政府公共危机与危机处理概述(PPT 62页)
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公共安全危机管理课件
。
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
科学决策原则
在危机处置过程中，应 基于科学分析和专业判
断，做出合理决策。
公众参与原则
鼓励公众参与危机应对 ，提高危机处置的效率
和效果。
公共安全危机现场的应急处置
现场控制与保护
对危机现场进行隔离、管制和 保护，确保救援人员和公众安
全。
紧急救援与医疗救治
迅速开展救援行动，救治伤员 ，降低伤亡率。
资源调配与支援
整合政府、企业和社会资源，筹措重建所需 资金和物资。
灾后心理援助与社区恢复
关注灾区居民心理健康，提供心理援助，促 进社区恢复正常功能。
04
公共安全危机管理案例分析
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
案例一：某市地铁安全事故的应对与处置
总结词
迅速响应、科学救援、信息公开
要点一
总结词
要点二
详细描述
组织严密、反应迅速、减少损失
某市发生重大火灾事故，火势迅猛，威胁周边居民安全。 政府部门迅速启动应急预案，组织消防、公安、医疗等部 门赶赴现场进行处置。各部门紧密配合，反应迅速，全力 扑灭火势，同时积极救治伤员，做好受灾居民的安置工作 。在处置过程中，政府部门坚持科学施救，合理调配资源 ，有效减少了人员伤亡和财产损失。
公共安全危机管理课件
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
ERA
• 公共安全危机概述 • 公共安全危机预防与准备 • 公共安全危机应对与处置 • 公共安全危机管理案例分析 • 公共安全危机管理的发展趋势与展望
目录
CONTENTS
01
公共安全危机概述
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEW
公关危机与危机公关概述课件(ppt版)
实际上执行起来力度并缺乏够。
更让人失望的是，国家发改委将涉嫌价格欺诈的超市
名单公布后,媒体对多个城市的相关门店进行了实地(shídì)
采访,结果仍然找到了一些低标价、高结算的商品。即使
是在虚假优惠价格事件曝光后，全国各地仍有不少地方
的家乐福门店被查处仍迎风欺诈，不做改善。敷衍消费
者，后果会是很严重的。对于企业来讲，诚信问题是立
32
第三十二页，共四十三页。
之所以事件引起各方高度重视，因为原本起云剂是 一种合法的食品添加物，可促进食品乳化，常用于果 汁、饮料、果冻和优格粉末。但某些厂家为降低本钱， 用DEHP代替起云剂，DEHP属于环境荷尔蒙，会危 害男性生殖能力，促使(cùshǐ)女性性早熟，台湾已列为 第四类毒性化学物质，不得添加在食品里。
23
第二十三页，共四十三页。
2.真诚原那么
要以诚恳的态度对待公众。 3.公众利益优先原那么 当组织利益与公众利益发生冲突时，首先(shǒuxiān)考 虑维护公众利益，把公众利益放在第一位。 4.真实传播、口径一致
24
第二十四页，共四十三页。
二、危机公关的根本程序
快速反响
深入调查
分析原因
确定对策
18
第十八页，共四十三页。
交通事故
19
第十九页，共四十三页。
环境污染(huánjìng wūrǎn)
20
第二十页，共四十三页。
顾客 投 (gùkè) 诉
粥里有蟑螂(zhānɡ lánɡ)
鞋子质量(zhìliàng)问题
21
第二十一页，共四十三页。
二、危机公关的意义
1.有利于控制事态的开展，防止事态的扩大和恶化。 2.有利于协调与公众的关系(guān xì)，让公众对组织重 建信心。
公共危机管理ppt课件
编辑版pppt
36
（三）迎接新挑战
应急管理是针对自然灾害、事 故灾难、公共卫生和社会安全四类 突发事件，从预防与应急准备、监 测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等进行的全过程、全方 位的管理。应急管理是个复杂的、 开放的系统工程。
17
中央政府
（国务院应急办）
CPC Central Committee
State Council
企业事业 单位和社会 组织团体
Enterprises Establishments Social orga1n8 ization
国务院各部门
Ministries
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省（区、市）
Provinces
失、社会和谐和安全发展。 • 应急管理的方针是“安全第一、预
防为主、综合治理”和监管前移。
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ห้องสมุดไป่ตู้
9
• 安全生产监管工作可以描述为如下的矩阵 （七“全”安全矩阵）：
企业主体 政府监察 部门监管 中介服务 媒体监督 全方位
设计 生产 储运 销售 使用 全过程
安全 节能 减排 高效 舒适 全目标
举办大型会议、展览和文体等重大
14 活动，主办单位制编定辑版p的ppt 应急预案
Emergency plan for large scale activities like conference, exhibition, art performance
and sports meeting, etc.
