弘扬XX精神，奋力追赶超越，努力让XX人民生活得更幸福更美好”的奋斗主题；二是聚焦“打好扶贫开发攻坚战”，尽锐出战，精准施策，向党和人民作出了“2018年实现高质量整体脱贫”的庄严承诺；三是围绕苹果这个农民增收致富的第一特色农业产业，把握规律，发挥优势，提出了“实施以苹果为主的特色农业产业后整理”决策部署。
四是聚焦实施乡村振兴战略，从六个维度研判新时代我市农民增收所处的历史方位。
维度一：全市农民收入结构变化对比对比这三年，构成我市农民收入的“四驾马车”，经营性收入下降15个百分点，工资性收入增长15-16个百分点，财产性收入下降2个百分点，转移性收入增长1-2个百分点。
可以看出，支撑农民增收的传统动力（经营性收入）逐渐减弱，这也是提出苹果产业后整理的一个重要动因；工资性收入不断增长，成为农民增收的重要来源。
从甘泉县2012年、2017年农民收入看，工资性收入远高于经营性收入，这也从侧面反映出全市农民增收主动能——苹果产业，在甘泉县不大不强，对农民增收贡献较少。
维度二：全市农民人均纯收入与同期GDP、城镇居民人均可支配收入增长率对比按照收入增速是否超过同期GDP增速、是否超过城镇居民收入增速参照对比，近五年我市农民收入增速远高于同期GDP增速，超过城镇居民人均可支配收入增速，呈现高质量增收成色。
农村基层党建——山东省高密市：探索“三变三联”推动合作社抱团发展促乡村振兴
山东省高密市：探索“三变三联”推动合作社抱团发展促乡村振兴一、背景动因随着乡村振兴战略全面深入实施，农村发展迎来新的历史机遇。
下好乡村振兴这盘大棋，迫切需要解决当前我市农村存在的集体穷、群众散、产业衰、合作社乱等难题。
一是村集体经济发展程度不高。
高密是一个工业经济相对发达城市，但是农村集体经济薄弱的问题比较突出。
2019年，全市村集体收入5万元以上、10万元以下村占39.4%，村集体多是靠资源吃饭，简单发包租赁，增收渠道单一，发展后劲不足。
二是群众集体意识淡化。
虽然家庭联产承包责任制对调动农民的生产积极性有很大作用，但不可否认，部分群众想问题办事情只关注自家的“一亩三分地”，对集体事务不闻不问，参与村内公共事务积极性不高。
三是农村发展活力不足。
现在青壮年外出务工、农村劳动力严重流失，大量土地撂荒，农村“空心化”、人口老龄化、农业边缘化等问题日益凸显。
四是合作社发展不规范。
因管理机制不健全、资金人才缺乏、辐射带动能力小等问题，部分合作社发展困难，甚至沦为空壳，同时单个合作社发展规模小、经营实力弱、对接项目难、市场竞争力有限。
为破解这些问题，我们突出问题导向，坚持试点先行、全域覆盖、联合提质“三步走”，探索推行了党组织领办合作社，将党组织的政治优势、组织优势同合作社的经济优势及群众的能动性有机结合，由村党组织书记或“两委”干部代表村集体注册成立农民专业合作社，发展适度规模经营。
2019年，选择大牟家镇开展试点，2020年12月召开现场推进会，全域推行党组织领办合作社，每个镇（街区）打造3-5家示范社；2021年，推广整镇联营、多村联建、结对联帮“三联模式”，鼓励合作社抱团联合发展，引导镇（街区）打造一批区域性、行业性联合社；2022年又出台了村党组织领办合作社提质扩面十条措施，推动合作社提质增效、规范运营，打造乡村振兴“新引擎”。
二、主要做法（一）坚持党建统领，构筑上下联动“一盘棋”。
一是市级层面抓顶层设计。
深化农村“三变”改革助力重庆乡村振兴
深化农村“三变”改革助力重庆乡村振兴作者：苟文峰赵炜科来源：《当代党员》2020年第13期自2018年全市启动农村“三变”改革试点以来，试点成效显著，对壮大农村集体经济、培育农村新业态、促进农民增收产生了积极作用，有力推进了全市脱贫攻坚工作。
“十四五”时期，乡村振兴将全面进入新阶段，这会对“三变”改革的系统推进和模式创新提出更高要求。
当前，我们必须立足前期改革试点经验和存在的主要问题，积极探索深化农村“三变”改革方向和工作推进重点，为乡村振兴注入强大的改革动力。
全市农村“三变”改革存在的主要问题目前，全市农村“三变”改革主要面临四个方面问题。
一是改革覆盖面不足。
从2018年开始，重庆分两批次共选择137个具备条件的村开展农村“三变”改革试点，其中贫困村38个。
到2020年，“三变”改革试点仅覆盖全市10%左右的行政村，试点村的“点”上经验推广不足，没有形成“面”上示范带动效应。
二是“三变”改革对全市乡村产业转型升级的整体促进作用仍不够。
