政府突发事件应急管理能力研究
基于应急管理的国内外研究现状与发展趋势
基于应急管理的国内外研究现状与发展趋势应急管理是一种针对突发事件、灾害和紧急情况的综合管理方法，旨在降低灾害损失和保障公共安全。
随着全球气候变化和人口增长等因素的影响，应急管理的重要性日益凸显。
国内外在应急管理领域开展了大量研究，取得了显著成果，但也存在一些问题和挑战。
一、国内研究现状在中国，应急管理研究领域主要集中在政府部门、高校和科研机构。
政府部门通过制定相关政策法规和组织实施应急演练等方式来提高应急管理水平。
高校和科研机构则致力于开展理论研究和技术创新，推动应急管理学科的发展。
近年来，国内应急管理研究主要围绕以下几个方面展开：一是应急管理政策和法律法规研究。
中国政府加大了应急管理领域的立法力度，出台了一系列法律法规，为应急管理工作提供了法律依据。
二是应急管理技术和装备研究。
随着科技的发展，应急管理技术和装备不断更新换代，提高了救援效率和减灾能力。
三是应急管理组织和协调机制研究。
建立健全的应急管理组织和协调机制是提高应对突发事件能力的关键。
四是灾害风险评估和应急预案编制研究。
通过对灾害风险的评估和分析，制定科学合理的应急预案，提高应对灾害的效果和效率。
然而，国内应急管理研究仍存在一些问题和不足之处。
一是理论研究薄弱，缺乏系统性和前瞻性。
二是应急管理实践中存在一定的局限性，缺乏完善的机制和标准。
三是应急管理人才队伍建设亟待加强，缺乏专业化和高素质的应急管理人才。
二、国外研究现状国外应急管理研究较早，比较成熟，涵盖了政策研究、技术研究、组织研究和培训研究等多个方面。
在美国、欧洲、日本等国家，应急管理已经成为一个独立的学科，并拥有庞大的研究团队和专业人才。
欧洲国家在应急管理领域也取得了显著成就。
欧盟成员国之间开展了紧密合作，共同应对跨国灾害和紧急情况。
欧洲各国政府和非政府机构在应急管理政策、技术和组织等方面进行了深入研究，积累了丰富的经验和教训。
日本作为自然灾害频发的国家，应急管理研究也十分重要。
1突发公共事件应急管理研究现状与展望_祁明亮
前言２００１年美国的“９．１１事件”、２００３年的“ＳＡＲＳ事件”、２００３年８月的美加大面积停电事故、２００４年的“３．１１事件”以及２００５年初的印度洋海啸等突发公共事件的频繁爆发，在不断地提醒人类，面对时刻存在的突发公共事件给人类带来的潜在威胁，迫切需要对突发公共事件进行全面和系统的研究和应对工作。
１、概念目前，国际上对突发事件有代表性的定义主要有欧洲人权法院对“公共紧急状态”（ＰｕｂｌｉｃＥｍｅｒ－ｇｅｎｃｙ）的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。
突发事件在美国又被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以概括为［１］：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。
本研究认为，突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件，以下简称“突发事件”。
它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。
突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的损失最小。
为了叙述方便，突发公共事件应急管理以下简称“应急管理（ＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）”。
２、研究与实践概况１９９３年第一个应急管理国际组织———国际应祁明亮１池宏１赵红２孙颖１（１．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京１０００８０；２．中国科学院研究生院，北京１０００８０）摘要：当前对突发公共事件应急管理研究已经引起了社会和学界的广泛关注。
本文通过对现有文献的调研，针对实际需求，总结了应急管理的研究内容，并重点综述了其中的决策辅助模型，提出了应急管理今后发展的方向。
本文的贡献主要有两点，一是从实际需求出发，对目前分散在不同领域的相关研究进行了初步总结，明确了应急管理研究的主体内容；二是对应急管理中使用的决策辅助模型的研究现状做了综述。
应急管理 可行性研究报告
应急管理可行性研究报告一、研究背景应急管理是指发生突发事件时，政府和组织能够有计划、有组织地动员应对、减轻损失、保护生命财产及环境安全的管理活动。