市（地、州）
Municipalities
县（市、旗）
Counties
乡镇人民政府
Towns
• 中国应急管理机构共分为五 个层次：
公共危机处理课件
03
CHAPTER
公共危机处理流程
建立危机预警机制
制定应急预案
资源储备与调配
培训与演练
01
02
03
04
通过收集和分析信息，及时发现潜在的危机，并采取相应的预防措施。
针对不同类型的危机，制定详细的应急预案，明确应对策略和流程。
提前储备应急所需的人力、物资和资金，确保在危机发生时能够迅速调配。
定期组织培训和演练，提高应急响应能力，确保人员熟悉应急预案。
科技应用
未来公共危机处理将更加注重跨部门协作，通过建立高效的协调机制，提高危机应对效率。
跨部门协作
未来公共危机处理将更加注重公众参与，通过鼓励和引导公众参与危机应对，提高危机应对效果。
公众参与
THANKS
感谢您的观看。
02
CHAPTER
公共危机处理原则
预防是应对公共危机的最佳策略，应重视预防措施的制定和实施。
总结词
预防为主原则强调在公共危机发生前，应采取有效的预防措施来降低危机发生的可能性。这包括建立健全的预警机制、加强风险评估和监测、提高公众的危机意识和应急能力等。通过预防措施的落实，可以减少危机带来的损失和影响。
危机辅导
为受危机影响的群体提供专业辅导和支持，帮助他们解决实际困难，减轻危机对他们的影响。
05
CHAPTER
公共危机处理案例分析
详细描述
确保灾区通讯畅通，及时向外界传递灾情信息。
开展灾后重建工作，帮助灾区恢复正常生产生活秩序。
总结词：迅速响应、高效救援
地震发生后，政府和救援机构应立即启动应急预案，调动救援力量赶赴灾区。
详细描述
公开透明原则要求在危机处理过程中，及时、准确地发布相关信息，保障公众的知情权。这有助于稳定社会情绪，增强公众对政府和相关机构的信任，同时也有助于媒体的监督和舆论的引导。
CHAPTER
公共危机处理流程
建立危机预警机制
制定应急预案
资源储备与调配
培训与演练
01
02
03
04
通过收集和分析信息，及时发现潜在的危机，并采取相应的预防措施。
针对不同类型的危机，制定详细的应急预案，明确应对策略和流程。
提前储备应急所需的人力、物资和资金，确保在危机发生时能够迅速调配。
定期组织培训和演练，提高应急响应能力，确保人员熟悉应急预案。
科技应用
未来公共危机处理将更加注重跨部门协作，通过建立高效的协调机制，提高危机应对效率。
跨部门协作
未来公共危机处理将更加注重公众参与，通过鼓励和引导公众参与危机应对，提高危机应对效果。
公众参与
THANKS
感谢您的观看。
02
CHAPTER
公共危机处理原则
预防是应对公共危机的最佳策略，应重视预防措施的制定和实施。
总结词
预防为主原则强调在公共危机发生前，应采取有效的预防措施来降低危机发生的可能性。这包括建立健全的预警机制、加强风险评估和监测、提高公众的危机意识和应急能力等。通过预防措施的落实，可以减少危机带来的损失和影响。
危机辅导
为受危机影响的群体提供专业辅导和支持，帮助他们解决实际困难，减轻危机对他们的影响。
05
CHAPTER
公共危机处理案例分析
详细描述
确保灾区通讯畅通，及时向外界传递灾情信息。
开展灾后重建工作，帮助灾区恢复正常生产生活秩序。
总结词：迅速响应、高效救援
地震发生后，政府和救援机构应立即启动应急预案，调动救援力量赶赴灾区。
详细描述
公开透明原则要求在危机处理过程中，及时、准确地发布相关信息，保障公众的知情权。这有助于稳定社会情绪，增强公众对政府和相关机构的信任，同时也有助于媒体的监督和舆论的引导。
公共关系危机处理PPT课件
9.1 公共关系危机概述
9.1.1 公共关系危机的含义与特点 公共关系危机是指社会组织由于突发事件或重
大事故的出现，导致其面临强大的公众舆论压力和 危机四伏的社会关系环境，使组织形象严重受损， 组织的公共关系处于危机状态。
危机公共关系是指组织对危机事件进行预测与 防 范、发现与处理以及修复与完善组织形象的一系列 活动过程。
▲ 实务题 △ 规则复习 1）简述公共关系危机处理的程序。 2）简述公共关系危机预防的措施。 △ 业务解析 1）在危机处理过程中如何对待内部员工？ 2）在危机处理过程中如何对待新闻界？
▲ 案例题 黑龙江中储粮大火事件 背景与情境：2013年5月31日下午，中储粮黑龙 江林甸直属库发生大火，共有78个储粮囤表面过 火，储量4.7万吨。其中玉米囤60个，储量3.4万 吨;水稻囤18个，储量1.3万吨。直接损失近亿
⑷竞争对手或个别敌对公众的故意破坏而引起的危机
⑸民族情结引发的危机
公关危机的发展
1.危机潜伏期 2.危机爆发期 3.危机蔓延器 4.危机平息期
【同步思考7－1】
问题：如何处理由于媒体的失误而发生的不利于 本组织的负面报道？
【同步案例】
没有危机公关意识的后果 据报载，一名3岁男童同家人在某酒店就餐期间，
