浙江省农村人居环境优化研究
农户参与农村生态环境建设的调查与研究——以浙江省丽水市农户为例
Ｓ ｒｅ ｎ ｅｅｒｈ ｏ ｈｊ ｎ ｓ ｕ ｅ ｓｎ ｕ ｅ ｏｄ ａｔ ｉａｉｎ ｉ ｅＣ ｕ ｔｙｉｅＥ ｏ ｕ ｖ ｙａ ｄ Ｒ ｓａ ｃ ｆ ｅｉｏ ｎｒｓ ｃ ・ ｃ ｏ ｎｈ ｄ
摘
要： 概括 了浙江省丽水市农村生态建设现存问题 ， 通过 问卷调查 方式获得调查数据 ， 分析 农户对 于所在 地 生态建
设 的反映情 况， 出若干解决问题 的办法 ： 提 即充分发 挥政府 的主导 作用 ， 完善 落 实生态建设 的政 策法规 ； 倡农户参 提
与 生态建设 并给与相 关支持 ； 科学发展 农村 生态建设 ， 促进农村 经济发展 。 关键词 ： 丽水市 ； 农村 生态建设 ； 查研 究 ； 调 可持续发展 中图分 类号 Ｆ２．２ ３ ３２ 文献标 识码 Ａ 文章编号 １０ ７ ３ （０２ ０ ０ ７－ ７ １ ２ １ ）７—１３一 ３ ４ ｏ
安 徽 农 学 通 报 ， ｎ ｕ Ａ ．ｃ． ｕ１２ １ １ （ ７ Ａ ｈ ｉ ＳｉＢ ｌ ０ ２，８ ０ ） ．
１３ ４
农 户 参 与 农 村 生 态 环 境 建 设 的调 查 与研 究
— —
以浙江 省丽水市农户为例
方卢璐 杨承清
３ ３０ ） ２０ ０
（ 丽水学院生态学院 ， 浙江丽水
ｌ ｇ ｃ ｌＥｎｖ ｒ ｎｍｅ ｔ Ｃｏ ｔｕｃ ｉ ｎ ｏ ｉ ａ ｉｏ ｎ ｎｓｒ ｔｏ
Ｆａ ｎｇ Ｌｕｌ ｅ ． ｕ ｔａ１
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起 着 巨大作用 ， 是 由于受 到 制 度 和体 制 等各 种 约 束 ， 但 农 户 在参 与农村 生态 环境 建设过 程 中面临着许 多 困难 ， 制约 了农 户参 与农 村生 态环境 建设 。因此 ， 让 农户 有效 参 如何 与农村 生态环 境建 设 ， 善 农村 的生 态 环境 ， 年 来成 为 改 近 各 级政 府关 注 的重 要议 题 。
全面建成小康社会背景下农村人居环境治理的实现机制——基于杭州桐庐的实践考察
全面建成小康社会背景下农村人居环境治理的实现机制----基于杭州桐庐的实践考察"◎王雪春提要：农村人居环境治理是全面建成小康社会的重要内容，反映了全面建成小康社会下的主体需要、战略布局和梯度目标。
农村人居环境的治理离不开相应的机制推动。
基于桐庐县的实践经验，研究发现农村人居环境治理机制可以从两个维度来把握。
从治理的主体来看，存在三大机制：县乡村纵向推进机制，村集体、企业和社会组织合力运转机制以及农民群众的理性参与机制。
从治理的对象上来看,主要形成了资源到资产的科学转化机制。
这四大机制促进了主体协同和资源转化,为农村人居环境的有效治理提供了根本保障。
全面建成小康社会以后，为能够进一步完善农村人居环境治理机制，还需要在常态化治理体系、整体性治理意识、合作性治理结构和均衡性治理格局等方面不断探索％关键词：农村人居环境梯度目标小康社会杭州桐庐作者王雪春，中共桐庐县委党校讲师(邮政编码311500)。
改革开放以来，浙江经济社会快速发展，较早地开始探索农村人居环境的治理**杭ZU社科联W项课题两('视角下探析农村人居环境有效洽理的实现机制——k桐庐县为例”(2020HZSL015)、浙江省委党校第二十二批规刘课题"‘两('视角下农村人居环境有效洽理的机制探索——k桐庐县为例”(ZX22034)的阶段性研究成果。
150创意城市学刊2020年第4Z从2003年开始，浙江就以“千村示范、万村整治”工程引领美丽乡村建设，不断推动农村人居环境全面改善。
2018年浙江省出台了《浙江省高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》，对浙江农村人居环境工作提出“五提升”的要求，也就是系统提升农村生态环境保护、全域提升农村基础设施建设、深化提升美丽乡村建设、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡环境融合发展。
