黑龙江省政府电子政务项目电子签章解决方案
黑龙江省政府电子政务项目
电子签章解决方案
北京安证通信息技术有限公司
目录
1全流程无纸化办公技术方案........................................
项目背景 ..............................................................
建设目标 ..............................................................
建设内容 .............................................................. 2系统总体架构设计................................................
设计依据 ..............................................................
设计原则 ..............................................................
总体设计 .............................................................. 3系统功能实现....................................................
政府部门电子政务全流程无纸化平台管理端功能.............................
电子签章客户端功能.....................................................
安全性设计 ............................................................ 4电子签章集成接口设计............................................
签章接口 .............................................................. 5政府部门行业客户................................................
1全流程无纸化办公技术方案
1.1项目背景
随着经济全球化和因特网的快速发展，电子信息技术日益参透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我们的工作方式与生活方式，同时也给传统的管理模式带来一场革命。也是政府部门在信息化建设中的重要组成部分，从而倍受人们的重视。
运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。
政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。
随着计算机应用系统的快速发展，人们的办公方式趋于现代化，网上公文流转数量的日趋增加，那么如何保证网上公文的安全性、有效性成为网上办公发展的关键所在。随着《中华人民共和国电子签章法》的颁布，电子签章系统无论从技术的可靠性方面和法律的有效性方面都很好的解决了此问题。
2005年4月1日《中华人民共和国电子签名法》的施行，为电子印章的使用提供了法律依据，电子签名法第十四条规定：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的
法律效力。
由OFFICE或PDF办公软件所形成的公文是网上公文流转的主要格式之一。通过在OFFICE或PDF文档中加盖电子印章来保证文档的安全性、有效性防止文档被非法篡改。
1.2建设目标
依据《中华人民共和国电子签名法》、《国务院1999-25号文》（印章管理规定）和公安部《关于印发<公安信息网电子签章系统技术规范（暂行）>的通知》（公信通传发[2007]31号）的相关要求。结合政府部门无纸化办公的应用实际，建立“无纸化办公”全流程网上操作问题。实现电子印章在以上流程中提交电子化的材料文档。
建立包含ESA2012电子印章管理与认证服务平台、电子签章客户端软件等内容的
政府部门全流程无纸化电子印章平台。
通过电子签章系统客户端，在政府部门已建立的信息化系统中嵌入电子签章功
能，实现在任何时间、内网内任何地点都可在各类文件上加盖印章并可对其进行
身份认证等应用，防止信息在存储和传输过程中来自内部有意或无意的篡改、伪
造与否认，确保信息的真实性、完整性和签名人的不可抵赖性。
1.3建设内容
1.3.1建设政府部门全流程无纸化平台
政府部门全流程无纸化平台，其相对独立于各业务系统，并提供统一标准的电子公章/签名的制作、发放、注销、审计、查询、验证等服务。
1.3.2客户端的签章应用和验章功能
客户端的签章、验证通过电子签章客户端软件实现,安装在客户电脑中。主要功能包括Word、Exce、PDF格式的政府部门各类材料的文档签章、身份认证和加密解密等。
1.3.3建设数字证书系统
建立RA证书注册管理系统，用于数字证书的申请、颁发、挂失等操作管理。
1.3.4平台与应用系统的无缝集成
电子印章管理与认证平台作为独立的、基础的认证平台，主要为各业务信息系统提供安全保障，必须与业务系统实现无缝集成，即能够满足目前业务系统的需要，也可以满足未来业务系统的需要。因此，需提供相对标准的应用接口，满足不同应用系统对电子签章的调用，以促进应用的顺利开展。
1.3.5移动办公平台
移动办公模式：通过手机等通信设备访问应用系统服务平台，进行日常办公。
移动办公电子签章系统解决方案建设思路如下：
1．考虑到手机操作系统的多样性，对终端系统的支持采用移动办公系统中的适配服务器进行适配；
2．由于终端对SD卡支持的局限性，签名过程将使用软证书在电子签章服务器端完成签名过程，从而保证数据及文档的安全性；如果可以确保手
机终端支持带有数字签名、加密功能的SD卡，则系统也可以直接在手
机中完成签名功能；
3．考虑到Quick Office功能的局限性，将文档类型采用PDF签章软件实现，或使用网页签章的模式实现；
4．为了保证系统的安全性，无论是PC签章还是手机签章，我们均采用标准的PKI技术，所以数据的安全性、完整性和不可抵赖性均可得到保证；
5．由于签名结果数据结构的一致性，所以无论在标准办公模式下签章还是在移动办公模式下签章，均不会导致数据无法验证的问题；
6．考虑到领导存在手机与PC交叉使用签章软件的问题，可通过调整撤销签章验证模式解决；
7．支持在移动终端上手写签名。（经过前几天的沟通，我们已经支持在安卓系统中手写签名，苹果系统中正在开发，会在近期推出此功能。）
基于该云签章服务器的手机签章原理如下图所示：
云签章服务器的手机签章原理示意图
部署方式如下图:
支持设备：智能手机、平板电脑。
支持系统：苹果系统、安卓系统。
支持格式：PDF格式。
Pad签章示意图
2系统总体架构设计
2.1设计依据
本方案依据以下文件或规范设计：
《中华人民共和国电子签名法》
《国务院印章管理规范（国务院1999-25号文）》
《国务院密码管理规定（国务院273号令）》
《中华人民共和国公安部-印章治安管理信息系统标准》
《中华人民共和国公安部-印章治安管理办法》
《公安信息网电子签章系统技术规范（暂行）》
《信息系统安全等级保护基本要求》
《公安计算机信息系统安全保护规定》
2.2设计原则
（1）合法性原则：严格遵循《中华人民共和国电子签名法》规范，符合国家安全标准。
（2）规范性原则：政府部门全流程无纸化平台应通过公安部计算机信息安全专用产品的检测，严格遵循公安部《公安信息网电子签章系统技术规范（暂行）》要求，符合公安行业标准。
（3）安全性原则：平台所涉及的产品、技术和加密算法要有国家法定机构的认证和审核，亦要通过公安部相关机构的检测并获得销售许可证。系统与检察院PKI/PMI结合，采用软证书作为证书及印章的载体。使用相关加密、签名、数字身份认证等技术构建严密安全体系，确保印章系统与印章数据的安全身份访问、使用、传输、信息加密安全。保障对印章系统与签章数据的身份认证唯一性、可追溯、不可否认。
（4）严密性原则：所有电子签章软件在签章之前都通过验证服务器软件来验证电子印章的有效性。
（5）开放性原则：从技术体系上，电子签章应提供二次开发的标准接口。支持与多种体系结构下的相关业务系统结合，实现在不同业务系统中电子签章应用。
（6）扩展性原则：政府部门信息化系统应具有较强的伸缩性和可扩展性，既能满足现阶段政府部门信息化系统等相关业务系统电子签章、电子签名应用的需要，在未来也能与更多的业务系统结合，适应更大的应用范围。
（7）易用性原则：用户接口及界面设计要友好、美观；操作符合日常工作流程需要，易学习、易操作；系统提示和帮助信息准确、及时；维护工作简单、方便、实用。
