从汶川大地震看中国政府的公共危机管理
从“5·12汶川地震”看我国的制度与民生
作 ， 力 以赴 ， 决 打 胜 抗 震救 灾这 场 硬 仗 。 全 坚
（ ）抗震救 灾’ 二 “ 工作要把安置受 灾群众和恢复重建摆在更 突出
位 置
对大多数西方 图家而言， 政府行政系统已经形成相对固定的思维 模式 和行为模式 ， 等级结构森严、 职责范围明确 。这在应对重大危机 面前 ， 乏主动性 、 缺 协调和配合。然而 ， 国的政治特 性、 我 政治制度和 全心全意为人 民服务的宗 旨决定了政府在公共行政管理 的过程中更 加 重 视 人 民利 益 高 于 ～ 切 、 率与 公平 的 统 一 ， 是其 他 西 方 国 家在 效 这 公共行政管理过程巾所无法 比拟 的优势。 第一、 我国的公共行政管理系统具有灵活性 ５・ｌ 汶川地震” “ ２ 发生后， 整个政府 的工作重点立即转移到“ 抗震救灾” 工作上来 。 第二、 我国的公共行政管理系统具有统一性 。 在中国共产党 的统 领 导下， 国行政系统是一个有机整体。 我 第三、 我国的公共行政管理系统具有高效性 。 由于“ 抗震救火” 工 作的迫切性 ， 要求任何情况的处理都必须迅速 、 及时、 有效 。 第 四 、我 国的 公 共行 政 管理 系 统 具 有 开 放性 。５ ・ １ 震 发 生 ２地 后， 国务院立即启动应急一级响应， 及时召开新闻发布会 ， 向社会通报 震情灾情， 并迅速发出紧急通知， 采取有力措施排除险情 ， 最大 限度减 少灾害造成的损失， 最大努力确保人 民群众 生命财产安全 尽 （ ） 国政 治 制度 下 强 大的 社 会 动 员 能 力和 整 合 能 力 三 我 “ ・ １ 川地 震” ， 会 各 界捐 款 捐 物 ， 千 上 万 的 救援 物 品 ５ ２汶 Ｉ 后 社 成 运 输 队 ， 千 上万 的救 灾志 愿 者 ， 千 上 万 的工 作 人 员 数 日不睡 。再 成 成 次谱写了中华民族 的传统美德 ， 灾难面前 ， 中华民族空前团结， 让世界 感受到了什么叫伟 大、 坚强和不可战胜。举 全国之力做到东西互补 、 发 达 地 区和 灾 区互 补 ， 行 一 省 帮 ～ 县 的对 口援 建 措 施 ， 实 整合 国 内各 项资源， 加快恢 复重建工作步伐。 民行动在 当代 中国被赋予了新的 全 内涵 ， 彰显了中华 民族众志成城的强大力量， 彰显了万众一心、 同舟共 济的伟大民族精神 ， 彰显 了【华民族“ １ ｛ 一方有难， 八方支援” 的传统美 德， 彰显 了中国特色礼会主义时代新风貌。 （ ） 层 党组 织 的 战 斗 堡 垒作 用 四 基 近年来 ， 外界普遍怀疑我 国基层政权和党的基层组织的有效性 ， 甚至认为基层组织 已经处于瓦解状态 。 然而 ， 抗震救灾” 在“ 工作中～
公共危机财政应急机制构建：以汶川地震为例
小化 。本文从公共财政 的角度 ， 探讨 了突发性公共危机事件的应急机制管理和构建财政
应 急 管理 体 系的制 约 因素 ， 以汶 川 地 震 为例 ， 建 了我 国财 政 应 急体 系， 并 构 主要 包括 ： 危 机 前 的预 警 防 范 ，即危机 管理 的知 识和 信 息 系统 的建 设 以及 危机 管理 的计 划 系统 建设 ； 危 机 中的 应 对 ， 即建 立危 机 管理 的 指挥 系统 ， 简化 应 急拨 款 流程 ， 完善 危机 管理 的 财政 分 担 政 策 ； 机 结束后 的 重建机 制 ， 危 即建立 危机 复原 系统和 危机 管理 学 习 、 新 系统 。 创 关键词 ： 突发公 共 事件 公 共危 机 管理 公 共财政 应 急机 制
以 汶 川 地 震 作 为 案 例 阐述 公 共 危 机 财 政 应 急 机 制 的构建 。
大使馆 、 火灾 、 非洲 国家的饥 荒等方面阐述 了不 同
形 式 的危 机 管 理 的共 同 点 以及 应 对方 式 方 法 的异 同点 。ＥＬ克 兰特 利 （ ．．ｕｒｎｅｌ，９ ０ １８ ） ．． ＥＬＱ ａａｔｌ １８ ，９３ 从 ｉ
