公共危机管理导论
公共管理学(第三版)ppt 11
目 录/CONTENTS
01
Part
公共管理的性质
பைடு நூலகம்03
02
Part
Part
04
Part
公共管理学的特质
公共管理与私部门管理的区别
公共管理的理论变迁
1.1公共管理的性质
对于公共管理，无论是理论界还是实务界，实没有一致的认识和定义。学者魏特克（Whitaker）形象地将 公共管理的研究视为“变形虫”（amoebae），认为公共管理研究的重点和范围处在不断的发展和变化之 中，事实也的确如此。
新公共管理理论是对传统公共行政的改变和转型，是心智模式的改变，其对政府与公民以及政府与市场的关 系、对民营化的重视、对契约主义和企业化政府的主张，均与传统的公共行政理论以及新公共行政理论大相 径庭。新公共管理一度成为一个时代的风尚，并发展成为一种规范性的治理模式。
1.4.4新公共服务理论
登哈特夫妇2000年在《新公共服务：以服务代替掌舵》一文提出新公共服务理论，并于2003年出版了 《新公共服务：服务，而不是掌舵》（The New Public Service: Serving, not Steering）一书，认为相比传统 的以理性为基础的主流公共行政或者新公共管理模式，新公共服务可作为一种替代模式。
03
古典公共行政理论
01
1.4.1古典公共行政理论
传统的或古典的公共行政，从实践的角度来看，可以追溯到19世纪中期的英国，是英国议会与文官制度改 革的产物。但其理论的定型则出现和发展于美国，是以威尔逊（Woodrow Wilson）的政治与行政二分法、 泰勒（Frederick Taylor）的科学管理、韦伯（Max Weber）的科层制理论为基础而发展建构起来的。
关于我国公共危机管理的回顾与思考-123
摘要：我国公共危机管理从20世纪90年代初至今，经历了从无到有，不断完善的过程。
本文围绕危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，回顾了我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
关键词：公共危机管理;回顾；问题;建议20世纪末，我国开始现代政治学研究，其中包括对政治危机的研究。
我国有关公共危机管理的研究是从20世纪90年代初起步，对该领域最初的研究也始于政治尤其是国际政治方面的研究，如台海问题、东突问题等。
2000年左右，我国公共危机管理研究的重心逐渐从国际危机转向国内危机，包括从SARS疫情到近年接连不断的特大自然灾害、食品卫生安全问题、群体性集体事件等。
尽管由于中国公共危机管理理论研究起步晚，在接连不断的突发性、复合型危机面前显得经验不足，一些理论上的困境与实践中的难题一时难以解决，但恩格斯曾经说过，“一个聪明的民族，从灾难中学到的东西会比平时多得多”，这也是我们研究公共危机管理的意义所在。
我国的公共危机管理主要内容大致可以分为危机意识、机构设置、预警机制、信息沟通、法制建设和管理结构六方面，我将围绕这六个方面回顾改革开放以来我国公共危机管理的主要历程和取得的成就，分析上述六个方面存在的问题，并提出相应的改革建议。
一、危机意识危机意识是危机预防的起点。
过去由于种种原因，我们一直不能把“危机”与社会主义国家联到一起，甚至不敢直而现实生活中各种潜在的和显现的社会危机，常常用“假语言”谈论真实的危机问题，导致我国从政府到社会、从群体到个人，严重缺乏危机和危机管理意识。
改革开放以来，我国基本上保持着和平稳定的发展势头，各级政府部门将主要精力集中于经济建设，忽视了危机意识的培养，缺乏敏锐的危机判断能力。
2003年SARS疫情出现后，“公共危机”成为政府的重耍管理对象。
我国逐渐以责任政府为价值取向，并通过制度安排保证了政府某些责任的实现，且加强了对危机的重视。
张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第1章 导论
第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。