在此后，惠普2010年3月17日开紧急新闻发 布会，承诺在今后的30天中展开综合整顿计划，但 对于惠普客服人员将电脑发热归罪于蟑螂的说法未 直接回应，而整个发布会也只用了20分钟左右便匆 匆收场。
惠普“蟑螂门”
面对2008年10月就发现的质量问题，惠普的应对，不仅迟缓，而
且“傲慢”。他们甚至把罪责推卸给蟑螂。“我们谁都解决不了的，是中 国学生宿舍的蟑螂，那是非常恐怖的。”惠普客户体验管理专员袁明在央 视的暗访中表述。此番言论在央视3·15晚会上一经播出，立即引起各方 热议。由此，被多方关注的惠普“质量门”事件演化为“蟑螂门”。在当 时这一系列言论，使惠普深陷舆论漩涡，品牌形象受到很大影响。 问题：惠普“蟑螂门”事件等同类问题不断出现，反映了什么？
公共危机管理培训教材PPT(共 63张)
（3）公共卫生事件：传染病疫情（禽 流感）、群体性不明原因疾病（非典）、 食品安全（食物中毒）和职业危害、动 物疫情（鼠疫、口蹄疫）以及其他严重 影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件
社会安全事件：恐怖袭击 事件，治安、刑事事件，民族 宗教事件，经济安全事件，群 体性事件和涉外突发事件等。
理案件，请国内最权威的专家主持尸检。Байду номын сангаас
事发后第9天，专家组公布尸检结果。
从17日事发到20日石首市政府发布公开信，粗略统计大
约80个小时，对此《人民日报》的评论说，在长达约80个小 时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详，一方面是网友借 助非正式媒体发布信息，探寻真相。据不完全统计，在这段 时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇，而一网站的帖吧 中就出现了近500个相关主帖，还出现了不只一段网友用手 机拍摄的视频。 如今，石首事件是媒体关注的热点，而在有关此事件的众多 评论中，很多评论都不约而同地提到了瓮安事件，“瓮安” 教训犹在，石首重蹈覆辙，瓮安有经验，石首无用场。
信息不全、不准、不及时
事件发生了，需要快速做出决策。这时最 需要各种准确的信息，但恰恰危机事件的 过程中，信息不全、不准、不及时，这个 几乎是所有事件的特征
危机的分类
1.按时空范围范围分类：组织、区域、国家、 全球危机
2.按起因分类：自然灾害、重大事故、公共 卫生事件、社会安全事件、网络舆情危机事 件等
事发第4天，6月20日，随着网络论坛和媒体对此事关注激增，石首市 政府发布致全市人民的公开信，表示要严格依法查明死因，号召市民不 被少数不法分子蛊惑，不信谣，不传谣，不围观，不起哄。
事发第6天，6月22日，湖北省省委书记省长亲赴石首市处置该事件。
公共关系与危机处理课件
详细描述
社会组织在危机处理中应加强协作，整合资源，共同应对危机。例如，某非政 府组织在应对某地区疫情时，联合多家社会组织和企业，共同开展救援工作， 有效缓解了当地医疗资源紧张的状况。
公共关系危机预防策略
建立预警机制
设立危机监测系统
实时监测企业内外部环境，收集相关信息，及时发现潜在危机。
制定危机评估标准
目录
• 公共关系概述 • 危机处理概述 • 公共关系与危机处理的关系 • 危机处理案例分析 • 公共关系危机预防策略 • 公共关系危机应对技巧
公共关系概述
公共关系的定义与特点
公共关系的定义
公共关系是一种组织与公众之间的双向沟通与互动关系， 旨在建立和维护组织的良好形象和声誉。
公共关系的特点
公共关系具有双向对称模型的特征，强调组织与公众之 间的双向沟通、双向对称和双向利益。
预防与准备
建立危机预警机制， 制定应急预案，提高 员工危机意识和应对
能力。
及时响应
在危机发生后，迅速 启动应急预案，进行 紧急处置，控制事态
发展。
透明沟通
及时、准确、全面地 传递信息，与利益相 关者保持沟通，消除
误解和恐慌。
合作共赢
积极与政府、媒体、 社区等相关方合作， 共同应对危机，实现
合作共赢。
公共关系的重要性
01 提升组织形象和声誉
通过有效的公共关系活动，组织可以提升形象和 声誉，增强社会影响力。
02 促进组织与公众之间的沟通
公共关系可以帮助组织了解公众需求和意见，同 时向公众传递组织的理念、政策和产品等信息。
03 危机应对
在危机事件发生时，公共关系可以帮助组织迅速 应对，减轻危机对组织的影响。
政府危机处理案例
社会组织在危机处理中应加强协作，整合资源，共同应对危机。例如，某非政 府组织在应对某地区疫情时，联合多家社会组织和企业，共同开展救援工作， 有效缓解了当地医疗资源紧张的状况。
公共关系危机预防策略
建立预警机制
设立危机监测系统
实时监测企业内外部环境，收集相关信息，及时发现潜在危机。
制定危机评估标准
目录
• 公共关系概述 • 危机处理概述 • 公共关系与危机处理的关系 • 危机处理案例分析 • 公共关系危机预防策略 • 公共关系危机应对技巧
公共关系概述
公共关系的定义与特点
公共关系的定义
