关于失地农民补偿问题的调查思考
商丘市失地农民现状的调查与思考
291商丘市失地农民现状的调查与思考商丘市在河南省的东部，设有2个区和6个县城，面积达到10704平方公里，2019年，商丘市常住人口为733.36万人，其中城镇人口和乡村人口数量分别是328.77万和404.59万，占比分别是44.83%和55.17%。
2019年商丘市生产总值为2911.20亿元，新增的城镇就业8.59万人。
国家统计局预计到2030年，我国因城镇化产生的失地农民人数会超1亿，而其中二分之一的失地农民，会因失地导致生活无法保障的情况，而失地农民的保障是至关重要的。
因此，为了促进经济社会的良性发展和更快更好的推动商丘市农村城镇化，面对这颇为严峻的社会形势，亟需处理好失地农民的社会保障问题。
1 商丘市失地农民现状2020年3月份，商丘市人民政府连发三份征收土地方案通告，拟征地673.368亩，涉及23个村民组。
土地补偿费、安置补助费按照河南省政府公布的《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》(豫政〔2016〕48号)进行补偿，地上附着物补偿费、青苗补偿费按照《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》(商政〔2017〕52号)据实补偿。
1.1 商丘市征地的补偿情况就商丘市失地农民群体而言，他们既不同于普通农民可以利用自己所拥有的土地来获取经济收入，又不同于城镇居民有在城市里的谋生手段。
失地农民群体普遍年龄较大，受教育水平不高，拥有的生活技能也相当局限。
目前从整体上来看，对于商丘市失地农民的社会保障政策，保障水平是偏低的，并没有针对失地农民的实际情况。
政府所发放的失地补偿金是一次性的，并不能从根本上解决商丘市失地农民日后的生活问题，没有系统的社会保障措施往往会导致这些农民陷入先富后贫的境地。
1.2 商丘市农民被征地的原因通过进行问卷调查，整理相关数据可知（表1），商丘市被征地农民的类型与城市扩张发展的方向大致一致，总体上表现出由主城区向近郊区的特点，农民被征地而失地的原因最重要的是城镇化用地，占40.2%，其次是修路等公共设施建设征地和建设工业园区用地，分别占22.8%和22.1%，基本上呈现多元化的特征。
失地农民的调查报告
失地农民的调查报告失地农民的调查报告概述：近年来，中国城市化进程不断加快，大规模的城市建设导致了大量农地被征用。
这其中，失地农民成为了最受影响的群体之一。
本文将通过对失地农民的调查，探讨他们面临的问题以及可能的解决方案。
一、失地农民的生存困境在城市化进程中，失地农民面临着生存困境。
他们失去了主要的生计来源，无法再依靠农田耕种维持生活。
同时，由于缺乏相关技能，他们也很难在城市中找到合适的就业机会。
这使得他们陷入了贫困和无助的境地。
二、失地农民的社会适应问题失地农民在城市中面临着巨大的社会适应问题。
他们往往来自农村，对城市的生活方式和文化缺乏了解。
这使得他们在城市中感到孤立和不适应。
与此同时，城市居民对于失地农民的歧视和偏见也给他们的社会融入带来了困难。
三、失地农民的权益保障问题失地农民的权益保障是一个重要的问题。
在征地过程中，他们往往面临着合法权益被侵犯的情况。
一些地方政府征地补偿不公，导致失地农民无法得到合理的补偿。
此外，他们的土地使用权也没有得到妥善保护，往往被转让给开发商或者其他利益集团，使得他们无法再回到农田上耕种。
四、解决方案为了解决失地农民面临的问题，需要采取一系列的措施。
首先，政府应该加强对征地过程的监管，确保失地农民的合法权益得到保护。
其次，应该提供更多的培训机会，帮助失地农民掌握一些城市生活所需的技能，增加他们在城市中的就业机会。
此外，社会应该加强对失地农民的关爱和支持，减少对他们的歧视和偏见，帮助他们更好地融入城市社会。
