核电新建项目前期生产准备的要点与方法

核电新建项目前期生产准备的要点与方法摘要：对于新成立的核电业主公司而言，新建项目在FCD（核岛第一灌混凝土浇注）前生产准备工作面临着经验不足、要点不突出、方法不对路等问题，容易错失时机，从而影响前期运营准备的质量。

通过研究前期生产准备工作要点并制定有效的应对办法，有助于新建项目前期生产准备工作快速步入正轨，提升工作业绩，从而实现生产准备又省、又快、又好的结果。

关键词：核电；新建项目；FCD前；生产准备；要点与方法随着国家核安全法最新出台，要求核设施运营单位全面承担核安全责任。

同时各家核电集团也纷纷提出新建机组要高质量建设与投产的目标与要求。

新形势下，要求新建核电项目业主公司从工程建设开始就要压实安全责任，把好各阶段建设的安全质量关，切实做好前期运营准备工作。

但新建项目早期特别在FCD前通常面临着生产人员少、经验不足、技术力量相对薄弱、项目工期紧、造价控制严等挑战或困难，生产部门如何在有限力量、资源和时间窗口下抓住重点、有效开展前期生产准备，少走弯路，并起到事半功倍的作用，以下将从前期生产准备的人员准备、组织运作、工程参与、技术准备、文化建设等领域给出相应的工作要点与方法。

1人员准备对于新建项目来说，人员的规划、配置与到岗尤为重要，既要把握好进人节奏，也要根据不同阶段的特点，制定进人策略，甚至还要争取及落实吸引人才的政策。

人员配置的结果将很大程度影响到项目实施的成效。

在新项目核准前至少1年，就要制定好SRO（反应堆高级操纵员）的储备与培养方案，并逐步推动落实。

一般新建核电厂均需要从集团内其他成熟电厂来调配SRO，并根据需要到自身项目进行换照。

关注国家出台的新法规《民用核设施操作人员资格管理规定》(计划于2021年7月1日起实施)，对执照人员取照管理带来的新变化与影响，制定好应对措施。

•RO（反应堆操纵员）储备与培养方面，主要采用校招大学生，由新建电厂自行培养或与其他电厂置换培养。

•维修技术关键岗位人员一般从集团内部其他电厂调配有经验的人员。

留意内部调配过程需要做好有效的沟通与协调。

•维修技术专业新人的来源，一般采用招聘学校毕业生的形式。

留意学生到岗后送出去外培的方案安排，包括培训地点选择、交通住宿等后勤安排、培训费用等等。

•为了提升新人招聘的质量及稳定性，新电厂也可考虑与有关院校提前对在校学生开展联合办班培养，学生毕业后直接输送到电厂来。

•要制定好全周期电厂进入计划，一般要结合上级集团公司在人力规划方面的政策要求来安排进人。

新建项目还要关注电厂有经验生产人员与招聘学生的比例。

这个比值设置得是否恰当将会对电厂后续的接产与运维管理带来一定的影响。

•要提前与兄弟单位签署人员培养支持合作协议，确保后续人员培养方案的有效衔接与落实。

要制定生产准备阶段人员总体培训导则及各部门独立运作后的部门培训大纲与岗位规范；新入职时，对于有经验人员和新毕业生，要制定不同程度的入职培训课程与内容。

2 组织运作FCD前核电业主公司生产部门将面临着三条战线同时作战，分别是项目核准及建造许可证获取参与及技术支持、工程参与（重点是设计审查和经验反馈）、生产准备自身建设（规定动作）。

