人大公共管理-危机管理课件
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危机管理ppt课件
一、危机事前的沟通
（一）事前的沟通训练 1、危机调查
组织内部 组织外部 2、危机预测
整理版课件
29
（二）危机事前沟通方案的设计
➢ 1、危机调查 在与组织相关的各个方面进行沟通
的基础上，评估危机对于组织可能 会存在什么样的风险、威胁或危险。
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30
➢ 2、制定危机沟通方案的基本框架结构
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42
危机沟通例子(2)
1989年3月24日美国埃克森公司的一 艘巨型油轮在阿拉斯加州美、加交界 的威廉王子湾附近触礁，原油大量泄 出达800多万加仑，在海面上形成宽1 公里，长达8公里的漂油带。
到3月28日原油泄漏量达到1000多万 加仑，造成美国历史上最大的一起原 由泄漏事件。
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19
（3）真诚坦率的原则
真诚坦率原则即“说真话”。在危机管理 时必须注意，一定要在被“揭发”之前把 企业所掌握的真相老老实实地公之于众， 因为一旦外界通过其他手段了解到某些事 实真相，将会使企业陷于非常不利的局面。
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20
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21
（4）顾客利益至上的原则
当危机发生后，不论是什么原因，企业都应该遵 循顾客利益至上原则，即把顾客利益放在第一位， 而不能一味顾及自身付出的经济代价。
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11
（2）市场竞争与社会文化环境引发的危机
包括敌意收购带来的企业重组危机；企 业秘密泄露而导致的危机；环保问题引 起的危机；谣言引起的危机；政府政策 变化引起的危机；涉及法律问题（如打 官司）而引起的危机；
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12
（3）自然与不可抗力引发的危机
遭遇自然灾害引发的生存危机； 企业重要管理人员的重大变故（如突然
（一）事前的沟通训练 1、危机调查
组织内部 组织外部 2、危机预测
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（二）危机事前沟通方案的设计
➢ 1、危机调查 在与组织相关的各个方面进行沟通
的基础上，评估危机对于组织可能 会存在什么样的风险、威胁或危险。
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30
➢ 2、制定危机沟通方案的基本框架结构
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42
危机沟通例子(2)
1989年3月24日美国埃克森公司的一 艘巨型油轮在阿拉斯加州美、加交界 的威廉王子湾附近触礁，原油大量泄 出达800多万加仑，在海面上形成宽1 公里，长达8公里的漂油带。
到3月28日原油泄漏量达到1000多万 加仑，造成美国历史上最大的一起原 由泄漏事件。
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（3）真诚坦率的原则
真诚坦率原则即“说真话”。在危机管理 时必须注意，一定要在被“揭发”之前把 企业所掌握的真相老老实实地公之于众， 因为一旦外界通过其他手段了解到某些事 实真相，将会使企业陷于非常不利的局面。
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（4）顾客利益至上的原则
当危机发生后，不论是什么原因，企业都应该遵 循顾客利益至上原则，即把顾客利益放在第一位， 而不能一味顾及自身付出的经济代价。
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11
（2）市场竞争与社会文化环境引发的危机
包括敌意收购带来的企业重组危机；企 业秘密泄露而导致的危机；环保问题引 起的危机；谣言引起的危机；政府政策 变化引起的危机；涉及法律问题（如打 官司）而引起的危机；
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（3）自然与不可抗力引发的危机
遭遇自然灾害引发的生存危机； 企业重要管理人员的重大变故（如突然
精品课件-公共管理学-10第十章 公共危机管理
三、公共危机管理的体制