所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。
（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。
为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。
对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。
无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。
（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。
公共危机管理题库(校对)
导论自检自测一、单选题1、由原生危机间接引发的，往往是人为的、难以预测的、可以抗拒的公共危机叫做（B ）。
A、次生危机B、衍生危机C、间接危机D、延续危机难易程度：容易2、“危机与机遇”是组织命运“转机与恶化的分水岭”，这充分体现了危机的（D ）特性。
A、突发性B、威胁性C、不确定性D、双重效果性难易程度：容易3、危机管理理论的提出，始于（B ）。
A、9．11事件B、古巴导弹危机C、巴以冲突D、二战时期难易程度：中4、信仰危机（邪教）和治安恶化（网络犯罪）属于（D ）的危机。
A、自然领域B、经济领域C、政治体制D、文化体系难易程度：容易5、社会保障制度上的缺陷导致对危机属于（B ）的危机事件。
A、自然灾难型B、利益失衡型C、权力异化型D、意识冲突型难易程度：中二、多选题1、公共危机的经济影响包括（A B C）。
A、造成经济损失B、影响经济运行C、影响经济发展D、影响居民收入难易程度：中2、公共危机的社会影响包括（A B C D）。
A、影响社会运行B、影响公众心理C、影响公众生活方式D、影响社会价值观难易程度：容易3、公共危机的政治影响包括（A B C D）。
A、影响政府形象B、影响政治稳定C、推动治道变革D、影响国际关系难易程度：容易4、公共危机管理与企业危机管理主要的区别表现为（B C）。
A、观念不同B、主体不同C、宗旨不同D、形式不同难易程度：中三、判断题1、危机必定是突发事件，突发事件未必就会演变成危机。
（√）难易程度：中2、地震为原生灾害，地震引起的山体滑坡与海啸为衍生灾害，地震引起的社会秩序混乱为次生灾害。
（×）难易程度：中3、危机管理的实质是非常态管理。
（√）难易程度：容易4、危机管理的目标是使社会生活达到高度和谐状态。
（×）难易程度：难5、危机管理开始逐步将重心转向非军事性的危机领域，其标志是美国联邦危机管理局的成立。
（√）难易程度：难危机管理的体制与机制自检自测一、单选题1、危机管理的主导和核心角色是（A ）。
《公共管理学》王乐夫蔡立辉(整理)
第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共工程与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。
公共政策与公共管理的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。
（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
张成福公共管理重点
[键入文字]公共管理部分董裔单"P企业型政府与政府再造，公共管理的责任与伦理，公共部门绩效管理,公共部门的新策輅，公共部门的角色巷涵舉"P公共管理导丨它，公共管理者,公共组织，公共领导，公共财政,危机管理曰通単13电子化政府、公共政策、公共人力资源、战輅管5里第一章公共管理导论重点梳理：★★★:公共管理的定义、特征；公私部门管理区别与联系；新公共管理的含义与特征；公共管理研宄的P/B途径；公共管理发展的学科发展与时代背景；公共管理学科特质；公共管理现时代的挑战；考题列举：公共管理（2005);公私部门区别（2006);新公共管理（2006);复习指导：