任务多、接口多、头绪多，因此做好前期生产准备的组织运作管理，才能从容应对。

•新建项目实体化运作时，最好就成立生产准备部并独立运作。

部门内设置运行、维修、技术、培训、计划等专业，并各自配备1-2个比较有经验的人员。

同时可利用内外部资源、技术力量提供前期的支持。

•做好生产准备总体策划，从顶层上制定好“三件套”来指引全周期生产准备工作实施，分别是生产准备工作大纲、生产准备总体计划、生产准备指标手册。

同时有条件的话，也组织制定生产各专业领域专项业务规划（也称分大纲），进一步细化各领域工作开展的目标、方法、路径、实施计划、资源安排等。

•成立生产准备委员会，作为生产准备工作的中枢指挥机构，发挥引领、统筹、促进作用。

同时生产准备委员会下设各专项组，分别牵头推动各专项工作实施，直至任务完成。

•在FCD前对于生产关注重要技术问题的管理可通过成立电厂技术小组或电厂技术委员会（PEC），来推动有关技术问题的决策与跟踪管理。

与集团内成熟电厂、参照电厂结成对子，吸收成熟基地、参考电厂的良好实践与经验反馈，快速提升自身的运作管理水平，同时也避免有关问题的重发。

•发挥生产计划专业的牵引、统筹、协调作用，通过生产准备总体计划、生产准备里程碑、指标盘等管理手段，组织各专业部门有序推进各项任务实施，并有效完成生产准备年度工作目标。

•梳理好生产准备管理程序框架体系，制定程序编写计划，并逐步开展生产准备各领域管理程序编写。

•业主公司内部生产部门与工程管理部门各自的职责分工、业务边界要明确，做到各负其责、各尽所长，起到高效协同作用。

•建立与工程总承包建设单位、设计单位的接口与协调机制，定期召开工程生产协调会、设计协调沟通会等，推动业主公司关注问题得到有效解决。

•用好自我评估及外部评估机制，通过各类评估及时发现不足、偏差，不断自我改进、自我提升。

3 工程参与新建项目业主公司一般早期会成立工程管理部，在工程总承包合同下，代表业主公司归口履行工程管理与监督职责。

但业主公司生产部门前期的工程参与并提供技术支持是必不可少的，是对公司工程管理职责的加强。

生产部门在工程移交接产过程中处于下游环节，也是最终的用户部门，早期的工程介入有利于从源头把关，把问题消灭在萌芽阶段，同时早期的介入有利于生产队伍成长及能力提升。

•重视工程前端设计审查工作，建立并完善设计审查管理机制，从源头上把好安全质量关。

早期设计审查重点关注冷源、电源、总平图、BOP（电站配套设施）子项布置等方面情况。

•组织并实施好工程生产经验反馈专项工作。

从项目初步设计开始，经验反馈工作就要建立专项工作小组运作起来，及时收集、梳理各种内外部反馈，甄别是否适用于本项目，并反馈给设计单位加以落实，建立起闭环跟踪管理机制及分级决策机制。

此外工程总承包单位各项目部之间的经验反馈也要畅通、及时。

工程生产经验反馈工作最好能建立起统一的跟踪管理平台。

•签订工程总承包合同是对项目工程建设的约束与保障，业主公司在合同策划、文本编写、谈判及签署各个环节中，生产线要制定总体实施方案，明确合同文本编制原则、思路、内容及关注点，积极收集整理其他项目在工程总承包合同签署及实施过程中的难点、痛点问题，及时做好经验反馈；在谈判阶段，精心准备，有的放矢，明确谈判目标、任务和要求，建立好谈判分级决策机制。

实践经验表明，工程总承包合同签订的好坏，是项目能否高质量投产的关键因素之一。

•在设备采购环节，提前对设备采购技术规格书进行审查。

采购合同签署后，留意及时组织生产专业部门对合同采购包相关技术资料信息进行梳理、整理，有助于后续运维技术程序编写、补充备件提出、合同备件编码、专用工具完整性梳理等工作开展。

•在设备制造环节，安排好重点设备的监造、监督，力争使设备问题不出厂。

同时也关注因长周期重大设备制造时间长存在跨单位调配设备的情况，要确保所调配的部件满足自身项目采购技术规格书的要求，被调配设备所存在的制造不符合项（NCR）已得到有效的处理、评价并满足接受条件。