、
突 发 公 共 事 件 应 急 管 理 中公 共 财 政
风、 地震等 突发灾 害 ， 国成立 了联 邦灾害救助管 美
应 急 机 制相 关 理 论 述 评
突发公 共 事 件 的管 理 是 一 种有 组 织 、有 计 划 、 持续 动态 的管 理过 程 ， 府 针 对潜 在 的 或 当 前 的危 政
维普资讯
财 政 与 公 共 危 机
公共危机财政应急机制构建● 以汶川地震为例
刘 荣 陈 华
（ 山东经济学院 ， 济南 ２０ １ ） ５０ ４
灾害应急管理论文
完善灾害应急管理系统——撑起人民的保护伞我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。
因此，应急管理能力的提升对于我国来说显得尤其迫切。
应急管理，又称公共危机管理，必须由政府来提供。
公共平安危机事件是引发社会灾难和危及公民生命财产平安的重大灾害和突发性灾难事件的统称。
保护公众的生命和财产平安、促进社会经济开展是政府理应提供的公共效劳。
灾害应急管理能力的大小反映了一个国家或地区的政府治理能力，提升应急能力是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。
政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。
加强应急管理，也是人民群众需求提升、对政府全面履行其职能的要求。
随着经济的开展和人民收入水平的提高，人民群众对于“平安〞和“安心〞有了更高的要求。
预防危机、提供公共平安成为社会要求政府提供的必需品。
政府应急管理行政建立是顺应人民群众需求层次不断提高的重大举措。
应急管理是政府的行政职责，并不意味着排斥应急管理中的社会参与。
在应急管理过程中，市民和各种社会组织、工商企业组织，既是应急管理的直承受众，同时也是至关重要的管理主体。
社会力量参与应急管理，在宣传教育、应急资源储藏、危机发生时开展自救和互救等多方面都能发挥重要的作用。
那么，当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。
一、启动应急预案人类战胜危机能力的不断提高，很大程度上表现为人类对付危机的技术水准的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。
所谓公共危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。
制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。
公共危机应急预案的内容一般包括突发公共危机事件应急管理的指挥机构组成和相关部门的职责；危机的预防措施实施方案，包括各种应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储藏、危机信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度；危机应急管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；危机后如何恢复秩序、重建家园、进展补偿和救济，以及危机评价等等。
危机处理中非政府组织的参与功能探析——以汶川地震为例
【 收稿 日期］０ ９ １－ ９ ２ ０ — １ １ 【 作者简介】 张锐焓 （９ ４ ， ， １８ ～）男 广东惠州人 ， 华南师范大学公共管理学院行政管理专业 ２ ０ ０ ７级硕士研究生。主要研究方 向： 行政管理。
７ ７
危机处理 中非政府组 织的参与功能探析
２１ ００年 ３月
第１ 第 ｌ ２卷 期
Ｍａｔ ０ ０ ． １ ２ Ｖ １２ Ｎｏ１ ｏ． ． １
《 中共乐 山市委 党校 学报 》新论 ） （
Ｊ Ｕ Ａ ＦＴｌ ０ Ｎ Ｌ ０ Ｉ Ｅ队 Ｒ ＹＳ Ｈ ０ ＦＩ Ｈ ＮＭＩ Ｉｍ Ｃ ＭＭ Ｔ Ｅ０ ．Ｃ Ｔ ０ Ｌ０ Ｃ Ａ 『 ｃ Ｎ ０ Ｔ Ｅ Ｆ Ｐ Ｃ ｌ
