组织设计理论与高校共青团工作运行机制创新

2010年8月第31卷第4期湘南学院学报J ournal of X i an gna n U niver s it yA ug．，2010V d．3l N o．4组织设计理论与高校共青团工作运行机制创新廖保华(湖南学院团委，湖南郴州423000)摘要：高校共青团工作运行机制，是实现高校团组织内部健康有序运行以及确保高校团组织履行职责使命的工作方式、方法的概括和集成。

由于经济社会的发展，高校共青团面临新的挑战，只有创新工作运行机制才能更好地实现高校共青团的任务。

组织设计是指在组织理论的指导下，以组织结构的合理构造和有效运行为主要内容的组织系统的整体设计工作。

组织设计理论对创新高校共膏团工作运行机制有着极其重要的借鉴作用。

关键词：高校共青团；远行机制；创新；组织设计中图分类号：D296文献标识码：A文章编号：1672—8173{2010}04—0017—07高校共青团工作运行机制，是指高校共青团组织为履行党所赋予的职责使命，根据高校育人这个根本任务，在实践中形成并用于指导实践、被认为是行之有效的、制度化的一系列工作方式、方法的概括和集成。

它包括为实现高校团组织内部健康有序运行的机制，以及高校团组织围绕高校育人这个中心为青年大学生成长成才而提供的各种服务的机制，具体由领导机制、组织保障机制、管理机制、服务机制和评价激励机制等要素构成。

随着我国改革开放的进一步深化、社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，人们的思想观念、价值取向发生了急剧变化，而这种变化深刻地影响到大学生，并且使他们在思想观念方面表现出截然不同的特征；同时，高校内部管理体制改革和教学机制的改革与发展，给高校团的工作造成冲击。

毫无疑问，高校共青团围绕高校育人这个中心工作，切实履行思想引领和服务青年大学生成长成才的职责使命，团的事业取得了长足的发展，为培养“四有”新人和社会主义现代化建设者接班人、为国家的经济发展和社会进步做出了积极贡献。

但在这个过程中，也暴露出工作创新能力不强、组织凝聚力、战斗力弱化等问题。

由于高校共青团所面临的时代背景、社会环境、工作主要对象的思想特点都发生了前所未有的变化，因此，创新高校共青团工作运行机制已经成为高校共青团适应形势发展需要的现实而迫切的要求。

但是如何创新高校共青团工作运行机制呢?笔者在对组织学、管理学的经典理论的学习中逐渐认识到，工作运行机制，是以组织结构、功能和相互关系为基础的；而组织设计，是以优化组织为基本目标的。

因此，从这个意义上分析，组织设计理论必然可以给高校共青团工作运行机制创新研究提供新的思路。

一、组织设计理论的基本观念组织设计是组织理论的核心。

在组织设计的过程中，决策者对组织的活动和结构做周密的安排，目的是为实现组织的目标而建立信息沟通、权力和职责的正式关系，是通过对任务结构和权力关系的设计，来实现组织的协调、从而更好地实现组织战略、组织目标。

组织理论认为，组织设计应当考虑组织环境、技术、组织目标、组织战略、规模和生命周期以及组织文化等多个权变因素的影响。

(一)组织设计理论的基本内容组织设计是指在组织理论的指导下，以组织结构的合理构造和有效运行为主要内容的组织系统的整体设计工作。

传统的组织理论认为，组织设计仅仅限于组织结构的静态设计，而现代组织理论认为，组织设计不仅包括组织结构等静态的设计，也包括组织运行过程中的所有方面如协调、信息控制、绩效管理、激励制度、人员配备及培训等动态设计。

理查德达夫特(R i char d L．D af t)认为组织设计有两个维度，一是结构性维度，即组织的内部特征；二是组织的关联性收稿日期：2010—04—22作者简介：廖保华(1975一)，男，湖南桂阳人，政工师，研究向：思想政治教育。

J7维度，即组织的规模、技术、环境和目标等…。

关于现代组织设计的内容，罗珉等提出可分为组织结构设计(组织结构本身的设计，包括组织职能、框架、和协调方式设计，亦称为静态设计)和组织运行制度的设计(包括规章制度或治理规范、人员配备和人员培训、激励或奖惩制度设计等，亦称动态设计)两个方面【2j。

基于此，笔者认为组织设计的基本内容可以分为以下四个方面：1．组织结构设计组织结构(or gani zati onal st r uct ur e)，是指组织的基本框架，是对完成组织工作目标的人员、工作、技术、信息的制度性安排，它是组织在静态上的反映。

