电子政务的特征

我国电子政务的发展特征及存在的问题

一、发展电子政务是信息化社会的客观要求

电子政务是继电子商务之后信息技术应用的又一个热点。电子政务最重要的内涵,就是运用通信技术、计算机技术和网络技术,打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务,而不是传统的要经过层层关卡书面审核的工作方式;而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供人们各种不同的服务选择。实施电子政务,实际上就是把工业化模型的大政府转变为新型的管理体系,以适应虚拟性、全球性、以知识为基础的数字经济,同时也适应社会的根本转变。电子政务与传统政务在操作上有很大的区别。传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式。电子政务则通过先进生产力来解放管理能力,它在降低管理成本的同时,提高了管理效率。传统政务容易疏远政府与群众的关系,也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”。电子政务在今天还只是政府上网,政府建立网站,把一些可以公开的信息资源开发出来。但其最终的目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应,更直接地为社会服务。因此,发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象,提高政府工作的透明度;有利于勤政、廉政建设,极大地丰富网上信息资源,拉动IT 产业的需求并带来巨大的商业机会,为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态

环境”。电子政务的兴起与发展是信息化社会的客观要求:

(一) 互联网革命使电子政务的发展成为必然,同时也为电子政务的发展提供了可能以开放、共享、多向、交互为特点的互联网的发展,向全球各个角落以几何级数扩张,渗透到人类生活的各个方面,对国家的政治、经济、社会、军事、文化形态等方面产生重大影响。目前,世界各国都在积极倡导建设“信息高速公路”,在“信息高速公路”的五

大应用领域中,电子政府被排在了第一位,之后是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。互联网革命为电子政务的发展提供了从页面制作、审批、更新、流程管理、应用开发、安全性保证与后台应用系统(如OA 和业务系统)集成的以及交互支持的一整套行之有效的管理

模式、运营方法和技术平台等支持。因此,如何运用互联网技术发展电子政务,实现以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平,从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务,已成为信息时代各国政府越来越紧迫的一项工作。

(二) 提高政府办事效率要求发展电子政务

传统的工业化模型的大政府,其特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行。而信息经济时代,数字化、网络化、全球化的特点要求建立与之相适应的新型的管理体系,即实行电子政务,把大量频繁的行政管理和日常事物都通过事先设定好的程序在网上实施,而把大

量决策权下放给团体和个人,以提高政府部门的办事效率。

(三) 提高政治生活民主化程度要求发展电子政务

信息传播是现代民主体系的一个关键,从技术角度看,没有现代意义上的大众传播,如报纸、广播、书籍等出现,现代民主往往难以有效运转。网络以其信息传播快、同步化、即时性的特点,比以往所有的传播信息都要来得快、来得多,从而对政治参与提出了重大挑战。由于个人以前所未有的方式获取信息,而信息交流也更为频繁,因而对政治信息的了解、知情的渴望也更强烈;加之信息跨国界的传播,使民主比以往更加成为人们的一种需求。这些因素有利地推动了现代民主在全球范围内的传播。对大多数国家而言,由于信息传递和其他物质状况的限制,只能采取代议制形式。当信息技术迅速推进时,当信息呈网络化传播时,当人们可以实现坐在电脑前用鼠标点击一下就完成传统复杂的选举时,代议制民主将逐渐让位于“直接民主”,从而提高人们的政治参与程度,提高政治生活的民主化。

(四) 信息时代国际政治格局的变化要求发展电子政务

互联网革命带来了政治革命,互联网以其经济实效的优点掀起一股对传统政务改革的浪潮。现在,建一个政治性网站只需花几百或几千美元,而维护这样的网站每月也只需花三十美元左右,且用电子邮件

传播政治主张不但不花钱,还很有效。此外,互联网传播速度快,可以及时更新宣传内容等特点,使政治文件一出来就可以立即上网并通过电子邮件向全球传播;互联网可以绕过新闻媒体的过滤,原汁原味地向潜在的支持者传播;互联网打破了传统媒体按地域传播的局限,可以分问题直接与关心这些问题的受众见面。这一切变化使得信息时代将演变成两个截然不同的文明:生活在电子网络世界内的一族人和生活在网络世界之外的另一族人。而新时代中巨大的裂变也是在那些其生活越来越与网络联系在一起的人与那些根本接触不到这种新的人类经历的人之间进行的,与此相适应,新时代的地缘政治斗争在越来越大的程度上是围绕着获得地方和全球文化和以商业形式携带文化内容的通信渠道进行的。在这个时代里,那些迅速建立政府网络,实行电子政务的国家将能够确立世界的标准,并领先于其它国家。

二、信息化社会电子政务的基本形式及实施电子政务作为各级政府机构政务处理的电子化,主要包括政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。

(一) 电子政务的应用形式

政府职能宣传:公布政府职能、机构设置、办事程序、新闻发布等;政府公文系统:公文制作及管理电脑化作业,并透过网络进行公文

交换,随时随地取得政府资料;政府事务协作:建立政府整体性的电子

邮递系统,并提供电子目录服务,以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率:网上信息查询:建立各种资料库,并提供人们通过网

络等方便的方式取得;网上便民服务:政府部门和各职能局在网上设立投诉热线,及时帮助市民解决问题;电子报税:在网络上或其他渠道上

提供电子化表格,提供人们从网络上足不出户报税;网上报关:企业直

接在网上申报进出口货物,实现无纸化报关;网上采购及招标:在电子

商务的安全环境下,推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、交易及支付处理作业;网上福利支付:运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术,处理政府各种社会福利作业,直接将政府的各种社会福利支付交付受益人;网上身份认证:以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息,通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。

(二) 电子政务的实施

电子政务的实施可分为四个阶段:第一个阶段,政府各部门和机构通过政府网站发布和公告政府信息,以便利公民和法人。目前世界上不少政府已经达到了这一阶段。第二阶段,这些网站变成“双向沟通”的工具,允许公民在网上向政府提供自己的信息,如住址的变更等,而

不再用电话、写信或跑腿的方式。第三阶段,人们可以在政府网站上