出反应 ，灵活地调整 自己具体的工作方 向和工作 内容， 头和趋势 ， 从而 呼吁并引起整个社 会 的注意 和重视 ， 通
解决公共 危机带来 的社会 问题 ，提供 多样化 的而不是 过各 种信息渠道对公 众进行大量 的宣传 ，及 时地 反映
政府 般的整齐划一的服务 。
危机 信息 ， 树立公众 的危机观念 ， 协助政府相关 部门的
态下 ， 危机 事件 的不可预知 性往往会 加剧政 府权力 “ 失 是普遍 存在 的。充 分的物资准备是 公共危机管理 成功 灵” 。这也导 致 了在危机 处理 当中 ， 政府 很难 做到全方 的物质保障 。政府是公共服务 的主要 提供者 ， 承担着公 位 的救援 ，在提供全 面的公共服务 和物 品时容易造成 共危 机处理 的重要 职责 。但政府提 供 的资 源总是 有限
文 章 编 号 ：０ ９ ６ ２ （０ ００ ７ — ３ １０ — ９ ２ １）１７ ０ ２
在 ２０ ０ ８年 ５月 １ ２日发生 的四川汶川大地震 中 ， 中
中日NGO参与公共危机管理的作用比较研究——以防震减灾
目录1 绪论31.1 研究背景及意义31.2 概念界定51.2.1 非营利组织51.2.2 公共危机管理61.3 文献综述71.3.1 国外研究综述71.3.2 国内研究综述111.4 研究的理论基础131.4.1 风险社会理论131.4.2 治理和善治理论141.4.3 公民社会理论151.4.4 协同学理论151.5 中日NGO参与两国抗震救灾概况161.5.1 日本NGO参与阪神地震概况161.5.2 中国NGO参与汶川地震概况172 中日NGO参与两国抗震救灾的方式及作用比较182.1 中日两国NGO动员能力的比较182.2 中日两国NGO整合机制的比较202.3 中日两国NGO与公权力部门互动关系的比较223 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因分析及评价23 3.1 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因233.1.1 日本抗震的法制化与中国的集约化233.1.2 日本抗震的常备性与中国的突击性253.2 中日两国NGO参与抗震救灾的评价263.2.1 对中国NGO参与抗震救灾的评价263.2.2 对日本NGO参与抗震救灾的评价273.2.3 中国汲取日本抗震经验的可能性与必然性284 完善中国NGO参与公共危机管理的建议284.1日本经验对完善中国公共危机预警机制的启示284.1.1 完善危机预警知识体系，提升公共危机预测能力284.1.2 做好危机准备工作，保障应急资源供给294.1.3 实施全面化和常态化的公共危机教育，增强危机意识和应对技能294.2 日本经验对完善NGO与政府互动机制的启示304.2.1 对政府和NGO在公共危机管理的角色准确定位304.2.2 建立政府与NGO之间的协调机制314.3 日本经验对提升NGO参与灾后重建能力的启示324.3.1 加大政府与社会对NGO的扶持力度324.3.2 完善NGO的灾后重建理念建设33结论34参考文献35摘要当今世界，危机频发。
由“汶川”地震看我国城市灾害管理
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由 "汶 川
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震 看 我 国 城 市 灾 害 管 理
�易丽琦
450001）
（郑州 大学公共 管理学院， 郑州 摘 要： 2008 年 5 月 12 日 四川 汶川
