美国人力资源竞争力发展分析

美国人力资源竞争力发展分析
发表时间：2011-04-28T11:05:02.200Z 来源：《魅力中国》2011年1月下作者：熊国祥曹禺
[导读] 美国是当今世界的唯一超级大国、人力资源强国。

◎熊国祥曹禺（中国防卫科技学院，北京 101601）
中图分类号：C964 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）01-249-02
摘要：美国是当今世界的唯一超级大国、人力资源强国，本文从人力资源政策、教育政策、就业政策等方面对其进行解读，以其达到科学、理性地认识美国，为我国新世纪成为人力资源强国、世界强国提供借鉴。

关键词：美国；人力资源；竞争力；分析
美国是当之无愧的经济强国、人力资源竞争力第一强国。

那么，美国是怎样做到这些的呢？下面从人力资源政策、教育政策、就业政策等方面进行解读，以资借鉴。

一、美国的人力资源政策
美国人力资源政策在当代美国社会，尤其在高等教育领域的重要性显得越来越突出。

从美国前总统克林顿到现任总统奥巴马都在极力倡导人力资源是国家发展的动力和源泉，不断地在政策上进行引导，颁布了一系列的政策和法规。

（一）人才的全球化引进。

美国已经发展成为经济实力和科学技术一流的大国，其重要原因之一就是以全球化的方式引进世界其他国家的优秀人力资源，尤其是高等教育，更是以各种优惠条件，吸引和引进优秀人才，“美国高等教育的最大特色之一在于发现才能”。

移民尤其是技术移民，在保证美国劳动力的适度增长特别是优秀人才的积聚方面起着十分重要的作用。

新《移民法》规定，凡是著名学者、高级人才和具有某种专业技术的人才。

不考虑其所在的国籍、资历和年龄，一律优先允许入境。

因此，美国在21世纪初期所处的第三次移民高潮中，大批引进的是高知识层次的人力资源。

其中，最具代表性的政策实施就是针对高级人才的H－IB签证，大量的吸纳国外人力资源为美国社会服务。

奥巴马则主要是持续了这些政策。

（二）大学中的理性创业。

美国联邦政府不但在相关政策上对大学有所倾斜，还大量地承担了大学开支。

除此之外，大学还获得企业的大量资助，他们在基础研究上投入了雄厚的财力，而最具有代表性的就是美国的硅谷。

美国联邦政府和企业对高等教育的大量投资，主要是基于以下两个方面的原因：第一，教育投资是一种生产性投资。

“技能和知识是一种资本形态，这种资本形态在很大程度上是慎重投资的结果，在西方社会这种资本的增长远比传统资本(物质资本)要快得多”。

教育投资是使隐藏在人体内部的能力得以增长的一种生产性投资。

第二，教育投资比物力投资更加有利，会带来更多的利润，“人力资本的增长速度无疑要比再生产性(物质)资本要高得多”。

（三）以学习型组织为依托，注重员工的继续教育与培训。

美国企业调查统计分析认为，对职工培训每投入1美元就收到50美元的经济效益。

因此，美国政府和企业都非常注重员工的职业培训。

近些年，培训作为非正规教育的人力资本投资非常普遍。

美国现有97%的企业为其员工制定培训计划。

美国把再就业培训作为人力资源开发的一项内容。

伊利诺州就有55家就业培训中心，对失业的人进行基本技能训练，对未来的劳动力进行知识与能力的培训。

从而为经济发展及保持高质量的人力资源队伍奠定了基础。

（四）建立了完善的人力资源市场机制。

为了保障人力资源市场机制有效地发挥作用，一方面，美国政府部门提供全方位的人力资源信息服务，方式主要是计算机信息交流，由美国人事署下属的联邦政府工作信息中心及散布在全国各地的150多个子中心免费提供向社会招聘信息。

人事署相关部门每天把需求信息及求职信息输入全国联网的计算机，为寻找工作的人提供参考。

在一些公共娱乐场所、商店、学校等地也设有可供查询的电脑。

人力资源信息系统允许州政府及个人将信息输入网络。

另一方面，由个人和企业上缴法定税金，政府建立了完善的社会保障体系，雇员伤残或被解雇时的保障由政府承担。

这在帮助企业安排裁员方面发挥着一定的作用。

遇到企业大规模裁员，政府进行必要的安置和救济，以保持社会的稳定。

（五）努力构建一种“能力为本”的用人机制。

在美国，不论是政府还是企业，都尽力避免用人上的“人治”色彩，坚持“能力为本”的用人机制——根据能力和现实工作表现分配工资，把工资同个人现实工作表现和贡献挂钩；通过考试、面试、考核公开选拔优秀人才；对选拔出的优秀人才，除了给予高工资待遇，还给予优越的工作条件、具有挑战性的职位、诱人的红利、带薪休假以及配股(即对能力和业绩突出的人每年额外配给股份)。