2.3总体设计
政府部门全流程无纸化平台是以PKI/PMI技术为基础，为政府部门信息化等各类业务应用信息系统提供电子签章/电子签名应用安全认证服务的平台型系统，系统充分利用数字证书进行身份认证和电子签章的介质。
根据以上对于业务流程及电子签章应用需求分析，可以搭建一个完整的电子印章应用平台，该平台总体架构如下图所示。
平台总体架构示意图
整个系统由四大部分构成：
最底层是安全支撑层，采用数字证书以确保文档的法律效力，该部分只需要采用免费数字证书服务机构提供的数字证书即可，单独部署一个RA证书注册系统。
电子印章管理与认证平台：主要负责电子印章申请、制作、管理，电子签章的认证，以及系统审计管理和权限管理等。
电子印章客户端：根据政府职能部门的特点，在最后审核通过的文档中加盖印鉴，为了减少政府部门管理人员的工作量，提供办公效率，建议印鉴采用在办公系统中加盖印章的方式，实现在指定文档上加盖指定的印章,对要打印的文件加盖二维条码。
最上层的是政府部门的电子政务系统：电子印章以接口的方式与系统集成，可大大的缩短开发周期，可更方便的在系统内直接使用，无需大的改造。
电子印章管理与认证服务平台
电子签章客户端组件还提供了二维条码防伪组件，可以为政府部门相关文件的打印提供可靠的防伪手段和方便的检索手段。
2.3.1全流程无纸化平台流程图
(1)登录《电子政务系统》的“电子印章”模块，选择当前相关文件，并新增、制作
文件；
(2)点击“用章申请”按钮，可弹出申请签章界面，填入申请信息包括指定签章人、
可打印份数、申请说明等，增加要盖章的文件；
(3)申请完成后，签章人进入签章管理模块，即可看到待签章的列表，列表内容包括
案号、文件标题、申请人、申请日期等。选择某一申请签章的文件，即可以查看该文件的具体内容；
(4)打开文件后，执行盖章操作，选择要加盖的印章类型，即可完成在文档中加盖印
章操作；
(5)盖章完成后，点击盖章结束。即可结束此次签章申请的盖章工作。待签章文件列
表不再显示该次申请的情况。该文件状态已经为已签章；
(6)相关人员签章后，点击打印按钮即可打印指定份数的文件；
3系统功能实现
政府部门电子政务全流程无纸化平台由服务器端软件和客户端软件构成。
系统配置管理：组织机构、用户、角色、权限
软证书管理：注册、启用、停用、销毁、证书查询
电子印章申请：印模申请、印模审批、查询统计
电子印章管理：对电子印模、电子印章的管理和对应的查询统计。
电子印章制作：可在平台中直接进行电子印模和印章的制作
电子印章管理：启用、授权（指定印章使用人）、更新、停用、销毁
系统审计管理：系统日志、签章日志、打印日志的管理
3.1政府部门电子政务全流程无纸化平台管理端功能
功能模块：用户注册管理、软证书管理、系统设置管理、电子签章申请、电子印章制作、电子印章管理、系统审计管理等功能模块。
权限管理：电子签章管理子系统采用“用户—角色—权限”三维权限管理模型，可以给不同的人赋予不同的角色，进而分配不同的使用权限，这样可以将平台管理、签章申请、签章制作、签章管理、签章使用等权限分配给不同人员，从而从流程和权限上加强签章安全管理，这样从签章管理的角度也能确保签章来源的真实、可靠。电子签章系统可以根据需要自定义角色，以满足不同的管理需求。
政府部门电子政务全流程无纸化平台全面地反映了电子签章的管理思想，建立了与传统实物签章相对应的电子签章管理思路，实现了电子签章从申请、审批、制作到启用、停用、销毁直至使用审计等整个生命周期的管理。
3.1.1签章的申请和审批
申请：使用单位通过授权人员登录电子签章平台填写电子签章申请单，自行申请电子签章。
审批：签章管理部门收到申请后，在确认过申请者身份和权限后，根据业务需求决定是否同意使用电子签章，对申请者的申请进行审批。如果同意申请，则进入下一个制章环节。如果不同意申请，则退回申请。
图3-1 电子签章申请、审批流程图
3.1.2签章的制作和发放
制作：具有制章权限的用户登陆电子签章平台，经过合法身份认证后，向系统提交签章图片信息，签章印模图片与数字证书进行绑定并且将加密后的电子签章存储在服务器上。制章时需要在制章人的数字证书，电子签章制作过程中，系统可以自动读取系统中数字证书及用户信息，减少管理人员手工录入的数据量，提高制作效率。
发放：电子签章制作完成后，所有签章根据用户权限进行授权发放，印章在发放前，需要由审核员对印章及拟发放用户进行审核，只有审核通过后才可以发放。发放的签章与用户的数字证书绑定。
个人签名章在制章时自动授权给本人，单位章或者部门章则需要根据实际情况进行授权，如果单位章由单独的软证书管理，而不是由个人软证书管理，那么可以自动授权给部门签章使用者角色的人，如果由个人软证书管理单位或部门章，则自动授权给该软证书的所有人。
本系统的管理员可进行添加、删除、修改用户等操作；保证系统安全，只有授权用户才能进入系统。授权分为两个方面，一个是电子签章的管理使用权限，一个就是要赋
予某一个电子签章可以具备哪些功能——如分别在Word中进行签章、登录时的身份认证等功能，一个帐户可以同时具备以上功能中某一个或者某几项功能。
3.1.3印章的存储和管理
存储：电子签章系统平台将印章存放于服务器端实现统一监管。
平台支持有限授权模式，即向相关职能人员的帐号中限定印章使用权限，谁能使用什么样的印章，这样既控制印章的使用，又大大降低了客户端与平台的网络通讯负载量。
管理：包括电子印章更新、启用、停用、电子印章销毁、电子签章的查询等功能，其中系统可以查询各个阶段、各种状态的电子签章。电子签章平台实行印章集中控制，统一监管。各单位独立管理各自单位及其下属部门的电子签章，并且系统会自动记录各类与印章有关的操作日志。
系统需具备三权分立的管理员授权模型，实现系统管理、电子签章管理和系统日志审计管理权限的分立。只有具备了相应的角色才能访问和使用上述系统。
电子签章（含电子公章、个人签名）管理包括更新、启用、停用、销毁、查询等管理。
3.1.4签章的审计监督
政府部门电子政务全流程无纸化平台提供完善的后台操作日志记录和审计，包括签章记录，撤章记录，打印记录等等，且开放数据库接口，能按具体要求将有关统计数据发布到指定的网站上。按照国家等级保护条例，系统审计由专人独立进行审计。
审计内容：审计内容包括系统登录、政府部门电子政务全流程无纸化平台内的所有相关操作，签章、撤章等操作，非法访问操作、操作失败等日志信息。系统对政府部门的所有签章材料，都可进行方便、快捷地查询。并且，系统通过记录ip和MAC地址以及被签章文件名对各个签章人的签章日志进行审计，以弄清楚何人、何时在何处用哪台电脑加盖了电子签章或电子签名,并且保证审计日志加密存储，保证审计日志的安全和不可篡改。
审计日志：包括签章日志、撤章日志、打印日志、验章日志等用章日志，和系统登录日志、非法操作日志、签章管理日志、签章授权日志等系统操作日志。
审计目的：通过设定条件，可以对系统进行安全监控，发现有非法操作。
3.2电子签章客户端功能
电子签章客户端是安装在用户客户端,具体实现签章与验证的软件。包括电子文档签章的软件、加解密组件等一系列软件模块。
每一个需要签章的客户端都要有一个经过认可的数字证书，进行签章时的身份认证。
电子签章软件客户端支持跨平台安装，支持WIN2000、WIN2003、WINXP、WIN7等操作系统。支持Interet Explorer 及以上版本等主流浏览器；能够支持对各种系统进行电子签章；支持联合发文时多个单位或部门在同一个公文中加盖电子签章，签章完全透明。
3.2.1签章
用户在签章时，系统通过PKI接口访问目录服务以在线的方式验证用户数字证书的合法性、时效性和证书状态。若证书无效，则终止，签章失败。
Office盖章效果示意图
1）加盖签章：在需要盖章的文档中的合适位置上加盖样章，样章加盖之后文档就不可以再修改，然后执行“文档签章”操作。
2）文档签章
对文档进行数字签名处理，并且在文档的任意指定地方显示图章或手写签名，可
以达到纸质盖章或纸质手写签名相同的效果。
支持多个单位或个人的会签，支持联合发文和联合审批。
在屏幕显示时，可以通过加入二维条码信息以防止通过截屏等方式获取签章图
片，且可以保证签章的完整输出。
签章后的文档提供自动锁定文档功能，默认情况下，文档签章后自动进行锁定，防止被改动；同时又具备在特需情况下，通过软件解锁功能，对锁定的文档进行
解锁。
为了加强签章管理的安全性，持章人不可以随意加盖签章，持章人的签章权限由
应用系统决定。
签章软件提供二次开发接口，可以实现在应用系统中自动定位签章位置，自动加
盖签章，同时每次盖章可以保护指定区域内容，而不是整个文档的内容。
3）撤消签章：撤消选定的签章，使该签章对文档的效用消除。只有盖章者用户才有权限撤消自己所盖的印章且必须在签章文档关闭保存前执行撤销签章操作。
3.2.2验证
