行政区划调整对区域经济发展的影响分析
行政区划调整对区域经济发展的影响分析——以温州市辖区为例
2005
行政区划是国家对行政区域的划分。即根据国家行政管理和政治统治的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，实行行政区域的分级划分和调整，将国家的国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关。行政区划对区域经济发展的影响是长期的，行政区划的设置和变化影响区域经济发展；区域经济发展又是推动行政区划调整和变更的动力，并且在一定程度上决定行政区划调整和变更的方向。本文试图以温州市辖区行政区划为例，通过温州市辖区行政区划演变轨迹、调整成效（问题）及其利弊分析，来研究行政区划调整对温州经济发展的影响，进而提出解决温州市辖区行政区划体制创新的设想和相关政策建议。这对深入探讨行政区划调整与区域经济发展的互动关系，改革创新市辖区行政区划体制，具有十分具有重要的现实意义。
一、市辖区行政区划对区域经济发展影响的体制分析
市辖区行政区划是行政区划的重要组成部分，市辖区是随着市的发展而逐步发展起来的，其设立、撤销以及设置的数量、规模决定于中心城市的需要和总体规模，也影响着区域经济的发展。
（一）市辖区审批体制影响区域经济的发展
建国初期，大中城市的市辖区设置不需要中央政府的批准，也没有具体的标准，一个市设多少个市辖区，市辖区的面积应该多大，都有各市自己确定，这样就导致有的城市市辖区设得过多，有的城市设得偏少，有些人口规模相近的城市，市辖区的数量相差1倍以上。五四宪法第53条规定：“直辖市和较大的市分为区”，并第一次正式使用“市辖区”这一概念，规定市辖区为相当于县一级的行政区域单位。1955年6月颁布实施的《国务院关于设置市、镇建制的决定》（[55]国秘习字第180号）规定：市的郊区不宜过大；市辖区和镇的建制的设置和变更由省人民委员会，自治区自治机关自行决定。这两条规定对以后大中城市市区行政区划设置的格局影响很大。特别是“文化大革命”期间，各地行政区划设置更加混乱。由于设置权力在地方，造成各地在市辖区设置过程中从局部利益、眼前利益出发，缺乏科学规划，随意性较大。首先是反映在市辖区的名称不规范，有的是以方位命名市辖区，有的是以数字命名市辖区。尤其是在市辖区布局上，没有进行科学规划，规模大小悬殊、地域犬牙交错、一个矿点设一个区等等问题普遍存在，给城市规划、建设和管理留下很多隐患，影响区域经济的发展。在上世纪80年代初期以前，依据“市县分立、城乡分离”、“城市工业、农村农业”的二元经济结构，我国设置市的建制主要是采用切块设市的模式，其规模特别是地域规模很小，这就决定了在有限的空间内分设的市辖区规模会更小。
市辖区审批制度，直接反映在对区域经济发展的不利一面，过小、过多的市辖区，形不成规模，内在能量得不到释放，城市人口大量的增加，城区规模不断扩大，原有的地域空间和行政区划布局必然在一定程度上阻碍了区域经济的进一步发展。 （二）城市经济发展要求改革市辖区行政区划体制
一是要求增加市辖区的数量。从中外城市数量增加的历史来看，扩大中心城市的规模，将周边县市改区纳入市区范围，是区域经济发展特别是工业化和城市化发展的结果。
二是要求调整大中城市的内部结构。市区面积的扩大，要求精简市区内部管理层次和结构设置，以加快区域经济的发展。
三是不断改进城市管理方式和运行机制。按照“转变职能、强化基层、统筹发展”总体思路，本着“责权力相统一，事权财权相配套”的原则，需把市直部门的部分行政审批权、管理权下放给区里，增强区级区域经济发展活力。
（三）调整行政区划有利于解决束缚生产力发展的体制问题
区域经济的发展需要行政区划的体制保障，行政区划体制也影响着区域经济的发展。行政区划与区域经济在一定程度上体现了上层建筑与经济基础的关系。改革开放后的今天，面向经济目的的市辖区行政区划调整力度较大，主要表现有:一是解决城区布局划分不合理问题的调整。二是撤县（市）设立市辖区的调整。三是打破郊区包围城区格局的调整。