“如果将组织比作人，那么组织结构就是人体的躯干、器官和它们之间的联系。

组织有了这一结构，才具备了活动的框架，才能履行各项职能，完成组织的使命。

”组织结构设计，是指对组织内部各单位、各部门分工协作的设计。

关于组织结构设计在组织设计中的地位，赫伯特A西蒙认为：“组织的结构形态，这是组织设计的首要问题。

”组织结构的设计是组织设计的重要组成部分，它决定了组织的整体形态。

2：组织权力设计组织权力设计，在组织图中体现为命令链，一般用箭头体现，是指确定组织内部谁向谁报告的问题，其主要目的是实现组织职权在组织中的合理分配和控制。

组织权力的设计是组织内部能否顺畅运行、从而确保组织目标的实现的核心。

随着组织规模的扩大，尤其是组织内外部环境的复杂多变，组织职权的合理配置和适当控制，对于组织保持较强的适应性并拥有可持续的生存发展能力至关重要。

在组织权力设计的过程中，只有分配和控制这两个手段结合使用，才能实现组织结构的有序运作。

3．组织流程设计企业在赢利的前提下，其业务流程建构应以满足和实现客户的需求和潜在期望为基础。

组织流程设计，就是基于客户的这种需求和潜在的期望，考量组织的业务流程的每个环节、每项活动，对组织的人力及工作过程进行合理架构并确定组织内各单位、部门间的关系。

业务流程清晰并能最大限度地满足于组织目标的实现，是组织设计的一个基本要求。

组织流程设计主要体现在以下三个方面的内容：第一，业务完成需要经历的逻辑步骤；第二，各个步骤分别由谁来负责执行；第三，业务的进行伴随着哪些信息的传递。

通过流程图，操作人员能够看出流程经历哪些环节、各个步骤由谁来执行、从哪里获得信息l R 同时又向谁提供信息等。

流程在任何组织中都是存在的。

组织流程设计由迈克尔哈默(M i chae l H am．m e r)等人提出，为组织的运作机理提供了一个全新的视角和分析工具，在管理学中掀起了一场革命。

4．组织绩效评估和激励设计评估是管理的核心，这是管理学的经典命题。

绩效问题历来都是管理学研究的热门话题。

绩效管理设计有四个方面的内容：一是对整体绩效的评价，二是对部门绩效的评价，三是对个人绩效的评价，四是对流程绩效的评价，其中流程绩效是相对于部门绩效而言的，流程绩效管理是实施流程管理的必然要求。

激励是从满足人的多层次、多元化“需要”出发，针对不同个体设定绩效标准和奖酬值，以最大限度地激发(“驱动”)组织成员的工作热情(“动机”)，调动其精神动力，使其按照组织所要求的“行为”方式去积极、能动和创造性地运用人力资源，从而最大限度地实现组织的预期目标的系列过程。

激励是由需要、驱动、动机和目标导向等基本因素组成的行为。

激励设计也是组织设计的组成部分之一，其目的是为组织提供各种具体有效的激励制度和激励机制。

在进行组织设计时，需要对组织的激励方法和措施进行设计，并使之落实为一种制度和规则。

(二)影响组织设计的主要因素影响组织设计的主要因素有以下几方面：一是环境。

环境，对于组织来说有任务环境、一般环境和国际环境之分。

组织要通过一定方式从环境中吸取资源，然后再通过一定的方式产出给环境。

环境对组织的影响巨大，对组织设计的影响也是前提性、基础性的。

由于环境是不确定的，要求组织设计时一定要注意使内部结构环境与之相适应。

二是技术。

无论是组织内部的管理技术、生产技术还是社会环境的技术条件都在很大程度上影响到组织的结构和运行，对于组织设计来说具有非常重要的意义。

三是组织目标和战略。

组织目标是组织存在的基础，任何组织都是为一定目标而成立的。

组织战略是如何实现组织目标的方式和途径选择。

组织设计是为了实现组织目标，而组织对战略的选择则决定了组织如何进行设计。

四是组织文化。

组织文化是组织成员所共享的核心价值观、信念和理念。

优秀的组织文化可以凝聚和整合组织成员，让他们清楚如何共处，让他们明白如何帮助组织适应环境。

组织文化一旦塑造成型，将会对组织的战略选择、组织成员的行为等面形成巨大影响，也深刻地影响到组织设计。

五是组织规模和生命周期。

组织规模是组织的大小，它是组织设计的一个重要变量。

不同的组织规模在组织设计中所体现的规范程度、集权与分权的程度、组织的管理幅度与管理层次以及工作人员的构成比率(管理人员、办事人员、技术人员)是不一样的。

组织的生命周期是指组织的成长和发展阶段，即组织的产生、成长和最终衰落。

随着组织的成熟，组织可能采取的思考和行为方式是不一样的。

组织产生之初，可能是非规范化的、非官僚制的，随着组织的成长，组织成员受到激励并服从组织的使命，组织从不规范到规范，清晰的层级制和劳动分工得以产生，而成熟的组织往往是巨大的和官僚化的拥有了广泛的控制系统、规章制度和程度，而组织设计也进一步精细，以期获得更加持久的发展。

但是由于环境等各种因素的作用，组织的持续成长和扩张通常无法实现，衰退无可避免，组织设计就要走向精简、缩小规模的道路，直至组织解散、消亡。

(三)组织没计的基本原则关于组织设计的基本原则问题，各种代表性的组织理论有各自不同的侧重点，不同类型或性质的组织所关注的重点也各有不同。

众多的理论研究者认为，就现代组织设计而言，应遵循的基本原则一般主要有以下几条：一是任务、目标的原则。

即每一个组织和组织的每一部分，都与特定的任务、目标有关，否则就没有存在的价值。

一个科学合理的组织必须是在一定时间内、在充分估量组织内部情况和外部环境因素的基础上，求得}二述各项目标的最佳组合。

二是精简、高效的原则。

组织机构应该精简、有力，工作效率高。

这一原则要求，要在服从组织职能需要的前提下，力求减少管理层次，精简管理机构和管理人员，充分发挥各级各类人员的积极性，更好地为充分全面实现职能服务。

机构精简了，队伍精干了，工作效率才能提高。

三是相对封闭回路的原则。

这个原则要求组织系统内的管理手段和工具(机构、制度、人和信息)，必须构成一个连续封闭的循环回路，才能形成有效的管理运动，才能自如地吸收、加工和作功。

四是统一指挥、分级管理的原则。

贯彻统一指挥原则，有以下四点要求：①从最上层到最基层的等级链不能中断。

②任何下级只能有一个上级领导而不允许多头领导。

③不允许进行越级指挥。

④职能机构是参谋，只有提出建议的权力(权利)，无权过问该直线指挥系统下属的工作。

违背了上述四点要求，就意味着统一指挥原则遭受破坏。

五是管理幅度和层次的原则。