新农村建设考察报告

新农村建设考察报告

为促进全县新农村建设有序规范开展，打造崭新的农村新风貌，实现农村跨越发展。根据县委、县政府的统一安排部署，由县民宗局牵头，组成了由县建设局相关负责人和专业技术人员，县民宗局负责人，县新农办相关负责人，柿子乡人民政府等单位负责人为成员的考察团，由县人大常委会主任熊洪贵和县政协副主席唐文自带队，于2016年5月5日至5月8日赴贵州省黔西县，考察了新农村规划建设。现将考察情况和考察感受综合概括如下：

一、考察的目的及工作情况

（一）考察的目的和意义。此行考察的目的主要有两个方面：一是考察学习黔西县新农村建设的主要做法和经验，提出**县新农村建设的整体规划方案；二是学习考察黔西县特色民族小村庄建设的主要做法和经验，修改完善柿子乡岔河村苗族搬迁集中安置点规划方案，编制出适合**特点的小村庄建设初步规划方案提交县政府审核，确定后在全县统一实施。旨在促进我县新农村建设成果既能体现当地民居习惯，又能体现规划布局合理、风格迥异的特点，以此促进乡村旅游业蓬勃发展，推进城乡统筹一体化。

（二）考察工作的基本情况。这次考察得到了黔西县委、县人大常委会、县人民政府、县政协和民宗局、新农

办等单位的高度重视和大力支持，考察工作得以有序开展。黔西县民宗局收到**的考察联系公函后，及时向相关领导汇报，引起了县委、政府的高度重视，黔西县委书记安排县人大常委会罗主任、县政府祝副县长和县政协林副主席全权负责做好考察、参观、介绍和后勤工作并全程陪同，新农办、建设局和民宗局全力配合，提供相关资料、文字材料。因此，考察组每到一处均受到热情接待，当地党委政府和村两委主动介绍情况、提供相关资料。

考察期间，考察组先后深入洪水乡解放村、协和乡杨柳村、新仁乡化屋村、百里杜鹃花管理区金科乡富源村和苗族、彝族、满族等民族村寨参观走访。一是参观村庄的整体布局和规划、绿化美化、民居的建筑风格和亮化美化风格，看村庄内的健身、娱乐和文化图书室等配套设施的建设情况；二是走访群众，了解群众对新居的设计风格是否满意，群众热情是否高涨，单位建筑面积资金投入多大，建设资金怎样筹措和管理、资金使用运作方式，个人出资部分压力是否过大，农村产业发展等情况。离开黔西前还参观了黔西县城建设全国宜居宜游卫生文化城市的规划沙盘。

二、黔西的基本情况和新农村建设主要特点

（一）黔西基本县情。黔西县国土总面积平方公里，辖26个乡镇260个行政村、10个社区、16个居委会，有汉、彝、苗、布依等18个民族，总人口万人，其中：农村人口

万户、万人。属贵州省委、省政府明确的贵阳1小时经济圈的13个县市之一。县境平均海拔1250米，常年平均气温，日照小时，无霜期271天，年降雨量毫米，属亚热带温暖湿润气候，主产玉米、水稻、小麦、油菜、烤烟等农产品，是全国绿色农业示范县、现代烟草农业整县推进试点县和全省优质烟及油菜籽生产基地县。境内有百里杜鹃国家级森林公园等重要旅游名胜，是中国花卉协会杜鹃花分会命名的杜鹃花都。2016年全县财政收入亿元。城镇居民人均可支配收入14355元，农民人均纯收入3423元。

（二）黔西新农村建设的主要特点。

1、房屋建设格调相对统一。走进黔西农村，一幢幢农村民居虽有大有小，建筑面积有宽有窄，但绝大多数均采用小楼建筑加“人”字顶带帽，青砖白墙、青瓦盖顶，楼层大多在2?—3层不等。现有民居绝大多数是由原来的民居用房通过穿衣带帽，亮化美化而成。虽原有民居结构、外形、内在质量各有不同，但通过统一穿戴，从外观看，建筑格调基本一致，具有较强的整体美，给人以整齐、统一的视觉感。

2、民族文化在村庄建设中巧妙应用。黔西有17种少数民族，是一个典型的多民族县。发展乡村旅游，民族文化有着广泛的挖掘潜力，新农村规划设计中，黔西县委、县政府充分考虑了这一点，在保持农村建筑外形普遍一致的基础上，巧妙的应用了各种民族的图腾文化，将各民族信仰的