主要验证文档内容是否被篡改并显示证书和签章信息。授权阅读文件的人都可以对文档的完整性进行验证，而不管它是否持有签章的权限。如果签署后的文档发生了变更，验证时则会提示文档验证不通过，签章无效，在打开文档时，签章系统会自动对文档内容、签章图片和签章人身份进行合法性验证。
文档验证流程如下：
1）证书验证：执行已签章文档验证功能，首先进行签章者身份认证，由于是签章后的验证，所以只需要验证签章者所用数字证书是否为合法机构颁发的即可。而不必去验证数字证书是否在有效性之内以及废止证书列表验证。验证数字证书时，首先连接电子签章认证服务平台，如果连接成功则提交证书服务平台验证，如果无法连接认证服务平台，则弹出文件选择框，提示选择用于验证签名证书合法性的签发机构的根证书。如果签名证书验证合法，则进入2）；验证不合法则中断验证流程，直接写入验证失败的原因到日志文件中。
2）文档内容验证：证书验证合法后，则自动进行文档内容验证，以鉴别文档内容在传输过程中是否被篡改，无论验证是否通过，都将进入3)签章印模验证，只是如果文档内容验证失败，则向签章管理平台写日志，验证通过则不写日志。
3.3安全性设计
电子签章的安全性设计，主要包括以下方面：
1)签章印模安全存储：保护经过扫描获取的签章印模图片的安全性，确保无关人员不会直接从电子签章数据库中拷贝签章印模文件就可以获得印模图片。
2)授权制章安全可控：确保制章环节的安全性。
3)签章管理安全规范：从管理的角度确保电子签章的安全。
4)电子签章安全使用：签章印模与数字证书绑定之后形成电子签章后，保护电子签章的安全，以防止无关人员从电子签章系统中获取与电子签章相对应的私钥密码和签章印模图片。
用章日志安全可鉴：确保与签章相关的操作的可审计性。
3.3.1制章授权安全可控
电子签章的安全首先要从制章环节严格把关。制章授权包括：
只有被授权的人才可以操作“电子签章制作”的功能项，如果使用者不具备该项功能使用权，当然不可以制章；
签章系统需具备三权分立的管理员授权模型，实现系统管理、电子签章管理和系统日志审计管理权限的分立。只有具备了相应的角色才能访问和使用上述系统。
授权人进行制章时，必须持有RA颁发的合法的数字证书，并通过验证，提高了制章环节的安全性。
3.3.2签章印模安全存储
加盖在纸质上的签章或者个人签名经过扫描后或直接使用平台制作印模功能便形成签章印模图，经过审核之后就可以导入电子签章管理系统中作为印模库存储起来，为了保障印模图片不被拷贝出去随意使用，系统在导入图片时采用密钥加密存储，这样，只有在系统内才可以浏览签章图片，印模库离开系统后，不能够显示，保证了应用客户端印模的安全性。
3.3.3电子签章安全使用
为了确保电子签章的安全使用，具体要求如下：
1.制作电子签章时，将USB_KEY中的数字证书与签章印模图片进行绑定。具体绑定方法和安全控制原理如下：
制作电子签章时，将签章印模图片采用随机生成的对称密钥对印模图片进行加密，同时从USB_KEY中读取公钥信息，用此公钥对加密密钥进行加密，并且将加密之后的密钥存储在数据库中，同时将加密后的签章印模图片存储在数据库中，由于解密电子签章的密钥采用公钥加密存储在数据库中，因此，只有拥有USB_KEY同时又获得了加密密钥的人，才可以通过客户端电子签章软件来解密获取签章印模原始图片。
盖章时，通过验证后，系统会将加密后的加密密钥传递到客户端，同时客户端程序利用USB_KEY中的私钥对加密密钥进行解密以获取印模图片的解密密钥，进而对加密的印模图片进行解密，从而获取印模图片。
任何人不论是从系统中拷贝电子签章还是从数据库中获取电子签章，由于无法同时窃取USB_KEY和存储在数据库中的加密后的解密密钥以及相关的解密程序，因此，电子签章的安全性是可以得到绝对保障的。
2.对于政府部门电子政务全流程无纸化平台已经停用、销毁的签章，签章持有人也不可以再使用。
3.传统的实物签章无法控制签章持有人随意盖章的行为，而政府部门电子政务全流程无纸化平台则可以提供接口函数，通过与应用信息系统紧密集成来约束电子签章持有人的随意盖章行为。“盖章”可以认为是业务流程中一个节点上的一项“活动”，因此，应用信息系统可以通过权限控制来制定特定的签章持有人只能够对某些特定类型的文件盖章。离开办公信息系统平台，签章持有人即使想盖章，也无从下手，因为他无法找到盖章的操作命令。
4电子签章集成接口设计
4.1签章接口
签章接口用于政府部门电子政务系统集成，在系统内完成印章操作，电子签章系统通过Active控件和动态链接库两种方式提供签章接口、验章接口、文档接口等，用于签章操作，包括签章、验章、查看签章和证书等。
1.接口类别
从接口功能角度分类，接口主要包括：签章接口、验证接口（前台/后台）、批量验证接口、文档脱密接口、检测印章个数接口、打印控制接口等几类接口。
2.接口功能
1）通用接口
查看印章：显示印章存储介质中的印章信息。
查看证书：可以查看印章中的证书。
获取印章数据：从印章介质中取得印章数据的接口。印章数据是文档签名和验签数据源的一个部分，所以，这个接口得到的数据是签名文档的数据来源。这里要能区分开是哪个印章的数据。
获取印章图片：从印章介质中获取印章图片信息，此图片用于在文档中显示印章。
印章校验：校验印章是否有效，证书是否有效。
设置文档原文：从用户系统中取得文档的内容、格式、字体、或其他等信息，用于签章和验章操作。这些信息是文档签名和验签数据源的一个部分，它们用于对文档的签名和验签。
设置签章的位置：指定签章在文档中的位置，签章位置是文档签名和验签数据源的一个部分，在校验文档和对文档签章时使用；也是印章显示的问题。
2）签章接口
文档签章：对文档的数据进行签章操作，返回签章结果，签章结果中包括印章数据、签章人，签章地点、签章时间、数字签名等信息。
3）验章接口
设置文档的签章数据：指定文档的签章结果，通过签章结果和文档内容可验证签章是否有效。
签章验证：通过签章结果和文档内容可验证签章是否有效，校验文档是否被篡改。
4）文档接口
取得文档内容：从文档中取得文档的内容、格式、字体、或其他等信息。这些信息是文档签名和验签数据源的一个部分，它们用于对文档的签名和验签。
取得签章列表：从文档中取得签章列表，如文档中包括多个签章，则返回多个签章的索引信息。
取得签章数据：根据索引信息从文档中取得对应签章数据的接口，签章数据是文档签名和验签数据源的一个部分，这个接口得到的数据是校验文档的数据来源，因此要将其保存在用户系统中，以备调用。
取得签章的位置：根据签章索引从文档中取得对应签章的位置。
设置签章数据：将签章结果写入文档。
5我们的优势
安证通不仅仅是一个产品开发商，更主要是解决方案提供商和平台运行商；
1、在提供产品与解决方案的同时，可以为合作伙伴提供各个行业的应用推广方案；
2、目前单个项目达到10万级用户的只有安证通具有真实的案例：公安集中部署；
3、全国范围的项目案例：中国邮政；
4、11个省公安厅，10个省法院（公检法市场占有率最高）；
5、公安信息网电子签章系统技术规范检测厂商
6、公安行业电子签章系统行业标准参与者
7、两项专利技术：光学水印防伪、云签章服务；
8、独家拥有的技术：三大手机平台的PDF签章；
9、专业、专注：十年电子签章产品研发销售，是被用户认可的专业化印章公司；
10、百万终端用户应用考验：产品成熟稳定、易用性强；
11、大型高端政府及企业用户的应用经验：深刻理解各行业用户的不同签章需求，并
能根据需求制定合理的解决方案；
12、与各类业务系统厂商的集成经验：具备丰富的集成经验、具备丰富的集成接口；
13、前瞻性的电子签章技术研发，确保满足未来新需求：一套产品随处可签，一次付
费终身使用；
6政府部门行业客户
中国电子政务发展历程
中国电子政务发展历程电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段： （一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决
策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域现代化管理的需要，另一方面也是国际贸易的客观要求，当前很多国家在国际贸易中都要求使用电子交易、电子结算，对不使用电子交易方式的贸易不予受理，也使得中国在这方面加快了实施的步伐。2001年6月，金关工
中国电子政务发展的起源与现状
中国电子政务发展的起源与现状 电子政务是指公共管理部门运用现代信息技术、通信技术和管理理论，将管理和服务通过网络技术进行集成，实现组织结构和业务流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地实施对社会的管理职能，向社会提供优质、规范、透明的公共服务。 目前，电子政务还处于发展的初期，即使电子政务发展最快的国家，能够做到双向互动处理事务的电子政务项目尚不足30%，能对现有政府形态实施电子政务改造的就更少。因此，电子政务的发展还有一段漫长的路要走；同时，不可否认也将有更大的发展空间。 下面对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋势作一个分析： 一、我国电子政务发展的历程 (一)我国电子政务发展的阶段 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：
