全区城镇低效用地再开发工作实施方案(最新)

全区城镇低效用地再开发工作实施方案（最新）

为进一步提高土地资源节约集约利用水平，促进经济转型升级，保障经济社会持续健康发展，依据国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔X〕147号）、X省国土资源厅《关于促进城镇低效产业用地再开发的实施意见》（X国土资发〔X〕104号）和市政府办公室《关于印发X市城镇低效用地再开发工作实施方案的通知》（X政办函〔X〕43号）精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、低效用地范围

1.不符合城镇建设规划的布局散乱、利用粗放、建筑危旧等用地；

2.不符合产业政策、安全生产、环保要求的淘汰落后产能用地，未充分利用的土地、未达到土地出让合同约定的开发利用强度的工矿仓储用地；

3.城镇规划区内列入旧城改造、城中村改造、棚户区改造等项目，城市改造提升项目及城市综合开发建设项目。

二、低效用地再开发方法步骤

（一）调查摸底和标图建库：X年6月20日前，各镇街、各有关单位组织开展对本区域和本行业管辖范围内的城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，形成单宗低效用地调研报告，提出切实可行的意见，并将拟列入改造开发范围的城镇低效用地清单、调研报告报区国土分局，由区国土分局在遥感影像图、

土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，建立城镇低效用地数据库，为今后用地再开发夯实基础。

（二）编制城镇低效用地再开发专项规划：X年7月底之前根据国土资源部《城镇低效用地再开发专项规划编制要点》编制本辖区低效用地再开发专项规划。

（三）城镇低效用地再开发工作实施：在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展方向的前提下，充分利用好部、省城镇低效产业用地再开发政策，积极推动产城融合，引导鼓励市场主体参与低效用地再开发，逐步实现布局规模集中、生产要素集聚、产业链条集群、土地利用集约、经济效益集显。

1.积极推动产城融合。对单一产业功能区及产业集聚区，可按照统一配套、依法供应、统筹管理的原则，适度增加商品零售、住宿餐饮、商务金融、城镇住宅等建设用地供应，推动单一生产功能向城市综合功能区转型。

2.不断加快转型升级。在符合产业、土地、城乡等相关规划的前提下，经市、区人民政府批准，对利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、小微企业创业创新基地、“互联网+”等新产业、新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年。过渡期满后仍需使用土地的，应按新用途依法办理用地手续；符合划拨用地目录的，可继续以划拨方式供地。

3.引导生产要素整合。坚持政策引导、价格调控和市场化运作，

通过联合、兼并、收购、改制、重组等方式，有效整合资本、劳动力、技术、土地等资源要素，促进产业转型升级，化解过剩产能和淘汰落后产能。企业兼并重组需要搬迁的工业项目以及县域工业集中区企业联合并购其他企业的扩能技改项目，原则上应优先安排使用已经依法批准、但尚未实际使用的存量建设用地；确需使用新增建设用地的，纳入年度新增建设用地计划统筹安排，保障合理用地需求。

4.充分发挥市场作用。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，调动土地权利人和社会各方的积极性。区国土分局、住建局、工信局、商务局、蟠龙新区管委会、金河工业园管委会等单位可结合实际，通过政府引导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发以及PPP方式等多种形式，采取收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二进三”、合作开发等多种方式实施城镇低效产业用地再开发。

三、政策支持

城镇低效产业用地再开发具有以下政策支持：

（一）在不改变土地用途（二级分类）情况下，以追加投资、提高容积率、土地利用率等方式继续开发利用，或确需整体、分割转让的，可依法采取协议出让方式完善用地手续。

（二）土地用途变更为战略性新兴产业、生产性服务业等国家支持发展、鼓励创新的新产业、新业态的，可依法采取协议出让方式供地。此类土地再开发后确需分割转让的，应当经批准后按幢或层作为最小单元分割转让，且分割转让的建筑面积不得超过再开发后总建筑

面积的30%，相关要求须在土地有偿使用合同中明确约定。

（三）不具备独立再开发利用条件，且单宗用地面积不超过3亩，需与周边相邻土地统一规划再开发的，或是原则上单宗用地面积不超过3亩的零星建设用地（包括边角地、夹心地、插花地等），累计不超过再开发项目用地总面积10%，城镇规划要求与相邻土地一并集中再开发的，可依法以协议出让方式供地。

（四）低效产业用地再开发中涉及改变土地用途、提高容积率等土地使用条件，经批准采取协议方式出让的，按新、旧土地使用条件下同一基准日的地价差额核定补缴土地出让价款。现有工业用地改造后不改变用途，提高土地利用率和增加容积率的，可不再补缴土地价款差额。

（五）对未取得合法用地手续但符合相关规划、确需纳入低效产业用地再开发范围的，可按以下方式分类处理：①用地行为发生在X 年12月31日之前的，由市、区人民政府国土资源部门出具符合土地利用总体规划的审核意见，依照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权后，由土地所在地不动产登记机构办理登记手续；②用地行为发生在X年1月1日之后、X年12月31日之前的，符合现行土地利用总体规划，已与农村集体经济组织和农户签订征地协议并确认全部补偿安置到位，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，可按照土地管理法律政策落实处理（处罚）后，按土地现状完善用地手续；③用地行为发生在X年1月1日之后的，按现行《土地管理法》等法律法

规的规定办理。

（六）实施再开发后土地用途变更为商品住宅及城市基础设施、公共设施的，应由市、区人民政府依法收回，纳入政府土地储备，按现行土地管理法规和供地政策办理。

（七）落实国家关于进一步优化企业兼并重组市场环境的相关政策，对企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税征收范围，不应视同销售而征收增值税。同时落实相关的企业所得税、土地增值税等税收政策，激发企业自主进行城镇低效用地再开发，引导鼓励社会资本参与低效用地再开发。

四、有关要求

（一）加强组织领导。城镇低效产业用地再开发是一项涉及面广、政策性强的系统工程。为推动此项工作顺利开展，区政府成立以分管副区长为组长，区国土分局局长任副组长，区发改、财政、住建、税务、工信、金河工业园管委会等单位主要负责同志为成员的区城镇低效产业用地再开发工作领导小组，负责全区城镇低效用地再开发工作的组织领导，研究低效产业用地再开发工作中的重大事项。要建立日常议事协调机制，及时解决再开发过程中遇到的重大疑难问题。各相关部门要各司其职，密切配合，通力协作，共同推进城镇低效产业用地再开发工作。

（二）严格规范管理。各镇街、区国土分局要严格控制城镇低效产业用地再开发政策的适用对象和范围，规范工作程序，严格执行土