五、成功案例在一些地方，已经有一些成功的案例可以借鉴。
比如，在某个城市，政府通过与企业合作，为失地农民提供了就业机会，帮助他们融入城市社会。
同时，政府还提供了培训课程，帮助失地农民学习一些城市生活所需的技能。
这些措施使得失地农民逐渐摆脱了贫困，实现了可持续发展。
结论：失地农民面临着生存困境、社会适应问题和权益保障问题。
为了解决这些问题，需要政府、社会和个人共同努力。
对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考
对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考随着我国工业化和城市化进程的加速推进，越来越多的农村集体土地被征用，一些农民因失去土地而成为“失地农民”。
在国家信访部门受理的案件中，反映失地农民在征地补偿中利益受损问题的案例占了相当的比例。
这一问题的解决关系到我国农业的稳定、农民的增收和农村经济的发展，关系到小康社会的实现以及和谐社会的构建。
这不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。
征地补偿中失地农民利益受损的几种表现土地的种植收益与农民失地后的补偿收益不对等土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能，是农民生活最基本的保障。
在土地被征用前，土地的种植收益是农民赖以生存和发展的基础，其收益的高低主要取决于土地的级差、农产品市场的距离以及土地的投入情况等因素。
在土地被征用后，国家征地对农民的补偿应该是对土地双重功能的替换。
对作为生产资料的补偿，就是要解决农民的经济补偿和就业安置；对作为社会保障的补偿，就是要保证失地农民能被纳入当地城镇居民社会保障体系之中。
从公平与效率的角度来看，土地征用后的补偿收益与征用前的种植收益应当对等。
但在实际生活中我们仍然看到，由于在征地补偿过程中没有把土地的质量和土地的投入情况等因素考虑进去，农民用土地换得的补偿收益普遍低于土地的种植收益的现象还普遍存在。
土地的就业功能与农民失地后的就业保障不协调“就业是民生之本”，也是城镇化的核心问题之一。
在征地前，农民的生活、就业和创业都是以土地为主要依托的，可以说，土地是赋予农民得以就业的一项重要的社会功能。
LOCaLhoST征地后，对于失地农民来说，失去了土地也就相应地失去了在土地上获得的就业机会，因此需要在城市非农部门获得相应的就业机会，以保障自己的未来生计。
目前，虽然政府通过制定有关的就业促进政策，为失地农民提供了受教育、培训的机会和具体的就业岗位，但是仍不能从根本上解决失地农民的就业安置问题。
关于维护失地农民合法权益的调查与思考
造成失地农民合法权益受损的主要原因是法律法规的不完善，这导致了政府在土地征收、 补偿和安置过程中存在不规范、不公正的现象。完善相关法律法规是解决这一问题的关键 。
研究不足与展望
01
研究样本有限
由于时间和资源有限，我们的调查样本相对较小，可能无法全面反映失
地农民的实际情况。未来可以通过扩大样本范围和增加调查内容来提高
补偿机制不合理
在一些地方，征地补偿标准偏低，且补偿款不能及时足额发放，导致失地农民 获得的补偿与其付出不成比例。
农民维权意识淡薄
知识水平有限
一些失地农民由于知识水平有限，对相关法律法规和政策不了解，缺乏维权意识 和能力。
经济条件制约
一些失地农民由于经济条件限制，难以承担维权成本，即使有维权意识，也难以 付诸实践。
就业和社会保障问题
就业困难
失去土地后，许多农民面临就业困难 的问题。由于缺乏技能和知识，他们 在寻找工作时面临较大的挑战。
社会保障不足