发展丰富多样的特色产业是推进农村“三变”改革和实现乡村振兴的根本支撑，改革试点较好完成了清产核资、确权确股等具体任务，但对如何与区域产业升级转型相结合发展系统谋划不够，不利于改革的行稳致远。
三是改革试点的政策协同性不强。
总体来看，当前在新型经营主体培育、乡村人才使用、鄉村特色资源整合、乡村用地政策等方面的创新性、协同性仍存在较大不足，制约了改革红利的充分释放，农村“三变”改革必须系统化配套相关政策。
四是对如何建立“三变”改革的长效机制研究不多。
农村“三变”改革是一项系统而复杂的重大任务，需要经历一个相对较长的改革过程，才能持久地释放改革红利。
为此，当前农村“三变”改革应立足乡村振兴战略总要求，聚焦问题短板，重点突出改革试点扩面、“三变”+新模式创新、改革政策系统配套以及长效机制建立四个方面，切实助力乡村振兴。
深化“三变”改革的工作重点与方向总结“三变”改革试点经验，稳步推进试点扩面。
书写“三变”改革水城答卷
１２ Ｉ当代视线．深耕“八要素，，ｌ观察 书写 三变＂改革水城答卷 文一当代贵州全媒体记者／刘悦
“三变”改革既成为农民增收致富的 金腰带”，也为现代农业发展提供了制度样本。 水城县“三变”改革，激活了农村发展内生动 力，创新了产业精准扶贫模式，促进了农业产业结 构调整，壮大了新型集体经济实力。 作为“三变”改革发源地和实践地，水城县 “三变”改革释放的红利辐射范围越来越广， “变”出了农民收益的增加， “变”出了农业结构 的调整， “变”出了农村生产力的解放。三变”改 革既成为农民增收致富的“金腰带”，也为现代农 业发展提供了制度样本。 “三变”构建利益共同体 ５月１ ７日，在水城县米箩镇的润永恒猕猴桃基 地三号工区里，几名农户正在给猕猴桃基地进行完 善修葺， “我们这是要给基地装上智能摄像头。” 来自俄戛村的村民康永碧抹了抹额头上的汗，指着 前方已经装上的摄像头说，摄像头安装好以后，将 实现对基地猕猴桃生长的实时监控，确保每一棵树 苗健康育果。 “以前在家就种地，现在把地流转到 公司，还能在基地上班，比以前好太多了。”当了 半辈子农民的康永碧很享受现在的“股东”身份。 如今，流转土地，再到“自己”的土地上班， 成为了米箩镇大多数村民的“常态”模式。从单一 的种地收入到拥有土地分红和工资收入，米箩镇带 领农户探索新的发展之路，已经走了多年。 “过去面朝黄土而兜里没钱，如今‘三变’改 革入股收钱。”这句话在当地流传很广，也是米箩镇 猕猴桃种植户王顺友的真实写照。这个以前常在外打 工的朴实农民，已将家里几亩荒地入股猕猴桃产业基 地，而他靠着土地分红和在基地务工一年的收入就达 到５万多元。 “‘入股’改变了以往公司与农户‘分灶’吃饭 的格局，公司与农户之间也从雇佣式的‘矛盾体’变 成了利益共同体，不仅让入股农户的收益有了多重保 障，更能让公司从生产管理中逐渐‘脱身’，将更多 的精力用于后期产品精深加工和市场开拓上。”贵州 润永恒农业发展有限公司总经理胡君说。 在位于米箩镇东北方的现代高效农业科技示范 基地，３５栋现代大棚正在静静地“孕育”，它们的 “肚子”里一颗颗精品番茄正在茁壮成长，当地人 形象地称之为“番茄谷”。 很难想象这个占地面积２６３．８亩、属于保么村 岩脚组的现代化农业示范基地，原来是一片滩涂。 “以前发大水淹了这里，后来变成了荒滩，也没有 人打理。”米箩镇党政办主任钱学远回忆，这样的 情况到了２０１ ７年，才有了改变。 “２Ｏ１ ７ｉｆ－，我们采取‘村集体＋企业（公司） ＋贫困户’的模式，整修了荒滩，建设了这个番茄 基地。”钱学远说。米箩镇将财政扶贫资金１．０８亿 元作为米箩镇全镇贫困户股金入股宏兴公司，由５个 村级合作社代表５个村的贫困群众参与分红，宏兴公 司委托贵州远通公司对基地进行统一生产、统一管 理、统一销售。产生的净利润，水域县宏兴绿色发 展有限公司、贵州远通公司、村级合作社、入股贫 困户按照１２：１２：２０：５６的比例进行分配。 如今，水城以“三变”为统揽，以企业为平 台，以股权为纽带，通过模式的推广和复制使农产 品源头有保障，全程有管控，产品有溯源，充分发 挥龙头企业引领作用，带动周边的老百姓就地低风 险创业就业，解决小农户与大市场的矛盾，助农脱 贫致富奔小康，达到社会效益和经济效益双丰收以 及农户、企业、政府“三赢”的目标。
