关于进一步提高人民政协参政议政实效的思考

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中特别强调，“要积极采纳人民政协提出的真知灼见，真正使人民政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。

”人民政协是我国政治生活当中各党派各团体以党派团体组织的名义提出意见建议的主要平台，其中，民主党派是我国的参政党，所以通过人民政协这一大舞台发挥参政党作用已成为中国特色社会主义民主政治的突出表现之一。

借助政协大舞台，各民主党派在发挥参政党作用的实践中成绩突出，但要提高参政议政实效仍有很多工作要做。

总体而言，要提高人民政协参政议政实效，很重要的是提高民主党派参政议政实效。

就进一步提高人民政协参政议政实效的方式方法而言，在丰富多彩的参政议政具体行为中，在政协提案工作中注重民主党派的组织力量，增强党派提案的作用。

在反映社情民意的工作中注重政协委员个人联系面广的特点，增强委员专业特长的发挥。

在开展专题调研工作中注重党派组织、专门委员会和政协委员个人积极性的发挥，增强调研专题的选择性和政协专题议政会议的功能。

这些工作做得出色，对于提高政协参政议政的实效有着重要的意义。

一胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出，要“充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国是。

”人民政协成员的组成具有广泛性、多样性等特征，尤其是在政治面貌方面表现出各党派各团体关于进一步提高人民政协参政议政实效的思考姚小远（台盟黄浦区委，上海黄浦区200011）摘要：人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，是党和政府联系群众、团结各界人士的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。

从提高政协参政议政实效的要求出发，在政协提案工作中注重民主党派的组织力量，发挥党派的组织作用；而在反映社情民意的工作时，突出政协委员个人的作用和特长的发挥；在开展专题调研时，强调调研题目的选择性和报告出炉后的政协专题议政会议功能等等，都是需要重视的工作。

这些工作做得好坏，对于政协参政议政实效的提高意义重大。

关键词：人民政协；提案；社情民意；专题调研DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2010.05.051中图分类号：D627文献标识码：A文章编号：1672－0911（2010）05－0051－06收稿日期：2010－03－30作者简介：姚小远，男，台盟黄浦支部主委，上海师范大学商学院教授。

51的特点。

无论是政协委员个人还是参与政协的党派团体，都会把参政议政作为参与政协活动的重要职责，也力图尽可能地反映经济社会发展中所反映出的问题或现象，并提出意见和建议。

同时也明确地就某些问题或现象提出批评，甚至是严厉批评。

政协的活动形式多样，如大会、专题会、专委会等等，政协委员或以个人名义或代表党派团体可在政协组织的多种活动场合发表意见和观点，提出想法和建议等。

在参政议政活动中，政协委员或党派等普遍看重的是向政协提交提案，尤其是在一年一度的政协大会举行期间表现尤为明显。

因而，提案已成为各党派各团体和政协委员开展参政议政活动的重要载体，也成为社会关注的热点，更因此成为反映人民政协参政议政实效的主要途径。

政协提案是政协委员、参加政协的民主党派、团体和政协专门委员会向政协全国委员会或地方委员会及其常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。

这里关键在于政协提案一经立案就必须有承办单位办理，并负责给予答复。

按照有关规定，提出政协提案的委员个人或党派团体也会对提案承办的结果提出评判。

可以看出，政协提案既是解决问题的主要途径之一，也是反映参政议政水平的主要途径之一。

由于人民政协组织体现多党合作的特色，因而政协委员的政治面貌呈现出民主党派成员比例较高的特点。

不仅各民主党派组织有着自己的界别身份，可以以党派名义提出意见、阐述观点，同时，在政协的其他界别（如团体界别）委员构成中也有数量众多的民主党派成员，他们同样可以受党派组织的委托以党派名义提出意见、阐述观点，这是政协开展活动的特色，也是党派开展参政议政的主要方式之一。

我国各民主党派的组成有一定的专业特色，一般各党派成员都拥有相对应领域的专家学者，也熟悉这方面发展的具体情况，所以提出问题和建议针对性较强。

民主党派又是参政党，所以就要参与政治活动，过问国家的大政方针。

而参与政治活动需要选择合适的渠道，因而通过政协提案就成为很好的形式。

以党派的名义向政协提交提案、意见和建议，反映了民主党派对经济社会发展的想法，也反映了党派的参政议政能力、水准和参与度。

因为，任何提案都须经提案委员会审查立案，如果提案所针对的内容超越管辖范围，或者所提建议主题太多找不到主办单位，则可能不被立案（有的也无法立案）。

所以，人们通过党派提案所反映的意见和建议的内容，既可以知道党派组织所关注的领域，也可以知道党派组织在参政议政方面的融入程度。

从全国政协到地方各级政协，历届历次政协大会，都有许多由各民主党派提交的党派提案，其中又有相当数量的提案所涉及的内容对于促进社会主义现代化建设和各项事业的发展，发挥了积极作用。

党派提案能够发挥积极作用，有一个重要的环节不容忽视，这就是各级党政领导部门制定有专门的政策文件，明确规定提案承办单位的主要负责人要走访民主党派机关，与党派组织的负责人当面沟通，直接听取意见。

民主党派虽不是执政党，可也不是在野党或反对党，因而参与政治活动的目的是与执政党同心同德，特别是为经济社会的发展出谋划策。

比如，在广州市区全面禁止摩托车上路之后，“公交优先”却迟迟落不到实处，又在大部分道路上取消自行车车道，有些路段禁止自行车通行，而对小汽车上牌实行开放，占用大量有限道路资源设置停车场，群众意见很大。

