广东-财政增收重奖县领导

财政增收重奖县领导
南方周末 2005-09-22
财政税收任务超额完成，马均涛和他的同事们，将一起分享200万元的重奖。

马均涛是广东省河源市连平县副县长，分管财政工作。

2004年，连平县财政收入翻了差不多一番，按照广东省的有关规定，该县县委县政府两套领导班子一共19人有资格分享这一奖励。

人均10多万元。

这份意外“年终奖”，得益于广东省政府2004年1月颁布的《关于促进县域经济发展财政性措施的意见》。

“激励型财政政策是广东省扩权强县改革的三大配套政策之一。

”2003年，广东省委领导提出“不能养懒汉”，要将省财政转移支付和县（市）财政增收挂钩，建立激励型转移支付财政政策。

该意见提出“奖勤罚懒”的激励型转移支付财政政策，明确要对财政税收任务完成好的县级领导班子奖励，“由省财政按其上划省‘四税’增量返还奖励额的50％给予奖励，其中奖励额最高不超过500万元”。

2004年5月21日，广东正式出台关于加快县域经济发展的决定，全面论述以财政权、行政审批权以及行政级别改革为主要内容的扩权强县改革。

随后公布将涉及市场准入、投资、税收优惠及部分社会管理等方面共214项行政管理审批权限下放到县。

除了财政激励和放权外，广东也准备进行行政级别改革，“主要是把县级领导行政级别与职务分离，”王利文说，“这意味着广东完全可能出现厅级、副厅级的县委书记”。

扩权强县措施逐一推出后，已经显现出明显的效果：据权威部门统计，广东县域经济呈强劲发展势头，成绩骄人。

2004年，全省50个山区县工业总产值同比增长26.8％，分别比全省和珠江三角洲地区高出4.3和4.5个百分点，增幅超过珠三角。

2005年4月20日，广东省公布表彰名单，连平等47个县（市）获得2004年度县级领导班子奖励，其中有14个县（市）的奖金超过了100万元。

关于促进县域经济发展财政性措施的意见
广东省政府2004－4－16
改革开放以来，我省县域经济取得了较大发展，县域经济总体实力不断增强。

为确保县级（县和县级市，下同）机构运转的基本财力需要，促进县域财政经济发展，近年来省不断加大对市县的转移支付力度，１９９６—２００３年，省对市县转移支付补助从５．８亿元增加到６７．９亿元。

但是，从目前情况看，我省县级财力还较为薄弱，全省６８个县（市）中，２００２年一般预算收入不到１亿元的有４０个县，不到０．５亿元的有１４个县，有些基层财政运转十分困难。

现行省对市县转移支付补助政策也缺乏激励性。

因此，必须对现行转移支付制度进行调整改革，建立激励机制，提高转移支付的效率，促进县域经济发展。

根据省委、省政府关于加强财政转移支付的激励机制，鼓励市县发展经济以及奖励先进、鞭策后进的指示精神，现对促进我省县域经济发展的财政性措施提出如下意见：
一、指导思想
从２００４年起，省财政对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长、实行奖励先进、鞭策后进的原则，建立“确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进”的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制，一定四年不变。

通过调整和完善财政转移支付制度，充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性，从机制上激励和促进县级财政努力开拓财源，达到经济增长、财政增收、后劲增强，实现全省经济加快发展、率先发展、协调发展的目的。

二、确保既得利益，实行“三不减”
（一）转移支付基数不减。

１９９６年我省实行分税分成财政体制以来，省与市县政府之间财权和事权按照体制划分规定执行。

省对县级财政补助，原则上通过与体制配套的财政转移支付方式规范进行。

转移支付基数不减，就是全省山区工作会议确定的省对市县实行比例增长的转移支付基数不减。

（二）调资专项补助不减。

保证行政机关和事业单位工作人员基本工资的发放，是各级政府的基本职能。

省对市县转移支付基数外的调资专项转移支付补助，仍按现行政策执行。

（三）省配套增设预算周转金力度不减。

继续实行省帮助县级财政增设预算周转金的政策，从资金调度上保障县级预算支出资金需要。

即在县级财政按预算法规定增设预算周转金的基础上，省财政按一定比例系数配套增设，并适当调整配套办
法。

一是将省配套增设预算周转金的范围定为粤东、粤西、粤北地区所属县（市）及从化市；二是将省配套增设预算周转金的县（市）分档及补助系数确定为：
第一档：１６个扶贫开发重点县，配套系数１∶２；
第二档：山区县（不含１６个扶贫开发重点县），配套系数 １∶１．５；
第三档：其他县，配套系数１∶１。