公共管理；新公共管理；公私部门区别与联系第二章公共管理者的角色与知能重点梳理：★★:公共管理者；公共管理者的技能；有效的公共管理者；公共管理者的特殊角色一般管理着的角色、面向未来、具有前瞻力的公共管理者考题列举：公共管理者（2010);领导者THC技能（2009);明茨伯格管理者十大角色（2012);有效的公共管理者的素质（2005)复习指导：公共管理者的特殊角色；公共管理者的含义与技能；有效的公共管理者第三章公共部门角色重点梳理：★★:公共部门意涵；市场经济中的政府职能；政府治理工具及其选择；政府失灵原因与表现；矫正双失灵的策略；市场失灵的含义与表现考题列举：政府失灵原因与类型（2005);政府失灵（2006);政府在市场经济中的职能（2005、2010)；公共物品和服务的提供方式、政府治理工具及其选择（2006、2009等年份）；市场失灵与政府失灵的矫正策略(2011)；复习指导：公共部门的含义与特征；市场经济中的政府的经济职能；政府的治理工具相关问题；政府失灵原因与表现；矫正政府失灵与市场失灵的策略，及各策略的意涵；第四章公共部门战略管理重点梳理：战略管理；战略管理过程；战略规划的过程；战略管理优缺点与矫正考题列举：公共部门战略管理的重要性(2006)；公共部门战略管理的过程(2007)；SWOT分析名词(2007)；复习指导：战略管理的含义、特征与原因；战略管理的过程；战略规划含义及过程；战略管理正面与负面效果及治理策略。
王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记
第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。
2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。
1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。
主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。
本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。
〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。
相对于的是私人物品〔private goods〕，具有消费上的竞争性和排他性。
浅谈我国公共危机决策机制
摘 要 ： 共危 机 直接 影 响“ 的安 全” “ 会安 全” “ 公 人 、社 、 国家安 全 ” 至“ 球 安 全 ” 关 联 着 公 民的 生存 权 利 、 会 的公 共 秩 序 、 乃 全 ， 社 国 家 的公 共权 力 和 国 际社会 的外 交格 局 。公 共 危机 是 任何 社会 都 要 面对 的重 要 问题 ， 最大 限度 地 降低 各 类 悲剧 发 生 的 可 能性 ， 任 何 是 政府所要解决 的必要任务。本文将从我国 目前公共危机决策存在的问题， 谈谈个人 的观点与对策。 关 键词 ： 共 危机 决 策 问题 对 策 公 进 入 ２ 纪 ９ 代 以 来 ， 国进 入 公 共 危 机 的 高 发 期 ， Ｏ世 Ｏ年 我 在 分 为常 设机 构 和临 时应 急指 挥 机构 、 中央危 机管 理 监理 机 构 。 政 治 、 济 和社会 等 领 域 都 发 生 了 多 次 公 共 危 机 事 件 ， 共 危 机 经 公 ２３ 建 立一 套 高效 有序 的 情报 收 集 和信 息 管 理 系 统 。在 面 ． 形态 总 体呈 现 出高 频 次 、 规 模 等 特 点 。２０ 大 ０ ３年 春 的 “ Ａ Ｓ事 临危机时 ， ＳＲ 信息收集、 信息传递、 信息处理 、 信息识 别以及信 息发 件 ”２０ ，０８年初 南方 一 些省 份 发 生 的雨 雪 冰 冻 灾 害 等 重 大 公共 危 布非 常 重要 。信 息 公 开 是 维 护 政 府 形 象 、 化 政 府 责 任 、 证 公 强 保 机事 件 ， 造 成 了人 民生 命 财产 的 巨大 损 失 和对 国家 经 济 社会 民知 情 的需 要 。