一些农民在失去土地后，社会保障成 为一个突出问题。他们往往无法获得 充分的社会保障支持，导致在生老病 死等方面缺乏保障。
03
失地农民权益受损原因分析
法律制度不完善
05
结论与展望
研究结论
失地农民合法权益受损情况普遍
在调查中，我们发现失地农民普遍存在土地征收补偿款分配不公、就业保障不足、生活水 平下降等问题，这些问题的存在严重影响了他们的生产生活和心理健康。
维护失地农民合法权益的必要性
失地农民是城市化进程中的弱势群体，他们失去了土地这一生产资料，且往往无法获得平 等的就业机会和社会保障。因此，维护他们的合法权益对于促进社会公平正义、维护社会 稳定具有重要意义。
关于我市失地农民安置情况的调查与思考
关于我市失地农民安置情况的调查与思考ｘｘ市人民政府副秘书长ｘｘｘ失地农民问题，是伴随工业化、城镇化进程出现的新问题。
在工业化、城镇化进程中，失地农民做出了积极的贡献，他们的生产生活应当得到妥善的安排，他们的合法权益理当得到有效的维护。
在解决失地农民问题中，各地都采取了一系列措施，进行了积极的探索，但其就业和社保等问题仍然是难点和关键。
为此，我们对全市失地农民安置情况进行了调查，对如何切实有效解决失地农民问题提出了对策建议。
一、我市征地拆迁安置基本情况对失地农民问题，市委、市政府高度重视，按照“三个代表”的要求，从维护群众根本利益出发，在按政策安置绝大部分失地农民的基础上，采取多种有力措施，确保了征地补偿费、人员安置费全部足额到位，农房拆迁、城镇拆迁得到妥善安置，实现了低保对征地农转非人员的全员覆盖，提高了失地无业农民的就业率，保持了社会政治的稳定。
特别是川委发[2004]1号、[2005]12号文件下发后，全市进一步加大工作力度，严格执行征地拆迁补偿安置工作标准，着力探索建立长效机制，解决长远生计，使失地农民问题得到有效解决。
据调查，1999年以来，全市共征地764.1公顷(11461.19亩)，安置农转非人员22529人，安置住房846657.5平方米。
全市未发生因补偿、安置等问题引发的群访和恶性事件，保持了社会政治的稳定。
我们主要做了以下工作：（一）严格执行政策，确保征地补偿和住房人员安置到位市本级和各地在征用农民集体土地拟定“征用土地方案”时，均严格按照有关规定和标准执行。
1999年以来，全市因征地共支付补偿费72274.66万元。
目前，市、县两级均没有拖欠、截留土地补偿费的情况。
同时，我们还积极处理历史拖欠。
例如，罗江县自1996年12月建县以来，于1997—1998年集中统征了县城周边土地，共计2557.5亩，共办理“农转非”人数5854人。
由于资金困难等原因，截止2003年6月底，除已安置和死亡的人员外，尚有5264人一直发放生活费，未予一次性安置。
失地农民社会保障问题调研与思考
失地农民社会保障问题调研与思考
近年来，中国乡村土地流转市场不断壮大，农地被开发为工业园区、高端物流园、旅游区等，大量失地农民被迫离开生活了几十年的家园，他们面临着失业、迁移、融入城市等诸多问题。
这些问题不仅影响着失地农民的日常生活，也牵动着整个社会的关注。
一、失地农民社会保障存在的问题
1、医疗保障问题：身体健康是人类最基本的需求，现在国家实行的是城乡居民基本医疗保险，但失地农民的医疗保险依然受到限制，有的失地农民的医疗保险还停留在城市新农合的时代。
2、教育问题：失地农民往往不能享受到当地的教育，当地教育条件的差异，甚至连孩子的户口迁移也办不了，对于孩子上学来说就十分困难。
3、就业问题：失地农民在城市里找工作很难，只能去外地或者回原住地，这会增加他们的就业压力，特别是没有技术技能的老年失地农民，更难以适应城市生活和工作。
二、失地农民社会保障解决思路
1、完善医疗保障体系：国家应该建立起失地农民医疗保障的制度，让他们能够享受到基本的医疗保障，减轻他们生活的压力，