公共危机管理体制主要是公共危机管理机构的设置与职责权限，是公共危机 应对的制度化体系，是一个涉及公共危机管理组织目标、组织结构、职责分工、运行 机制以及制度规范的有机整体。其涵义有广义和狭义之分，广义的公共危机管理体制 是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对 中所形成的关系模式，其中政府处于核心地位，而狭义的公共危机管理体制则主要是 国家和政府机关之间所形成的关系模式
——冯慧玲《公共危机启示录—对SARS的多维审视》 “危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事 态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。”
——薛澜《危机管理—转型期中国面临的挑战》
一、公共管理的内涵和特质
（一）危机与公共危机的界定 1.危机的概念 认识“危机”，需要强调以下两点： （1）危机同时包含着危机和机遇两种情境，化险为夷是可能的； （2）危机关键点的识别和管控需要高超的决策能力和管理能力，这正是危机管理
进人21世纪以来，在全球化日渐加深的信息时代，世界各地频频发生各种自然 的和人为的灾害，越来越多地超越单一地域范围，局部危机可能演化为全局危机，甚至 全球危机，造成全球性影响。传染性疾病、金融危机，恐怖主义、以及全球性生态环境 恶化，气候变暖等问题已超越国家和地区界限，对整个人类生存与发展提出严峻的挑战， 这必然迫使世界各国政府超越主权界限，在更大的国际合作层面考虑资源整合，以抵御 灾害，减少损失。客观上导致以单一政府为主体的公共危机管理需要以更快的速度加以 回应危机过程，掌握危机全局。唯有国际合作可以减缓风险蔓延。
一、公共危机管理的社会动员指为了有效预防和成功应对危机，各级政府充分发挥主导作 用，通过宣传教育、组织协调等方式，调动企业、社会力量的积极性，整合全 社会的人力、物力、财力等资源，形成预防与应对危机的合力。其中应急社会 动员的主体是政府，客体是企业和社会力量及其所掌握的资源，社会力量包括 志愿者与非政府组织，社区与公民个人，其手段主要是宣传教育与组织协调。
危机管理-危机管理培训教材(PPT83页)
案例讨论 该怎么办？ 有什么值得改善的？
转型社会，流言泛滥
无论是流言还是谣言，都是社会生活中常见的 与传播相关的一种集群行为方式。我们已经看 到，作为一种集群行为，虽然从表面上看，流 言和谣言不会像暴乱、骚乱、时狂或恐慌那样 轰轰烈烈，但它一样能够对社会生活产生强大 的影响。
流言和谣言产生的基本前提，在于事件的重要 性和信息的模糊性，正是这种重要性和模糊性 产生了人们交换看法、判断事件性质、寻求应 对之策的基本动机。
何谓危机？
危机与问题(problem)的辨析
问题管理
危机与风险(risk)的辨析
风险管理
危机与困难(difficulty)的辨析
脱困哲学
危机与冲突(conflict)的辨析
冲突管理
婚姻危机
何谓危机？
任何事件均可成为危机，假如下列三项 条件全部成立：
该事件的发生对组织的最主要目的构成威胁； 该事件的发生对采取紧急回应措施造成时间
PPA事件289天后，史克公司将 得知新康泰克上市，才赶忙开
新康泰克产品推向市场
始新药研制，得到特批。
优秀的组织安度危机…… 普通的组织在危机中消亡…… 伟大的组织，在危机中提升发展自己！
扁鹊的医术
魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医 术，到底哪一位最好呢？” 扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。” 文王再问：“那么为什么你最出名呢？” 扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于 一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法 传出去；中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以 为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。 而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉 上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我 的医术高明，名气因此响遍全国。”
转型社会，流言泛滥
无论是流言还是谣言，都是社会生活中常见的 与传播相关的一种集群行为方式。我们已经看 到，作为一种集群行为，虽然从表面上看，流 言和谣言不会像暴乱、骚乱、时狂或恐慌那样 轰轰烈烈，但它一样能够对社会生活产生强大 的影响。
流言和谣言产生的基本前提，在于事件的重要 性和信息的模糊性，正是这种重要性和模糊性 产生了人们交换看法、判断事件性质、寻求应 对之策的基本动机。
何谓危机？
危机与问题(problem)的辨析
问题管理
危机与风险(risk)的辨析
风险管理
危机与困难(difficulty)的辨析
脱困哲学
危机与冲突(conflict)的辨析
冲突管理