危机 事件 的敏感 性 与 公众 利 益 的 直接 相 关 性 ， 不仅 充 建 设 的严 重 危 害 ， 且无 不 暴 露 出我 国频 发 的公 共 危 机 与 政府 危 分说 明公 民借 助 外 界 力 量 并 依 据 自身 力 量 应 对 危 机 ， 护 自身 而 保 机 决 策 之间存 在 着 制度 供 给不 足 的 深层 次 矛盾 。 利益 。 １ 存 在 问题 ２ ４ 完 善危 机 管 理 法 制 体 系 。第 一 ， 定 《 机 管 理 基 本 ． 制 危 １ １ 公共 危 机 决 策 者 的 意识 淡 薄 ， 乏 预 警 机 制 。危 机 意 法》 统揽全局 ， ． 缺 ， 为其他应急管理法画定框架 ， 系统纲领 ； 二， 第 在 识 是 危机 预 防 的起 点 ， 养 强烈 的危 机 意 识 可 以有 效 地 减 少危 机 应 对 各种 重 大灾 害 的 立 法 中规 定 大 量 紧 急状 态制 度 。我 国近 年 培 事 件 发生 的 可能 性 ， 即使 在 危 机 发 生 的 非 常 时 期 ， 织 成 员 也 会 来 也 制定 的一 些 应对 各种 灾 害 的单行 法律 法 规 ， 《 组 如 防灾 法》 《 、 突 自觉 按 照危 机管 理 制度 的要 求 ， 大 程 度 地 避 免 与减 少 危 机 带来 发公 共 卫生 事件 应急 条 例 》 但 空缺 很 大 ， 应 加 强 在 《 大 计 算 最 ， 还 重 的损 害 。但 我 国公共 危 机决 策 者 的 意识 淡 薄 ， 缺 乏 预警 机制 。 机系 统故 障应急 制度 》 《 面 积停 电应 急 制度 》 《 范 围 中 毒》 且 、大 、大 、 １２ 危 机决 策 机构 有 待完 善 。 目前 ， 国依 然缺 乏 专 业 化 、 《 ． 我 重大 爆 炸》 《 、 民用 燃 气 安 全 》 方 面 的 法制 建 设 ； 三 ， 定 专 等 第 制 规 范化 、 协调 一致 的危 机决 策 核 心机 构 。现有 的各 职 能 部 门责 任 门 的紧急 状 态法 ； 四 ， 其 他法 律 中规定 紧 状态 制 度 。 第 在 不 明确 ， 指挥 不得 力 ， 调不 顺 畅 ， 协 中央 没 同 ， 不 能及 时 指 挥 ， 枢 各 ２ ５ 强化 政 府责 任 ， 强 政 府绩 效 评 估 。首 先 ， 化 政 府 的 ． 加 强 部 门不 能分 工合 作 ， 危 机蔓 延 有 了可 乘 之机 。 使得 行 政 责任 ， 这样 可 以加 强政 府 入其 公 务 员 因其 公共 权 力 地位 和公 １３ 信息 系 统存 在 缺 陷 。危 机 决策 ， ． 必须 建 立 在 准 确 、 时 职身 份而 对 授权 者 、 及 法律 以及行 政 法规 所承 的责 任 ； 次 ， 其 强化 政 的信 息基 础 之上 。 当前 ， 国政 府 在 信 息 搜集 统 计 、 测 管 理 、 我 监 追 府 的 法律 责 任 ， 强 对 行 政 权 力 的制 约 和 监 督 。再 者 ， 化 政 府 加 强 踪 调 查 等方 面 的工 作机 制 在不 健 全 ， 系 之 间 、 业 之 间 、 门之 的政 治 责任 ， 体 行 部 政府 的一切 行为 应 顺从 民意 ， 以人 为本 。最 后 ， 化 强 间 、 区之 间存在 信 息 独 立 ， 成 信 息 搜 集 障碍 和共 享 能 力 差 等 政 府 道德 责 任 ， 府 入 其 公 务员 不 但 要 提 高道 德 水 平 的 内 在 修 地 造 政 弊端 。 当危 机爆 发 时 ， 些 政府 网站 没 有 充 分发 挥 作 用 ； 且 ， 一 而 互 养 ， 而且 应承 担其 责 任 。 动性 差 ， 然 一些 政 府所 办 的 网站 对 危 机 会 进行 报 道 并 给 与公 众 虽 ２ ６ 加 强 国际 间 政 府 的 合作 。在 全 球 化 的 今 天 ， 机 已不 ． 