中外职业教育的比较

中外职业教育的比较一、职业教育的地位在西方的一些职业教育比较成熟的国家里，如德、法、澳大利亚等国，职业教育被放在与普通教育同等的位置上，它们的管理被共同写入《基本法》或《宪法》。

职业教育的经费投入除国家财政拨款外，更大的一部分来源于企业。

在德国，职业教育经费的分担以企业为主，以2003 年为例“双元制”职业教育：企业投入203 亿欧元，国家为27 亿欧元。

全日制职业教育：企业投入为零，国家投入为29 亿欧元。

企业占全部经费投入的72%。

而在法国，职业教育实行政府为主导的多渠道投入机制，但企业至少承担两项支出，一是按上年职工工资总额的1.5%提取继续教育经费用于在职培训，二是按上年职工工资总额的0.5%缴纳“学徒税”用于支持职业教育。

国家的重视以及企业的大笔投入保证了职业教育的良性运转，同时也保证了培养出的人才最大限度地满足市场的需求。

1由于认识到了发展职业教育的必要性，我国2005 年发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，并出台了很多大力发展职业教育的具体措施，其中计划到2010 年，中等职业教育招生规模将达到800 万人，与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。

然而，国家教育部教育发展研究中心主任张力称，在目前的情况下，普通高中热持续升温，职业教育被看作“次等教育”，不少人对能否实现2010 年的计划目标感到怀疑。

究其原因，由于现行教育中的选拔功能被过分扩大，普通大学包括读研已经成为青少年学生的首选目标，成了事业成功乃至人生成功的重要尺度，因此，千军万马过独木桥就成了众多学子难以更改的人生历程，人的多样性和社会需求的多样性被忽视。

加上大量被认为是“学业失败者”的学生进入职业教育，导致职业教育社会声誉降低，在一些人的心目中，接受职业教育就是接受次等教育。

但职业教育被当成次等教育的主要原因，应归咎于不少地方的政府组织和教育职能部门对职业教育的忽视———缺乏与高等教育同等的重视度，更缺乏应有的财力投入。

2002 年，就在国务院下发了《大力推进职业教育改革与发展的决定》，对城市教育附加费安排用于职业教育的比例作了强调和规定后，结果当年该费用反而比2001 年下降了1%。

不仅如此，许多民营的职业教育就更是无依无靠了，既无资金投入，又无政策扶持。

因此，许多职业学校越办越不景气，有些不得不关门。

二、管理体制与办学形式英国国家技术教育委员会制订的标准教学单元分为5 个层次, Ⅲ～Ⅴ属高等职业教育, 主要由多科性技术学院承担; 这些学校一般无学位授予权, 与大学合办才能为毕业生授予学位。

政府明确规定了政府与学校的责任、权力、义务, 规范了办学行为。

这些学院有独立办学自主权和法人资格, 归高等教育质量保障局管理, 学院实行由地方政府、工商企业代表、专业人员和学生家长组成的董事会管理下的校长负责制。

德国高等职业教育主要由技术学院、专科高等学校承担。

公立技术学院由州政府负责, 私立技术学院多数由企业、行业协会负责; 专科高等学校大多数由州政府管理; 各州在学制、专业、课程设置、实验教学安排和管理等方面存在差异。

联邦政府负责发展预测、制定条例、市场需求与劳动力安排、审定教学大纲和教师资格、理论教学与操作技能等内容。

美国和加拿大以州政府管理、资助为主的社区学院是高等职业教育的主体, 各州教育体制不完全相同。

各州高等教育委员会由雇主、雇员、农民、州教育总监、州大学委员会主任、学生、社会名流、州劳工和人事事务秘书等组成, 职责是制定政策法规和发展规划, 管理分配联邦和州政府的资金, 审议评估课程设置和培训项目, 颁发教师资格证, 确定收费标准和审查学区财务执行情况等。

下设学区教育委员会, 由雇主、雇员、社会名流、学区管理人员、政府官员等组成, 由学区所在地政府任命, 职责是讨论制定学区财务预算、确定当地征税和使用、调整与设置专业、制定培训计划、开发课程、制定学校设备的购置和更新计划、向学生提供经济资助和就业指导、聘任校长和聘请教师、制定学区管理政策和规章、争取联邦或州政府和有关机构的资助、协调学校和工商企业界的关系等。

社区学院实行联邦政府引导、州政府和地方政府分级管理, 重心是地方管理, 联邦议会及政府主要通过立法手段、财政资助等进行管理; 学校根据市场需求自主办学, 教育部门与工业部门、商业组织、就业部门、雇主组织的横向合作很多，特别是工商业企业在职业教育改革与职业教育的实施过程中所起的作用非常大。

工商业企业除了直接向学校提供资金外，还通过建立职业教育理事会、职业教育咨询委员会等机构来参与教育的管理和决策。

顾问委员会由顾主和技术人员组成,参与专业设置、课程开发、教学改革等, 进行监督管理、提供咨询意见。

他们与学校的合作从招生到课程设置，从安排学生实习到录用毕业生，贯穿了职业教育的始终。

美国许多职业高中和社区学院都和企业界合作，开展合作教育，学生在校学习基本理论知识，然后每周有一段时间到企业部门实地工作，实习操作，企业主付给学生一定的报酬。

澳大利亚主要是TAFE ( Technical And Further Edu2cation) 学院承担高等职业教育, 也有TAFE 学院设立大学分校、大学设立TAFE 学院等; 联邦政府主管大学, 州政府主管TAFE 学院。

政府主要职责是制定政策法规, 质量评估, 提供经费; 行业参与体现在行业咨询组织, 主要职能是联系企业、协调政府—企业—学院间的关系, 为政府和学院提供企业的需求信息, 向企业宣传政府的政策, 把学院推荐给企业, 对专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准具有制定权和审批权。