2、加强教育保障：失地农民生的孩子应该在当地享受到公平的教育资源，特别是在高考政策、人才培养等方面要加强政策保障。
3、提供就业机会：政府要通过积极引导企业在农村地区建设工
业园区，提高农民的就业机会，同时配套一些相应的政策，让农民
有更多的就业选择。
4、强化“扶贫与扶智”：加强贫困地区的扶贫政策，鼓励多元
化的发展经济，增强农民的稳定性和生活保障。
解决失地农民的社会保障问题，需要政府和全社会共同努力，
注重国内资源的整合和协同发展、大力推动市场化经济的发展，加
强农村地区生态环保，推动农村产业的升级，促进农村文化的发展，确保失地农民在城市中得到公平的对待。
失地农民保险问题调查与思考(农村基层调研)
失地农民保险问题调查与思考**镇是一个千年古镇，有“小南京”之美誉，是一个合并大镇，国土面积200平方公里左右，现有农户18000余户，人口8万人左右，耕地20.55万亩，行政村15个（2018年由原来的38个村合并）。
**高速穿境而过，其**出口设在我镇，距天河机场31公里。
近年来，因区位优势明显，工业迅猛发展，是工业、农业双轮并驱的发展重镇。
随着工业园区建设和城镇化进程的加快，镇区周边部分村的土地被征用，出现了新的群体——失地农民。
一、失地农民的现状自2008年以来，我镇原7个村（**、**、**、**、**、**、**）一部分土地被征用。
10年来，共累计征地6000亩左右，涉及到农户1000多户，其中，人均耕地不足三分地的农户有近300户，征地价格12700—28500元（因时间不同征地价格有所变化，最多一户征地补偿费领了37万元），以我镇**村为例，该村总耕地面积3400亩，农户408户，被征用地2980亩，涉及到农户300户左右，其中，125户人均已不足三分地，在调查中发现2008年至今被征地农户差别很大，分成了三种类型，一是小康型。
对于个别有经商能力和理财水平的农民来说，他们在得到补偿款后，用补偿金开店经商，有的发展养殖业，有的创办家庭工厂，成了名副其实的小康人家，但这部分农户凤毛麟角，占总户数十分之一都不到，如**村骆建明三兄弟他们被征地，成立了建筑公司，迅速发展壮大起来，成为征地农户典型致富梯队。
二是平稳型。
有的稳中取利，少数稳健型的失地农民，他们把得到的补偿金用于投资所在村企业发展，获得红利，同时有劳动能力的到就近企业务工，红利加务工收入，扣除就医、就学等生活必须开支，日子算是能平稳度过。
这部分人占总人数的一半以上。
三是特困型。
最令人不安的是还有部分农民得到补偿款后，随即用于建房，供子女上学、因病就医等，瞬间这笔钱便被用光，甚至四处举债，背上了沉重的债务负担，他们手中无地，家中无粮，袋中无钱，加之受文化、年龄等因素制约，没有稳定的务工岗位，收入微薄，生活困难，步履维艰，成为了名副其实的特困户，如**村的何承刚，所得征地款用于治病，现在靠政府资助度日。
对城郊失地农民经济状况的调查与思考
对城郊失地农民经济状况的调查与思考城郊失地农民是指在城市扩张过程中，由于征地和城市发展需要，失去了自己的农田和居住地的农民。
他们常常面临失业、收入减少和生活困境等问题。
对城郊失地农民经济状况的调查与思考有助于了解他们所面临的挑战和困境，从而为改善他们的经济状况提供有针对性的措施。
调查中，我还会关注他们的就业机会。
很多失地农民在失地后进入城市工厂、建筑工地或者打工等领域谋求生计。
我会了解他们是否成功找到稳定的工作机会，工资水平是否能满足他们的生活需求。
农田流转是城郊失地农民获取收入的重要途径之一、我将了解失地农民是否有机会流转或租用他人的农田以及流转的价格和条件。
这有助于发现农田流转是否能够成为失地农民增加收入的有效途径。
在对城郊失地农民经济状况进行调查的基础上，我将对调查结果进行思考，并提出一些建议，帮助改善他们的经济状况。
首先，政府可以加大对城郊失地农民的扶持力度。