从近几年大中城市市区行政区划调整的动因、调整的方案及调整后的效果看，总体上看调整是必要的，绝大多数方案是好的，调整后的效果也是明显的，从行政区划上解决了束缚生产力发展的体制问题，促进了地区经济的发展。从各地成功的经验看，有利于市区长远发展的比较好的市辖区结构模式是扇形放射式，各市辖区既有中心城区，也有外围郊区，都有可以进一步向外发展的空间。
二、温州市辖区行政区划演变对温州市区经济发展影响的实践分析
温州市为浙江省辖市，地处我国东南沿海，浙江省东南部，东濒东海，南与福建省宁德市毗邻，西与丽水市相连，北和东北与台州市接壤。温州古属瓯越地，亦称东瓯。东晋太宁元年（323年）分临海郡温峤岭南置永嘉郡，治设永宁县，为温州建郡之始。1949年置温州专区，并析永嘉县瓯江南岸地设温州市，为省辖市。1981年温州地区和温州市合并，建立温州市。
（一）温州市辖区行政区划回顾
建国以后，温州市辖区行政区划调整幅度较大，大体上经历了设立、撤销、合并、调整完善的发展过程，可划分为以下四个阶段：
第一阶段（1949～1955年），为市辖区设立、发展阶段。
1949年9月21日，划永嘉县城区和瓯江南岸一些乡区设市建制（直属省）；1951年11月8日，温州市设海坛、九山、五马、郊区4个区；1953年2月10日，经浙江省人民政府批准，设立东、南、西、北、中、郊6个区；1955年5月13日，经浙江省人民委员会批准，撤销东、南、西、北、中5区，建立海坛、九山、五马3个区。 这一阶段伴随着国民经济的逐步恢复与发展，以及农村人口较多地流向城市，非农人口比重由1949年的12%上升到1955年的14.8%,是城市化上升阶段，温州市为地级市，直接管理市辖区。
第二阶段（1956～1980年），为市辖区撤销，街道办事处设立阶段。
1956年5月，温州市撤销五马、海坛、九山3个区，改设12个街道办事处；1957年5月24日，撤销郊区，改为郊区办事处。
这一阶段温州市的城市化发展趋势由前一阶段的上升转为下降，城市人口大力精简，充实农业第一线，非农人口比重由1956年的15.7%上升到1962年的18%、到1980年下降10.4%,为城市化的急剧下降阶段，温州成为县级市，直接管理街道办事处。
第三阶段（1980～1992年），为市辖区恢复、合并、设立阶段。
1980年8月18日，温州市恢复省辖市，经浙江省人民政府批准，下辖东城、南城、西城3个区，3个镇、24个公社。1981年9月22日，经中共中央、国务院批准，撤销了温州地区，并将其所辖的7县全部划归温州市。同年12月12日，经国务院批准，以温州市的梧埏、永强、三溪、藤桥、西岸5个区3个镇24个公社的行政区域，设立了新的瓯海县。1983年9月5日，经浙江省人民政府批准，温州市撤销了东城、南城、西城3个区，合并为1个城区；1984年12月6日，经浙江省人民政府批准，设立了龙湾区、城区改为鹿城区。
这一阶段从党的十一届三中全会后，国家先后进行的农村经济体制改革和城市化经济体制改革，小城镇急剧增加，农民收入迅速增加，工业化进程加快，为温州市城市化发展阶段奠定了坚实的基础，非农人口比重由1980年的10.4%上升到1992年的15%,这一段是城市化进入快速发展阶段，温州地市合并，为地级市，直接管理市辖区。
第四阶段（1992～2006年）为市辖区发展、调整完善阶段。
进入20世纪90年代，随着温州市区基础设施建设的快速发展，原来的市辖区已缺少发展空间，1992年4月1日，撤销瓯海县，设立瓯海区，使辖区的面积扩大4倍多，达到1084平方公里，人口119.23人（其中非农业人口53.93人）。辖18个街道、21个镇、11个乡，316个居委员会，482个村委员会。2001年7月27日，由于原3个市辖区在规模、实力、布局等方面都存在许多弊端，难以适应城市化急速发展而带来的空间不足问题，经国务院批准，将瑞安市的丽岙、仙岩2镇以及塘下镇的上涂等10个村委会，前冈、后冈2个居委会，永嘉县的七都镇和桥下镇中央涂居委会划入市区，并对3个市辖区进行了调整，同时将龙湾区驻地从状元镇迁往永中镇，瓯海区驻地从景山街道迁往娄桥镇。