婚姻危机
何谓危机？
任何事件均可成为危机，假如下列三项 条件全部成立：
该事件的发生对组织的最主要目的构成威胁； 该事件的发生对采取紧急回应措施造成时间
PPA事件289天后，史克公司将 得知新康泰克上市，才赶忙开
新康泰克产品推向市场
始新药研制，得到特批。
优秀的组织安度危机…… 普通的组织在危机中消亡…… 伟大的组织，在危机中提升发展自己！
扁鹊的医术
魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医 术，到底哪一位最好呢？” 扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。” 文王再问：“那么为什么你最出名呢？” 扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前。由于 一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法 传出去；中兄治病，是治病于病情初起时。一般人以 为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里。 而我是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉 上穿针管放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我 的医术高明，名气因此响遍全国。”
公共危机管理培训课件
公共危机管理培训课件公共危机管理培训课件一、引言公共危机管理是指在不可预测和突发事件发生时，组织能够有效地应对并降低对组织和公众的影响的一系列措施。
公共危机的发生可能导致组织声誉受损、经济损失、法律风险等严重后果，因此，公共危机管理培训显得尤为重要。
二、公共危机的分类1.自然灾害类危机：如地震、台风、洪水等。
2.意外事故类危机：如交通事故、矿难、火灾等。
3.社会事件类危机：如社会暴力、恐怖袭击、职业病事件等。
4.技术事故类危机：如核泄漏、化学品泄露等。
5.金融危机类：如经济危机、股市崩盘等。
三、公共危机管理的原则1.事前预防：通过制定科学的预防措施，减少危机发生的概率。
2.事中应对：危机发生后，及时采取应对措施，降低危机对组织和公众的影响。
3.事后总结：危机事后，及时总结经验教训，为今后的危机管理提供参考。
四、公共危机管理的步骤1.了解和评估危机：了解危机的性质和范围，评估其可能带来的影响。
2.制定应对方案：根据危机的特点，制定应对方案，明确责任和行动计划。
3.组织资源和团队：组织必要的人力和物力资源，建立危机管理团队。
4.危机沟通和公关：及时向公众和媒体提供有效、准确的信息，避免信息造成的恐慌和误导。
5.应对控制措施：按照计划执行应对措施，控制危机的扩散和影响。
6.危机评估和总结：危机处理结束后，对整个过程进行评估和总结，提炼经验，完善管理措施。
五、危机管理的关键技巧1.迅速反应能力：危机发生后，组织需要迅速做出反应，制定应对措施，避免事态进一步恶化。
2.准确信息传递能力：危机管理过程中，组织需要通过适当的渠道，及时向公众传递准确的信息，避免信息不对称导致的恐慌和混乱。
3.公关协调能力：危机发生时，组织需要与媒体、相关部门等进行协调和沟通，做好公众关系工作。
4.危机决策能力：危机处理中需要做出诸多决策，组织需要具备良好的决策能力和逻辑思维能力，对各种情况做出合理判断。
5.团队协作能力：危机管理是一个团队工作，需要团队成员之间紧密合作，相互支持，形成有效的组织合力。
危机管理讲座课件
第二节 识别危机
识别危机作为危机管理的第二个阶段，其关 键工作是通过危机检测系统或信息监测处理 系统认识和辨别出危机管理潜伏期的各种症 状。在这个阶段，危机已经进入了前兆阶段， 负担如果政府及其他组织能够及时处理的话， 则整个危机局势仍可以转危为安。
第二节 识别危机
大致来说，我们可以把识别危机阶段寻找危 机发生的信息划分为信息确认、信息收集、 分析。 信息来源 信息收集 信息收集的途径主要有一下几种 •大众传媒 •事故及隐患鉴定报告 •实地调研
第二节 识别危机
信息整理分析 对危机信息的分析与评估，可以采取两个标准: 一
是可能性，即现存的危机形式进一步恶化或失控的几率 有多大；二是 影响的上海程度 即下一步可能失控的危 机局势究竟会在多大程度上影响组织的正常运转、降低 组织在公众中的形象。
危机信息分析中有必要引起危机管理人员注意的 几个角度 ➢社会公众 ➢大众传媒 ➢组织内部成员 ➢专家、学者 ➢友好国家和敌对国家
第三节 信息公开问题
信息公开是一项基本人权 信息公开可以有效的约束公共权力 公共危机时刻尤其需要信息公开 充分发挥新闻媒体在信息公开中的作用
复习要求和参考书目
复习要求 1 掌握危机管理的基本原则 2 了解信息公开过程中新闻媒体的作用 参考书目 危机管理[m]. 薛瀾 ，张强 ，钟开斌. 清华大学出版社. 公共危机管理 [m].龚维斌 . 新华出版社. 外国政府信息公开制度比较[m]. 周汉华. 中国法制出版 社. 2003.