危 一 而 些 指导 ， 是 由于 网 络架 构 的 出发 点没 有 放 到 “ 但 以客户 为 中心 ” 再 是 一个 地 区 、 个 国 家 的 危 机 ， 是 完 全 意 义 上 的 全 人 类 的灾 上 ， 些 网站 信息 发 布迟 缓 ， 息 量 稀少 ， 众 得 不 到 多 少专 业 的 难 。２０ 年 汶川 大 地 震 来 临 时 ， 自多 国 的援 助 人 员 奋 战 在 灾 这 信 公 ０８ 来 服务。 区 ， 仅 有利 于解 决 问题 ， 不 而且 可 以促 进 国家 间关 系 的 发 展 ， 体 还 １４ 危机 管 理 法 制 建 设 严 重 不足 。第 一 ， 共 危 机 管 理 的 现 了天下 一 家 、 难 同 当 的精 神 。 当 时 ， 际 间政 府 的 合作 不 仅 ． 公 有 国 基 本 法律 至今 仍 然 空缺 ； 二 ， 些 领域 的危 机 法 律规 范 不 健 全 ； 仅 是 在危 机 出现 时 ， 第 一 还是 加强 预警 系统 合 作 ， 际社 会 加 强 扶贫 、 国 第 三 ， 律规 范之 间 的 矛盾 和 冲 突较 多 ； 四 ， 法 第 法律 法规 可 操作 性 基础设施建设 、 教育培训 、 人力资源开发、 技术开发、 法律建设等 不强。 方 面 的合 作 ， 从而 加强 全 人类 应对 危 机 的能力 。 ２ 对 策 ３ 总结 ２ １ 建立 预 防 文 化 ， 视 危 机 管 理 预 警 机 制 。政府 危 机 管 ． 重 在全球化趋势 日益明显的今天， 政府危机管理 已成为建设服 理 的最 高 境界 应该 是 “ 雨绸 缪 ， 未 防患未 然 ” 做 好 事先 控 制 ， 事 务 型政 府 亟 待完 善 和发 展 的管 理 领域 ， ， 事 同时 也是 构 建社 会 主 义 和 想 在前 ， 备 在 前 ， 握 将 来 的 发 展 势 态 ， 偏 差 消 灭 在 萌 芽 状 谐社会必不可少 的制度安排和价值 诉求 。有效、 准 把 把 及时、 平稳地处 态 ， 失最 小 ， 最 高 。做 到 “ 事 如 神 ， 切 都 在 预 料 之 中 ” 理各 种 类 型 的危 机 与灾 害 事件 ， 损 效率 料 一 。 已经 成为 今后 一 定 时期 内我 国各 ｛本把 每 年 的 ９月 １日定 为 国 民“ 灾 日” ＝ ｊ 防 。每 年 的这 一 天 ， 国 级 政 府必 须 高度 重视 的重 大 问题 ， 接关 系 到 政府 在 人 民群 众 中 全 直 都 要举 行 有首 相 和 大 臣 们 参 与 的 防 灾 演 习 ， 过 全 民 的 防 灾 训 的威信和形象， 通 直接影响着社会稳定和经济发展。 练 ， 高 防灾 意识 。 提 参 考 文献 ２ ２ 优化 危 机决 策组 织 机 构 。危 机 决 策 组 织 机构 是 危 机 决 ［ ］ 斯亚平． ． １ 公共危机管理体系研究， 知识产权出版社 ，０８ ２０ 策 所依 赖 的平 台 ， 其核 心是 危 机 决 策 指 挥 中 心 。我 国 应建 立 主 席 ［ ］ 麻 宝斌 ， 强 等 ． 府 危 机 管 理 理 论 与对 策 研 究 ， ２ 王郅 政 吉林 大 学 出 版 为 最高 指 挥官 的危 机 管 理 机 制 ， 理 负 责 整 体 协 调 和联 络 工 作 ， 总 社 ，０ ８ ２ ０ 聘 请知 名 专家 学者 组成 专 家 委员 会 ， 过 国家 安 全 委员 会 等 决 策 ［ ］ 宋英 华 ． 通 ３ 突发事 件 应 急管理 导论 ， 中国经 济 出版 社 ，０９ ２０ 机构 制 定危 机 对策 ， 民政 部 、 由 国家 安 全 部 、 安 部 、 公 社会 保 障部 、 ［ ］ 杜 明荃． 今 中 国政 府公 共 危 机管理 ［ ］ 中国市场 ，００，５ ） ４ 现 Ｊ． ２ １ （２ 我 Ｊ． ２ １ ，２ ） 财政 部 等部 门负责 组织 实 施 。我 国还 应 设 置 紧 急状 态 处 置机 构 ， ［ ］ 廖 业 扬． 国现 行公 共危 机 管理 体 制之 优势 ［ ］ 前沿 ，００ （ １ ５