员伤亡, 财产损失， 并引发 社会动荡， 对城 市公共安全 构成严重 威胁的紧急 事件或状 态， 具体包括城市自然灾害, 城市事故灾害, 城市公共卫生灾难以及城市社会突发性事 件. 2 0 世纪中后期以来， 全球灾害的发生次数, 造成的经济损失以及影响范围日益扩大， 据统计， 1 9 70�2 000 年每 1 0 年发生的灾害次数分别为 1 2 00 件, 3000 件, 48 00 件，受灾 人口分别为 7 亿人, 1 . 3 亿人, 1 . 8 亿人， 死亡人数分别为 2 00 万人, 1 00 万, 9 8 万人， 每年
害不仅对人们的生命财产和城市的经济造成重大损失，而且也给人的心理蒙上巨大阴 影.据心理专家预测， 有些人面对灾难的恐惧长达 2 0 年乃至一生， 因而失去对生活的信 心和对社会的信心，有些国家的人们甚至因为灾害的发生而对政府管理者失去信心， 城 市灾害严重的时候还会导致政局的动荡.因此， 增强公共安全意识和加强城市灾害管 理的建设， 已成为我国城市化进程中面临的重要课题， 在城市如何建立 和完善城市灾 害预警与管理体系, 预防控制突发事件是现代城市公共管理急迫而重要的内容. 二, 目前中国城市灾害管理存在的问题 （ 一 ） 市民公共安全意识淡薄， 公共安全教育体系不完善. 市民公共安全意识高低是衡量一个城市灾害管理水平的重要参数.生活中， 市民 往往关注经济, 社会的发展， 而很少甚至没有考虑潜在的灾害.2004 年在俄罗斯发生 的地铁事件中， 司机和乘客听从指挥， 忙而不乱， 处置紧张有序 ， 反映出 政府和公民具 有较高的公共安全素质和应急指挥处置水平.而对照 2 003 年以来发生在我国的重大 伤亡事故, 特大火灾事件中， 遇难群众多为妇女 , 老人和儿童 的情况， 反映出城市在安 全教育, 救援训练和应急处置等方面存在薄弱环节.目前虽然许多部门和地区都制定 了突发事件的应急预案， 有的还进行了演练， 但还仅限于纸面上和浅层次， 切实建立和 完善公共安全教育和培训体系成了当务之急. （ 二 ） 各部门信息独享， 缺乏统一权威的灾害信息发布平台. 随着信息化时代的到来，城市政府对灾害信 息的发布与管理方面 还存在一些问 题. 在信息意识方面， 许多城市政府的工作人员还存在着意识缺位， 对紧急状态下如何自 如应对媒体， 有效进行舆论引导还没有充分的准备， 舆论管理的观念和方式亟待改变. 政 府在基础信息建设方面， 虽然人防, 卫生, 公安, 交通等相关职能部门都在开发和研究自 己的信息系统， 但相互之间缺乏信息沟通， 信息资源没有整合起来， 重复建设的问题没有 得到解决.在城市日常动态运行过程中， 公共安全信息的收集, 整理, 汇总的渠道比较分 散， 政府难以对城市灾害事件进行全面的监测和预警. 因此， 建立一个权威的灾害信息发 布平台， 对媒体和社会公众进行正确引导对城市灾害管理是十分必要的. 效监督与辅导过程中所收集 到的数据和事实, 也要作为判断被评估者是否达到绩效指 标要求的依据. （四 ） 绩效考核结果的反馈与绩效改进. 绩效管理过程并不是到绩效考评打出一个分 数就结束了, 主管人员还需要与员工进行一次面对面的反馈面谈, 把绩效考核结果反馈给 被考核人员， 双方就绩效考评结果进行分析沟通， 就工作中出现的问题与销售员进行沟 通分析,找出原因, 并共同确定下一阶段绩效改进的具体措施， 达成一致的看法, 从而消除 分歧和矛盾, 使销售员认识到自己的成绩和优点, 从而对销售员起到积极的正激励作用. （五 ） 绩效考评结果应 用， 考核结果必须落实， 要与销售人员相关 的个人发展以及 各种励措施相结合,主要包括, 根据绩效计划制定的激励措施 兑现团队承诺， 根据考核 结果制定必要的销售培训计 划, 根据考核结果绩效目标完成情况考虑下一步销售激励 措施的调整方案如薪酬调整,奖金发放和人事变动等. 只有考核结果得以应用， 才能保 证绩效管理持续连贯推进， 形成惯性发展. 绩效管理不仅仅是为管理而管理, 更多的应该是鼓励, 支持和培养销售人员, 帮助销售 人员发展, 全面提升销售员能力, 从而提升整个团队的销售业绩, 实现企业销售目标.�
从两次地震看政府的危机公关
是处理危机的关 键。因此 ， 政府必须快速反应 ， 果决行动 ，