（六）建立全方位的人力资源评估及素质测评体系。

在美国，由人事署所属的执法评估处负责对各机关人力资源结构、人力资源素质、人力资源运用及人力资源发展等做出客观的评价，提出改进意见，作为合理配置人员、制定人事政策和健全人事法规的参考。

美国人力资源素质测评是由专门的机构承担的，有官办的，也有民办的。

测评中心主要服务于用人单位对本单位人员素质的分析及人力资源的开发，其突出的特点是测评项目和标准是由测评中心根据用人单位的要求与高层次管理人员协商确定，测评中心只对客户负责，因而其测试过程是科学的测试结果符合用人单位高层次人员的要求，针对性也很强。

二、教育政策
2007年以来，布什政府出台多项重大教育改革举措。

除继续实施NCLB法案外，还建立了“国家安全语言计划”、“提高美国竞争力计划”。

“未来高等教育委员会”在美国历史上首次提出了全国性的高等教育改革政策。

简要介绍如下：
（一）继续实施NCLB法案。

2007财政年度是执行NCLB法案的第六年，教育部编列实施法案预算经费244亿美元。

对于实施法案的效果，美国教育部的估计是“正在起作用”，小学和初中生阅读与数学测验结果表明，学生成绩有了显著提高。

（二）实施“国家安全语言计划”。

1月5日至6日，美国务院和教育部首次联合举办以加强国际教育为主要目的的全美大学校长峰会。

布什总统到会发表讲话，宣布启动“国家安全语言”计划，要求加快培养美国的外语人才。

被认为影响到美国国家安全的“关键语言”包括阿拉伯
语、汉语、俄语、印地语和波斯语。

计划要求加强美国从幼儿园到大学水平的语言教育。

此项目2007年预算为3500万美元。

（三）实施“提高美国竞争力计划”。

1月31日，布什总统在年度国情咨文中提出实施“提高美国竞争力计划”(American Competitiveness Initiative)，计划要求中小学生学习更多、更大难度的数学和科学课程。

2007财政年度教育部为此计划专列预算3.8亿美元。

三、大学毕业生的就业政策
美国实行毕业生自主择业制度，政府并不直接干预和限制，而是由劳工部、学校、中介机构和用人单位协同进行。

高校生在毕业前大都对自己的能力和兴趣有比较清楚的认识，而且也会从多方渠道较全面地了解就业行情以及用人单位的信息，以提高“命中率”。

劳工部主要负责制定宏观政策和做好就业调查等基础性工作，是毕业生就业的“总管”。

劳工部设有劳工统计局，其主要职能是收集不同时期美国就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据，重点预测经济发展对未来就业需求的影响。

统计结果通过上网和发行出版物的方式向全社会公布，作为政府决策和个人择业的参考依据。

劳工统计局根据这些数据编撰的《岗位需求手册》很受美国大学生的欢迎，几乎人手一册。

职业指导的工作重点是推行四年职业规划项目：学生入学的第一年，中心就开始对学生进行职业教育，帮助学生接触和了解就业状况；第二年要帮助学生发现和了解自己的性格、兴趣和专长，进而帮助学生选择专业；第三年帮助学生了解雇主资料和市场需求，参加社会实践和一些招聘会，让学生直接感受就业市场；第四年辅导学生写求职信，传授求职要领和面试技巧等专门技能。

这种就业指导贯穿学生的整个大学生涯，对学生就业观的形成，增强择业能力和求职技巧很有帮助。

总之，美国上述政策的顺利实施为人力资源竞争力的提高并保持在世界一流水平奠定了坚实的基础，也是美国人力资源竞争力的最好注脚。

参考文献：
[1]中国会计网.
[2]米新丽、米颖杰.论20世纪90年代的美国就业政策.理论纵横，2006：（10）.
[3]中国驻纽约总领事馆教育组王盈.全球化时代美国教育政策的战略调整.世界教育信息，2007：（2）.。