公共关系是一种组织与公众之间的双向沟通与互动关系， 旨在建立和维护组织的良好形象和声誉。
公共关系的特点
公共关系具有双向对称模型的特征，强调组织与公众之 间的双向沟通、双向对称和双向利益。
预防与准备
建立危机预警机制， 制定应急预案，提高 员工危机意识和应对
能力。
及时响应
在危机发生后，迅速 启动应急预案，进行 紧急处置，控制事态
发展。
透明沟通
及时、准确、全面地 传递信息，与利益相 关者保持沟通，消除
误解和恐慌。
合作共赢
积极与政府、媒体、 社区等相关方合作， 共同应对危机，实现
合作共赢。
公共关系的重要性
01 提升组织形象和声誉
通过有效的公共关系活动，组织可以提升形象和 声誉，增强社会影响力。
02 促进组织与公众之间的沟通
公共关系可以帮助组织了解公众需求和意见，同 时向公众传递组织的理念、政策和产品等信息。
03 危机应对
在危机事件发生时，公共关系可以帮助组织迅速 应对，减轻危机对组织的影响。
政府危机处理案例
《公共安全危机概述》课件
公共安全危机具有突发性、不确定性、严重性和广泛性等特点。
公共安全危机需要政府、企业和公众共同应对，采取有效的预防、预警、 应急和恢复措施。
突发性：危机往往突然发生，难以预测 严重性：危机可能导致重大人员伤亡、财产损失和社会动荡 广泛性：危机可能涉及多个领域，如自然灾害、公共卫生、社会安全等 复杂性：危机可能涉及多个利益相关方，需要多方合作应对 紧迫性：危机需要及时、有效的应对措施，否则可能导致更严重的后果 社会影响：危机可能对社会稳定、经济发展和国际形象产生深远影响
危机管理实践：包括预防、预警、应急响应、恢复和重建等环节 危机管理技术：运用信息技术、大数据、人工智能等手段提高危机管理效 率 危机管理教育：培养危机管理人才，提高公众危机意识和应对能力
Part Four
加强宣传教育，提高 公众安全意识
建立健全公共安全法 律法规体系
加强公共安全基础设 施建设，提高应急救
建立评估标准： 明确评估指标
和权重
定期评估：定 期对公共安全 危机进行评估
信息收集：收 集相关数据和
信息
分析评估结果： 分析评估结果， 找出存在的问 题和改进方向
Part Six
案例：2008年汶川地震 影响：造成大量人员伤亡和财产损失 应对措施：政府迅速启动应急响应，开展救援和灾后重建工作 启示：加强自然灾害预警和应急管理，提高公众防灾意识和自救能力
案例：2003年SARS疫情 影响：全球范围内传播，造成大量人员伤亡和财产损失 原因：病毒变异，缺乏有效的预防和治疗措施 应对措施：加强公共卫生体系建设，提高公众健康意识，加强国际合作 启示：加强公共卫生体系建设，提高公众健康意识，加强国际合作，共同应对公共
卫生危机。ຫໍສະໝຸດ 汇报人：PPT添加标题
公共安全危机需要政府、企业和公众共同应对，采取有效的预防、预警、 应急和恢复措施。
突发性：危机往往突然发生，难以预测 严重性：危机可能导致重大人员伤亡、财产损失和社会动荡 广泛性：危机可能涉及多个领域，如自然灾害、公共卫生、社会安全等 复杂性：危机可能涉及多个利益相关方，需要多方合作应对 紧迫性：危机需要及时、有效的应对措施，否则可能导致更严重的后果 社会影响：危机可能对社会稳定、经济发展和国际形象产生深远影响
危机管理实践：包括预防、预警、应急响应、恢复和重建等环节 危机管理技术：运用信息技术、大数据、人工智能等手段提高危机管理效 率 危机管理教育：培养危机管理人才，提高公众危机意识和应对能力
Part Four
加强宣传教育，提高 公众安全意识
建立健全公共安全法 律法规体系
加强公共安全基础设 施建设，提高应急救
建立评估标准： 明确评估指标
和权重
定期评估：定 期对公共安全 危机进行评估
信息收集：收 集相关数据和
信息
分析评估结果： 分析评估结果， 找出存在的问 题和改进方向
Part Six
案例：2008年汶川地震 影响：造成大量人员伤亡和财产损失 应对措施：政府迅速启动应急响应，开展救援和灾后重建工作 启示：加强自然灾害预警和应急管理，提高公众防灾意识和自救能力
案例：2003年SARS疫情 影响：全球范围内传播，造成大量人员伤亡和财产损失 原因：病毒变异，缺乏有效的预防和治疗措施 应对措施：加强公共卫生体系建设，提高公众健康意识，加强国际合作 启示：加强公共卫生体系建设，提高公众健康意识，加强国际合作，共同应对公共
卫生危机。ຫໍສະໝຸດ 汇报人：PPT添加标题
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政府危机事件的分类
《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件 主要分为以下四类： ⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 ⑶公共卫生事件。 ⑷社会安全事件。
各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较 大）和Ⅳ级（一般）。