三、考核指标“三确定”
（一）确定以市县上年上划省的营业税、土地增值税、非国有企业所得税和个人所得税（简称“四税”）等省与市共享收入为基数环比考核，作为省与市县计算分成和奖励返还的指标。

（二）确定以上年省对市县实行比例增长的转移支付额为基数，基础增长率１６个扶贫开发重点县为６％，其他为４％，作为计算省对市县转移支付稳步增长的幅度。

基础增长率环比计算。

（三）确定以市县上年各项收入完成数为基础，按１０％综合增长率（综合增长率由三个指标构成，其中：各市县上划省“四税”收入增长率权重为６０％，上划中央“两税”收入增长率权重为２５％，一般预算收入增长率权重为１５％），作为计算省对市县转移支付激励补助的考核指标。

２００３年为基期年，各项考核指标的基数，分别按２００２年实际完成数（可比口径）×２００３年１－１０月实际增长率计算确定。

四、建立确定基数，超增分成，挂钩奖罚，鼓励先进的财政激励
机制
确定基数考核指标之后，为了促进县域经济发展，增加财政收入，奖励先进、鞭策后进，采取三项奖励政策。

（一）超增分成
为了鼓励县域经济的发展，对粤东、粤西、粤北地区所属县（市）实行鼓励收入增长的特殊奖励政策，按照就低不就高的原则，对这些县（市）执行省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西、粤北地区平均水平的，省分成部分分档次按超额累进办法给予返还奖励，即上划省“四税”超平均增长率部分在２０个百分点以内（含２０％）的，按６０％给予返还奖励；在２０－４０个百分点之间（含４０％）的，按７０％给予返还奖励；在４０－６０个百分点之间（含６０％）的，按８０％给予返还奖励；在６０个百分点以上的，给予１００％返还奖励。

返还奖励在年终决算后通过批复办理。

同时停止执行原实现财政自给县分税制影响返还政策。

粤东、粤西、粤北地区市本级（含所属区），执行对省市共享收入增幅超全省或粤东、粤西、粤北地区平均水平的，省分成部分给予返还奖励的办法，即上划省“四税”超过平均增长率的部分，在年终决算后给予４０％返还奖励。

各市的市本级应把省返还奖励主要用于所属区的经济发展，具体办法由各市制定。

对珠三角地区各市继续执行上划省“四税”超过全省平均增长率的部分，在年终决算后给予２０％返还奖励的办法。

（二）挂钩奖罚
１、调整现行省对市县按比例递增的新增转移支付兑付办法，实行新增转移支付兑现与收入挂钩奖罚。

对粤东、粤西、粤北地区的市本级和所属县（市）及恩平市，分档实行激励性奖罚措施：（１）若市县考核收入能维持上年水平不下降，即综合增长率大于或等于０，即可获得稳步增长的新增转移支付补助。

对１６个扶贫开发重点县在上年的基础上按基础增长率６％增加新增转移支付补助；对粤东、粤西、粤北地区的市本级和其他县按基础增长率４％增加新增转移支付补助。

（２）若市县考核收入低于上年水平，即综合增长率小于０，就要对当年稳步增长的转移支付补助进行扣减。

综合增长率每降１个百分点，就扣减０．５个百分点的转移支付补助。

但扣减后当年所得转移支付总额不低于２００３年基数。

（３）若市县综合增长率为０，则所得激励机制部分的新增转移支付为０。

若综合增长率在１０％以内的（含１０％），市县所得激励机制部分的新增转移支付按１∶０．６的系数确定，即综合增长率每增加１个百分点，就可获得０．６个百分点的新增转移支付补助；如市县综合增长率超过１０％的，除了得到６个百分点新增转移支付补助外，综合增长率每增１个百分点，可另增加０．２５个百分点的新增转移支付补助。

市本级所得激励性转移支付补助，应主要用于所属区保障政权运转需要。

２、继续对实现当年财政预算收支平衡的县级实行分档奖励办
法，县级档次划分和奖励标准调整为：
第一档：１６个扶贫开发重点县，奖励１２０万元；
第二档：山区县（不含１６个扶贫开发重点县），奖励１００万元；
第三档：其他县，奖励８０万元。

（三）鼓励先进
为了鼓励县域经济发展快、财政任务完成好的县级领导班子，对获得省给予的上划省“四税”返还奖励的县级，由省财政按其所得返还奖励额的５０％给予奖励。

奖励最高不超过５００万元，具体奖励办法由县级党委、政府制订，报上级财政部门批准后执行。

五、附则
（一）经国务院批准新成立的市辖区，从批准成立的第二年起，３年内保留县的转移支付待遇。

（二）年终决算对上划中央和省各项共享收入的考核仍按现行体制规定执行。

（三）上述意见，从２００４年１月１日起执行。