2-行政组织的历史发展与理论发展
行政管理的产生与发展
弗雷德里克•泰罗。
泰罗开创了科学管理的源流，因而被称为“科学 管理之父”。泰罗着眼于企业的基层管理，提出了 以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对 工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核 心的管理理论，因此被称为管理技术学派。泰罗是 以自己在米德威尔钢铁厂和伯力恒钢铁公司的基层 管理经历为基础，归纳出自己的组织管理哲学思想 的。因此，在他的整个思想发展过程中，他始终注 重从技术分析的角度研究工人的工作方式、工作过 程和工作协作，试图通过最合理最有效的组织配合， 来达到提高工人的工作效率的目的。
(3)普鲁士的任官制度和英国的文官制度。18世纪初期， 普鲁士在西方首先创立了依据考试任用官吏的制度。 1713年，普鲁士规定必须经过考试竞争才能任用法官， 10年后进一步明确此规定适用其他官吏。英国则在 1805年设立了常任文官，1854年正式确立了常任文官 制度。文官制度为公共行政学的公共人事行政的研究提 供了最主要的范畴和最早的规范，因而对行政管理学的 形成具有直接的推动作用。
这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式，因而 是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。韦 伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于他对政府 组织的大量观察。对他来说，在大型行政管理工作 中，官僚形式是不可避免的，在行政管理领域中， 人们只能在官僚形式和外行之间选择。尽管如此， 韦伯还是将他的理论称之为“理想的行政组织体 系”。
பைடு நூலகம்
2、行政管理学产生的理论渊源。 不少学者认为，它是在四种理论的基础上或直接促进 下发展起来的。这四种理论是: (1)西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管理学提 供了有关国家权力(行政权)、民权民意、政府结构、 政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辩的 研究方法。 (2)君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣 学，主要研究如何有效地为国家(君主)管理财政、经 济、行政等问题官房学以后演变为公共财政学。
行政组织理论第二章
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。
他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前 年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
自考《行政组织理论》复习资料（2）
21、中华民国的⾏政组织特点 （1）中华民国的⾏政组织在其初创期，接受了西⽅三权分⽴与民主共和国的思想。
⾏政权、⽴法权、司法权分别执掌，设参众两院，建⽴议会制度和内阁制度，⾏政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中⼭提出的政权和治权相区别，在国民⼤会下实⾏⽴法、⾏政、司法、考试、监察五权并⽴的思想，具有历史的进步意义，但孙中⼭逝世以后，这⼀体制并未得到真正实现，因为实际上国民⼤会所拥有的权⼒很⼩，⽽总统的权⼒很⼤。
（3）从法律上确⽴了国民党⼀党专政的政治体制。
法律规定政府主要长官都由国民党中央执⾏委员会任命。
（4）在中央与地⽅的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中⼭先⽣的军权制主张，⽽是中央集权制与地⽅军阀割据并存。
22、中华⼈民共和国⾏政组织的特点 （1）新中国⾏政组织具有充分的⼈民性。
各族⼈民通过全国⼈民代表⼤会统⼀⾏使国家权⼒。
（2）新中国⾏政组织的设置与运⾏，本着精简、统⼀、效能的原则，不断进⾏改⾰与调整，并取得了⼀定的成就。
它为经济的发展注⼊了活⼒。
（3）在处理中央与地⽅的关系上，我国⾏政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
这是通过⼈民代表⼤会这⼀制度来保证的。
（4）新中国⾏政组织在其发展的历史过程中，也暴露出⼀些弊端：由于分⼯过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对⼝管理，造成了上下级或中央与地⽅之间权责不清，从⽽导致⼈浮于事，效率低下。
虽然过去已经进⾏了⼏次⼤的改⾰，但往往都陷⼊了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
就我国的实际情况分析，⾼度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理⽅式是导致这两个怪圈的根本原因。
所以改⾰开放后，我们在进⾏由计划经济体制转⼊社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国⾏政组织改⾰前提和基础。
23、马基雅维利的⾏政组织思想。
主要体现在他的《君主论》与《讲话集》⾥。
他是世界上第⼀个论述过国家⾏政组织管理原则的⼈。