根据这一方案，各地加大力度提升农村人居环境质量，形成了一系列闻名全国的典型样本*2020年是全面建成小康社会决胜之年,我们发现浙江通过十多年的美丽乡村建设, *换句话说，浙江在高水平全面建成已经使农村人居环境这一短板变成了新的优势*为什么浙江农村人居环境小康社会的同时，也在高水平地推进农村人居环境治理治理可以走在全国前列？浙江农村到底做对了什么？全面建成小康社会之后，农村人居环境治理还需要从哪些方面突破？为了回答这些问题，我们尝试以桐庐县作为案例，在全面建成小康社会的背景下，总结农村人居环境治理经验的基础上，集中对农村人居环境的治理机制进行研究*一农村人居环境治理是全面建成小康社会的重要内容十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议通过的《农村人居环境整治三年行动方案》指出，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的*也就是说，农村人居环境水平反映着全面一项重要任务，事关全面建成小康社会建成小康社会的水平*但是从全国来看，农村人居环境水平还存在地区发展不平衡、*因此，农村人居环境治理成为全面建成小与农民群众的期盼存在较大差距等问题*康社会的重要内容（一）农村人居环境治理反映了全面建成小康社会的主体需要在全面建成小康社会的进程中，农民群众对美好生活的要求也越来越高，除了满足基本生活的物质基础之外，还对公共空间、精神文化、生态环境等方面提出了更高的要求*农村人居环境治理本质上就是从农民这一主体出发重新塑造自然环境和人文环境，使之能够不断满足他们对美好生活的需要。
从美丽到和美：浙江乡村建设发展的现实路径分析
从美丽到和美：浙江乡村建设发展的现实路径分析内容摘要：党的二十大报告首次提出，要建设宜居宜业和美乡村。
同时，2023年中央一号文件对推进宜居宜业和美乡村建设作出重点部署。
与之前的美丽乡村相比，和美乡村强调从多维角度去审视乡村建设发展，更关注农村生态环境、农民生活品质、乡村治理方式等领域“和”的自洽，助力乡村振兴。
20年来，浙江深化实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到如今向“千村未来、万村共富”迭代升级，诠释了乡村建设的发展走向。
因此，尝试从回顾浙江深化实施“千万工程”出发，梳理乡村建设发展的历史脉络，分析以“和”理念推进新时代乡村建设发展的可行性，并探寻建设宜居宜业和美乡村的现实路径。
关键词：和美乡村；乡村建设发展；“千万工程”；一、从美丽到和美：浙江乡村建设的主要阶段及内容根据浙江美丽乡村建设的历程、建设的重点内容和方向，将浙江美丽乡村建设划分为四个阶段。
最早可追溯到习近平同志2003年在浙江实施的“千村示范万村整治”行动，拉开了浙江乡村建设的序幕。
第一阶段为2003—2007年的乡村基础环境整治阶段。
第二阶段为2008—2010年的乡村人居环境提升阶段。
安吉提出中国美丽乡村建设概念和战略，并予以实施。
第三阶段是2011—2015年的美丽乡村建设阶段。
2013年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标，加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。
2014年浙江发布全国首个美丽乡村省级地方标准，确立美丽乡村建设方向、标准、管理办法。
第四阶段是自2016年—2021年的美丽乡村建设深化阶段。
2017年，党的十九大报告提出实施“乡村振兴战略”，加快推进农业农村现代化；2018年，国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确要求建设“生态宜居美丽乡村”。
第五个阶段为2022年至今建设宜居宜业和美乡村阶段，2022年，党的二十大报告提出“建设宜居宜业和美乡村”；2023年中央一号文件提出“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，是在以往美丽乡村建设的基础上，面向新发展阶段作出的新部署，为新时代建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。
乡村人居环境整治示范案例
乡村人居环境整治示范案例乡村人居环境整治是国家推进现代农业、促进农村经济发展的一项重要工作。
在日新月异的发展进程中，中国许多地方出台了乡村振兴战略，各地的乡村人居环境整治的示范案例也呈现出多样化和创新性。
以浙江省嘉兴市为例，其在乡村人居环境整治中采取的具有代表性的措施，主要有以下几个方面：建设“美丽乡村”：以“四美一乡”为总要求，即美丽环境、美好交通、美丽田园、美好生活和美丽乡风，通过建设新农村，打造乡村生态绿地带，增强乡村吸引力和竞争力。