比如，提供培训机会，帮助他们获取新的技能，提高就业竞争力。
同时，加大对创业的支持，提供贷款和创业指导。
其次，政府可以引导城市发展，注重农民利益。
比如，合理安排城市土地利用，保留一部分农田，以提供给失地农民使用或流转。
此外，政府可以推动农田流转市场的发展。
建立完善的流转平台，加强流转农田的信息化管理，为失地农民提供更多的流转机会。
同时，鼓励农民合作组织与农业企业合作，加强农产品加工和销售渠道建设，提高农产品的附加值。
最后，加强对失地农民的法律保护，确保他们的合法权益得到维护。
加强对失地农民的法律援助工作，帮助他们维权和解决纠纷。
总之，对城郊失地农民经济状况的调查与思考有助于了解他们的实际情况和需求，从而提出有效的政策和措施，改善他们的经济状况，实现可持续发展。
政府、社会组织和广大公众应当共同努力，为城郊失地农民提供更多支持和帮助，实现共同繁荣和发展。
关于失地农民问题的调查思考与建议
关于失地农民问题的调查思考与建议作者：郴江镇统计站文章来源：郴江镇统计站更新时间：2011-9-21目前，失地农民的问题日益成为制约北湖全面建设和谐社会和新型城市化的瓶颈。
郴江镇是我区主要失地农民地区，为此，我镇有针对性地在对失地农民的问题进行了广泛而深入的调查，查阅了大量的资料，思考了问题的现状和原因，并且提出了相应的对策建议。
一、失地问题与失地农民㈠农民失地的基本情况由于该镇地处郴州市城乡结合部，随着郴州市城市建设的加快，农民的失地情况可以用“一泻千里”来形容，从上个世纪80年代末至今，很多村组的农民的土地占有量正迅速地向“零”逼近，他们所有的人均耕地仅仅只对农民的“社会身份”起着象征性的作用，1990年，郴江镇实有耕地面积（含菜地、稻田）有7495亩，人均可耕地面积达0.52亩左右；到了2004年底，全镇实有耕地面积已减少到1575亩，人均可耕地面积只有0.11亩，其中三里田村、渔场村的耕地面积为0，下湄桥村72亩，同心桥村163亩，七里洞村236亩，梨树山村241亩，高壁村863亩。
预计在未来3-5年，由于郴州市西区开发等城市建设的占地需要，郴江镇将失去耕地面积约在1000亩以上。
㈡失地农民的基本情况1、失地农民群体庞大。
据初步统计，自1983年以来，郴江镇失地农民累计达15000人左右。
目前，郴江镇尚有失地农民9730人，其中三里田村4079人，七里洞村2847人，渔场村654人，梨树山村1370人，同心桥村780人，失地农民占全镇农业总人口的73.8%。
2、后续就业不佳。
在郴江镇4853名失地农民劳动力中，2%的劳动力在征地时安臵了就业；43%的劳动力自寻门路找到了固定收入的就业岗位，34%的劳动力靠做小生意和临时工维持生活；还有21%的劳动力赋闲在家。
在就业收入不佳的情况下，向外来流动人口出租房屋已经成为郴江镇失地农民获取收入的主要手段。
据调查，郴江镇5000多户农户中，出租房屋高达2万多间，平均每户在4间以上。
对吴忠市利通区失地农民安置情况的调查与思考
在３ ０ ０ ～ ６ ０ ０ 元 每平方米之 间 ，根据房屋结 构和面积进 育附加费和企业所得税 。 定额标准为每人每年 ４ ０ ０ ０ 元， 行 货币补偿 。在征地拆迁 过程 中 ，依 照吴忠市有关 规 可上下浮动 ２ ０ ％。同时 ， 农业 、 劳动 、 民政等部门大力实 定， 从拆 迁之 日起 到给拆 迁群众分配安置 楼期 间 ， 按 照 施 阳光 工程 、 就业援助计划 等专项措施 ， 加强对 失地农 每 人每 月 ４ ０ 元 的标准给群众 发放过渡 费 ， 用于群 众临 民的技能培训 、 创业 培训 ， 免费开展职业介绍 ， 积极开发
二、 失地 农 民安置 情 况的 主要做 法 近三 年来 ， 利 通 区委 、 政府 严格 执行吴 忠市 委 、 政
政部 门将 补助资金缴入个人账 户 ，确保 了被 征地农 民 每月可 以从社保部 门领取养老金 。