这些原则主要有四项：群众⽀持原则；组织内聚⼒原则；必须具有超出常⼈能⼒（决策能⼒、⽤⼈能⼒、应变能⼒）的原则；存在下去的原则。
浅谈我国乡镇行政区划的历史演变及其发展趋势
浅谈我国乡镇行政区划的历史演变及其发展趋势引言乡镇行政区划是我国基层行政组织的重要组成部分。
乡镇行政区划的历史演变和发展趋势，不仅展现了中国社会政治经济的发展进程，也反映出我国基层治理的变革与创新。
本文将浅谈我国乡镇行政区划的历史变迁，以及未来的发展趋势。
一、历史演变1. 中国古代乡镇制度的起源中国古代乡镇制度的起源可以追溯到周朝时期。
周朝的社会组织以乡为单位进行管理，并设立乡官以实施行政管理。
此后，这种乡村的行政组织模式在中国历史上延续了数千年。
2. 统一中央集权时期在中国的统一中央集权时期，乡镇行政区划的设立和管理由中央政府直接控制。
根据历史记录，秦朝建立初期，就实施了郡县制和乡制，并采取了严格的乡村行政管理措施。
3. 农业社会时期在中国的农业社会时期，乡镇行政区划的管理主要由地方政府负责。
这一时期，乡镇行政区划的设置和管理受到地方实际情况的影响，形成了各地区不同的行政区划模式。
4. 现代乡镇行政区划的形成现代乡镇行政区划的形成可以追溯到我国新中国的建立。
在新中国成立初期，我国实行了乡村人民公社制度，乡镇行政区划管理由乡政府和村委会负责。
二、发展趋势1. 行政管理权下放随着我国改革开放的不断深入，乡镇行政区划的发展趋势是行政管理权的下放。
由于乡镇行政区划与地方实际情况更为接近，下放行政管理权可以更好地适应地方发展的需要，提高乡镇行政区划的管理效率。
2. 乡镇行政区划的精细化管理乡镇行政区划的发展趋势还包括精细化管理。
随着信息技术的发展和应用，乡镇行政区划的管理将更加智能化和精细化。
通过信息系统建设和数据统计分析，可以更好地实现对乡镇行政区划的管理和监督。
3. 乡镇行政区划的功能拓展乡镇行政区划的发展趋势还包括功能拓展。
除了常规的行政管理职能外，乡镇行政区划还可以发挥更多的社会服务和发展功能。
例如，促进乡村产业发展、农村环境保护、农村公共设施建设等。
4. 乡镇行政区划的合并与整合乡镇行政区划的发展趋势还包括合并与整合。
行政组织理论
4.方茴说："可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。
"5.方茴说："那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
"6.方茴说："我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
"第一章绪论狭义的行政组织是指国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。
构成组织和行政组织的要素分物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
201001行政组织一般性质：静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。
行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。
行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性；（社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心；权威性所管辖的对象包括社会的各种团体和全体公民，都有义务而且必须服从行政组织的一切合法的规定，命令，服务行政组织的指挥、领导和管理。
前资本社会或自由资本社会时流行“最好的政府是管得最少的政府”行政组织与其他社会组织的区别？8答；1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同。
行政组织在行政管理的作用？答：1、行政组织是行政管理的主体；2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；行政组织的功能？答：1、政治功能；2、经济功能；3、文化功能；4、社会功能；（政治功能集中体现了国家阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）行政组织功能的特点：广泛性与有限性；稳定性与变异性；组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学；行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论；行政组织理论的研究方法？17答：1、阶级分析；2、系统分析；3、理论联系实际；4、静态与动态相结合；5、纵向与横向相结合；行政组织理论的研究意义？简20答：1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3、是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导；4、是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；第二章行政组织的演变古埃及实行奴隶制君主专制，国王称为法老，是最高统治者。
行政组织理论(00319)第二讲
简述奴隶制时期的外国行政组织及特点？原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