办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、 这一阶段，政府办公使用计算机、传真、打印、复印机等现代办公设备和计算机技术、通讯技术、网络技术等协助处理信息，从而提高办公效率和质量； “三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、 第二阶段为专业领域信息化阶段，此阶段是政府为推动国民经济信息化和社会发展而提出的计算机联网、应用工程在专业领域的应用，主要表现为金字工程建设。起步于1993年启动的“三金工程”，即“金桥”、“金关”、“金卡”，现已发展到“12金”甚至更多，即金税，金财，金盾，金贸，金农，金保等。 “政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 (二)我国电子政务发展的特征 我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展历程同步的，主要表现在以下几个方面。 1.我国电子政务起点比较低。这是因为我国总体上的信 息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的，20世纪80年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的办公自动化早在20世纪的60—70年代就完成了。
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开发背景 我们处于文件时代 说到文件，国人都非常熟悉。国家各项法案、条例都是以文件的形式发布的；企业单位的规章、制度、报表、方案也都是以文件的形式发布的；您个人的档案、证件、聘用合同，甚至存折信息都是以文件的方式表现的。那么，如何保证文件的真实性、完整性、权威性、合法性就是一个非常重要的问题。例如，某单位收到一份来文，如何证明该来文是来自发布单位如何证明该来文的内容真实有效如何证明该来文没有被有意或无意地篡改传统纸质文件的安全保障 说到证明文件的真实可靠性，国人首先肯定会看该文件上是否有公章，公章上的单位是否是该文件的发文单位。西方人则会看该文件上是否有手写签名。文件上包含公章是我国的特点，就个人而言，我觉得我国通过公章保证文件的真实性比西方国家用手写签名要精确的多，起码公章有固定的模式可对照，手写签名的随意性太强，同一个人的两次手写签名不可能一样，一致性验证充其量只能通过模糊判断来完成。随着现在科技的发展，伪造技术到了登峰造极的水平，假公章假签名能达到乱真的效果。电视节目中经常介绍假文凭、假证件案件，这就充分暴露了我们的传统公章存在的严重缺陷。打个不恰当的比喻：仿照正式公章，用萝卜刻一个一模一样的章，盖在文件上，您能辨别这份包含萝卜章的文件来源可靠吗 我们同时处于电子时代 “今天你e了吗”，随着这种时髦用语在大街小巷流行，随着手机、电脑、网络的普及，随着电子办公、电子政务的实施，您无法回避，我们置身于电子时代。传统的存折逐渐被各种各样的卡代替，传统纸质的书信被E-Mail取代，传统手绘报表被电子报表抛弃，您不知不觉中对电子文件产生了依赖，我们有理由相信，电子公文会取代我们的红头文件。 电子签章 随着电子公文逐渐地普及，如何保障电子公文的真实性、完整性、权威性、合法性是一个必须要解决的问题。根据我国的国情，我们将传统的公章和电子签名加起来，生成电子印章，并将其绑定到电子文件上，通过电子签名保证电子文件的安全，同时在电子文件上绘制出我们传统的公章，这就是电子签章。优泰科技发展公
黑龙江省电子政务建设
黑龙江省电子政务建设“十一五”规划 全球一体化正在迅猛推进，先进国家与发展中国家距离正在缩短。信息化是世界各国首选强力推进的改革创新手段，也是我国能够实现跨越式发展的历史机遇。电子政务作为信息化的龙头，正在日益凸显其作用。中共中央制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划指出，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，带动信息化的发展。“十一五”行政体制改革的启动，将进一步改善电子政务的行政环境，进一步实现政务公开、构建阳光政府，进一步解决困扰电子政务管理和体制障碍。推行电子政务是实现我省与国内先进省份拉近距离的重要机遇，是实现我省经济社会跨越式发展的切入点和突破口。大力推进我省电子政务建设，带动全省信息化建设快速发展，为我省发展六大产业群、建设六大基地、推进哈大齐工业走廊建设、构筑东部煤电化基地、建设大小兴安岭生态功能区和生态经济区、辟建沿边开放带、推进城镇化促进区域协调发展、加快发展县域经济创造良好的环境，为实现东北老工业基地振兴发挥重要作用，促进我省国民经济和社会的发展。 黑龙江省电子政务建设“十一五”规划作为黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的子规划，旨在通过五年的努力，科学构建一个推进电子政务高速发展的良好环境（包括基础网络、应用、安全体系等硬环境和制度化、法制化、标准化体系的软环境），使电子政务真正提高我省各级政务部门的工作效率，降低行政成本，促进政务部门转变职能，提高执政能力。为实现我省经济持续快速协调健康发展服好务，为实现经济增长方式进一步转变服好务，为社会全面进步，民生民计得到较大幅度改善服好务。 “十五”期间，全省电子政务建设发展较快，基本完成了规划确定的目标和任务。到目前，形成了“一个网络、一个平台、一个管理中心”的电子政务建设模式。省、市、县三级电子政务外网基本建成，省级城域功能强大，实现了省级领导机关，中省直单位，部分大专院校、企业、驻军之间的联通；地市级电子政务建设发展较快；已经完成了近50％的县级平台建设。省、市、县党政机关内部办公业务网基本建立，应用良好；构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计等子网建设初具规模。政务内网建设已经启动。全省各级门户网站建设有重大突破，省级、部分市县级政府门户网站获国家奖励。初步构筑了信息网络安
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电子签章系统解决方案 电子签章是指对电子文件签名或加盖印章。 优泰电子签章系统(UTC eSeal System)可实现在电子文件(Word，Excel，AutoCAD，Acrobat，IE，Lot us Notes… DIY)上盖章和签名，并将该电子文件绑定，一旦文件改变(非法篡改或传输错误)，将显示签章失效。优泰电子签章系统可以辨识电子文件签署者的身份，确保文件的真实性、完整性和不可抵赖性。 优泰电子签章系统是一整套基于Windows平台COM组件技术开发的优秀软件，采用国际规范，整合中国专控的技术，是国内首先实现数字签名、数字水印和生物辨认技术整合的电子签章系统。 优泰电子签章系统是全国唯一通过国家密码委员会安全认证和公安部销售许可认证的电子签章产品!具有中央权威机构认证的国家资质,有力保障了信息安全。电子签章技术属于中国信息安全的专控领域，研制、生产和销售相关产品必须经中央指定部门批准。优泰电子签章具有国家信息安全专控的政策保障，目前我国政府不太可能开放这一专控领域。在目前鱼龙混杂的电子印章市场里，优泰科技为广大用户在选择时不至于盲目，提供了真正可用的、专业的、高性价比的电子签章系统。 优泰电子签章系统广泛应用于：众多政府部门的电子政务、企业电子商务、金融机构信息安全、物流行业、医疗卫生行业信息化、军队战地指挥化等领域。 电子签章示意图(Word平台) 此图为在Word文档上加盖圆形印章、方形印章、椭圆形章和个人签名。 优泰电子签章系统--签章流程 优泰电子签章系统--验证流程 用户签章操作流程 优泰电子签章系统特点 一、安全可靠 ·印章来源可靠：通过数字证书和印章位图的绑定确保印章来源可靠。
黑龙江省人民政府印发黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展若