第一节 危机管理的基本概念
➢公共危机 ：简单地说就是一个事件突然发生并对大 众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态 ➢特点 •突发性与紧急性 •不确定性和易变性 •社会性和扩散性 •危害性与破坏性
公共危机管理培训教材PPT课件( 40页)
9
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
28
决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
11
第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
12
公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
13
一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
三、公共危机管理及其原则
公共危机的分级与责任主体
10
公共危机管理应遵循的原则：
– （1）预防为主，防救结合。 – （2）以人为本，生命第一。 – （3）依靠科学，快速反应。 – （4）社会动员，全民参与。 – （5）军民结合，平战结合。 – （6）安全效益与经济效益兼顾。 – （7）信息公开，引导舆论。
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决策机制
公共危机管理决策机制的重心体现在对决策者 的能力和素质的要求上，作为一种机制，主要 在于选拔具有相应能力和素质的决策者，并为 危机决策行为提供相应的制度保障。
危机决策者应当具有特殊的素质：
– 其一，需要具有决断与创新能力。 – 其二，需要前瞻性的推断能力。 – 其三，灵活应变能力。
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第二节 公共危机管理过程
一、公共危机的预防 二、公共危机管理中的准备 三、公共危机的响应 四、公共危机后的恢复
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公共危机管理的过程包括四个阶段：
减缓或预防
准备
响应
恢复
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一、公共危机的预防
所谓的“减缓”或“预防”，是指减少影响人类生命、财 产的自然或人为风险，包括实施建筑标准、推行灾害保险、 管理土地的使用、颁布安全法规等措施，减少公共危机发 生的可能性或限制公共危机的影响范围或程度。 预防是公 共危机管理的基石。
公共卫 社会安 生事件 全事件
公共危机基本特征
突发性和紧迫性； 不确定性； 危害的易扩散性。
按照发生原因、机理、过程、
8
分类
性质和危害对象不同
公共危机可以依据性质、社会危害程度、影响范围 等因素而被划分为不同的等级。在我国，自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件一般被分为四级，即Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ 级（一般）。社会安全事件是不分级的。这是因为 社会安全事件的演进呈现出非线性的特点，表现出 明显的“蝴蝶效应”。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
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受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
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见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
人大公共管理-危机管理课件
17
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
9.2 公共危机管理机制
公共危机预警流程图
公共管理学
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9.2.1 公共危机预警机制
2.公共危机预警机制的框架体系 2.公共危机预警机制的框架体系
（1）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 ）公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、 信息加工子系统、决策子系统、 信息加工子系统、决策子系统、警报子系统 （2）公共危机预警的咨询系统 ） （3）公共危机预警的组织网络 ） （4）完善的法规体系 ）
8
9.1.2 公共危机管理结构体制与职 能
2.公共危机管理组织结构 2.公共危机管理组织结构
公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及 其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制 其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥 、控制(control) 和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共 活动。 活动相适应， 和沟通 ，称为“ 活动 活动相适应 危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。 危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。
3
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
本章主要参考资料