同时，将农村旅游与农业产业有机结合，发展特色资源，实现一二三产业深度融合。
发展农村集体经济：浙江省嘉兴市通过发展农村集体经济，增强农民的获得感、幸福感和安全感。
通过建立集体经济组织，建设农村公共服务，发挥集体经济对“三农问题”的有效缓解作用。
推进农村土地整治：针对农村土地资源利用的问题，嘉兴市深入推进耕地保护、土地整理和耕地质量提升，推动农村土地集约化经营。
同时，开展农村土地托管模式，鼓励农村集体经济组织和农民参与土地流转，促进农村资源整合和产业结构优化。
加强环保建设：嘉兴市同时加强乡村环保建设，实现农业可持续发展。
通过实施生态补偿和生态补偿基金制度，保护生态资源和生态安全。
并且，加强生活垃圾处理设施建设和垃圾分类、资源化利用工作，推进食品安全监管制度建设，保障农村食品安全，全面建设美丽乡村。
总体而言，浙江省嘉兴市在乡村人居环境整治上采取的措施不仅从制度、经济、文化、环保四个方面入手，还注重与城市的互动和融合，打造城乡融合发展的新格局，促进农村经济社会发展，提升农民生活品质，实现城乡共同发展。
作为一个中国人，我们每个人都在期待，乡村人居环境的改善。
我们希望，未来的中国乡村，能够在经济发展和人居环境同时提升的基础上，更加美丽宜居。
关于全县农村人居环境整治工作情况的调研报告
我县农村人居环境治理是点面结合的同步推进。首先，分阶段推动示范村、重点整治村、中心村、精品村等村 庄分类建设。2003年至2007年，我县积极推进“十百”工程，重点整治“脏、舌L、差”问题，先后完成了23个示范村、 100个重点整治村的创建任务。在此基础上，继续实施“清洁县域”三年行动计划，并于2010年完成了10个示范村（ 点）、100个重点整治村（点）的任务。从2012年开始，我县连续实施美丽乡村建设，以3年为一个周期，先后创建 精品村86个、中心村32个；拥有国家级传统村落16个、省级传统村落11个，省级历史文化村落保护利用重点村10个 ，省市未来乡村9个。其次，打造农村人居环境治理的特色区块。在美丽乡村建设的过程中，以创建精品旅游线路和 旅游区块为目标，通过集中连片整治，不断提升农村人居环境质量。2013年，镇通过发掘5个村的特色，打造成江 南古村落景区，成功创建国家4A级旅游景区。2016年,我县建成AA级村落景区12个、AAA级村落景区1个、AAAA级 村落景区1个。截至2023年8月，共建成风情小镇9个、精品示范线12条、精品区块2个。近年来，我县结合农文旅发 展，聚焦富春山居“黄金左岸”、江南古村落、芦茨慢生活体验区、“绿水青山就是金山银山”农旅融合、西部宜居宜业 五大精品区块的深度打造，为农村人居环境品质的整体提升注入了新动力。第三，以普惠举措实现农村人居环境治 理的整县提升。在精品村建设的带动下，其他村庄通过垃圾分类全覆盖、农村生活污水处理全覆盖等工程，实现了 农村人居环境的整体改善。2012年我县在全省率先实现农村生活污水处理全覆盖，2014年实现农村生产生活垃圾分 类收集和资源化综合利用行政村全覆盖目标，初步建成农村生产生活垃圾分类投放、收集、运输及处置的管理和运 行体系。
浙江省人居环境与环境保护变化研究
基础设施 建设不断加快 ，１市人 居环境和环境保护 均有 不同程度的进步改善 。但 与全国其他省市 １ 相 比，具 有明显优 势的并不 多，尚面临不 少问题 。建议进一 步改善人 居环境 、加 强环境保护 。通
过 继 续 加 强 环境 污 染 治理 和 生 态修 复 等措 施 ，全 面 完成 国 家下 达 的 节 能 减 排 目标 任 务 。 关键 词 ：人 居 环 境 与 环 境 保 护 ；主要 指 标 ； 变化 情 况
比２ ０ 年 下 降 １ ％ 和２ ％ 。 ０５ ６ ６
２ ０ ｌ Ｓ８ ０７ Ｉ ．５ ２ ｏ Ｉ ２６ ０８ ｌ ．９
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６ ８ ８１ ７３１ ２
７ ． ５６
８ ．９ ３５ ８． ６４１
９ ． ５４
表１ ２ ０ 年以来浙江人居环境和环境保护主要指标一览 ００
人居环境 人均 公共 城镇污水 城镇生活 农村生活 环境质妻 和环境 绿地面积 集中 垃圾无害 垃圾集中 主要污染物 万元 Ｏ Ｅ Ｄ 综合评 保护 （ 平方米 ） 处理率 化处理率 处理宰 ｛ 放强度 综台能耗 指数 ｛ ｝ 评价指教 （ ％） （ ％） （ （ ％） 千射 万元） （ 。 吨标煤） （ ） ‘ 分 。
