人大代表联络站的深圳样本
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没有担任政府任何公职的居 民，片 区居
筒 仁
山
民却常常找他反映 问题 ，向政府有关部
门提建议 ，人大代表也经常找他 了解 民 意、 搜集议案。他 ， 就是深圳市南山区月
亮湾片区“ 人大代表联络工作站 ” 的发起
者敖建南 。 那么 ， 谓人 大代表联络工作站？ 何 从 何而来？ 它的生成逻辑 、 运作方式和发展
Ｓｔ ｌｂｏｏ 样本 ｙｅ ｋ
人大代表联络站的深圳样本
●陈 文
深 圳 市 月 亮 湾片 区人 大 代 表联 络 工 作站 的实 践 探 索 找准 了人 大 制 度、 政府 管理 与 民间参 与 的契合 点 ， 其样 本价值 和 实践 意义 不言 而 喻。
个不是人 大代表 的居 民 ，人们却 习惯 地称 谓他 为 “ 代表 ” 一个 敖 ；
片区内的一些人大代表在促成这一 事件的解决过程 中发挥了积极的疏通和
引导作用 。南 山街道办基于对这一事件 的敏感性和复杂性的考虑 ，于是立即发 动片区内的一些人大代表 深入到社 区进
够协调解决的事情 ； 转办 属于相关部 门
的解决 ，在实践 中显现出人大代表 在沟
通民意方面的独特作用 ，这在 一定 程度
关部 门的重视 ，从 而为此事件 的妥善处
题很准 ，反映的问题也容易 引起有关部
门的重视 ，这一渠道 确实可 以有效反映
社情民意 ，所撰 写和收集 的提案必须要
经过人大代表的签名。 在一定意义上 ， 南
理提供了更高层次的官方推动力。
“ 迁址事件 ”等社区矛盾的 出现 ， 致
社情 民意 ， 促成 问题的解决 。” “ 人大代表联络员” 这一形式事实上 “ 试运行 ” 三年后 ， ２ ０ 至 ０ ５年 ４月 ２ ５日，
职 能 范围 内及 需要进 入 法律 程序 的事
情， 或叮嘱当事人依法办理 ； 协办涉及面
较 广 的 问题 ， 助 主 办 方 和 协 调 相 关 方 ； 协
上唤起 了居 民对 人大 代表 的信 赖 与倚
重，他们开始主动发掘并尝试运用这一 重要 的制度资源 ，人大制度文本 中的民
来自百度文库
督办 已经转办或协办 的事情 ， 跟进督促 ，
放弃该计划也不现实。 因此 ，南山区政府及南 山街道 办高
最终 ，南山区政 府组织了一个 由居 民代表 、 人大代表 、 协委员组 成的代表 政
２ Ｏ９ Ｉ决策 ６ ０３ ． １
Ｓｔ ｌ ｂｏ ｋ 样本 ｙｅ ｏ
团到韩国 、 日本 、 门的垃圾焚烧发 电厂 澳 较明确 的分工 ， 并通过 “ 联席会 议” 等形
见交换机制 ，必然会影 响社 区的稳定 与
和谐 。
和管理 ，较 好地 利用 了现行体制 内的制
度空间 ，有效地将 民问的利益诉求纳入 到现行体制 中释 放 ，利用人大这一制度 通道 ，柔 陛”地有效将公共权力末梢嵌 “ 入到了基层社会 。 “ 人大代表联 络员 ” “ 和 人大代 表联 络工作站” 的运行 ， 至今 已为片区居民解 决上百 件“ 民心事 ”赢得 了居 民的普遍 ， 认可。 如敖建南曾给时任市长拍了 ２ ０多 页 的电报 ，反 映整治环 境的诉求 ，０ ４ ２０ 年 ２月 ， 在联络员和人大代表 的斡旋下 ，
进行了实地考察 ， 考察 结果显 示 ， 只要按
照相关标 准建 设的垃圾焚烧发 电厂并不 会污染环境 ，后来在保证居民参与环保 监督 的前提下 ， 电厂最终顺利开工 。
式 不定期进行协商和沟通。
“ 人大代表联 络工作站 ” 的主要 工作 职责是 “ 承办需要进入人大代表提 案的 共性 问题及人大代表联络 员联席机制能
区“ 人大代表工作站” 在该片 区正式挂牌
成立 。考虑到“ 人大代表工作站 ” 工作性 质主要是联络人大代表和居民 ，其后来 更名为“ 人大代表联络工作 站” 。 这些联络员并非人大代表 ，主要是
跟踪落实 。” 联络员定期向街道 办和 区人大汇报 工作 ， 理性地 向市区两级人大 、 政府反映