（ 三） 创 新就 业培 训 方式 ，式 ， 对失地农
农 民从 事规定 范 围 内个体经 营的 ， ３年 内按 每户 每年 款。 近年来 ， 随着城市东南部改造 、 古青高 速 、 金积 镇新 ８ ０ ０ ０ 元限额依次扣减其 当年实际应缴纳 的营业 税 、 城市
镇区、 利红 公路 、 慈善大 道等重 点项 目的实施 ， 利通 区 维护建设税 、 教育 费附加和个人所得税 ， 并免收管理类 、
量 越来 越大 。 全 区失地农 民呈逐 年增多趋势 。 ２ ０ ０ ９ 年分 证》 ， 并 一次补助给被征地农 民生活补助 ５ ０ ０ ０ 元 。截止
署办公 以来 ， 区委 、 政府按照市委 、 政 府城市建设 规划 ， ２ ０ １ １ 年底 ， 我 区共认定发放 《 被 征地农 民证》 ８ ． １ ３万人 ， 严格控制城市规 划区外土地 的利用 ， 盘活土地存 量 ， 最 发放资金 ４ 亿 多元。２ ０ １ ２年 以来 ，我 区新增失地农 民 ２ ５ ０ ０余人 ，由于被征地 农 民工作 于 ２ ０ １ １ 年ｌ ２月 ３ １ 大限度地节约用 地 ， 形成 了比较科学 的土地利 用格局 。 １ 新 接续政策一直未 出台 ， 致使新增被 征地 同时 ， 严格执 行有关 规定 ， 合理 补偿 ， 着力 保障 失地农 日已经停止 ， 办证工作 。 民生活 ， 实现 了建设用地 的和谐利用 。 在解决失地农 民 农 民无法开展认定审核 、
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地理优势已经就业 ，生计无忧 。令人担忧的是部分 中间农
户 ， 们 缺 乏 长远 眼 光 ， 注 重眼 前 享 受 ， 少考 虑 今 后 的 他 只 很 出路 问 题 ， 以坐 吃 山空 。 现在 当地 居民 年人 均消 费 支 出 所 按 计算； 他们 的收 入最 多维 持 ２ ４年 的 生活消 费 。 部分 人将 ～ 这 会成为 ２０ ０ ８年 左右 的危 机 户 ．这 将 预 示 着 未 来 矛盾 的爆 发 。 有深层 次矛 盾 的特 点 具
的 ６ １ 倍 ， 置 费为 ４ ６ ， 耍依 据 土地 价 格 市 场 的弹 ～０ 安 － 倍 又
性机制， 重新 建 立新 型 的补偿标 准 和测算 体 系。 补 偿标 准理论 依据 ｌ 见图 １ ： （ ）
所 剩 无几 ，他们 的 生活 危机 已经暴 露 出来 （ 府正 在 解决 政
１ ． 补偿 方式 和 补偿 费分 配不 合理 ２
益 大 大高 于农 用边 际收 益 和土 地 资源希 缺性 原 理 ，不 同用
地 方 式 的边 际收 益相 等时 ， 地资 源达 到最佳 配置 。当土地 土 市场达 到均 衡状 态 时 ，城建 用地 的边 际收 益 ＭＲ Ｉ 农业 Ｕ． 和 用 地 边 际 收 益 ＭＲ 相 交 于 点 Ｐ Ｐ 为 资 源 的最 佳 配 置 。 点 ， Ｓ 为农业 用地 数量 ， ｓ为 城建 用地数 量 。 Ｏ－ 。 ｓ一 如果 按照
集约度同时提高 ， 即二者的边际收益线同时提高 ， 因农用地
的集 约度 小于 城建 用 地集 约度 ，所 以 它的边 际 收益 线 上移 量小 于城建 边 际收 益线 上移量 。当二者再次 达 到均衡 时 ． 边 际 收 益线 相 交于 点 Ｐ， ， 必定 落在 Ｐ 点 的左 上方 ，同时 。Ｐ 点 又有 ｓ一 ， ｓ 的土 地被 征 用 ， 的 补偿 为 矩形 ｓ ＰＳ 它 。阕第
土地 是 国家赋 予 农 民 的社 会 保障 载体 。失去 土地 意 味
针 对补 偿 标 准 过低 ， 要结 合 国 家 《 地 管 理 法 》 既 土 的规 定。 征用 耕地 的土 地 补偿 费用 为 该土 地征 用 前 ３ ａ平均 产值