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图腾作为区分村庄居住族种的标志。即实现了相对统一，又展示了迥异的民族风情。尤其是在新农村示范点，这种特色更是应用巧妙，只要是了解一定民族习惯的人，一看就可以知道村寨中居住的是什么样的民族。如：本次考察中我们到了满族居住的村庄。在进入村庄的主要路口，建筑了一个十分气派的满族牌坊，除了用满、汉两种文字标注了满族第一村外，还使用了满族喜欢的红柱镶蓝、白花边作为标志，客人一看标志就产生一种进一步了解这种民族神妙的冲动感。进入村庄，房屋外表颜色也都是清一色的红柱、红顶、红瓦与蓝、白花边相容的房屋外形，人在其中恍如行走于大清皇宫的感觉。又如：我们来到协和乡杨柳村协和新农村示范点，那里集中居住的是苗族，设计建设时，他们在村口建设了一座别具风格的苗族牌坊，树两根直径约50厘米、高于10米的水泥柱子，分别各内挂一个苗族惯用乐器——芦笙，形成倒三角型架上一顶水牛角，显得即气派，又有特色。走进村寨，农家建筑与其他地方相比，在外墙墙壁上又增加了工笔画，画的是穿着苗族服饰的男女青年欢唱劲舞的场面。

3、村庄各种功能设施齐备。在黔西考察期间，考察组先后参观了6个新农村示范点，这些示范点，基本属于农户居住比较集中的村庄，村庄外有宽阔的柏油进村道；村庄里有较为宽阔且硬化的主干道，有采用水泥、青石板或混泥土加卵石等不同方式硬化的户间连接道；有休闲乘凉的亭

子，寨内空地全是绿化带，有休闲娱乐健身场所和健身器件，有图书阅览室，有温馨文明提示牌。还有统一的垃圾堆放场所、公共厕所等设施和生态小公园。尤其是在洪水乡解放村，还规划建设了休闲竹楼、长长的画廊等公众休闲场所。在这些村庄不仅可以体验城市的人居条件，相比之下还多了城里少有的清闲、幽静和新鲜的空气，少了许多喧嚣和烦恼。置身其中有一种人在庭院中、身在绿景中、心在幽静中、脑在休闲中的自若和快意感。

三、黔西新农村建设的主要做法

（一）坚持规划先行，突出地方特色。结合本县实际，立足当前、着眼长远、科学定位、合理布局，注重突出特色，重点编制了公路沿线和面向大乡村旅游景点的农业产业发展规划。在村庄整治方面，围绕打造黔西北特色民居为重点，根据乡镇和村、组实际，科学编制了12个生态文明家园“五园新村”建设规划，为高起点建设新农村打下了坚实的基础。在实施中，坚持严格按照规划设计的图纸施工，做到不走样、不降标、不降质。

（二）整合涉农资金，加大投入力度。按照“渠道不乱、用途不变，统筹安排、各记其功，优势互补、形成合力”的原则，整合涉农项目资金，捆绑集中使用。在新农村建设中他们整合了农村人畜饮水安全、乡村道路、农田水利、产业发展、沼气建设、村村通广播电视、村庄整治、福利彩

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票公益金、地质灾害搬迁、危房改造、以工代赈、巩固退耕还林成果、石漠化综合治理、“三江源”生态恢复保护工作、“一事一议”等项目资金，捆绑使用到新农村建设上。2016年，共投入新农村建设资金万元，其中：整合财政资金万元，整合各类项目资金万元，协调信用贷款12490万元，企业捐助资金万元，引导民众投入万元。2016年，全县仅生态文明家园“黔西北民居”建设将投入资金74484万元，其中：财政投入资金万元，其他渠道筹集资金万元。

（三）强化设施建设，夯实发展基础。加强农村配套基础设施建设，大力实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程和农村信息化、农村文化室、农村卫生室、农村有线电视、农村能源等履盖工程，对进村路、村组路、连户路进行改造硬化；把改厕和改圈结合起来，对农村厕所、畜禽圈舍进行规范化改建；加快农村饮水安全工程建设进度，加强水源地生态环境建设和沟渠、管网、水池等设施建设，解决农村人畜饮水安全问题；对农村低压输电线路和集镇街道公共照明系统进行改造，提高农村供电质量和抗灾能力，保证农村居民生产生活用电正常；围绕农村公共服务，建设了一批农家书屋、一批文化体育活动场所、一批计生卫生综合服务站（室）、一批生态小公园、一批村级文化活动室；大力实施“山头绿化”、“庭院美化”、“水源净化”、“能源清洁化”、“产品无公害化”等工程，全面改善农村