预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依 次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
关责任人； 六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制； 七是采取措施保障奶农利益； 八是恢复消费者的市场信心。
“提高党的执政能力要求提高各级领导干 部处置公共事件的能力。需认真研究，
并采取有效的措施，对干部进行必要的
培训，在实践中不断总结经验，得到提
高。”
——胡锦涛
一、突发事件与公共危机
应急预案要按最坏的情况设计，不能留下盲点。
截至2007年8月，我国已经制订了各级各类应急预案130 多万件，基本覆盖了常见的突发事件，应急预案体系已基本 形成。
洪山政务网上公开的各种应急预案11种 应急预案一般包括以下内容：
一是总则；
二是组织指挥体系及职责任务；
三是运行机制；
四是应急保障；
建 – 第六章 法律责任 – 第七章 附 则
二、我国政府公共危机管理的现状
案例（1）：大雪封郴州
2008年1月10日起，中国浙江、江苏、 安徽等19个省级行政区的大范围低温、雨雪、 冰冻灾害，造成直接经济损失537.9亿元。死 亡60人；失踪2人，紧急转移安置175.9万人； 农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋 22.3万间，损坏房屋86.2万间。其中湖南、湖 北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最 为严重。
2008年2月24日以后，郴州人过上了大 雪封门、停水、停电的日子。
“另外，弟弟家的座机居然是通的。因为我家这 号码用10多年了，据说这条线路比较老，当年 的老线都走地走得比较深，所以没有被雪灾损坏， 这样我们就可以跟外地的亲戚朋友们不时通个消 息报个平安了！”（2月1日）
吉林路政人员彭先生“这种大雪在我们老家并不 少见。东北天寒地冻几个月，但交通仍然正常运 转，但只要稍有准备，也不至于束手无策”。新 华社指出，我国南方诸省的“防寒机制”薄弱， 以至于这场无论从降雪量还是时间上看在北方地 区都不算什么的大雪，在南方地区却造成了50 年一遇的灾害。(《第一财经日报》2008年1月 29日)
应急响应级别与预警级别相应，分为四级： Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级 （较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
二、我国政府公共危机管理的现状
危机管理：企业组织——公共领域和政府层 面
2003年非典以后，公共危机管理在我国不 断得到重视，机制体制、法律法规不断得 到完善，政府危机处理能力不断提高。
凡事“预则立，不预则废”，危机管理应力足于 “预”。
案例：山西溃坝事故 9月８日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特
大溃坝事故，截至10月5日，实际遇难人数271人，33 人受伤。 安监总局新闻发言人黄毅10月7日称，调查初步认定 ，此起事故为责任事故。事故主要原因是：企业非法 生产、违规建设和违规操作，没有对重大危险进行监 控；政府及相关部门未打击取缔非法采矿，监管不到 位，对用地审批和采矿许可把关不严等。 此前，山西省省长孟学农已引咎辞职，副省长张建民 被免职，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志 杰、副市长周杰被免职。
最高明的危机管理，在于危机的预防。
这些事故虽然是突发性的，但却是可以预 见到的。
如果企业不进行非法生产、违规建设和违 规操作，政府及相关部门监管、审批到位 ，就不会有这一悲剧发生。
ห้องสมุดไป่ตู้
2、为危机管理做准备
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危 机的发生。所以必须为危机做好多方面的准备。
《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月8日发布实施
《中华人民共和国突发事件应对法》 由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行
– 第一章 总 则 – 第二章 预防与应急
准备 – 第三章 监测与预警 – 第四章 应急处置与救
援 – 第五章 事后恢复与重
五是监督管理。
E:\王定珍\教案\政府公共危机与危机处理\洪山区防洪预 案.doc洪山区防洪预案.doc
3、危机的确认
确认预想的危机是否是真的危机
[案例]“三鹿奶粉”事件