一、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早期王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。
1、古埃及的行政组织是高度混同的。
2、各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分。
3、法庭也未从行政机关中分离出来。
4、祭司在国家机构中占有显著地位。
二、古希腊的行政组织：1、雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
2、古希腊行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征（2）强调依法行政（3）行政官员非专业化、非职业化、无报酬（4）行政职能简单三、古罗马的性质组织：1、古罗马共和国时期的行政组织中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
执政官是高级长官中的最高官职，拥有最高军事权和行政权。
他负责召集和主持元老院会议、人民大会，同时也是元老院和人民大会决议的执行者。
2、古罗马帝国时期的行政组织从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始，确立了决定专制的元首制度。
四、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、行政组织职能简单且未明确分化。
由于低下的生产力发展水平的限制及初步的社会分工的影响，奴隶制时期国家的管理职能既简单又高度混同。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，它们既相互交叉又略有分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
古希腊由于各城邦规模小，基本上不存在中央与地方的关系，古埃及、古罗马都存在中央对地方的管理，但地方行政组织权力有限，主要职责是征收赋税，管好本地水利工程和其他事务，因此，中央和地方的关系比较简单，权责划分既简单又统一。
韦伯行政组织
韦伯行政组织马克斯?韦伯是德国着名的社会学家，他在19世纪早期的论着中提出了理想的行政管理组织理论，也就是“官僚体制”。
所谓“官僚体制”是指建立于法理型控制基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织管理形式，它是一种理性地设计出来，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，以实现组织目标为功能的合理等级组织。
这一理论对工业化以来各种不同类型的组织产生了广泛而深远的影响，成为现代大型组织广泛采用的一种组织管理方式。
韦伯认为，官僚体制是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的权责划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术体系。
韦伯的行政组织理论的核心内容有：1．权力的基础行政组织理论的实质在于以科学确定的“法定的”制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权力实行管理。
韦伯指出，组织管理过程中依赖的基本权力将由个人转向“法理”，以理性的、正式规定的制度规范为权力中心实施管理。
2．行政组织的特征韦伯所提出的行政组织理论具有以下特征：（1）劳动分工。
（2）权威等级。
（3）正式的甄选。
（4）正式的规则和法规（5）服从制度规定（6）管理者与所有者分离。
韦伯的理论所提出的科学管理体系是一种制度化、法律化、程序化和专业化的组织理论；阐明了官僚体制与社会化大生产之间的必然联系，突破了妨碍现代组织管理的以等级门第为标准的家长制管理形式；促进了管理方式的转变，消除了管理领域非理性、非科学的因素。
理想的行政组织理论无论是对西方学术界，还是社会各个领域，都产生了深刻的影响，现代社会各种组织都在不同程度地按照科层制原理来建立和管理的。
但是，韦伯的行政管理体制即官僚制也存在着难以克服的缺陷：他忽视了组织管理中人的主体作用，偏重于从静态角度分析组织结构和组织管理，忽视了组织之间、个人与组织之间、个人之间的相互作用；突出强调了法规对于组织管理的决定作用，以及人对法规的从属和工具化性质。
行政组织理论要点
行政组织理论第1章绪论（单选）人类生存的基本方式是组织。
（单选）最早出现的人类组织是家庭。
(单选）社会组织中规模最大、管辖范围最广的是狭义的行政组织。
（多选）所谓组织，是人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会集团。
（单选) 行政是国家意志的执行。
（单选）英文中的“组织”(Organization)一词原意是指器官。
(单选）古代中文的“组织”一词的原意是指组织。
（简答）简述行政组织的基本要素。
构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。
(1)物质要素。
包括：①人员。
人员是行政组织的主体、核心。
②经费。
经费是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素。
③物资设备。