1．[美]罗伯特 希斯：《危机管理》，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2001年版。 ． 美 罗伯特 希斯： 危机管理》 王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社， 罗伯特•希斯 年版。 年版 2．龚维宾：《公共危机管理》，新华出版社，2004年版。 ．龚维宾： 公共危机管理》 新华出版社， 年版。 年版 3．张小明：《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006年版。 ．张小明： 公共部门危机管理》 中国人民大学出版社， 年版。 年版 4．肖鹏军：《公共危机管理导论》，中国人民大学出版社，2006年版。 ．肖鹏军： 公共危机管理导论》 中国人民大学出版社， 年版。 年版 5．薛澜、张强、钟凯斌： 危机管理——转型期中国面临的挑战 5．薛澜、张强、钟凯斌：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版， 转型期中国面临的挑战》 清华大学出版， 2003年版。 年版。 年版 6．韩大元、莫于川：《应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究》，法律出版 ．韩大元、莫于川： 应急法制论 突发事件应对机制的法律问题研究》 突发事件应对机制的法律问题研究 年版。 社，2005年版。 年版 7．黄顺康：《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版。 ．黄顺康： 公共危机管理与危机法制研究》 中国检察出版社， 年版。 年版
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9.1.3 公共危机管理过程
公共危机管理阶段图
预警及准备 识别 隔离 管理 善后处理 反馈 反馈 反馈 反馈
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9.1.3 公共危机管理过程
2.公共危机管理系统
公共危机管理系统包括五大系统：指挥决策系统、执行系统、信息/参谋咨 询系统、辅助系统和综合协调系统。如下图所示。
9.1.1 公共危机的内涵
（3）突发事件与公共危机的关系
若在突发期能够准确的判断危机性质，做出正确决策，即可最
危
大限度地降低突发事件的负面影响。所以此时也是解决突发事 件的第一时机，但突发期正是由于事件的突发性使得信息无法
机
快速完整地搜集，因此很难对事件做出准确的判断。所以突发
程
期期间决策失误往往带有普遍性。
23
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9.2.3 公共危机资源配置与保障机
制
2.公共危机管理的资源配置与管理机制
（1）公共危机管理资源的整合机制 （2）公共财政预算与支付制度 （3）公共危机管理的监督与审计
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9.2.4 公共危机新闻发布机制
1.新闻发布应急响应机制 2.新闻发布机制 3.中外记者采访管理机制 4.境内外舆情跟踪和通报机制 5.互联网信息安全管理机制 6.公共危机事件分类处理新闻发布机制
公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监测、信息 发布与媒体管理、信息沟通等功能。
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9.收集与危机相 关的监测信息
处理： 运用各种预测 方法及预测技 术分析信息
危机 决策
输出： 危机预 测结果
信息反馈
社会（含国际） 救援支持机构
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9.1.3 公共危机管理过程
3.公共危机的动态管理模式
公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离 危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(Jay Nunamaker) 强调危机发展的三个阶段，即应将危机暴发前、危机发生期间和危机 解决后等三个阶段作为探讨指标，然后依此指标来分别规划各阶段所 需的管理活动，并建构出相应的动态管理模式。
公共管理学
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第9章 公共危机管理
9.1 公共危机管理概述 9.2 公共危机管理机制 9.3 公共危机管理法制
1
公共管理学
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
公共危机管理是当代公共管理的重要内容。本章主要介绍公共 危机管理的前沿理论与前沿实践问题、公共危机管理在各个 阶段上的具体工作内容、公共危机管理的各种运行机制、公 共危机管理法治等内容。
9.1.3 公共危机管理过程
1.公共危机管理阶段
根据公共危机的发展周期，公共危机管理过程可以划分为危机 预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理阶 段，各个阶段之间体现了危机发展的一个循环周期。从最广泛 的意义上说，公共危机管理包含对危机事前、事中、事后所有 事务的管理；公共危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机 发生后把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新 控制；公共危机管理在本质上是一种非程序化决策。公共危机 管理阶段如下图所示。
实际操作
指挥
信息传递 物资保障
财务管理
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9.1.2 公共危机管理结构体制与职能
危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机 管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各 项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互 支持，共同应对公共危机。
2.公共危机的特征
（1）突发性和紧急性 （2）高度不确定性 （3）影响的社会性 （4）决策的非程序化
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9.1.2 公共危机管理结构体制与职能
1.公共危机管理的含义
公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成 的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、 应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高 危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢 复能力。
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9.2.5公共公管理共学 危机管理2的1世纪控公共制管理处系列教理材机 制
1.公共危机管理的控制