生产生活环境。

（四）狠抓村庄整治，改善农村环境。以农村房屋改造和便道硬化、卫生整治等为重点，不断改善村容村貌。严把建设的质量关，在民居改造和建设上狠下功夫，新建的民居严格按照“黔西北民居”图集进行施工，改建的根据图集方案，按照“一户一图”的要求进行设计，做到舒适、美观、适用。结合少数民族文化和建筑风格，把民族文化元素融入村庄配套设施和房屋建设中，充分体现民族特色。2016年完成了“黔西北民居”新改建11177户，完成了院坝及连户路硬化31万平方米，建设村组油路（或硬化公路）公里。同时，按民族文化元素把元田村尹家槽子、乌骡坝、杨柳海坝、化屋村打造成各具特色的少数民族村寨；按照“五园新村”建设要求，把解放村、民族村、杨柳村、芭蕉村、化屋村、韦寨村建成“五园新村”精品示范村，通过典型打造，引导全县新农村建设全面开展。2016年，全县将建设“五园新村”精品示范村、示范村、基本示范村58个，新改建“黔西北民居”33104户，其中：生态文明家园建设25700户，农村危房改造7404户。截止今年底，黔西农村房屋集中亮化改造的民居可达44281户，占农村总户数的%。

（五）统筹城乡发展，促进乡村文化繁荣。按照一手抓城市建设，一手抓农村发展的要求，在加强农村产业发展的同时，大力繁荣农村文化建设。通过开展乡村旅游文化

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节、“三下乡”等活动，深入推进乡村文化事业的繁荣。分别开展了新仁乡化屋村乡村旅游文化节、大关镇邱林村桃子花节、洪水乡解放村油菜花节、素朴镇马路村桔子节等文化活动，为弘扬农村文化搭建平台，推动农村文化不断繁荣，丰富农村文化生活。

四、从考察黔西新农村建设中受到的启示

此次黔西考察，无论是从直观视觉看到的，还是通过走访、听取介绍听到的，总令人耳目一新，许多做法和经验值得学习借鉴，同时也受到许多启示：

（一）科学规划是成功的先决条件。社会主义新农村建设在全国铺开已经快5年了，全国各地按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁”的十六字方针，结合各地的实际开展了大量的工作，一个个崭新的农村村庄，一户户焕然一新、亮化美化的农家居所，一幅幅记叙农村新貌的画面尽在人民面前，农村的生产生活环境明显改善，城乡差距逐步缩小。但各地发展极不平衡，建设中，各地县乡村按照自己的想法建设，因而五花八门常见，即便是在一个乡或一个村建设的风格也大相径庭。在这方面，贵州走在了前头，省政府征集了多种规划设计方案，编成图集发给各地根据实际选择执行，避免了盲目性、无序性，实现了相对统一性和规范性，赢得了规范农村建筑的成功的先机。

（二）整合捆绑使用资金是最有效的推进方式。新

农村建设工作是一项庞大的系统工程，资金投入大、人才技术要求高、建设要求全面、基本建设内容多，每项建设内容都有具体指标要求，要按其要求和内容去实施并实现目标，资金的需要量巨大，而目前涉农的各类建设资金和项目虽多，但单项资金数量不多，要建成具有特色的新农村，几乎不可能，单靠政府的财政资金也不能解决。究竟怎么办，黔西大胆探索，走出了可行之路。一是整合各类涉农资金捆绑使用，大大提高了单户建设补助资金，减轻了农民自筹资金的难度；二是鼓励企业捐款投资公益设施建设，增加和完备新农村示范点的综合功能和服务能力；三是全县干部职工捐款资助，充分调动广大农民群众大力开展新农村建设的积极性，发挥了“四两拨千斤”的有效作用，激励农民群众筹措了大量资金投入新农村建设；四是引导农民充分发挥在新农村建设中的主体作用，通过充分利用自己闲置资金、金融贷款等方式自筹资金参与建设，实现政府、企业、干部职工、农民个人共同参与格局，形成了强大的建设活力，促进新农村建设快速高效推进。