随着各种自然灾害和人为事故频繁发生，应急管理越来越受到重视。
本次研究旨在分析当前应急管理的现状、存在的问题及改进建议，以期提高应急管理的效率和适应性。
二、研究目的1、分析当前应急管理的现状，了解各地区应急管理的工作重点和难点；2、探讨应急管理中存在的问题，包括政策体制、资源配置、应急预案等；3、提出改进建议，为提高应急管理的可行性提供参考。
三、调研方法1、文献调研：查阅相关应急管理的理论和实践文献，以便分析应急管理的基本概念和发展历程；2、实地调研：走访各地的应急管理机构和部门，了解其工作情况及存在的问题；3、问卷调查：对相关单位和人员进行问卷调查，以获取他们对应急管理的看法和建议。
四、应急管理的现状分析1、政策体制不完善：各地区的应急管理政策体制不够完善，对于不同类型的突发事件应对的政策措施不一致，导致应急管理效率低下；2、资源配置不均衡：一些地区在应急管理的资源配置方面存在不足，导致应对突发事件的能力不足；3、应急预案不完备：部分地区的应急预案缺乏系统性和科学性，导致在实际应急时无法有效发挥作用；4、人员素质不高：部分应急管理人员缺乏专业技能和应对突发事件的能力，需要加强培训和专业化队伍建设。
五、存在的问题分析1、政府职能不清晰：一些地区的应急管理工作分散在不同部门，职责不明确，导致应急管理工作效率低下；2、资源整合不够：各种应急资源的整合程度不够，没有形成有机的协同合作体系，影响了应急管理的效果；3、预警体系不完善：部分地区的突发事件预警体系不够健全，未能起到及时通知和预警的作用；4、公众意识不强：公众对于应急管理的重要性和应对突发事件的意识不够，需要加强宣传和教育。
六、改进建议1、建立统一的政府应急管理体制，明确各部门的职责和工作重点；2、加强资源整合，建立应急资源共享机制，提高应急管理的整体资源利用效率；3、完善应急预案，依据不同突发事件类型进行分级分类，建立科学的应急预案体系；4、加强应急管理人员的培训和技能提升，建立应急管理专业化队伍；5、加强突发事件的预警体系建设，确保及时通知和预警；6、加强公众应急意识培训和教育，提高公众抵御突发事件的能力。
突发事件应急管理
突发事件应急管理傅思明中共中央党校政法部宪法与行政教研室主任、教授主讲人简介：傅思明，中共中央党校政法部宪法与行政教研室主任、教授、博导。
在中央党校省部班等各班次讲授《正确出离心时期人民内部矛盾问题》、《社会管理创新与多元化纠纷解决机制》等专题。
对社会管理创新和正确新时期人民内部矛盾等问题有较深入的研究。
主要研究方向：宪法、行政法、突发事件应对法，出版多部学术专著。
同志们好，今天我们就突发事件应急管理来谈一谈如何应对突发事件。
实际上当我们今天来谈这个专题的时候，我们都清醒地意识到，面对各种突发事件的发生，我们随时都要从平时的状态过渡到应急的状态。
而应急、应急，是个既要钱又要命的时候。
而时代对我们领导干部提出的要求，恰恰是应急、应急，不要急，为了一个目标，依法、科学而有效地去展开。
你会发现，衡量一个领导干部有没有应急的能力，其实就是看能不能实现依法、科学、有效地目标。
也正因为如此，我们今天的讲座将围绕这一专题，阐述三个方面的内容。
第一方面，引言部分。
我们来谈一谈，在今天的中国我们也必须动不动要直面各种突发事件。
在此基础上，我们进一步思考突发事件应对，有着怎样的内在机理，或者说有这怎样的生存规律。
然后进入第三部分，那就是今天我们讲座的落脚点，那就是面各种突发事件频频降临，应该如何开展应急管理工作，提高党和政府的应急能力。
一、今天我们必须直面各种突发事件先讲第一个问题。
一、今天我们必须直面各种突发事件实际上，研究认为，一般来讲，动植物，自然界动植物要改变环境、战胜危机几乎是不可能的。
比如我们都知道，强大的恐龙，由于不能适应环境的变化，早在6500万年前就灭绝了。
那么，自然界战胜危机的能力几乎不可能。
那么，在人类，其实在古代，人类战胜危机的能力也是非常薄弱的。
在古代，人类对各种危机往往一无所知，更缺乏预防、预警和预控机制。
比如说，当巨大灾难降临的时候，人们要么仓皇逃命，要么被动应战，整座整座的城市就此毁灭了。
突发公共事件与政府应急管理
1、组织营救和救治受害人员，疏散、撤 离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其 他救助措施； 2、迅速控制危险源，标明危险区域，封 锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制 以及其他控制措施； 3、立即抢修被损坏的交通、通信、供水、 排水、供电、供气、供热等公共设施，向 受到危害的人员提供避难场所和生活必需 品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保 障措施；