摘 要 ：人 居 环 境 与 环 境 保 护 是 改 善 民生 的 重 要 内容 ，也 是 浙 江省 统 计 局 自２０ 年 开展 的 民 生 ０７
指标评价 的重要 方面。近年 来 ，通 过积极推 进节能 减排 工作 、加 大城 乡环境 污 染整 治 力度 等措
施 ，浙 江 人居 环 境 和 环 境 保 护 总 体 不 断 改善 ， 节 能 减排 指 标持 续 下 降 ，环 境 质 量 明 显 改 善 ，生 态
浙江省新农村环境建设存在的问题及其对策【开题报告】
开题报告行政管理浙江省新农村环境建设存在的问题及其对策一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义国外研究现状对于新农村环境建设这个课题，学术界无论在理论还是实践上都还处于探索阶段。
很多发达的资本主义国家和地区也曾经有过建设新农村的历史，如何从这些国家和地区的做法中吸取经验和教训，取他山之石为我所用，也是专家学者分析较多的一个方面。
从目前国外的文献来看，学术界一般都以韩国的“新村运动”、日本的“造村运动”、拉美国家社会转型期“贫民窟”、印度的农村建设模式的教训等作为正反两方面的参考版本，为我国的新农村建设提供借鉴。
其中，韩国的“新村运动”是主要的参考对象，其解决“三农”问题的主要思路被总结为：促进农民增收的多样性；改变农村面貌，从小项目入手(如小的基础设施项目)；不断完善市场机制；建立高效的农业服务体系；保持政策的连续性和稳定性(杨豪，2006)。
而韩国经验可归结为“新村运动”在发展初期主要采用政府主导型的发展模式；并充分调动了农民建设新农村的积极性，发展中期采取的是政府培育、社会跟进的发展模式，后期逐步转入国民主导型发展模式(潘忠贤，2006)。
但是在农村环境的建设方面的研究还是涉及的比较少。
在日本和拉美国家农村建设中也汲取了不少的经验但是在环境建设方面的研究还是不足。
在印度的农村建设模式中提到了改善农村居民的生存环境。
近些年来，加强农村基础设施的建设，改善农村居民的生存环境，成为印度政府关注的焦点之一。
政府农村发展战略的指导思想是，通过基层自治机构积极动员民众参与政府制定的各项工程。
具体方法是，政府将权力下放给自治机构，通过自治机构协调政府政策和民众的愿望与需求。
农村工程的重点在与促进就业和加强基础设施建设的主要内容。
国内的研究现状在目前社会主义新农村建设中，人们更多关注的是政策、模式、制约因素、村庄规划、生产发展、生活宽裕以及如何拆旧建新等问题，少有人涉及新农村建设中的环境问题。
其实，新农村建设中的环境问题是一个重大的社会问题，它将直接影响到新农村建设的质量和成败，值得全社会去研究、关注。
久久为功,建设浙江美丽乡村
19全面实施村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全国农村人居环境整治树立了标杆。
久久为功，建设浙江美丽乡村今年中央一号文件明确，农村人居环境整治是全面建成小康社会必须完成的硬任务，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。
2003年，浙江开始实施“千村示范、万村整治”工程。
15年来，浙江充分发挥村民主动性，坚持有序推进，久久为功，成效显著，为农村人居环境整治探索出宝贵经验。
乡村巨变几十栋白墙黑瓦的民居依地形分布，错落有致，一派浙北田园风光。
这是浙江省安吉县灵峰街道大竹园村，2016年村里在老村旁规划建设新村时，遵循自然肌理，大树不砍，河塘不填，道路不截弯取直，于是有了今天的美丽乡村。
前些年，安吉山川乡马家弄村还是个环境脏乱差、生活不便利的地方，眼看着几百米外的高家堂村村容村貌不断提升，乡政府和村两委十分焦急。
在乡、村干部多次动员下，几个自然村的生产队长主动请缨，“要把环境改善好”。
道路拓宽需征用部分田地，村里党员纷纷站出来，“占多少地从我们家划”。
河道两侧整治、公共场所绿化资金不够，村民不仅不收一分钱土地征用款，还起早摸黑投工投劳。
如今，村里的农房改造成了江南民居样式。
乱堆的水缸，统一布置种上了鲜花，穿村而过的鸬鸟溪上，修建了亲水平台……□ 《民生周刊》记者 严碧华《民生周刊》记者获悉，在农村人居环境改善过程中，安吉以标准化为要求，编制了涵盖卫生保洁、园林绿化、公共设施管理、生活污水处理设施管理等长效管理办法，县里还专门成立风貌管控办，强调因地制宜开展乡村规划设计，保护好农村的一山一水、一草一木，让全县188个行政村都呈现灵动的空间和浓郁的韵味。