否 则 会 扩 大 危 机 的 影 响 范 围 ，甚 至 可 能 失 去 对 全 局 的控
制。
３真诚沟通原则。 ． 在信 息技术高速发展的时代， 公众获
【 要 】依据危机公关 ５ 摘 ｓ原则 ， 对汶川大地震 和山西省运城地震政府所采取不 同的危机应对方式做 以 分析对比， 更加清楚地认识到运 用正确的危机原则进行危机公 关的重要性 。
【 键词 】地震 ； 府 ； 机 公 关 ； 比 关 政 危 对 【 中图 分类 号 】 Ｄ ｌ 【 ７ 文献 标 识 码 】 Ａ Ｉ 文章 编 号 】１０ — ０６ ２ １ ）４ ０ ５ — ２ ０９ ３ ３ （０ ００ — ０ ０ ０
取信息的渠道不再 限于官方媒体 ， 网络 、 手机等非政府信
息平台使任何企图掩盖真相的努力都徒劳 自费。因此 ， 政 府必须坦诚 、 真实地与公众沟通 ， 告知事情的真相 ， 消除公 众 的疑虑与不安 ， 赢得公众的支持和理解 。 ４系统运行原则 。发生危机后 ， ． 在处理 主要危机时 ， 也 不能忽视次要危机或由主要危机引发 的其它危机。在进行 危机管理时 ， 政府各个部门必须统一认识 ， 系统运作 ， 同 协
【 作者简介】 李文纯（９ ８ ）男 ， １７ 一 ， 山东莱 西人 ， 上海交通大学国际关 系与公共 事务学院 ２０ 级 ＭＰ ０７ Ａ研究生 ， 讲师 。 研
究方 向 ： 共 管 理 （ 力资 源 管理 ）公 人 。
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５ ・ ０
地方已经出现即将 发生地震 的传 言 ， 月 ２ １ ２日，山西省地
地震灾害应急管理的成功案例研究
地震灾害应急管理的成功案例研究地震是一种破坏性巨大的自然灾害，对人类社会造成了巨大的威胁。
如何在地震发生后迅速、高效地进行应急管理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，成为了各国政府和专家学者关注的重要问题。
本文将介绍一些地震灾害应急管理的成功案例，并分析其中的经验和启示。
一、中国四川汶川地震2008年5月12日，中国四川汶川地震发生，震中距离省会成都仅150公里。
这次地震造成了大约8.9万人死亡，数以百万计的民众受伤和无家可归。
然而，中国政府在汶川地震发生后的应急管理中展现出了出色的能力和组织水平。
中国政府立即启动了全国级的抗震救灾应急机制，派出了大批救援队伍和物资，包括医疗队伍、搜救队伍、食品和药品等。
政府还迅速出台了灾后重建计划，并投入巨额资金进行灾后重建。
同时，中国政府积极向国际社会寻求援助，接受国际救援队伍和捐赠物资。
这次地震中，中国政府高效、迅速地组织了抢险救灾工作，基本控制了灾害的扩大。
虽然人员伤亡仍然较大，但与地震破坏程度相比，可以说中国政府的应急管理取得了较大的成功。
这次地震也从根本上改变了中国政府在应急管理方面的态度，提高了灾害预防和应急管理的重要性。
二、日本东日本大地震2011年3月11日，日本东部发生了一次里氏9.0级的巨大地震，引发了海啸和核事故。
这次地震和海啸造成了超过1.5万人死亡，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
然而，日本政府通过其丰富的应急管理经验，展现出了出色的灾后恢复和重建能力。
日本政府在地震发生后立即启动了国家紧急状态，组织了大规模的救援行动。
政府及时向受灾地区提供了医疗救助、食品和水资源等物资援助。
此外，日本政府还实施了紧急疏散计划，将受威胁地区的民众转移到安全地带。
此外，政府还积极向国际社会寻求援助，并接受了来自各国的救援队伍和物资。
在灾后恢复和重建方面，日本政府采取了一系列措施。
政府制定了详细的重建计划和措施，并设立专门的机构负责重建工作。
政府还提供了资金援助和税收减免等措施，鼓励民众参与重建，并尽快恢复经济发展。
我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析