即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。
它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
(2)精神要素。
包括①目标。
目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。
组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等内容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。
②权责结构。
权责结构指的是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。
人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种内在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。
（单选）行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是目标。
（单选）形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是权责结构。
（单选）现代社会中规模最大的组织是行政机关。
（单选）行政组织的基本要素和细胞是职位。
（单选) 行政组织的基础是社会性。
（单选）行政组织的核心是阶级性。
（单选) 在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现人民利益。
（单选）行政组织权威性的基础是法治性。
（单选）为社会提供各种行为规范，追求全面的社会、经济效益的组织是行政组织。
行政组织理论
汉密尔顿从美国实际出发，主张扩大行政 部门的权力、建立强有力的行政组织，并 指出强有力的行政组织必须有法律的支持 和强有力的权力。（专栏一）
密尔从功利主义角度提出能否促进社会利 益的增长是衡量一个行政组织优劣的标准， 还指出政府职能的界定应以不妨碍个人自 由发展为前提，并指出政府全部工作都具 有专业技术性，所以行政官员不能选人， 只能通过考试来录用。
专栏（一）
汉密尔顿进一步发挥了孟德斯鸠关于立法、 行政、司法三种权力分立的思想，对美国 国家制度中的权力制衡原则做了系统的阐 述。汉密尔顿认为，为了防止权力集中于 一人，有必要使国家权力分归三个部门： 立法部门（议会）、行政部门（总统）和 司法部门（法院），这三个权力机关分别 享有独立的权力，同时给予他们各自抵制 其他机关侵犯的自卫权和制约权，以达到 三种权力的平衡。
中国管理思想
科 学 管 理 理 论
一 般 管 理
理 论
行 政 管 理
理 论
人 际 关 系
理 论
组 织 协 作
理 论
人 性 假 设
理 论
决 策 理 论
系 统 组 织 理 论
权 变 组 织 理 论
企 业 政 府 论
学 习 型 组 织 论
重点：
科学管理理论；行为科学理论
难点：
韦伯的科学组织理论、管理理论新发展
（四）理论环境：企业组织理论的借鉴与传统 行政理念的批判 1、企业组织理论的研究基础 亚当· 斯密、 巴贝奇、普尔等 亚当· 斯密的劳动分工和管理专业化 2、传统行政思想的批判：公共行政学科的独立 行政学从政治学分化出来 效率理性Βιβλιοθήκη 第二节科学管理时期组织理论
泰罗：科学管理理论 法约尔：管理过程理论 韦伯：理想行政组织理论
行政管理理论发展阶段
行政管理理论发展阶段行政管理理论发展的阶段是一个漫长而复杂的历程，它在不同的历史时期经历了许多变革和演进。
国内外学者对行政管理理论的发展进行了深入研究和探讨，提出了许多有益的见解和观点。
本文试图对行政管理理论的发展进行系统性的分析和总结，以期能够对这一领域的研究和实践有所启发和帮助。
自古至今，行政管理理论的发展始终受到历史、政治、社会和经济等多种因素的影响。
行政管理的本质是一种公共事务的管理活动，其目的是有效地实现国家和政府的各项政策和任务。
因此，行政管理理论的发展与国家和政府的变革息息相关，反映了国家和政府在处理公共事务时的实践经验和理论思考。
行政管理理论的发展经历了多个阶段。
首先是传统行政管理理论的形成阶段，这一阶段主要涵盖了古典管理学派和科学管理学派的发展。
古典管理学派由泰勒、费古等学者提出，其主要观点是强调管理者要善于组织和协调人员，实现生产力的最大化。
科学管理学派则由福特、韦伯等学者提出，其主要观点是企业管理需要科学的方法和工程学的原则，以实现效率的最大化。
这两个学派在19世纪末到20世纪初的工业革命时期大行其道，对当时的企业管理起到了重要的指导作用。
接着是行政管理理论的制度化阶段，这一阶段主要涵盖了制度理论和公共选择理论的发展。
制度理论强调政府和行政机构是一个复杂的制度，其运行受到多种制度因素的影响。
公共选择理论则强调政府和行政机构是一个理性的行为主体，在面对公共事务时要根据自身的利益进行政策选择和决策制定。
这两个理论的兴起标志着行政管理的专业化和理论化，为政府和行政机构的改革和创新提供了更为深刻和全面的理论支持。
随后是行政管理理论的现代化阶段，这一阶段主要涵盖了新公共管理理论和治理理论的发展。
新公共管理理论强调政府和行政机构应该向市场化、经济化和社会化的方向发展，通过引入市场机制和竞争机制来提高效率和效益。
治理理论强调政府和行政机构应该与社会各界建立紧密的合作关系，通过共同参与和共同决策来解决公共事务和社会问题。