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摘 要：农业在“四化”进程中成为短板，农民增收困难，农民拥有的生产要素缺乏有效的社
会组织，不能形成增收来源。“三变”改革解决了农民土地、劳动力、技术等资源成为增收的
主要来源。
关键词：生产要素；“三变”改革；农民增收
中图分类号：f323.8 文献标识码：a doi：10.11974/nyyjs.20160532139
农村改革近40a，农民增产不增收状况日益凸显，投入大，生产成本高，产品销售难等
使农民处于市场中弱势，缘自于农民经营主体分散，生产规模小，缺乏组织性和抗风险能力
差，信息不对称等。农民和农村发展滞后，使农业在“四化”进程中成为短板，表现为农村
落后于城市，农业落后于工业，农民增收缓慢，这种局面背离了协调发展理念。
1 三变改革的意义
六盘水市地处山多、地少、沟深，土地碎片化严重，自然条件不利于农业发展和农民增
收。市委市政府结合本地实际，探索出一条适合城乡、区域、工农业协调发展之路，并加以
实施。这条路就是“三变”改革之路，这条路切合了习总书记在《切实把思想统一到党的十
八届三中全会精神上来》一文中所提出的那样：“我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、
技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。“让一切
创造社会财富 源泉充分涌流”应该有重要的前提，就是政府搭建产业平台，推进“以股权为
纽带、以农民为主体”的体制机制创新，“三变 ”改革适应六盘水农业发展实际，让农民拥
有的土地、山林、沟塘等生产要素涌流起来。
“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股民，为农民增收找到切实可行路径。“三
变”改革，将激活农村资源，激发农民生产积极性，整合支农资金及闲散资金，为六盘水农
村规模化、组织化、市场化发展奠定坚实基础，农民增收也有了保障。
2 三变改革对农民增收的促进作用
2016年中央一号文件提出“坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型
农业服务主体成为建设现代化农业的骨干力量”。“三变”改革将把现行的农业经营主体众多，
经营分散，无力掌控市场的多个个体引导为新型农业经营主体：联合经营或公司化经营，最
大限度地整合农村土地、荒山、森林等资源，集中连片规模化投入；“三变”改革更将现行农
户家庭为主的生产单位转变为资源或资金入股规模化经营主体。从马克思关于人类社会生产
活动角度分析，“三变”改革符合生产资料的公有性、生产主体的共建性、生产收益的共益性；
“三变”改革突破了实施近40a“以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制”，为个
体与集体，集体与规模化生产找到结合点，农民不再是个体应对市场。
农民的付出与收获之所以不成正比，归根结底是由于缺乏社会有效组织，导致生产效率
低、交易成本高，农民无法融入国内国际2个市场，因此弱化甚至丧失农产品在流通、交易
环节的收益。
随着农村的积累，农民拥有的闲置房屋、山地、森林、生产技术、资金等不能转化为生
产要素和扩大再生产要素，农民就无法增收，农村面貌也无法改变。“三变”改革，让农民拥
有的上述生产要素形成效益找到出路，生产要素和生产要素拥有者灵活、自愿、有效结合。
“三变”改革打破了农村在集体所有制基础上组织起来的较低的生产社会化和现代化体
系，从而建立起尊重和保护农业生产者、生产要素所有权、保障农业生产者劳动投入和其它
生产要素投入的收益体系；“三变”改革将农民个体的生产要素组织为集体（或公司）生产要
素，进入规模化生产，实行按劳分配与按股分配，实现既保证农民生产者个人权利和权益，
又取得组织起来扩大生产、提高生产社会化程度的双重收益。农民既可以用土地或其它资源
入股集体（或公司），又可在集体（或公司）打工，既得股红收入又得工资收入，这种双重收
益可以克服生产资料私人占有、劳动者与资金分离，劳动者陷入打工地位，只能取得相当于
或通常是低于劳动力价值的收入，而剩余价值全部为资本占有的根本矛盾，使劳动者真正成
为掌握自己命运的主人。
3 结语
不难得出“三变”改革，使农民成为生产要素受益者，从而实现全产业链收益，继而扩
大农民工资性收入和家庭财产性收入。