行实地调研 ， 在详细 了解情况后 ， 通过人
大渠道 向市政府反映了月亮 湾片区存在
的现实 问题和矛盾 ，引起 了市领导及相
主因素被逐渐激活。 迁址事件” ， “ 后 敖建
南深有感触地坦言 “ 一些 人 大 代 表 看 问
空 间 又是 什 么 ？
浮 出水面
话说从头 。 ８年前 ，原位于 西丽 片区的垃圾发
电厂将迁址 月亮湾片区 ，当地多数居 民
的反对意见强 烈 ， 纷纷表示不满 ， 的业 有 主打算集体到政府上访 ，有的在选址地
静坐 ， 有的还拉起横 幅抗议 ， 情绪和 对抗
现 场气 氛 十 分 紧 张 。 事 件 发 生 后 ， 公 共 权 力 系统 而 言 ， 对
怎样 ｌ 合当介入和妥善解决这一事件在 当
时确实颇为棘手。 一方面 ， 民的激动情 居 绪急需安定 ， 与居 民进行沟通迫在 眉睫 ； 另一方面 ，该厂的迁址是 为了缓解 深圳
度重视 ，安排主要领 导专门负责应对和 处理 ， 以街道办党工委书记 、 办事处主任 张联辉为代表的基层领导 多次深入社区
与居民直接沟通。后在南山街道办的主
行了热烈讨论 ，在片区内享有较高威信
的敖建南提议 ，组织一个居民代表团到 其他地方考察垃圾焚烧发 电厂对环境的
全市垃圾清理的繁重环保 压力 ，而且这
一
影响及其解决措施 ，最后政府和企业接
受了这一建议。
计划已经通过了市政府 的批 准 ，因此
持下召开了由居 民 、 业主委员会负责人 、 政府相关部门领 导 、企业 代表 等多方参 与的协调 会 ， 大家就解决 “ 迁址事件 ” 进
由ｌ ３名联络 员组成 的深 圳市 第一个社
山 街道 办和 南 山区人 大实 际上 采取 了
“ 组织 （ 机构 ） 吸纳” 的方式对其加 以引导
使南 山区政府及南山街道办开始认识 到 月亮 湾片区存在 问题的错综复 杂性 ， 若 不能建立起党和政 府与居 民的有效 沟通 渠道 ，以及多方利益主体 问的经常性 意
筒 仁
山
民却常常找他反映 问题 ，向政府有关部
门提建议 ，人大代表也经常找他 了解 民 意、 搜集议案。他 ， 就是深圳市南山区月
亮湾片区“ 人大代表联络工作站 ” 的发起
者敖建南 。 那么 ， 谓人 大代表联络工作站？ 何 从 何而来？ 它的生成逻辑 、 运作方式和发展
Ｓｔ ｌｂｏｏ 样本 ｙｅ ｋ
人大代表联络站的深圳样本
●陈 文
深 圳 市 月 亮 湾片 区人 大 代 表联 络 工 作站 的实 践 探 索 找准 了人 大 制 度、 政府 管理 与 民间参 与 的契合 点 ， 其样 本价值 和 实践 意义 不言 而 喻。
个不是人 大代表 的居 民 ，人们却 习惯 地称 谓他 为 “ 代表 ” 一个 敖 ；
片区内的一些人大代表在促成这一 事件的解决过程 中发挥了积极的疏通和
引导作用 。南 山街道办基于对这一事件 的敏感性和复杂性的考虑 ，于是立即发 动片区内的一些人大代表 深入到社 区进
够协调解决的事情 ； 转办 属于相关部 门
的解决 ，在实践 中显现出人大代表 在沟
通民意方面的独特作用 ，这在 一定 程度
关部 门的重视 ，从 而为此事件 的妥善处
题很准 ，反映的问题也容易 引起有关部
门的重视 ，这一渠道 确实可 以有效反映
社情民意 ，所撰 写和收集 的提案必须要
经过人大代表的签名。 在一定意义上 ， 南
理提供了更高层次的官方推动力。
“ 迁址事件 ”等社区矛盾的 出现 ， 致
社情 民意 ， 促成 问题的解决 。” “ 人大代表联络员” 这一形式事实上 “ 试运行 ” 三年后 ， ２ ０ 至 ０ ５年 ４月 ２ ５日，
职 能 范围 内及 需要进 入 法律 程序 的事
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较 广 的 问题 ， 助 主 办 方 和 协 调 相 关 方 ； 协
上唤起 了居 民对 人大 代表 的信 赖 与倚