我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：公民参与公共危机管理，既有重要的社会意义，也有显著的经济价值。
当前，我国公民参与公共危机管理还处于较低的层面，存在着公民参与意识薄弱、参与能力低，参与的从属性和被动性明显；公民参与缺乏制度化和组织化保障、公民危机应急能力培训缺失等问题。
因此，必须更新观念、完善城市危机法律制度和危机教育机制。
关键词：公共危机管理；公民参与；政府危机管理Abstract：Public participation in Chinese crisis management not only has the importantly societal significance, but has remarkably economic value. Nowadays, public participation in Chinese Crisis Management has been at relatively a low level, which has a lot of problems, such as low awareness of public participation, inadequacy of legalization and systematization, weak organizational foundation. It is essential to renovate the concept,improve the relevant legal system and the emergence education mechanism.Key words：crisis management；public participation；situation；counterm公共危机管理的目标是建立以满足社会抗击危机的安全需求为核心的组织框架和运作机制，最终把危机显在的破坏力降低到最小程度。
公共危机管理
二、危机管理的两大核心内容：
沟通活动和控制恢复行动 案例3：依法平息聚众闹事事件
(一)、 危机管理的核心内容
①“是什么”：告诉公众与利益各方危机的真相—— “笔杆子”——知情权 ②“做什么”：控制和弥补由于危机事件造成的公众 和相关利益各方的损失——“枪杆子”——控制事态
(二)、核心内容走上规范化法制法轨道
①沟通：重大事件立即报告，最迟不得超过4小时； 突发公共事件信息发布应当及时、准确、客观、全面。 ②行动：以人为本、依法规范、属地管理、资源整合、 预防为主、比例原则、补偿原则、救济原则等。
三、危机管理的三段流程
1、危机管理前 ⑴避免危机：①动态预测（信息问题、经验问题、智囊问 题）； ②避免过分自信；③构建良性激励机制。 ⑵危机准备：①树立现代危机观念； ②危机管理预案 2、危机管理中 ⑴确认危机： ①搜寻信息； ②分析信息；③确认问题性 质 ⑵危机的控制与解决： ①取舍原则——判断危机的主要影 响利益方；始终把对人的影响放在首位；简单的评估（三 标准：事件的严重性、紧迫性、未来的发展趋势） ②启动“防火墙”（政策决策与执行）：启用危机管理机 构；决定主要人物介入程度；保证组织内其他部门正常运 转。 ③沟通媒体（见四项基本活动） 3、危机后管理： ①危机善后处理——恢复重建；受灾人 员安排。 ②危中寻机； ③独立调查制度；④危机后的组 织变革。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”
“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”
“生于忧患而死于安乐”
Hale Waihona Puke “志士不忘在沟壑”
4月14日深夜，几名受灾儿童在露天睡觉，他们的父母正在旁边搭建帐篷。 当日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7．1级地震，给当地人民 群众生命财产造成严重损失。