安吉县委书记沈铭权表示，自2003年浙江省委、省政府提出“千万工程”开始，安吉就把人居环境整治作为新农村建设的重要内容，将生态建设、美丽乡村建设、城镇化建设高度融合，努力实现村庄美、农业强、农民富的发展目标。
受访专家表示，“干部辛苦干、群众背手看”是一些地方改善人居环境时经常碰到的尴尬。
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• 农村人居环境优化是一项民生工程 • 体现新型城镇化“以人为本”的核心理念 • 统筹农村经济、文化、生态协调发展
1 农村人居环境基本理论 2 浙江省农村人居环境建设现况 3 浙江省农村人居环境优化建议
• 农村人居环境的内涵
物质
文化
有机 整体
制度
行为
• 农村人居环境的构成
美丽乡村建设总体规划 县域村庄布局规划 村庄整，精心“做饼”
落实配套项目和资金要素 建立乡村规划执法队伍 发挥各界监督作用 规划、建设、管理、经营有机衔接
• 治点与扩面相结合
“点”先行
以垃圾收集、污水治理、卫生改厕、河沟 清理、道路硬化、村庄绿化等重点内容
• 规划层面：形成以“中心城市—县城—中心镇—中心村” 为骨架的城乡规划体系
• 放宽限制，释放政策红利
• 有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制 度等改革试点
• 探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有 权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营 权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农 村承包土地确权登记范围
• 节能环保，实现可持续发展
• 统筹考虑生活污染、工业污染、农业和畜禽养殖业污染等 多种类型的污染源控制
• 农村环保指标纳入官员考评，创新基层环境治理模式，调 动起并充分发挥农民、自治组织在环境治理中的作用
• 发展农村循环经济，充分利用多种能源形式
• 重文重教，提升农村软实力
• 把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美 人居环境、营造悠闲生活方式”作为农村人居环境的优 化方向
“面”覆盖
以点作为示范区来带动周边农村环境的优化， 逐步由以点为主向点线面块整体推进转变
• 生产与生活相结合
培训农村经济新增长点
集体经济产权制度改革 推进农业规模化经营 加快农业科技进步 转变农村经济生产方式
注重软件配套
注重对农民的教育和引导 注重农村文化氛围的培育 促进农民思想观念、行为方式的转变
让记忆中的故园，成为回得去的家乡 ——谢谢大家！
• 政府引导与尊重群众自主选择相结合
尊重民意 维护民利 依靠民资 强化民管
• 运动式治理存在急功近利行为 可能出现重短期收益，轻长期收益行为
• 评价指标体系不够完善 重结果导向，也不能忽视对目标计划的评估
美国联邦政府项目绩效评估工具（PART） 对项目预算支出的必要性、合理性和预见性进行考量
• 重“硬件”投入，而“软件”投入不足
社会系统
人类系统
自然系统
居住系统
支撑系统
• 浙江农村人居环境优化的三个阶段
2003年
2007年
第一阶段
改善农村生产生活条件 整治村庄环境脏乱差
2010年
第二阶段
基本公共服务均等化 基础设施的建设
第三阶段 生态文明和全面小康
至今
美丽乡村
大的变化 整的变化 质的变化
• “画饼”与“做饼”相结合 规划先行，科学“画饼”
• 精打细算，权衡成本收益
• 逐步建立起公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、 公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的建设机制
• 积极引导社会资本进入农村建设，对那些有经济效益和社 会效益的农村公共投资，优先鼓励民间投资
• 科学预算公共财政资金，估算成本收益，权衡不同方案的 近远期收益，合理方案比选，确保财政资金使用效率
农民整体意识上的不足，会制约政策的实施效果， 并影响治理效果的长期稳定性。
• 节能环保理念不够深入
农村生活污水和垃圾污染 农药、化肥等面源污染 生态环境恶化 乡镇工业污染 特定季节秸秆焚烧 循环经济意识不足
• 城乡统筹，统一科学谋划
• 纳入到新型城镇化发展大背景下
• 两块内容：城市与乡村无障碍的经济社会联系，农村地区 本身的发展