这一阶段温州建设快速发展，城市集聚辐射力逐渐提高，非农人口比重由1992年的15%上升到2006年的20.8%,温州市城市化进入中期阶段，城市化水平达到60.2%,基本拉开了温州市大城市的框架。
从温州建国后市辖区行政区划演变的轨迹看，现有的行政区划格局既是实现区域经济发展的积极因素，又可能囿于行政区的利益分割造成区域经济发展的阻滞效应。 （二）温州市辖区行政区划现状
温州市现辖鹿城、龙湾、瓯海3个区，人口140.56万人，市区面积1187平方公里，辖24个街道，15个镇和5个乡。
鹿城区：1984年设区，市政府驻地,是温州市政治、经济、文化和交通的中心。面积294平方公里，人口67.96万人。辖12个街道4个镇5个乡。
龙湾区:1984年设区，面积279平方公里，人口32.09万人。辖5个街道5个镇。
瓯海区：1992年撤县设区，面积614平方公里，人口40.52万人。辖7个街道6个镇。
（三）适时调整市辖区行政区划促进了温州市区经济的发展
温州市辖区行政区划调整尤其是2001年的调整（见表1），对于改善温州市区的城市环境和城市形象，促进温州区域经济的发展，增强中心城市的功能起到了积极的作用。具体表现在：3个市辖区在管理幅度上大体均衡，财力相当，各区都有自己的突出特色。龙湾、瓯海两区有了自己的中心城区，成为市区东、西2个次中心，使3个区的政府驻地成为3个区社会和区域经济的发展中心，同时，市辖3个区都有自己的城区、近郊区、郊区，有利于各自发挥优势和各种资源的快速集聚。彻底改变了“原市辖区面积大小悬殊（瓯海区、鹿城区、龙湾区陆地面积分别占市辖区总面积的84.75%、9.61%和5.64%，）；市、区两级政府职能交叉、重叠；各区行政管理半径远近不一、经济实力强弱不等”的局面。因此，“调整是必要的，成效是明显的，人民是满意的”。该次调整对社会和区域经济发展产生了巨大的影响。
一是进一步促进社会和区域经济发展上水平。2006年，市辖区实现生产总值778.50亿元，比2001年翻了一番，人均生产总值达55691元。行政区划调整五年多来，生产总值年均递增13.8%，高于全市平均0.4个百分点。城市居民人均可支配收入21716元，比2001年提高了8516元。注重调整经济结构，转变经济增长方式，提高经济发展的整体素质。国民经济三次产业结构由2001年的6.1:54.3:39.6调整为3.5:54.8:41.7，财政收入占生产总值比重由2001年的10.2%提高到13.1%。注重发展科技、教育、文化事业，推进社会事业的高层次发展。
二是进一步加快城市现代化建设。2006市辖区财政收支情况良好。全年财政一般预算总收入125.19亿元，近六年来年均递增11%以上。全社会固定资产投资、港口货物吞吐量、电信业务收入等指标增速明显。经过调整城市发展空间得到扩展，建成区面积扩大到153平方公里。初步形成了现代化大都市区雏形，较好地发挥了中心城市的龙头作用和辐射集聚功能，推动了全市城市化的发展。
行政区划改革方案
行政区划改革方案
第1篇
行政区划改革方案
一、背景
随着我国经济社会的快速发展，行政区划设置的不合理性逐渐显现，影响了行政效率、资源配置和区域协调发展。为适应新时代发展需求，提高行政区划的科学性、合理性和前瞻性，现就行政区划改革制定以下方案。
二、目标
1. 优化行政区划结构，提高行政管理效率。
2. 促进区域协调发展，实现资源共享。
3. 便于人民群众生产生活，提高民生福祉。
4. 符合法律法规，确保改革合规性。
三、具体措施
1. 调整行政区划层级
（1）减少管理层级，实行“省-市-区（县）”三级管理。
（2）合并部分省份，优化省级行政区划布局。
（3）根据实际情况，适度增加市辖区数量，减少市辖县数量。
2. 优化城市行政区划
（1）按照城市功能定位，调整城市行政区划，实现产业发展与城市空间布局的紧密结合。
（2）加强中心城区与周边地区的统筹规划，推动城乡一体化发展。 （3）对城市建成区进行优化调整，提高城市管理水平。
3. 完善乡镇行政区划
（1）合理确定乡镇规模，适度扩大乡镇行政区域。
（2）加强乡镇政府公共服务和民生保障职能，提高乡镇治理能力。
（3）推进乡镇行政区划与村庄规划相结合，促进乡村振兴。
4. 加强行政区划调整的法治保障