关注国家核安全局在设备调配管控方面的最新的政策要求，确保业主公司全面履行设备调配的职责，并使调配过程得到有效管控。

•加强对工程上游文件审查及质量控制，包括SDM（系统设计手册）、设备采购技术规格书等文件审查。

制定好文件审查计划，并落实所需的资源投入。

•在新建项目前期执照申请方面，生产线需全力配合推进PSAR（初步安全设计分析报告）、EIR（环境影响评估报告）、质保大纲、四大专篇等重要文件报批前的内外部评审工作，配合对国家有关监管部门提出问题单的答复、澄清等，助力项目核准及建造许可证顺利获取。

4 技术准备生产准备前期的技术准备是电厂生产部门自身业务开展的需要，属于规定动作，具体包括技术程序编写准备、物资采购准备、技术不同点管理、技术问题管理、设备管理、信息化平台搭建等等。

前期技术准备工作做得越扎实、充分，就能为电厂后续安全运营打下更加坚实的基础。

•技术准备在策略方面，若有参考电厂的新建项目，则可采用跟随策略，通过吸收消化再局部创新优化，发挥后发优势。

•关注工程总承包合同中与生产线业务相关的条款，做好梳理及反馈到各专业部门去消化及承接，并逐步落实到诸如程序编写、物资采购、移交接产、运维管理等环节中。

•及时收集整理与参考电厂存在的技术不同点，包括新设计、新设备、新供货商、新工艺、新技术等等，并通过筛选、识别、分析评估、落实到自身项目的文件准备、物资准备、培训等工作中。

•制定全寿期的设备管理方案，针对设计、采购、制造、安装、调试等不同阶段特点制定对应的设备管理策略与方案。

•制定电厂运维技术程序的编写策略与实施方案，评估所要采用的模式是移植参考电厂程序、自主编写、还是两者的结合。

同时关注技术程序编写及运转所需的软件平台是否可用。

•制定电厂SO（生产备件）采购策略与实施方案。

关注工程总承包合同中对于SE（工程备件）能否满足、覆盖TOM后的维修需求。

•重视工程上游文件提交质量与进度，前期重点参与设备采购技术规格书审查、SDM1等文件审查及质量把关。

•建立生产关注重要技术问题清单，做好分类、分级管理，建立闭环跟踪管理机制。

•建立起外部技术支持的渠道与合作单位，以便在最短的时间内和最佳的成本下获取经过实践检验的技术成果，有助生产准备降本增效。

•在信息化平台建设方面，FCD前要提前规划及部署生产准备业务开展所需的信息化平台，特别是早期所需要的设备综合管理信息系统、工程生产经验反馈系统、技术不同点管理系统等等。

•防人因失误的理念与工具从生产准备工作一开始就引入，并在设计审查、物资采购、程序编写等环节中加以应用。

5 文化建设对于核电厂来说，核安全就是生命线。

推进核安全文化建设是实现核电厂良好安全业绩的重要手段和有力保障。

新建项目从建设开始就要对业主公司及各合作伙伴单位开展核安全文化建设，使安全文化内化于心、外化于形，在实践工作中自觉做到敬畏安全、守护安全。

•在公司内部定期开展各种形式的安全文化讲座、培训班、研讨会等。

•组织全员开展安全文化震撼教育，由公司领导主讲。

•组织核安全文化自我评估或外部评估活动。

•健全安全质量违章处罚制度，明确安全质量行为的红线、底线，对于隐瞒、造假等要零容忍，严肃处理。

•提倡诚信透明，健全事件报告制度。

6结束语新建核电项目前期生产准备很多工作都是从“零”开始做起的，受到内外部各种因素影响，前期工作复杂多变，因此抓住工作要点，用对方法，就有助于生产准备工作快速、有效开展起来，能够帮助业主公司尽快成长，缩短学习曲线。

上述所列的一些工作要点与方法大多是经过电厂实践，并取得过良好成效，具有较高的参考应用价值。