TAFE 学院毕业生既可直接就业, 也可进入大学继续学习; 大学毕业生也可进入TAFE 学院学习。

台湾地区职业教育体系包括高级职业学校、专科学校、技术学院和科技大学, 高级职业学校(3 年)→专科学校(2 年或者部分初中毕业生直接进入5 年制) →技术学院或科技大学(2 年, 本科) 或者高级职业学校→技术学院或科技大学(4 年, 本科) →研究所(硕士和博士研究生, 设在技术学院或科技大学内) 。

截止1999 年8 月, 专科学校36 所, 技术学院40所(附设专科部有37 所) , 科技大学7 所, 普通本科大学附设二级技术学院22 所。

普通教育与职业教育两大体系间具有多条连接的渠道, 高等职业教育直接由台湾当局教育行政部门管理。

瑞士高等职业教育与普通高等教育之间能双向流动。

专科高等学校是高等职业教育的主体, 由联邦、州、区域政府共同管理, 联邦政府明确了学校性质、任务、学制、入学标准、师资以及最低规模等。

联邦议会下设高等职业技术教育联邦委员会专门负责高等职业教育, 各州国民教育和公共卫生事务行政长官会议下的高等职业技术教育理事会对其管辖范围内的学校实施管理; 主要职责是投资, 师资准备, 科研促进,监督, 管理与协调, 且规定文凭各州相互承认。

我国有独立设置的职业技术学院、本科开办本科或专科层次的职业教育、中专开办高等职业教育, 有国家办学、社会办学、国有民办等形式, 独立设置的职业技术学院有多种来源途径, 由国家或省级教育行政部门负责; 学院实行党委领导(或董事会管理) 下的院长负责制。

国家教育行政部门负责制定教育方针、政策、改革与发展战略、发展规划, 起草法律法规,确定学校设置标准、专业指导性目录、教学基本要求、教学基本文件、教学质量标准、教师资格标准、招生规模、升学考试, 组织审定国家级规划教材等; 省级教育行政部门负责审核专业设置、招生计划、学籍管理、指导毕业生就业等。

职业资格证书由国家或省级劳动与社会保障行政部门负责。

由上述分析看出: (1) 国家实行宏观管理、州(或地方) 政府实施具体管理、学校具体微观管理、办学形式灵活多样等与我国基本一致, 具有多种教育制度模式, 如美国的开放办学制度, 英国和澳大利亚的资格证书制度, 德国的行业协会制度, 我国的学历制度等。

(2) 除澳大利亚是普通教育与职业教育两大体系融合成一个体系外, 其他国家和地区的普通教育与职业教育分别形成体系, 两者间存在许多“立交桥”,这些与我国高等职业教育有所差异, 一是我国目前高等职业教育体系不完善、没有完整的职业学位体系;二是两大教育体系之间“立交桥”极其简单。

(3) 各个州或地方高等职业教育都有不同的特点, 而我国高等职业教育极为单调, 全国一盘棋, 没有地区性特色。

三、办学形式发达国家职业教育办学形式灵活多样，与企业社会广泛合作。

以美国为例。

2服务范围较大的职业教育中心与立足于社区的社区学院相映成辉。

职业教育中心一般面向一个学区甚至整个州，组织多种专业工种的教学与实习，组织课程的开发、教材的编写和开展教育研究，提供就业咨询和就业信息，立足于人才市场的需要，为毕业生拓展就业渠道。

社区学院则立足于社区，致力于社区服务，布局分散，入学条件宽松，收费低廉，课程实用性强、灵活性大，能适应各种类型学生的不同需要。

社区学院的职业技术教育门类除了秘书、师范、业务、家政等传统专业外，还有航天技术、计算机、自动化等领域的一些新专业。

职业教育的发展走出国界，与其他国家的交流与合作日趋增多。

全球贸易经济一体化要求资本与劳动力跨国流动，职业教育呈现国际化趋势。

这种跨国合作形式多种多样，有合资办学、合作办学、联合考核、职业资格国际认可等。

通过合作，优化了教育资源的国际配置，促进了国家和组织之间的交流。

四、层次定位3美国、加拿大的高等职业教育学位包括副学士、学士、硕士和博士, 社区学院毕业授副学士, 进入大学后可获学士甚至硕士、博士; 台湾地区无副学士学位, 把获得职业资格证书与升入高一级文凭学习相衔接, 即在专业科目总分基础上加5 %～15 %。

规定在职人员的入学考试，依据其职业证照及毕业后工作年限的不同，享有不同的加分优待。

如丙级证照在专业科目总分的基础上加上总分的5%，乙级证照加10%，甲级证照加15%；就毕业后工作年限的长短而言，毕业两年以内的不加分，毕业三年，在总分的基础上加分3%，毕业四年加4%，以此类推，毕业年限最高加分无上限。

4英国多科性技术学院开设职业课程和文凭课程,后者是为升学准备的, 解决了继续向高一级文凭学习的“瓶颈”; 且职业资格证书体系与文凭体系间确立了等价关系。

德国技术学院成绩优秀的学生可通过补充学业, 用1/ 3 时间在专科高等学校学习, 完成毕业论文, 可获得学士学位; 学习 4 年完成学位论文获得硕士学位可再攻读博士学位, 有些专科高等学校与综合性大学联合培养博士, 学位由综合性大学授予。

澳大利亚联邦教育与培训由两部分组成: 一是教育与培训机构体系, 由职业学校、TAFE 学院和大学组成, 职业教育与培训主要由州和地区政府举办的TAFE学院、私立的培训机构承担; 二是培训框架体系, 由资格框架、培训包和质量培训框架组成, 资格框架规定了不同等级证书间的资格确认、学分转换、证书衔接。