重，他们开始主动发掘并尝试运用这一 重要 的制度资源 ，人大制度文本 中的民
来自百度文库
督办 已经转办或协办 的事情 ， 跟进督促 ，
放弃该计划也不现实。 因此 ，南山区政府及南 山街道 办高
最终 ，南山区政 府组织了一个 由居 民代表 、 人大代表 、 协委员组 成的代表 政
２ Ｏ９ Ｉ决策 ６ ０３ ． １
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和管理 ，较 好地 利用 了现行体制 内的制
度空间 ，有效地将 民问的利益诉求纳入 到现行体制 中释 放 ，利用人大这一制度 通道 ，柔 陛”地有效将公共权力末梢嵌 “ 入到了基层社会 。 “ 人大代表联 络员 ” “ 和 人大代 表联 络工作站” 的运行 ， 至今 已为片区居民解 决上百 件“ 民心事 ”赢得 了居 民的普遍 ， 认可。 如敖建南曾给时任市长拍了 ２ ０多 页 的电报 ，反 映整治环 境的诉求 ，０ ４ ２０ 年 ２月 ， 在联络员和人大代表 的斡旋下 ，
进行了实地考察 ， 考察 结果显 示 ， 只要按
照相关标 准建 设的垃圾焚烧发 电厂并不 会污染环境 ，后来在保证居民参与环保 监督 的前提下 ， 电厂最终顺利开工 。
式 不定期进行协商和沟通。
“ 人大代表联 络工作站 ” 的主要 工作 职责是 “ 承办需要进入人大代表提 案的 共性 问题及人大代表联络 员联席机制能
区“ 人大代表工作站” 在该片 区正式挂牌
成立 。考虑到“ 人大代表工作站 ” 工作性 质主要是联络人大代表和居民 ，其后来 更名为“ 人大代表联络工作 站” 。 这些联络员并非人大代表 ，主要是
跟踪落实 。” 联络员定期向街道 办和 区人大汇报 工作 ， 理性地 向市区两级人大 、 政府反映
行实地调研 ， 在详细 了解情况后 ， 通过人
大渠道 向市政府反映了月亮 湾片区存在
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主因素被逐渐激活。 迁址事件” ， “ 后 敖建
南深有感触地坦言 “ 一些 人 大 代 表 看 问
空 间 又是 什 么 ？
浮 出水面
话说从头 。 ８年前 ，原位于 西丽 片区的垃圾发
电厂将迁址 月亮湾片区 ，当地多数居 民
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现 场气 氛 十 分 紧 张 。 事 件 发 生 后 ， 公 共 权 力 系统 而 言 ， 对
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时确实颇为棘手。 一方面 ， 民的激动情 居 绪急需安定 ， 与居 民进行沟通迫在 眉睫 ； 另一方面 ，该厂的迁址是 为了缓解 深圳
度重视 ，安排主要领 导专门负责应对和 处理 ， 以街道办党工委书记 、 办事处主任 张联辉为代表的基层领导 多次深入社区
与居民直接沟通。后在南山街道办的主
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的敖建南提议 ，组织一个居民代表团到 其他地方考察垃圾焚烧发 电厂对环境的
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计划已经通过了市政府 的批 准 ，因此
持下召开了由居 民 、 业主委员会负责人 、 政府相关部门领 导 、企业 代表 等多方参 与的协调 会 ， 大家就解决 “ 迁址事件 ” 进
由ｌ ３名联络 员组成 的深 圳市 第一个社
山 街道 办和 南 山区人 大实 际上 采取 了
“ 组织 （ 机构 ） 吸纳” 的方式对其加 以引导
使南 山区政府及南山街道办开始认识 到 月亮 湾片区存在 问题的错综复 杂性 ， 若 不能建立起党和政 府与居 民的有效 沟通 渠道 ，以及多方利益主体 问的经常性 意