黑龙江省人民政府印发黑龙江省关于促进战略性新兴产业加 快发展若干政策措施的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】黑政发[2010]65号 【发布部门】黑龙江省政府 【发布日期】2010.07.28 【实施日期】2010.07.28 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 黑龙江省人民政府印发黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展若干政策措施的通知 （黑政发〔2010〕65号） 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 《黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施》已经省政府第四十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 二○一○年七月二十八日黑龙江省关于促进战略性新兴产业加快发展的若干政策措施
为贯彻国务院发展战略性新兴产业的要求和省委、省政府关于发展战略性新兴产业的重要部署，促进我省新能源、新材料、节能环保、生物、信息和现代装备制造等战略性新兴产业加快发展，现制定如下政策措施： 一、加强组织协调和财税政策的引导扶持 （一）成立省战略性新兴产业发展领导小组。组长由省长担任，副组长由分管财政、发改、工业和科技的副省长担任，成员由省直各有关单位主要负责人组成。省发改委、工业和信息化委员会牵头负责组织协调各项政策措施的贯彻落实和推进实施。省财政厅、科技厅、教育厅、商务厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、统计局、金融办等部门和各市（地）政府（行署）根据各自职能承担相应责任。领导小组每年至少召开2次会议集中研究解决战略性新兴产业发展中的重点难点问题。 （二）明确全省战略性新兴产业重点行业、企业、产品及项目。建立及时准确反映战略性新兴产业发展态势的统计指标体系和统计监测制度，明确重点行业、企业统计口径，定期进行战略性新兴产业数据统计分析。制定发布全省战略性新兴产业发展指导目录，并定期进行修订。 （三）充分发挥行业协会及联合会作用。结合战略性新兴产业发展实际，在现有工业协会及联合会基础上推动成立各重点领域的行业协会，指导规范行业发展。 （四）加大财政资金的引导扶持力度。重点支持战略性新兴产业领域的重大项目建设、技术创新能力提升、创新成果产业化推进、创新驱动型企业培育、高端领军人才引进等方面。对本政策措施中的省级财政扶持资金支出，由具体执行部门从省产业结构调整专项资金中列支。各级地方财政也要集中安排资金，重点支持战略性新兴产业发展。 （五）落实国家促进战略性新兴产业发展的相关税收优惠政策。对国家在战略性新兴产业、高新技术企业、新产品新技术研发、节能环保等方面的税收优惠政策，面向全省企业进一步加强宣传和落实。
我国电子政务建设在发展过程中面临的主要问题
我国电子政务建设在发展过程中面临的主要问题 目前我国电子政务基本都处在控制阶段的中期，部分经济发达地区已经向集成阶段迈进。我国电子政务建设面临的主要问题也符合这一阶段的诺兰模型规律。主要表现如下： 电子政务总体规划不够明确和规范 实施电子政务，一个地方、一个单位总是先要做好总体规划。而我们的电子政务发展到今天，是一个逐步积累和完善的过程，有一个从简单到复杂的成长经历，由于管理和技术上的原因，各级政府没有办法在先做好充足的整体规划，然后再实施电子政务。各级政府和部门对电子政务网络结构、电子政务的“内涵”等方面的理解千差万别，这必然导致电子政务建设过程中协调难度加大，建成以后也难以有效的实现互联互通、信息共享，直接影响到电子政务效益的发挥。 管理体制协调机制不够完善 目前，跨部门、跨地区、中央和地方间的协调，主要依赖国家领导小组开会协调以及相关单位主要领导间的协调。在一些先进国家，往往在最高决策层之下，设立常设的协调机制，如美国的首席信息官(CIO)委员会，加拿大的首席信息官办公室(CIOB)等制度，而我国于2008年成立的工业信息化部，机构设置层级过低，其职能注重产业信息化，促进工业化与信息化融合，很难担当协调其他职能部门的重任。 电子政务建设统筹严重不足 上世纪90 年代以来，电子政务作为我国信息化投资的热点，中央和地方投入巨大。2011年，思林博德市场咨询(Springboard Research)在报告“中国政府相关客户的IT购买行为研究”中预测中国政府相关客户(包括政府部门、医疗保障、教育部门等)在IT投入上超过428 亿美元，这占中国大陆总体IT支出的43.7%。 但由于我国电子政务建设统筹严重不足，未形成一个完整的规划、预算、审批、评估等机制，电子政务项目不能得到全方位的审查、监督、评价以及对技术需求的深入有效审查，导致电子政务重建设，轻服务，超前购买贵重设备、软硬件设备更新不断，追求建设独立体系不愿集中共享等现象存在，造成巨大浪费。 电子政务对内办公效率有所提高，对外公共服务仍旧薄弱 随着信息技术在社会各个领域的深入应用，“电子政务”被提高到作为加快推进我国行政管理体制改革、建设服务型政府的一种重要途径的高度。但是，就目前我国电子政务的应用情况来看，主要还是以“提高资源共享”、“提高工作效率”和“促进组织内部信息沟通”等对内办公为主，“提高公共服务能力”还没能引起足够的重视，对外服务的水平和能力不足。
当代中国电子政务发展趋势新论
当代中国电子政务发展趋势新论
当代中国电子政务发展趋势新论* 蔡立辉 （中山大学政务学院、电子政务研究中心，广东广州510275） 摘要：创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国进行电子政务建设的重要因素，并在相当大的程度上对实现跨部门信息与服务的整合、再造行政业务流程、提高政府部门管理效能与公共服务质量起到了非常重要的作用。我国自20世纪80年代推行办公自动化开始，电子政务建设已经历了近20年的时间。运用实践验证的逻辑对这段时间里的电子政务建设进行总结评估、并在此基础上探索当代中国电子政务发展的趋势与走向，这对于推动中国电子政务建设的健康发展、充分发挥电子政务在“推进社会主义民主政治建设”、“进一步转变政府职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的作用、提高执政能力、构建和谐社会，都具有十分重大的现实意义。 关键词：当代中国；电子政务；发展走向 一、中国电子政务理论研究的反思 我国电子政务在理论研究和实践应用上都还处在初始阶段。理论研究严重滞后于实践，建构电子政务理论体系的研究十分薄弱。研究成果大多是对西方国家电子政务建设和发展过程的介绍、对我国电子政务发展阶段的历史描述，或者是以案例的形式对地方政府电子政务建设的现状、不同部门电子政务应用系统进行的描述，成果具有知识普及性、介绍性和总结性的特点。根据理论发展的逻辑和实践验证的逻辑来评估我国关于电子政务的理论研究，其局限性主要表现为： （一）对电子政务实践进行总结和介绍的成果多，电子政务的原创性研究少。已有的研究成果大多是对已经在实践中实行的一些具体做法、各部门的具体业务应用系统进行描述和介绍，缺乏主倡性、原创性和现实指导性。电子政务理论研究及其成果没有针对政府公共管理面临的社会现实问题来研究电子政务产生、发展的规律性，从而没有很好地研究和体现电子政务的价值及其实现途径，没有让实践者感受到电子政务理论究竟是什么。虽然有些研究成果涉及到了电子政务与行政改革之间的内在联系，但只是抽象地讨论了电子政务对传统行政体制和政府组织结构产生影响的表现形式，并没有深入地研究信息化是如何影响传统行政体制和政府组织结构的、优化行政业务流程优化的具体途径和方式等问题，致使研究成果对实践缺乏实际指导性和可操作性。我认为，电子政务研究不能只是在政府部门的要求下被动地进行，更不能只是对已有电子政务实践进行总结和介绍；而是要根据政府公共管理和社会发展的需要以及存在的问题主动地进行研究，提出主倡性、实际指导性和咨询性的电子政务建设理论与方法。 （二）单一学科取向的成果多，多学科取向的研究成果少。以往的电子政务研究并没有从学科建设、学科发展的角度研究电子政务与其相关学科理论之间的关系，研究成果表现出公共行政学、管理学与计算机科学、信息科学之间“两张皮”的现象，以计算机知识、信息科学知识代替了必要的管理知识，电子政
通用电子签名方案
1 Word\Excel\Solid Works\Proe 手写体签章方案 1.1方案执行之后，预计完成的功能 方案执行之后，我们需要把 PDM审核流程中的手写体（手写体存储于bmp格式的图片文件，如： ）,插到Word文档中表格指定位置，效果如:I 1.2方案执行需要做的准备 1.2.1手写体 准备一张bmp格式的图片，用来存储指定的手写体'女口 1.2.2制作需要的字体库 （利用工具FontCreator新建一个字体库，将指定的手写体加入） 1）新建字体。如图 （字体名规定为SPPLMFONT，安装保存时将文件名命名为 SPPLMFONT.ttf。） （注解:右键单击其中任何一个单元格，'属性'然后选择’映射'标签页，例如’A '表明你输入字符，字体将帮你映射到单元格内的图片，我们称为‘原始字符标签'.