对此，民盟广东省委通过省政协提出《关于进一步优先发展城市公共交通的建议》的提案，广州市政府作为承办方认为“建议很有见地”，并派专人与民盟广东省委进行沟通，就落实提案建议所采取和准备采取的措施作了说明，这对于在广州市全面推行“公交优先”战略起到了很好的作用。

正因为党派提案有提办双方负责人的当面交流与沟通，因而这是一个非常好的交流平台，有利于提案所涉事情的更好解决。

对于一些暂时不能解决的事情也能够很好的予以说明，使得党派组织向提案线索提供者解释起来能够做到具体化。

再如，某52区域新建了几所大学的校区，遇到了师生出行难的问题，在政协大会上有党派组织提出了党派提案，相关政府部门的负责人与党派组织的负责人进行了很好的沟通，并特别就书面答复不便表述的内容作了认真的解答。

这样做使得提案的提交和办理双方都感到满意。

更重要的在于，承办方承诺加强努力，力争尽早将有关事项摆上日程，这是参政议政已经取得实效的表现。

以上两件提案的提出和办理的例子，反映出以民主党派名义提出的政协提案对于社会经济发展所带来的积极意义，同时也反映出提高人民政协参政议政实效主要途径之一在于提升民主党派参政议政的热情和能力。

当然，政协委员以个人的名义（包括联名）提交提案，仍是政协提案的主要组成部分，这其中不乏真知灼见和反响很大的提案。

可政协委员来自各行各业，分属不同的党派团体，活动也分属不同的界别或专委会，完全有可能会就相同的问题分别提出政协提案，主办方就共同的问题召开专题答复会议，这是提办双方交流沟通的好形式。

但就提高参政议政实效而言，突出民主党派组织的提案仍是重要的途径，尤其体现在对提案的答复环节，更显示出党派提案的影响和作用。

另外，民主党派成员在政协委员中的比例占了较大比重，可推举的渠道不同，归属的界别不同，加之委员地位平等，所以，同一党派的成员不一定会按照理想的分工协作方式开展参政议政活动。

这表现在提案所针对的问题会产生重复，不仅当年当届的提案内容会有重复，而且更有不少提案是和往届的提案内容重复。

而通过突出党派提案的作用，会在减少提案内容重复方面起积极作用。

二当今的社会正处于深刻变动和调整态势的时期，作为政协委员必然要关注不同阶层的利益诉求，反映群众的呼声，这也是政协开展参政议政活动的重要内容。

如前所说，政协委员提交的提案构成了政协提案的数量主体，但也难免存在重复，出现集中答复的情况。

这虽然也是参政议政的组成部分，但就实效性而言会打些折扣。

比如，虽然多份政协提案所针对的是同一领域的问题，可角度不同，侧重点不同，有些提议会有很大差别，而大家坐在一起未必会讨论出使所有提案方都满意的具体结果。

其实就提高政协参政议政的实效而言，还有许多可以运用的方式方法，其中，政协委员通过反映社情民意就是一个可以充分运用的形式。

反映社情民意和提交提案是有着区别的，最主要的是没有办理和答复的程序。

但这也一定程度表现出反映社情民意时在所涉内容方面的灵活性和包容性。

关心经济社会发展中的各种现象，注意收集所联系的群众的反映，是政协委员的职责，也是政协委员开展参政议政活动的主要工作要点之一，应当作为政协委员的基础性工作。

正因为反映社情民意没有办复的程序，所以反映内容的广泛性和包容性就特别突出，所涉及的面也就特别宽泛，有些比较特殊的情况与现象，或者有些十分具体的问题或矛盾都会被反映出来，某些尚处在萌芽阶段的事也会反映出来，而且社情民意反映速度方面的及时性也比较突出，一些突发事件发生后，很快就有许多政协委员不约而同地向政协提交社情民意的反映，建言献策。

如四川汶川大地震、台湾遭遇强台风等自然灾害发生后，很快就有许多捐助、献爱心的具体建议通过反映社情民意的形式提出，新闻媒体也多有报道。

一般而言，政协委员提交的提案所涉内容相对宏观，而提交的反映社情民意所涉内容则较为微观。

而就参政议政的实效性来看，所涉内容微观的社情民意在解决问题方面或许更合适。

虽然反映社情民意没有办理和答复的程序，但各级政协会及时整理送交党政职能部门，主管领导会在阅后作出批示，并会通过适当的渠道反馈。

许多经领导批示的社情民意转发有关部门后，也会转化成为政府决策的重要依据。

如上海市杨浦区的部分政协委员针对区域内拥有相当数量的原国民政府建筑旧址，提议组建一支以台胞、在沪求学台籍大姚小远：关于进一步提高人民政协参政议政实效的思考53上海市社会主义学院学报2010年第5期学生为主体的“上海世博会杨浦志愿者服务队”，为慕名而来的台湾游客服务。

该项社情民意上报后，区委区政府领导非常重视，批示主管部门阅研并提出实施方案。

2009年初上报社情民意，5月份一支以台胞台籍学生为主的“世博会杨浦区志愿者服务队”就宣告成立。

正因为反映社情民意得到了领导的阅批，并会产生积极的效果，现今有许多新闻媒体也很关注社情民意所反映的内容，报道的力度越来越强，这更加扩大了反映社情民意的影响。