三鹿奶粉事件回放.doc三鹿奶粉事件回 放.doc
引发这场危机的根本原因，是三鹿集团根本 未充分重视危机事件的影响和后果，没有认 识到危机的根源。
究其原因是缺乏完善的危机管理机制和迅速的危 机处理能力。
案例（2）：从汶川大地震看中国政府危机处 理能力的进步
2008年05月12日14:28 汶川大地震发生
2008年05月12日15:31 云南省地震局正组建 队伍准备支援地震灾区
2008年05月12日15:32 中央电视台首条报道 灾情视频
“三鹿奶粉”事件
反应： 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由
卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组；
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治， 所需费用由财政承担；
三是全面开展奶粉市场治理整顿； 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因； 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相
《国家突发公共事件总体应急预案》 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重
大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。
公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信 力和社会秩序造成严重威胁的状态。
危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然 形成危机。
一、突发事件与公共危机
2008年05月12日15:43 国家地震应急救援预 案启动
2008年05月12日16:28 国家减灾委紧急启动 二级救灾应急响应
汶川大地震带来前所未有的破坏， 但中国政府全新的危机处理能力与 应对机制亦有目共睹。
以人为本 兵贵神速 信息公开 规范导向
三、政府处理危机的流程
1、危机的预防
《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件 主要分为以下四类： ⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 ⑶公共卫生事件。 ⑷社会安全事件。
各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较 大）和Ⅳ级（一般）。
预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依 次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
关责任人； 六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制； 七是采取措施保障奶农利益； 八是恢复消费者的市场信心。
“提高党的执政能力要求提高各级领导干 部处置公共事件的能力。需认真研究，
并采取有效的措施，对干部进行必要的
培训，在实践中不断总结经验，得到提
高。”
——胡锦涛
一、突发事件与公共危机
应急预案要按最坏的情况设计，不能留下盲点。
截至2007年8月，我国已经制订了各级各类应急预案130 多万件，基本覆盖了常见的突发事件，应急预案体系已基本 形成。
洪山政务网上公开的各种应急预案11种 应急预案一般包括以下内容：
一是总则；
二是组织指挥体系及职责任务；
三是运行机制；
四是应急保障；
建 – 第六章 法律责任 – 第七章 附 则
二、我国政府公共危机管理的现状
案例（1）：大雪封郴州
2008年1月10日起，中国浙江、江苏、 安徽等19个省级行政区的大范围低温、雨雪、 冰冻灾害，造成直接经济损失537.9亿元。死 亡60人；失踪2人，紧急转移安置175.9万人； 农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋 22.3万间，损坏房屋86.2万间。其中湖南、湖 北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最 为严重。
2008年2月24日以后，郴州人过上了大 雪封门、停水、停电的日子。
“另外，弟弟家的座机居然是通的。因为我家这 号码用10多年了，据说这条线路比较老，当年 的老线都走地走得比较深，所以没有被雪灾损坏， 这样我们就可以跟外地的亲戚朋友们不时通个消 息报个平安了！”（2月1日）