2）插入图片。 双击任何一个单元格，将出现一个该单元格的编辑窗口，然后右键点击编辑窗口，点击导入图像（存储指定的'手写体'）,例如这样该单元格就会映射你导入的图像。（记住你做过的映射的‘原始字符标签' ，将在 PDM 中用到） 3）保存，安装制作的字体。（FontCreator 菜单栏-字体-安装）。安装完成后，它将出现在系统字体中。例如： 1.2.3 制作Word/excel/Solid Works/Proe 模板 1） Word 模板，例如 利用 Word 制作一个表格，假设为某个图纸的标题栏，红色标记为 Word 文档的书签，用来标记我们需要输入的手写体的位置。（书签的位置务必在表格内）制作模板是将需要输入手写体的地方用对应的书签名标记。 2）Excel 模板 Excel 文档单元格名称，用来标记我们需要输入的手写体的位置。制作模板是将需要输入手写体的地方用单元格对应的名称标记 3）Solid Works 模板 把 spplmfont 安装到系统的字体库内。再去 Solid Works 安装目录下的
黑龙江省政府电子政务项目电子签章解决方案
黑龙江省政府电子政务项目电子签章解决方案 北京安证通信息技术有限公司
目录 1全流程无纸化办公技术方案........................ 错误!未定义书签。 项目背景.............................................. 错误!未定义书签。 建设目标.............................................. 错误!未定义书签。 建设内容.............................................. 错误!未定义书签。2系统总体架构设计................................ 错误!未定义书签。 设计依据.............................................. 错误!未定义书签。 设计原则.............................................. 错误!未定义书签。 总体设计.............................................. 错误!未定义书签。3系统功能实现.................................... 错误!未定义书签。 政府部门电子政务全流程无纸化平台管理端功能............. 错误!未定义书签。 电子签章客户端功能 .................................... 错误!未定义书签。 安全性设计 ............................................ 错误!未定义书签。4电子签章集成接口设计............................ 错误!未定义书签。 签章接口.............................................. 错误!未定义书签。5政府部门行业客户................................ 错误!未定义书签。
中国电子政务的发展现状及趋势
中国电子政务的发展现状及趋势 班级：09审计2班学号：0901********姓名：胡晨恺 摘要：以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生。在我国，电子政务虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡，但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的发展趋势，信息中心转型步伐将进一步加快，标准规范将不断完善。 关键字：电子政务；存在现状：发展趋势 一、我国电子政务发展的历程 中国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997 年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。 二、我国电子政务发展的特征 对于我国来说，电子政务这个概念与电子商务一样是从国外泊来的。我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”—“管理部门的电子化工程”—“全面的政府上网工程”这一条线展开的。从总体上看，与其他国家的电子政务的发展特点基本相同，但由于各国的国情不同，就具体而言，我国的电子政务又与其他国家的有所不同，具体表现在： （1）我国的电子政务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪的 60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。 （2）我国的电子政务发展不平衡。由于我国地域广大，各地区的发展水平的差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，与这些重点部门和地区相比，我国的其它地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。 （3）我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变化，必然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。实际上，我国的电子政务的发展目标不仅仅是提高效率和树立形象的问题，其更深层次的问题是如何进一步促进政务活动的改革。 三、我国电子政务发展的现状 2003年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。结果显示，中国在191个成员国中排名第74位。下面，从以下几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述： (一)电子政务基础建设现状： 1.我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。 2.旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般地区。 3.东西差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群众关注率不高。
中国电子政务
电子政务课程作业题目：中国的电子政务 学生姓名 学号 班级 2014年月日
电子政务 --中国电子政务及其发展历程 摘要：以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展，带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。 关键字：信息化；效益化；功能化；整体化 一、中国电子政务的发展历程 我国的电子政务是沿着“机关内部的办公自动化——管理部门的电子化（如‘金关工程’、‘金税工程’）——电子政务”这一主线展开的。具体来说，我国 的电子政务发展经历了以下几个阶段： 1.初始期 20世纪80年代中期，办公自动化在国内引起热潮，政府机构开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。随着PC的普及政府机关也逐渐适应了 用计算机进行文件处理和传送等新工作方式。 1.起步期 20世纪90年代中期，启动了一些工程，主要如1993年年底启动的“三金 工程”，即“金关”、“金卡”和“金税”工程。它们是中央政府主导的以政府信 息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。 3.发展期 20世纪90年代以后，电子政务的发展进入快车道。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，1999年被定为“政府上网年”。在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。截至2001年1月底，以https://www.360docs.net/doc/9e12999753.html,为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%， 已经建成的WWW下的政府网站达3200个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。 4.整体发展期 进入21世纪以后，我国的电子政务进入了快速发展期，电子政务建设的系 统指导和科学规划得到加强。2002年7月国家信息化领导小组会议通过了《国 民经济和社会信息化专线规划》和《关于我国电子政务建设的指导意见》。两者为中国电子政务走出一条有中国特色的信息化道路奠定了基础。 二、中国电子政务的基本功能 2006年温家宝总理在对全国电子政务工作座谈会的批示中明确指出：推进