（三）培育产业是巩固建设成果的必然要求。新农村建设的目标是经过村庄建设、基础设施配套建设和产业培育后实现人居环境改善，基础设施完善，人民生活富裕，山川秀美，人与自然和谐相处，人类与社会科学发展的目标，实现这些目标需要资金，巩固这些成果更需要强劲的经济基

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础。因此必须大力培育产业，特别是支柱产业，为农民找到一条可以稳定增收致富路，才能最终实现生活富裕，促进和巩固乡风文明、村容整洁。

（四）充分开发利用新农村建设成果是发展农村经济有效途径。随着新农村建设的深入推进，城乡差距不断缩小，城乡一体化也在逐步推进。长期居住在城里的人们，偶尔来到环境优美、山川秀丽的农村小住或游玩，远离城市的喧嚣、抛弃了工作的烦恼，享受短暂的清幽、平静逐步成为城市居民的周末生活方式，这给农村提供了发展的机遇。在新农村规划建设中针对这些需求，注意把新农村建设与发展乡村旅游结合起来，打造住农家屋、吃农家菜、种农家地等系列品牌旅游，既可以快速增加农民收入，又可以扩大城乡交流，快速推进城乡一体化，城乡相容，美哉，城乡同进、同繁荣。

五、考察组建议

本次黔西之行，考察组通过听、看、访等方式，全面了解了当地在新农村建设中的基本做法和经验。在此基础上，考察组认真研究了黔西做法，分析了**的具体实际后，考察组认为，对**今后的社会主义新农村建设工作提出四个方面的建议：

（一）必须坚持把科学规划作为先决条件。规划是新农村建设的前提和基础。**县与先进地区，包括像黔西

这样的西部欠发达地区县相比，无论是在基础条件、经济起点，民风民俗和原有的人居环境，还是农民的基本素质、基本思想观念上都存在很大差距。这些特殊性决定了在新农村建设中，只有完善思路、科学规划，才能避免盲目性，减少浪费，少走弯路，逐步缩小与发达地区的差距。要从区域发展现状出发，综合考虑农村生产与生活、村建与房建、经济与社会、人居与自然、节约与集约等因素，从区域经济社会发展全局上进行统筹谋划，提出和制定符合实际、切实可行的新农村建设规划，真正做到“六要六不”（即：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要分类指导，不强求一律；要引导扶持，不包办代替；要长期作战，不急于求成），确保新农村建设的稳步、扎实推进。在具体落实规划中，建议县建设局按照先交通主干线，后边远地区，先民众集中区后人口分散区，先基础条件好的地区，后基础条件差的地区，分梯次，在尊重当地民居、民俗，考虑民众经济承受力的基础上，制定出三套以上规划方案，交县委、县政府审核后，作为指导全县新农村建设的规范文本，从而实现全县新农村建设中总体格调、功能配备等方面的相对统一。规划设计中：一是必须考虑基本设施齐全，要全面考虑交通、道路、饮水安全、牲畜圈舍、节能燃气、排污设施、文化娱乐、公益设施等；二是要根据不同的区域，把基础建设规划与农村产业发展结合起来，确

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保农民在改善生产生活环境后能够稳定增收；三是要把规划新农村与规划乡村旅游经济结合起来，通过这个平台交流城乡文化，逐步推进城乡一体化。

（二）必须坚持把健全机制作为重要保障。新农村建设是一项庞大的、长期的社会系统工程，必须建立统一领导、分工协调、分级负责、任务明确、责任分明的领导机制和工作机制。要加强农村基层组织建设，选好、育好、用好新农村建设的带头人，建立新农村建设的组织保障机制。要制定科学的目标考核体系，做到领导、人员、措施、责任“四落实”，注重统筹协调，强化日常管理，加强检查考核，严格奖惩兑现，建立新农村建设的考评激励机制。要积极鼓励支持社会各方面力量采取多种形式参与新农村建设，引导人才、资金、技术等生产要素向农村有序流动，注重调动和发挥好基层组织、职能部门、干部职工、社会各界和农民群众“五种作用”，建立新农村建设的社会参与机制，从而形成政府主导、部门帮扶、社会参与、全民共建的工作格局，增强整体合力，增加新农村建设的助推力。