则，不公开为例外”，媒体要快速发布消息。
（四）《中华人民共和国突发事件应对法》
2006年1月8日，国务院发布了《国家
突发公共事件总体应急预案》，２００７年
８月３０日第十届全国人民代表大会常务委
员会第二十九次会议通过 了《中华人民共
和国突发事件应对法》，共七章七十条。于 2007年11月1日实施。至此，突发事件的应对工 作提升到了国家法律规范的层面。
第二阶段（1978～2003）：建章立制，严 守准确性；
这 个阶段从改革开放以后到“非典”
爆发前期，这一阶段相关法规开始建立，
政策把握时紧时松，媒体报道务求准确， 时效不被重视；
第三阶段（2003年至今）：全面公开， 注重时效性。
这个阶段从“非典”爆发后期至今，各项
政策法规建立健全，政府信息“以公开为原
4、禁止或者限制使用有关设备、设施， 关闭或者限制使用有关场所，中止人员密 集的活动或者可能导致危害扩大的生产经 营活动以及采取其他保护措施； 5、启用本级人民政府设置的财政预备 费和储备的应急救援物资，必要时调用其 他急需物资、设备、设施、工具；
6、组织公民参加应急救援和处置工作， 要求具有特定专长的人员提供服务；保障 食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的 供应；
分为三级的：如《全国高致病性禽流感应 急预案》、《国家核应急预案》、《国家 处置重、特大森林火灾应急预案》。
中国公共突发事件应急管理存在问题及对策研究
从 机构 设 置方 面 上看 ， 一 般认 为 ， 我 国政府
公 共 突发 事件 管 理机 构 的设 置 可 以分 为两个 阶 年 开始 ， 一系列公 共突发事 件措施 的颁布标 志着
段。在 ２ ０ ０ ５年之前 ， 公共突发事件 的应对方通 常 是政 府 ， 民众普遍参 与较少 。同时 ， 政府对公共 突 全 国的突发 事件管理进入 了快速 、 先进、 高效 、 细 致 的高速发展期 。
迅 速解 决 ． 最 后加 剧 问题 的烈度 ， 造 成更 大 的损
失。
１ １ ９ 、 １ ２ ０ 、 １ １ ０在 内 的多种公 共 资 源整 合在 一起 ， 减 少响应 时间 ，降低公 共服务 平 台运 行成本 ， 提
故 灾难 、 公共卫生 事件 和社会安 全事件 的应对方
法， 国家 颁布 了相 对应 的法 律 法规 ， 这使 得 我 国 公共 突发事件方 面的法律的适用性显著增强 。我 国公 共 突 发 事 件 相 关 法 律 的颁 布 主要 集 中在
１ ９ ９ ４ — １ ９ ９ ８ 和２ ０ ０ ２ 至今这两个 阶段 。［ ］
暴 露 出我 国在公共 突发事 件方 面准备不 足 、 理念 发 事件 的应 急 处置 ．并 注重 总结 成 功和 失败 经 验 ，促 进法 律 体 系和法 律 条文 的不 断完 善 。在
落后 、 效率低 下 。胡锦 涛总 书记 和温家宝 总理 明
确提出 ： “ 要 加快 建立 公 共 突发事 件 应 急管 理机
发事件 发 生后 的应对 策 略往 往 是建 立 临时 指挥
在法律层 面 ， 提出依法行政的理念 ， 使政府能
部。 政府 行 政 首脑 担任 指挥 ， 政府 各 部 门 的行 政 用规 范化 、 制度化 和法制化 的理念来 进行公共 突 首脑 在其 中各 司其职 。 ２ ０ ０ ３ 年“ 非 典” 事件之 明显
对重大突发事件的应急响应能力
对重大突发事件的应急响应能力突发事件的出现对社会稳定和人民生命财产安全造成巨大威胁，各国政府应不断加强在突发事件应急方面的投入和研究，提高对突发事件的应急响应能力。
为了应对重大突发事件的发生，我国需要建立一套完整的应急响应机制，以确保事件处理的及时性、有效性和安全性。
系统框架应急响应机制预防与准备在突发事件发生前，应该进行预防和准备工作。
这个阶段需要做出以下工作：1.建立完备的突发事件风险评估系统，包括地理、气象、人文等方面。
2.加强各级政府部门及企业、公共事业机构、社会组织针对突发事件的防范和自我保护能力。
3.建立人员应急培训体系，指导人民群众如何进行自我保护。
应急响应应急响应是指在突发事件发生后迅速启动各项应急措施，尽快控制事态，减轻损失，确保人民群众的安全。
这个阶段需要做出以下工作：1.确定突发事件的危害程度、范围和应急等级。