电子政务发展七大趋势
电子政务发展七大趋势 从目前国内电子政务建设与应用的整体情况来看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，虽然自从“金”字工程和1999年政府上网工程开展以来，我国政府信息化取得了明显的成绩，但是纵观全球电子政务发展，我国电子政务建设水平仍远远落后于世界主要国家。但是从十六大精神、国家信息化领导小组会议精神以及国家计委颁布的第十个五年计划信息化重点专项规划等来看，政府信息化、电子政务建设是我们国家“十五”期间一项重点工作，国家领导和有关部门多次就电子政务建设提出指导意见，因此，未来几年内我国将会奋力追赶世界主要国家政府信息化步伐，逐步缩小与这些国家之间的信息差距。根据对我国电子政务建设历程以及现状分析可以看出，未来我国电子政务的建设和应用，将会显著呈现出以下几个主要发展趋势。趋势一：我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色，政府先行，带动区域信息化和企业信息化发展。我国政府信息化在国民经济和社会信息化中的特殊地位，是由我国政府在社会中所处的特殊角色所决定的。从国家一系列的指导精神和规划路线来看，未来数年内我国将继续延续一条“以政府信息化带动企业和社区家庭信息化，促进社会整体信息化发展，同时以信息化建设带动信息产业发展和信息人才成长，推动国民经济快速发展”的路线，因此在未来很长一段时期内，电子政务建设将继续扮演国家信息化的“领头羊”的角色。趋势二：客户关心管理思想将逐步渗透到我国电子政务建设中，并将最终成为我国电子政务发展的主要引导理念。客户关系管理源于盈利性的企业组织，其应用初衷在于通过了解和深加工客户信息，提供更好的客户服务，以挖掘、维护以及争夺客户资源，从而获取最大的企业利润。对政府而言，其非以盈利为其生存目标，但是政府的主要职能之一是为公众和社会提供公共服务，政府与公民的关系也将是决定政府命运的一个主要因素，于是提高公共服务的品质、服务提供的高效性及主动性已经成为电子政务建设未来追求的一个主要目标。其次，政府另外一个主要职能就是对社会的监管，对社会公众和企业信息的掌握和深加工，也将是决定政府监管高效的一个非常关键因素。因此，客户细分、把握客户需求、提供个性化服务、注重客户满意等等客户管理理念逐渐渗透到电子政务建设中，并随着政府监管能力的提升，最终会成为引导我国电子政务建设的主要理念。趋势三：我国电子政务建设将从注重引入先进思想和理念的“务虚”阶段，走向注重提高政府工作效率和监管能力的“务实”阶段。电子政务是一个新鲜事务，全球都在探索信息技术对政府管理和新经济带来的变革，电子政务也是一个发展中的概念，其涵义随着信息技术的发展和我们认知程度的加深在不断拓展，因此电子政务概念在我国诞生之日起，首先被关注的是电子政务和电子政府的涵义以及国外主要国家电子政府发展的情况。在电子政务建设模式和建设目标没有清晰的阶段，各级政府以及学术界关注更多的是如何引入其它国家电子政务建设中应用到的先进思想和理念，以探索我国电子政务的定位问题，于是信息技术的应用与公共管理的变革相结合的课题研究便应运而生。而经过三年左右时间的酝酿和摸索，对于电子政务如何在中国本土生殖和成长有了一定的认识，结合我国的具体情况也逐步明确了电子政务在中国的发展目标和发展路线，近几年中国电子政务将朝着以应用促发展、注重提供政府工作效率和监管能力的“务实”路线发展。趋势四：随着电子政务建设的深入，在政府监管能力和工作效率显著提升的同时，政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以巨大创新。政府监管能力和工作效率的提升是我国电子政务建设的首要目标，但是随着电子政务建设的深入，公共服务品质的提升和创新将逐步成为电子政务建设的下一个中心目标。公共服务的创新不仅表现在内容本身上，而且还表现在服务的供给模式上。电子政务将创新传统政府服务的供给形式和手段，使政府部门逐渐向以公众需求为中心转变，如图所示。首先，政府各部门之间不再孤立，而通过信息技术形成互动网络；其次，服务供给手段多样化，除了基于web的传统政府柜台服务以外，主要的服务都
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优泰电子签章解决方案 UTC ESeal System Solution 优泰科技发展有限公司 U nited T echnology C omputer Co.,Ltd. 开发背景 我们处于文件时代 说到文件，国人都非常熟悉。国家各项法案、条例都是以文件的形式发布的；企业单位的规章、制度、报表、方案也都是以文件的形式发布的；您个人的档案、证件、聘用合同，甚至存折信息都是以文件的方式表现的。那么，如何保证文件的真实性、完整性、权威性、合法性就是一个非常重要的问题。例如，某单位收到一份来文，如何证明该来文是来自发布单位如何证明该来文的内容真实有效如何证明该来文没有被有意或无意地篡改 传统纸质文件的安全保障 说到证明文件的真实可靠性，国人首先肯定会看该文件上是否有公章，公章上的单位是否是该文件的发文单位。西方人则会看该文件上是否有手写签名。文件上包含公章是我国的特点，就个人而言，我觉得我国通过公章保证文件的真实性比西方国家用手写签名要精确的多，起码公章有固定的模式可对照，手写签名的随意性太强，同一个人的两次手写签名不可能一样，一致性验证充其量只能通过模糊判断来完成。随着现在科技的发展，伪造技术到了登峰造极的水平，假公章假签名能达到乱真的效果。电视节目中经常介绍假文凭、假证件案件，这就充分暴露了我们的传统公章存在的严重缺陷。打个不恰当的比喻：仿照正式公章，用萝卜刻一个一模一样的章，盖在文件上，您能辨别这份包含萝卜章的文件来源可靠吗？ 我们同时处于电子时代
黑龙江省人民政府办公厅关于印发省政府2018年立法工作计划的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发省政府2018年立法工作计 划的通知 【法规类别】计划综合规定 【发文字号】黑政办发[2018]21号 【发布部门】黑龙江省政府 【发布日期】2018.05.18 【实施日期】2018.05.18 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 黑龙江省人民政府办公厅关于印发省政府2018年立法工作计划的通知 （黑政办发〔2018〕21号） 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 《省政府2018年立法工作计划》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 黑龙江省人民政府办公厅 2018年5月18日 省政府2018年立法工作计划
2018年，省政府立法工作坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，紧紧围绕省第十二次党代会及省委十二届二次全会作出的决策部署，坚持党对立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，严格立法审查，着力提高立法质量，切实维护法制统一，为我省经济社会健康持续发展提供法治保障。 2018年立法工作计划项目共49部，分为力争年内完成的项目、预备项目和调研项目3类。 一、省政府规章项目（13部） （一）力争年内完成的项目（3部，按制定、修订、重新制定排序，下同）。 1.黑龙江省行政执法程序规定（制定，省政府法制办起草） 2.黑龙江省规范行政裁量权办法（制定，省政府法制办起草） 3.黑龙江省企业会计信息监督办法（制定，省财政厅起草） （二）预备项目（6部）。 1.黑龙江省不动产登记办法（制定，省国土资源厅起草） 2.黑龙江省信访事项复查复核办法（制定，省信访局起草） 3.黑龙江省机关办公用房管理办法（制定，省机关事务管理局起草） 4.黑龙江省地理信息数据交换和共享管理办法（制定，省测绘地信局起草） 5.黑龙江省自然灾害防范与救助办法（制定，省民政厅起草） 6.黑龙江省新型墙体材料开发利用管理规定（重新制定，省住建厅起草） （三）调研项目（4部）。 1.黑龙江省铁路安全管理规定（制定，省政府法制办组织起草） 2.黑龙江省促进行业协会发展规定（重新制定，省民政厅起草）