吉林路政人员彭先生“这种大雪在我们老家并不 少见。东北天寒地冻几个月，但交通仍然正常运 转，但只要稍有准备，也不至于束手无策”。新 华社指出，我国南方诸省的“防寒机制”薄弱， 以至于这场无论从降雪量还是时间上看在北方地 区都不算什么的大雪，在南方地区却造成了50 年一遇的灾害。(《第一财经日报》2008年1月 29日)
应急响应级别与预警级别相应，分为四级： Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级 （较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
二、我国政府公共危机管理的现状
危机管理：企业组织——公共领域和政府层 面
2003年非典以后，公共危机管理在我国不 断得到重视，机制体制、法律法规不断得 到完善，政府危机处理能力不断提高。
凡事“预则立，不预则废”，危机管理应力足于 “预”。
案例：山西溃坝事故 9月８日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特
大溃坝事故，截至10月5日，实际遇难人数271人，33 人受伤。 安监总局新闻发言人黄毅10月7日称，调查初步认定 ，此起事故为责任事故。事故主要原因是：企业非法 生产、违规建设和违规操作，没有对重大危险进行监 控；政府及相关部门未打击取缔非法采矿，监管不到 位，对用地审批和采矿许可把关不严等。 此前，山西省省长孟学农已引咎辞职，副省长张建民 被免职，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志 杰、副市长周杰被免职。
最高明的危机管理，在于危机的预防。
这些事故虽然是突发性的，但却是可以预 见到的。
如果企业不进行非法生产、违规建设和违 规操作，政府及相关部门监管、审批到位 ，就不会有这一悲剧发生。
ห้องสมุดไป่ตู้
2、为危机管理做准备
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危 机的发生。所以必须为危机做好多方面的准备。
《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月8日发布实施
《中华人民共和国突发事件应对法》 由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行
– 第一章 总 则 – 第二章 预防与应急
准备 – 第三章 监测与预警 – 第四章 应急处置与救
援 – 第五章 事后恢复与重
五是监督管理。
E:\王定珍\教案\政府公共危机与危机处理\洪山区防洪预 案.doc洪山区防洪预案.doc
3、危机的确认
确认预想的危机是否是真的危机
[案例]“三鹿奶粉”事件
三鹿奶粉事件回放.doc三鹿奶粉事件回 放.doc
引发这场危机的根本原因，是三鹿集团根本 未充分重视危机事件的影响和后果，没有认 识到危机的根源。
究其原因是缺乏完善的危机管理机制和迅速的危 机处理能力。
案例（2）：从汶川大地震看中国政府危机处 理能力的进步
2008年05月12日14:28 汶川大地震发生
2008年05月12日15:31 云南省地震局正组建 队伍准备支援地震灾区
2008年05月12日15:32 中央电视台首条报道 灾情视频
“三鹿奶粉”事件
反应： 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由
卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组；
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治， 所需费用由财政承担；
三是全面开展奶粉市场治理整顿； 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因； 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相
《国家突发公共事件总体应急预案》 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重
大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。
公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信 力和社会秩序造成严重威胁的状态。
危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然 形成危机。
一、突发事件与公共危机
2008年05月12日15:43 国家地震应急救援预 案启动
2008年05月12日16:28 国家减灾委紧急启动 二级救灾应急响应
汶川大地震带来前所未有的破坏， 但中国政府全新的危机处理能力与 应对机制亦有目共睹。
以人为本 兵贵神速 信息公开 规范导向
三、政府处理危机的流程
1、危机的预防