2.启动应急机制，开展信息搜集、分析、预警和发布工作，形成完整、准确、及时的信息报告。
3.快速调配应急救援力量和物资，展开现场救援和灾后重建工作。
恢复与重建在突发事件灾难过后，必须进行恢复与重建工作，以尽快恢复正常的社会和经济活动。
这个阶段需要做出以下工作：1.评估灾害影响和损失，并制定恢复和重建计划。
2.调配完备的物资和资金，开展恢复和重建工作。
3.加强对灾后生产和生活的监测和管理，确保人民群众的安全和健康。
建立一套完整的突发事件应急响应机制，是确保人民群众生命财产安全的重要保障。
要加强对突发事件的预测和预警能力，完善应急响应机制，做到早发现、早报告、早处置。
同时，必须在平时加强培训和演练，提高人员的应急处理能力和自救能力。
特殊应用场合地震应急响应在发生地震等自然灾害时，应急响应的工作相比其他灾害存在一定的差异。
可以针对这种特殊情况增加以下条款：1.加强地震监测和预警能力，确保及时发布地震预警信息。
2.加强地震应急救援人员培训和演练，提高应对地震灾害的能力。
病毒及传染病应急响应在发生重大疫情及传染病疫情时，应急响应需要更加迅速有效。
应急预案的研究
随着社会经济的快速发展，各类突发事件频发，对公共安全和社会稳定构成严重威胁。
应急预案作为应对突发事件的重要工具，其研究与实践日益受到广泛关注。
然而，当前应急预案的研究仍存在一些问题与挑战。
一、应急预案研究现状1. 应急预案体系不断完善近年来，我国政府高度重视应急预案工作，已建立起较为完善的应急预案体系。
从国家、省、市、县等不同层级，到各个部门、企事业单位，应急预案体系逐渐完善。
各级政府、企事业单位纷纷制定和修订应急预案，提高应对突发事件的能力。
2. 应急预案内容不断丰富应急预案内容涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多个领域，包括预警、响应、处置、恢复等各个环节。
同时，应急预案内容不断丰富，如风险评估、应急资源管理、应急演练等。
3. 应急预案评估方法多样化针对应急预案评估，学者们提出了多种方法，如模糊层次分析法、集对分析、投影寻踪理论、云模型、TODIM法等。
这些方法在一定程度上提高了应急预案评估的科学性和准确性。
二、应急预案研究挑战1. 应急预案编制缺乏针对性部分应急预案在编制过程中，对突发事件的特点、影响范围、应急处置措施等方面研究不够深入，导致预案针对性不强，难以有效应对突发事件。
2. 应急预案评估方法存在局限性目前，应急预案评估方法多采用定性分析方法，缺乏对应急预案实际运行效果的评估。
此外，一些评估方法在实际应用中存在主观性、复杂性等问题。
3. 应急预案实施与演练不足部分应急预案在实施过程中，存在预案执行不到位、应急演练不足等问题，导致应急预案的实际效果难以发挥。
4. 应急预案信息化水平有待提高随着信息技术的发展，应急预案信息化建设成为提高应急管理水平的重要手段。
然而，当前应急预案信息化水平仍有待提高，如应急预案编制、评估、演练等环节的信息化程度不高。
三、应急预案研究发展趋势1. 强化应急预案编制的针对性针对不同类型、不同级别的突发事件，制定具有针对性的应急预案，提高应急预案的实用性。
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政府突发事件应急管理能力研究
随着时代的变迁和体制改革的不断深化,我国的经济和社会均发生了巨大的变化,社会各类突发公共事件频繁发生。
2003年的"SARS"危机,2005年的“松花江水污染事件”,2008年的“南方特大冰雪灾害”,以及2008年汶川地震,2009年北方大旱,2010年青海玉树地震等突发事件都给政府提出了严峻的考验。
这些突发公共事件不仅影响社会正常秩序,而且给人民的生命财产安全带来严重的危害。
如何处理与面对突发公共事件直接影响着政府作为公共事务管理者的形象,影响着国家政治与经济的稳定和发展,影响着国家政权的稳固与否。
党的十七大报告强调指出：“要完善突发事件应急管理机制”,给政府履行社会管理职能,尤其是提高应急管理能力提出了特别的要求。
因此,完善突发公共事件政府应急管理机制,既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是全面履行政府职能,提高行政能力的迫切要求。
本文通过研究公共危机相关理论,对突发公共事件的概念进行界定与理解；运用公共管理学原理,论述政府提高应急管理能力的必要性；并结合实践经验,对政府应急管理中存在的问题进行分析,进而对提高突发公共事件应急管理能力提出建议和对策。