中国电子政务发展历程
中国电子政务发展历程 电子政务的发展源于技术的进步和社会的演进，信息技术的突破性进展为政府信息化创造了条件，中国政府明确提出建设电子政务虽然只是近几年的事，但从历史沿革来看，80年代中期开始的办公自动化建设，就已经拉开了电子政务建设的帷幕。从这一时间段来划分，中国电子政务的发展大体可分为四个阶段：（一）办公自动化阶段 上世纪80年代中期，办公自动化（Office Automation，简称OA）的概念被引入中国，至今已有20多年的发展历史。作为政府管理信息化的基础和重要组成部分，它是信息技术在政府管理中应用的基础，也是开展电子政务不可或缺的重要组成部分。中国的OA经过从80年代末至今10多年的发展，已从最初提供面向单机的辅助办公产品，发展到今天可提供面向应用的大型协同工作产品。中国政府最早提出办公自动化建设的目标源于1985年的“海内工程”。当时的主要想法是在中央政府开展办公自动化建设，尝试利用计算机技术辅助完成一些最基础的政务活动，譬如文件电子化处理、数据电子化存储等。此后国务院又通过举办全国性的办公自动化工作会、交流会、研讨会等多种形式，在全国各地政府机构掀起了学习计算机、使用计算机的热潮，一些部门还在工作中建立
了小型的内部办公网络和专门的信息中心，帮助政府部门提高信息处理能力和决策水平，为计算机和互联网技术在政府管理中的广泛应用奠定了基础。 （二）“三金工程”实施阶段 1993年12月启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以信息化为特征的系列工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段实际上也是电子政务发展的雏形阶段。 “金桥工程”的全称为“国家公用经济信息通信网工程”，是国家经济和社会信息化的基础设施之一，它与原邮电部通信干线及各部门已有的专用通信网互联互通，互为备用，建成覆盖全国、天地一通的中速信息通信网。这一工程虽然不是广为人知，但事实上却为中国的信息化建设做出了重要的贡献，1996年9月中国首次开通因特网业务，就是在此基础上进行的。 “金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，主要通过海关、外贸、外汇管理和税务等政府部门的联网，向企业提供相关服务。目前已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金关工程一方面是出自外贸领域
中国电子政务趋势分析
中国电子政务趋势分析 随着信息技术的迅猛进展和政府职能的转变，政府内部电子办公已全面向“电子政府”或数字化办公转移，中国电子政务建设进入了蓬勃进展的新时期。与之相应，中国电子政务应用市场获得了前所未有的进展空间，电子政务建设过程中的it产品采购量以每年30%以上的速度在增长。 政府采购154.9亿元 据赛迪顾咨询调查显示，2002年上半年，中国各级政府it设备采购情形良好，销售额达到154.9亿元人民币，中国各级政府机构电子政务基础it设备采购量迅速增加。 从电子政务的产品结构分析，2002年上半年中国政府机构硬件产品采购额为107.3亿元，软件产品采购额为21.1亿元，信息服务投资额为2 6.5亿元。 可见，硬件设备投资仍旧是电子政务市场投资的主体部分。此外，当前中国电子政务建设过程中，软件和信息服务的投资比例还比较低，两者相加仅为30.7%。 由于硬件产品采购幅度的连续增加，截止到2002年6月底，中国政府机构各类硬件产品的拥有量已有明显提升。 近两年，电子政务建设的高潮迭起，为高速进展的中国软件市场注入了新的活力，而电子政务的专门性为民族软件企业的进展提供了难得的机遇。据赛迪顾咨询统计，2002年上半年，中国政府机构电子政务建设
软件投资额达21.1亿元，占软件总体市场的比例为14.7%。其中：平台软件（包括操作系统、数据库和系统及网络治理软件）的采购额为6.60亿元，中间软件（包括中间件、网络安全软件）的采购额为1.79亿元，应用软件的采购额达12.71亿元。可见，在各个细分的市场中，政府机构对电子政务软件的采购规模都十分可观 网络服务迅速增长 政府上网工程 我国电子政务的构架包括统一政府信息网络平台和政府业务处 理系统。中国“政府上网工程”的重心一直集中在政府专网建设、政府信息收集、交换和公布改革等方面，纵向网和跨部门网络建设连续呈快速进展之势，业务数字化、网络化建设也取得了令人中意的成绩。据赛迪顾咨询统计，截至2002年6月底，通过“政府上网工程”的实施，已有81.1%的省、部级政府部门建立了主页，57.5%的省市级政府部门建立了政府网站，并提供主页开展公众信息服务。 电子政务业务系统建设 2002年上半年，中央政府和部分省市政府职能部门的纵向业务系统建设力度连续加大。据赛迪顾咨询调查，截止到2002年6月底，81.7%的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用系统，93.2%的政府部门建立了辅助业务治理信息系统，30.1%的政府部门建立了领导决策支持类应用系统， 应该看到，有关于网站和内部办公系统的建设，中国电子政务业
电子签章应用解决方案
电子签章应用解决方案 方案实施背景 重庆合川市政府已经建成了电视、电话、计算机三网合一的宽带城域网，把人大、市委、政府、政协4套班子和下属各委办局，各镇街连接在一起。但网络建成后，基于网络上的应用还比较少，仅限于简单的数据传送，文件共享等操作。工作人员主要还是通过相互传递纸质或者通过局域网共享等来达到信息的传递过程。并没有很好地把网络基础利用起来提高政府工作效率和管理能力。 经过对重庆合川市政府办公系统的需求分析了解到，客户是典型的集团化应用，组织机构庞大，部门人员众多，管理与控制方面难度很大。再加上市政府在信息系统的应用不够全面，从而引发了一系列的问题： 办事效率低下：政府与地区、镇街之间、上下级之间、部门与部门之间、员工与员工之间不能很好的相互协作，没有提高单位整体的效率； 管理信息不完善：不能够保证管理信息的真实性、准确性、完整性和及时性，不能满足内部管理和外部信息披露的要求； 资源浪费：申请、审批时，工作人员需要往返多个部门、单位，消耗了大量人力、物力、财力。 综合以上几点，总结认为，原有人工管理模式已不能适应现代政府管理需要。目前市政府与各部门领导因为被动现象的存在，希望尽可能把办公信息化完善起来，发挥数字办公的特点，解决部门间的协作问题，提高领导的监督管理能力，减少重复劳动，实现政府工作效率的有效提高。 为了政府办公能够适应现代政府管理的需要，金格科技公司推出了独自研发的电子签章产品（iSignature），提供基于PKI（Public Key Infrastructure,公钥基础设施）技术的、易于实施的、完善的政府行业电子签章解决方案。 产品特点 金格科技电子签章系统（iSignature）是将电子印章技术和电子签名技术完整的结合在一起，用来检测文档完整性和验证签章用户身份的安全产品。并通过了公安部计算机信息系统安全产品质量监督检验中心和国家保密局涉密信息系统安全保密测评中心的检验，符合GA216.1-1999计算机信息系统安全产品部件的相关要求，获得了计算机信息系统安全专用产品销售许可证，符合国家保密标准《涉及国家秘密的电子文档安全保密产品技术要求》, 并被列入国家正版软件第三批政府采购目录。 金格科技电子签章系统（iSignature），用于对文档型文件进行签章操作，支持对Word、Excel和Html文件进行电子签名，还用于对网页上的敏感信息进行签章保护，实现了对Word/Excel文档进行签章和验证。包括文档签章、手写签名、签章验证、身份认证、撤消签章、证书查看、支持双证书、文档验证、移动签章、禁止移动、文档保护、文档解锁、读取服务器时间、提供相应二次开发数据接口等功能。对文档进行数字签名处理，并且在Word/Excel文档的任意地方显示图章或手写签名，可以达到纸质盖章或纸质手写签名相同的效果。支持多个单位或个人的会签。 另外iSignature与iWebOffice是无缝兼容，提供更多的扩展性功能，二次开发更加方便，实现Word/Excel文档基于IE浏览器的在线盖章、手写签名操作，实现文档的打印份数控制、在线保护签章、不能复制文档等操作。 产品特性 安全性：使用安全散列算法（SHA-1）、DES加密算法以及PKI框架（Public Key Interface）的电子签名和电子印章的绑定，个人私钥保存到USB接口的一种集智能卡和读写器于一体