（1）制定行政区划调整的法律法规，明确调整的原则、程序和法律责任。
（2）完善行政区划调整的社会稳定风险评估机制，确保改革平稳推进。
（3）加强对行政区划调整的监督和问责，确保改革合规进行。
四、组织实施
1. 加强组织领导，成立行政区划改革领导小组，统筹协调各方力量，推进改革实施。
2. 制定详细实施方案，明确改革任务、时间表和责任人。
3. 加强政策宣传和解读，提高社会各界对行政区划改革的认识和支持。
4. 强化监督检查，确保改革措施落到实处。
五、预期效果
1. 行政管理效率得到提高，降低行政成本。
2. 区域协调发展取得新成效，资源优化配置。
3. 人民群众生产生活更加便利，民生福祉持续改善。
稳妥有序推进行政区划调整的思考
36 // 《中国国情国力》 2021年第4期｜总第339期
稳妥有序推进行政区划调整的思考
陆小成
摘要：根据世界城市演化规律，我国距离发达国家70%－80%的城市化率水平还有一定的发展空
间。推动行政区划调整是遵循城市发展规律、实施新型城镇化战略的必然要求。立足新发展阶段，建
议从维护社会稳定大局、依法依规科学论证、稳妥有序谱写新篇章入手，破解行政区经济壁垒、区域
城乡差距拉大等难题，稳妥有序、稳中求进推动行政区划调整，完善区域协调发展体制机制。
关键词：行政区划；调整；体制机制
中图分类号：F207 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.04.009
行政区划调整是关系经济高质量发展、社
会和谐稳定、民族安定团结、国家长治久安的重
大战略举措。习近平总书记强调，行政区划本身
也是一种重要资源。党的十八届三中全会通过的
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决
定》，将优化行政区划设置作为全面深化改革的
重要工作部署推动。党的十九届四中全会通过的
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制
度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大
问题的决定》提出，优化行政区划设置，提高中
心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。
党的十九届五中全会公报强调，要构建国土空间
开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人
为核心的新型城镇化。立足新发展阶段，稳妥有
序推动行政区划调整是健全区域协调发展体制机
制、完善新型城镇化战略的重要保障。
一、推进区划调整是加快区域协调发展的战
略选择
（一）遵循全球城市化规律
城市化是人类社会由低级阶段演进到高级
阶段的产物，是世界各国经济社会发展的共同趋
势。许多发达国家早已完成城市化进程。联合国
经济和社会事务部（UNDESA）发布的《2018
年世界城市化趋势》报告显示：世界上55%的人口居住在城市中，预计到2050年，全球城市化率
有望达68%。2018年，主要国家城市化率中，阿
区划调整调研风险评估报告
区划调整调研风险评估报告
引言
区划调整是指对一个地区的行政区划进行重新划定和调整，旨在优化地方行政管理体制、提高行政效率、推进经济发展等。然而，由于区划调整牵涉到政治、经济、社会等多个方面的利益纠葛，因此在进行区划调整之前，对可能面临的风险进行全面评估非常重要。本报告基于对区划调整风险的研究和分析，提供了相关的评估结果和建议。
背景
区划调整是一个复杂的社会变革过程，通常需要政府、专家、公众等多方参与。区划调整涉及到政府机构的合并、部门职能的调整、行政权力的重新划分等，因此需要充分考虑诸多方面的风险。
风险评估
1. 政治风险
区划调整过程中，牵涉到政府机构合并和权力重组，可能引发政治上的问题。例如，存在被合并政府机构的抵触情绪，合并后的机构领导层权力争夺等。这些问题可能导致政府内部矛盾激化，甚至会对社会稳定产生不利影响。
2. 经济风险