公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等 行为，保证危机应对活动按照危机应对计划进行、实现危 机管理目标，并不断纠正各种偏差的活动过程。从管理学 的角度分析，控制在行动之前，称为前馈控制；行动之中 进行，称为同期控制；结束之后进行，称为反馈控制。
（1）危机爆发前的活动
（2）危机爆发时的活动及设备
（3）危机解决后的活动
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9.2 公共危机管理机制
9.2.1 公共危机预警机制
1.公共危机预警的含义
公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在的数 据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机 现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等做出估计与推断， 并发出确切的警示信号或信息，使公共部门和公众提前了解危机发展的 状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
（2）公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态 的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫 生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与 生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状 态。
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本章主要参考资料
21世纪公共管理系列教材
1．[美]罗伯特•希斯：《危机管理》，王成、宋炳辉、金瑛译，中信出版社，2001年版。 2．龚维宾：《公共危机管理》，新华出版社，2004年版。 3．张小明：《公共部门危机管理》，中国人民大学出版社，2006年版。 4．肖鹏军：《公共危机管理导论》，中国人民大学出版社，2006年版。 5．薛澜、张强、钟凯斌：《危机管理——转型期中国面临的挑战》，清华大学出版，
（3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。
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9.2.2 公共危机管理决策机制
2.公共危机决策的主体 （1）中枢决断系统 （2）参谋咨询系统 （3）协调系统
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9.2.2公共管公理学共危机管理21决世纪策公共管机理系列教材 制
3.公共危机决策制度
（1）启动危机管理预案和措施 （2）实施紧急处置和救援 （3）协调危机管理组织和行动 （4）向社会通报危机状况及政府采取的措施 （5）恢复关键性公共设施项目
（1）启动恢复计划和措施 （2）进行重建、修复 （3）提供补偿、赔偿、社会救助 （4）进行评估、总结和审计
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立法机关
规 范 与 授
权
促 进 立
法
公共危机管理 决策机构
预测信息 预警建议 监测信息 调查信息
信息 系统
规范与授权
监督检察审计机构
公共危机管理 指挥与协调机构
管理决策 咨询建议
管理咨询 机构
信息支持
保障机构
保障行为
公共危机管理 执行机构
公共危机 事件系统
专业技术 咨询建议
专业技术 支持机构
人力 财力 物资 技术
2003年版。 6．韩大元、莫于川：《应急法制论——突发事件应对机制的法律问题研究》，法律出版
社，2005年版。 7．黄顺康：《公共危机管理与危机法制研究》，中国检察出版社，2006年版。
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9.1 公共危机管理概述
9.1.1 公共危机的内涵
1.突发事件
（1）突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人 员伤亡、财产 损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社 会秩序的 紧急事件。
9.2.2 公共危机管理决策机制
1.公共危机管理决策的特点
（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求 满意的处理方案。
（2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策 方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相 关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较 长时间的反复讨论、磋商、论证。
9.2.3公共公管理共学 危机资源2配1世纪置公共与管理保系列教障材机 制
1.公共危机管理资源及其配置问题
公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭义资源的人力、财力与 物力等有形资源，还包括广义资源的各种社会文化与政治资源。 与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要是通过权威机制 来配置的。由此，要解决公共危机管理的资源配置效率问题，关键在于引入 一个比较客观的评估机制；建立健全一整套的资源获取与管理的组织、制度 体系；建立和完善综合性的资源协调机制，从而把相应的公共预算分配和划 拨体系、人事管理、信息管理、组织运行与设施维护计划、危机管理项目评 估、成本与管理的审计、对各种物资供应商的支付、现金管理体制等制度性 的安排整合起来，统一运行。
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9.1.2 公共危机管理结构体制与职
能
2.公共危机管理组织结构
公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及 其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control) 和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共 危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。