着农民失去 ： ①可再生产资料 ， 就业机会 。 稀缺性资源 ② ③ 增值成本 ， ④风险抵押资本， ⑤后续继承使用权等。 因此 ， 仅
旧 的征 地补 偿标 准 ， ｓ ｓ的补 偿 为矩 形 ｓ ｐ 当城 市化 则 ： 一 ￣ ｐ ｓ 进 程 不断 扩大 ， 土 地总 量 的约 束 ， 受 城建 用地 和 农业 用地 的
在 ２０ ０ ４年 １月 １日前 。 政 府 仅 有 经济 赔 的现 金 支付 ， 对 他们 的就 业 安排 、 而
按照 现 阶段 农业 经 营收 入较 低 水平 来 制定 补偿 标准 ，必然 导 致征 地补 偿标 准 过低 ，从 而对 农 民 转为城 市 居民 后 的将 来 生活 造成严 重影 响 ｌ １ Ｊ 。
ｌ 土地 补偿 中存 在 的问题 １１ 补偿 标准 过低 和 补偿 差价 大而 显现 出参 差性 矛盾 ． 城 郊 用地 １ ， 元 ／ｍ 城 区 ４ － ０万 元／ ｍ 以农 业 ５万 ｈ ， ５６ ｈ 。 经 营收 入 为参 照 系 ， 相 当于 当地农 民 ５ ８年 的人均 收 入 ， 仅 ￣ 显 然这 样 的补 偿仅 仅 体 现 了对 土 地 资 源 生 产属 性 的 补偿 ， 完全 未 考虑 到土 地 对农 民 的综 合功 能 与经 济价 值 。而 且补 偿 差价 过大 导 致 了城 郊 农 户拿 到 补 偿 费 后 用于 房 屋 拆迁 ，
中）具有浅层次矛盾的特点。 ， 相反， 集中在城 中心区辖 ９ 个
办 事处 的 １ ２个合作 社 得 到 的补偿 费 高 （ 中 ７个届 民 小组 其 有 商业 资产 ， 月收入 可达 １ ０ 元 至 ２ ０ ０ 万元 不 等 ）他们 依 靠 ，
图 １ 征地 补偿 标 准理论 依据
假 定在 市郊 区有 一面积 为 ｓ的农 用地 。在 完全竞 争 市 场机 制 下 ， 土地所 有者追 求经 济 收益 最大 化 ， 是这快 土地 于 要 在 农 业用地 和城 建 用地 之间 转化 ，根 据城建 用地边 际收
维普资讯
《 现代 农业 科技 ）０６ １ ） ０ 年 ２月 ２
工作 研究
关于失地农 民补偿问题 的调查思考
王 维 侯 佳
（ 南 科 技 大 学 法 学 院 ， 川 绵 阳 ６ １１ ） 西 四 ２ ０ ０
摘 要 随着城 市 化速 度的推 进 ， 大量 的农 业 用地 变成 非农 用地 ， 大批 农 民 变成 失地 农 民。 讨 用何种 方 式和途径 为 失地 农 民提 供等 一 探 价的保 障 和补偿 ． 不仅 关 系到 农 民利益保 护 ， 而且 关 系到社 会稳 定 。 通过 对 西南 某市郊 区基 层的调 研 。 笔者认 为主要 的方 式和途 径 为： 结合 宏观 经济政 策 和微观 市场经 济理 论 ． 立新 型 的测算 体 系和征 地 补偿 标 准 ， 失地 农 民纳入 社保 三险 的基础 上 ， 建 把 拓展 就业 空间 。 关键词 失地农 民 ； 补偿 ； 社保 ； 新型 体 系
一
居住安 排 以及 未来 可 能面 临 的生 活风 险等 ．缺 乏统 筹 考虑
和 作出 相应 的 制度 安 排 。 他们 不能 顺利 就业 ． 排除 在城 若 被
镇社 保 体 系之外 ，那么 他们 的近 期 和远 期 生活 都将 面 临极
大 的困 难或 风 险 。在 ２ ０ ０ ４年 １月 １日后 ， 市政 府 虽然 把失 地 农民 纳 入了 三险 范 围 ， 但存 在 的体 制性 障 碍 （ 以年 龄 段 为 界 的壁 垒 ） 财政 拮据 原 因使 得 范 围有所 缩 小 ， 而使 部分 和 从 农 民仍 然处 于长 期生 活 无保 的困境 中。 此 以外 ， 户补偿 除 农 费 在被 征地 集 体 经 济 组织 和 农民 之 间分 配 也不 尽 合 理 ， 农 户所得 显 少。