区划调整希望通过优化行政管理体制，提高行政效率，从而促进经济发展。然而，区划调整实施过程中可能出现资源分配不均、行政体制瓦解等问题。这些问题可能会导致经济发展受阻，产生负面影响。
3. 社会风险
区划调整牵涉到人民群众的利益，因此易引发社会上的矛盾和冲突。例如，可能存在被撤销行政地位的区域居民的不满情绪，或者有因区划调整导致的就业问题。这些问题可能滋生社会不稳定的因素，需要慎重考虑。
4. 环境风险
区划调整过程中，可能涉及土地利用调整、城市规划调整等，对环境造成一定的影响。例如，可能对生态环境造成破坏，引发生态系统的失衡。因此，在区划调整过程中，需要进行环境影响评估和规划，以防范环境风险。
风险应对建议
1. 统筹规划
在进行区划调整之前，应进行充分的风险评估。政府应制定详细的调整规划，充分考虑各种风险，并制定相应的应对方案。
2. 多方参与
区划调整是一个复杂的过程，需要政府、专家和公众的多方参与。通过广泛征求公众意见和专家建议，可以减少决策的偏颇，降低风险。
关于行政区划调整后我县镇街运行情况的调研报告
全文共计4303字
1 关于行政区划调整后我县镇街运行情况的调研报告
今年3月，我县全面完成了乡镇行政区划调整工作，为进一步了解调整后的镇街运行情况，根据县政协年初工作安排，自4月份以来，县政协专题调研组深入各镇、街道、社区服务中心及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取各方意见建议，并于5月14日组织县政协常委会视察团对龙山镇、湾滩河镇进行了视察，6月26日县政协八届第十二次常委会进行了协商讨论。总体上看，经过3个多月的“磨合”，新的行政体制运行良好，达到了“新老交替顺利、资源配置优化、发展活力增强”的效果。在调研和视察中也发现，新的镇街在运行过程中存在许多不容忽视的新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。
一、总体运行情况
从各镇街反映和我们调研视察了解的情况看，行政区划调整后各镇街过渡顺利、运行平稳：一是镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，镇街、村（社区）行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。二是在原乡镇政府所在地设立的社区服务中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。三是优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模，进一步加强了城镇的统一规划、建设和管理，加快了城镇化进程。四是通过以强带弱，激活了偏远贫全文共计4303字
2 困乡镇的发展活力，优化了资源配置，为促进区域经济的发展创造了条件。同时，区划调整还促进了乡镇机构改革和政府职能转变，提高了工作效率。
二、存在的困难和问题
（一）财权与事权不相称，资金压力大。一是保运转压力大。由于乡镇合并，工作人员增多，管辖范围加大，管理成本增加，“家大口宽”，运转所需经费也“水涨船高”，但目前仍沿用以前的财政预算体制，镇街普遍反映经费过少，运转困难。二是基础设施建设资金缺乏。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级财政在进行辖区内广泛的公共基础设施管理和建设时显得捉襟见肘，从而导致执行公共政策的低效。三是有工业园的镇街要承担工业园的基础设施建设，需要大量资金，但镇街无融资权限和平台，现有的镇级财政根本无力支撑。另外，三个工业园区基础设施建设欠债未明确承担主体，若由镇街承担，势必增加镇街压力，影响运转。
中国行政区划改革省方案
中国行政区划改革省方案
将全国划分为十个大省，每个大省下辖若干个行政区域。具体如下：
一、东北大省
涵盖现有辽宁省、吉林省、黑龙江省。考虑到东北地区的资源优势和产业基础，合并三省有利于形成规模效应，推动区域一体化发展。
二、华北大省