（三）必须整合各类资金捆绑投入建设。近些年从中央到地方各类面向农村投入的项目资金比较多，单独投入某个单一项目的建设一方面资金量少，难以见成效，另一方面反复投资建设难免涉及征地补偿，矛盾调处等一系列问题，增加行政成本。因此，在新农村建设的资金整合投入上

应研究制定一套规范的方法。具体运作中要整合使用好以下资金：一是整合政府涉农的各类资金捆绑使用，提高单户的补助标准，减轻农民筹资负担；二是鼓励企业捐助资金、建材等支持新农村建设，走企业与农民联手建设新农村之路；三是建立国家公职人员对口联系农户建设新农村的机制，实行一帮一或一帮二等方式，对口扶持，在技术、资金、质量等方面给予支持，同时干部职工适当捐款帮助农民搞好新农村建设。需要说明的是，干部职工捐款支持新农村建设，并非是资金本身能发挥多大的作用，而是通过这种方式营造一种全民参与新农村建设的氛围，起到“四两拨千斤”的作用，激励农民将闲散资金和劳动力积极投入到新农村建设中；四是激发农民自筹资金。一方面要鼓励和引导农民拿出自存的闲散资金投入建设。另一方面要使用好农业发展贴息政策，通过政府贴息，银行贷款方式，解决新农村建设中资金确实有困难的群众的难题。

（四）充分利用新农村建设成果，发展乡村旅游，带动农村发展。乡村旅游是以乡村生产、生活、民俗、文化为依托的，可为游人提供观光游览、参与体验、领略文化及休闲娱乐的综合性产业，涉及到农村的政治、经济、文化等各个方面。发展乡村旅游可以促进农村经济产业结构的调整，带动粮果种植、畜牧养殖、手工编织、观光农业、农副产品加工和餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展，提高相关产

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业产品的附加值；可以促进农村基础设施建设，改善农村村容村貌和农民的生产、生活环境，提高素质文化品位；可以扩大劳动就业，增加经济收入，保持农村的政治安定和社会稳定，塑造良好的乡村风貌。在实现新农村建设与发展乡村旅游中，重点抓好以下几方面工作：

1、挖掘创新特色，完善服务设施，建设优美环境。要在规划中有意识的把发展乡村旅游与新农村建设结合起来，重点做好以下环节：一是要发挥乡镇村的资源优势，挖掘创新具有鲜明特色的旅游项目产品。如：水产养殖资源丰厚的村，可以在各类垂钓上做足文章，按照中等收入人群的需求标准，选址兴建具有一定风格特色的垂钓廊苑，服务设施、环境建设力求美观、舒适，观赏景观、垂钓娱乐、餐饮服务形成配套，让游人在享受垂钓乐趣的同时，能够品尝到自己亲钓鱼虾的鲜香美味。有畜牧养殖、特色种植及绘画、工艺美术、编织等特色资源的镇村，均可根据自身优势，独具匠心的开发特色旅游产品。总的原则是：特色鲜明、具有品位，环境优美、设施完备，以人为本、服务到位。二是要营造人气、拉动消费，积极策划推出不同类型的乡村旅游节庆活动。乡村旅游除了日常的民俗旅游接待外，在营造人气、聚集人流、拉动消费上，要根据本地域的资源特色和文化特色，培育推出一系列具有代表性的乡村旅游节庆活动，以此带动和促进经济发展，加快新农村建设的步伐。

2、鼓励乡村旅游纪念品开发，放宽乡村旅游纪念品销售政策。乡村旅游纪念品的开发与市场的建立，对丰富乡村旅游内涵，增强乡村旅游吸引力，增加农民就业机率具有重要作用。我县的乡村旅游，尤其是乡村旅游纪念品开发与销售市场，至今还是个缺陷，乡村保留的一些手工编织、工艺美术等制品都是停留在自给自足上，没有变为经济优势，在发展上缺少有力的政策导向和保护，基本上属于自生自灭状态。应该制定相应的扶持鼓励政策，引导各地在兴建乡村旅游景点、开发民俗旅游项目的同时，建设相应的旅游纪念品销售场所。并对从事旅游纪念品开发、生产、销售的企业和个人给予减免所得税的政策扶持，逐步把乡村中零散的旅游纪念品销售，归纳入旅游纪念品销售市场，实现规范化管理。

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