大力发展民办教育促进地方经济发展

大力发展民办教育促进地方经济发展

——民办教育的现状与对策思考：任永敏发展民办教育既是中国特色社会主义教育事业的必然选择，也是世界教育发展的共同道路，改革开放三十年来，随着社会对教育需求的日益增长，社会主义市场经济体制的逐步建立，以及民营经济的逐步壮大。我国民办教育迅速发展，在增加教育供给，推动教育创新，提高教育效率等方面发挥了积极的作用，已成为教育发展格局中的一个重要组成部分。然而民办教育在兴起发展的同时，也出现了许多问题，极大地妨碍了民办教育乃至整个教育事业的健康发展。民办教育只有高举科学发展观的旗帜，重视在理论实践上的结合，加强对民办教育管理策略的研究，才能真正解决民办教育在发展过程中遇到的各种困难和问题，以寻求各种资源的优化整合，实现民办学校的持续稳定发展。

一、当前民办教育发展的现状。

我国民间办学历史悠久，从改革开放初期至今三十年来，民办教育大致经历了四个价段，第一阶段从1978年至1995年，为民办教育的萌生期；1996年到2002年，为民办教育的发展期；2003年至2008年为民办教育的壮大规范期；2008至今是民办教育走向低谷期，是教育体制改革的关键时期。

我国政府高度重视民办教育。从改革开放至今，陆续出台了一些同民办教育促进法相关的法律、法规和政策文件，为民办教育的发展提供了法律和政策上的依据，体现了政府对发展民办教育的高度重视。但是由于我国经济发展不平衡，人们的思想观念不一，影响了办学的体制和规模，办学定位比较低，学校的发展与经济的发展不同步，培养的人才不能满足经济社会的需要。同时，民办学校发展迅速，质量高低不一，规模大小不一，办学过程中存在的问题很多。经过三十多年的大浪淘沙，高信誉的学校脱颖而出继续发展状大。那些经营无方，管理不善的学校悄悄倒闭。发展中的学校渴望能得到与公办学校一样的政策，以求得进一步的发展。但是，近几年由于生源的减少，市场需求的多元化，使部分学校处于举步难艰，难以生存的地步。

二、民办教育面临的主要矛盾。

1、公办学校与民办学校地位不平等。

近几年，教育市场竞争十分激烈，公办学校属于事业单位，有国家财政支持，而民办学校属于民办非企业，一切费用靠自负盈亏，双

方竞争地位不平等，教师的编制、待遇不平等，社会保障不平等，造成教师队伍不稳定，教师流失比例增大。另外在税收方面民办学校也未能享受与公办学校同等的政策，制约了学校的发展。

2、公办学校与民办学校待遇不平等。

公办学校的硬件设施、校园环境由政府投入修建，校园环境、办公条件很优越；而民办学校是靠自筹经费，从办学条件改善上就受到了冲击。同时公办学校条件好，收费低，在加上政府的主导、行政干预，招生没有困难，而民办学校办学条件受到了限制，在加上生源的分流，发展空间的缩小，影响了民办学校的发展信心。另一方面，公办学校教职工的工资、住房、“三金”都能得到保障，而民办学校教职工收入远不如公办学校教职工的收入，民办学校的竞争力进一步得到削弱。

3、民办学校投入与回报严重失衡。

学校竞争在争软实力的同时主要靠硬件来吸引学生，这样投入一大，办学成本就增加了，收费的标准却减少了，就会出现收益不平衡，有的学校不惜贷款扩充学校建设，招不到生就会陷入经济困境，影响了民办学校的办学积极性。

三、当前民办教育存在的主要问题。

1．管理问题。大部分民办学校办学方向不明确，直接导致工作的无计划性，随机性。我们不能不看到，有些民办高校的领导人学期开始无计划，学年结束无总结，工作重心只是招生，学生招进来了就行，怎么培养怎么引导以后再说；各专业有老师上课就行，上得好了，留下使用，上得不好重新招聘，管理人员是家族式，多数没文化，不懂管理，靠经验办事，学校质量上不去。

2．经费问题。办学经费短缺一直是困扰多数民办教育的难题，从我国私立学校发展的历史看，历来如此。

3．政策问题。各省市对社会力量办学的配套政策措施并不齐备，规范性不强，致使有的方面约束太多，有的方面又管理不够。另外，税收政策也在一定程度上影响了社会力量办学的积极性。

4．师资问题。投资者从经济角度考虑，为节约教育成本，不重视师资队伍建设，使教师队伍普遍存在着流动性太大，教师年龄结构不合理、骨干教师和学科带头人匮乏，教师队伍人心不稳等问题。

5．生源问题。随着一些公立学校改制和更多的民办学校崛起，生源竞争日趋激烈。优秀生源不足，学生素质呈下降趋势，已成为大部分民办教育面临的共同问题。有关统计资料显示，我国每年只有

60%的初中毕业生能升人高中阶段继续学习，只有40%的高中毕业生能上大学进一步深造，大学生占同龄青年比重不高。民办学校的生源应不成问题才是，但是，每年一度的民办学校排兵布阵，抢夺生源的场面，我们都已见得太多。而有些学校尽管采用了多种刺激办法，如给出高额介绍费、招生奖金等，一个班还是只有十来个人，撤又不能撤，并又无处并，只好惨谈经营。究其原因，主要是:很多民办学校办学思想模糊，导致无品牌、无特色，被市场牵着鼻子走。

6、专业设置老化。民办学校的专业设置缺乏对劳动力市场的预测，不能前瞻性地进行专业调整，所开专业多为成本小，与实习基地要求不高的专业，行业对人才的需求结构不协调，开设专业不能与市场需求同步。

四、民办教育发展的出路

根据政府的明确规定，必须形成一个共同发展的教育发展格局。共同发展必须从观念上达成一种共识，将民办教育视为我国教育事业的重要组成部分来看待，与此同时，制定相应的政策，使民办教育机构的办学处于有序和稳定的状态。

(一)政府加强对民办教育的扶持。

政府及有关教育部门要切实贯彻执行《民办教育促进法》，给民办学校与公办学校平等的发展机会，消除对民办教育发展的歧视，给民办学校享受公办学校的待遇，为民办教育的发展创造条件。我国的民办教育发展道路不同于其他国家，它是在公办教育形成强大垄断势力情况下发展起来的，长期作为公办教育的补充形式，成长非常艰难，迫切需要国家对它的扶持。当前，我们要结合我国国情，制定适当的国家对民办教育的资助办法：首先，在民办学校开办前及发展中需要贷款时，国家给予优先照顾，甚至予以贴息补助，对于企业用于办学的利润可以不征税，社会为学校捐赠也要免税。其次，民办学校开办时需要征用土地及其需要交纳的基础设施费用，国家给予支持，并让其享受公办学校同等待遇，不得歧视。其三，对于民办学校经营的企业，国家可以给予免税待遇。

(二)建立一支高素质的教师队伍。

民办学校要想建立一支高素质的教师队伍需要政府与学校共同努力。首先，政府应给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面享有与公办学校教师同等待遇。其次，民办学校应制定长远的教师规划，创造良好的生活、工作条件吸引优秀人才从教。其