包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区。将北京、天津纳入大省，有助于发挥首都圈的辐射带动作用，促进区域协调发展。
三、华东大省
包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省。华东地区经济发达，合并四省有利于优化资源配置，提升整体竞争力。
四、华中大省
包括湖北省、湖南省、河南省。合并三省，有利于发挥中部地区的区位优势，推动中部崛起。
五、华南大省
包括广东省、广西壮族自治区、海南省。合并三省，有利于发挥南海资源优势，打造海上丝绸之路经济带。
六、西南大省
包括四川省、重庆市、贵州省、云南省。合并四省，有利于发挥西南地区的生态优势和资源潜力，推动绿色发展。 七、西北大省
包括陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区。合并五省，有利于发挥西北地区的资源优势和地缘优势，推动区域一体化发展。
八、东南大省
包括福建省、江西省、台湾省。合并三省，有利于发挥东南沿海的区位优势，促进两岸经济文化交流合作。
九、青藏大省
包括西藏自治区、青海省。合并两省，有利于发挥青藏高原的生态优势和资源潜力，推动绿色发展。
十、内蒙古大省
包括现有内蒙古自治区。考虑到内蒙古地区的资源优势和地缘优势，单独设立大省，有利于发挥地区特色。
对各个大省的行政区域进行调整：
1.东北大省：设立沈阳、大连、长春、哈尔滨四个行政区域，分别负责东北地区的发展。
2.华北大省：设立北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特五个行政区域，分别负责首都圈、河北省、山西省、内蒙古自治区的经济社会发展。
3.华东大省：设立上海、南京、杭州、合肥四个行政区域，分别负责华东地区的发展。
4.华中大省：设立武汉、长沙、郑州三个行政区域，分别负责华中地区的发展。
适应城镇化未来发展需要的行政区划调整研究
区域经济评论2021.02REGIONALECONOMICREVIEW
【城市经济研究】
适应城镇化未来发展需要的行政区划调整研究*
李晓琳
摘要：行政区划调整在不同的时代背景下具有不同的特征，但无论是20世纪90年代的“县改市”热潮，还是近年
来重新进入大众视野的特大镇改市，其实质都是在城镇化发展的不同阶段背景下，对资源配置格局再调整的需求
体现。长期来看，行政区划调整要充分考虑区域资源优化配置，形成高效率的组织体系。但也要看到，中国所特有
的行政区经济模式在短期内难以改变，一定时期内行政等级仍将是不同行政单元间资源配置的重要依据。短期
内，要抓紧解决一批矛盾集中的行政区划调整问题，解决当前行政区划与承载人口不匹配的突出矛盾。
关键词：城镇化；行政区划调整；因地制宜
中图分类号：F061.6文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）02-0116-09收稿日期：2020-12-21*基金项目：2020年国家高端智库选题“适应未来发展需要的城市化发展战略研究”（A2020051010）。
作者简介：李晓琳，女，国家发展和改革委员会宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副研究员（北京100038）。
行政区划包括建制类型、建制层级和区划范
围。在中国，行政区划设置代表了中央政府对于不
同行政区划主体的确权和赋能，直接影响了不同行
政单元的资源获取能力和发展话语权。在城镇化
快速推进的过程中，中国行政区经济模式与人口流
动、要素流动需求之间的矛盾已经凸显。通过优化
行政区划调整，构建与城镇化未来发展需要相匹配
的城镇体系，是值得深入思考和研究的重要命题。
一、城镇化未来发展对行政区划
设置的新要求
行政区划作为地方行政体制的基础，必然会受
到城镇化进程的影响；同时，科学合理的行政区划
设置也是城镇化战略有序推进的重要保障。从现
阶段到2035年，中国城镇化将依然处于快速推进阶
段，大量农业转移人口进入深度市民化阶段，区域
协调发展要求进一步提高，一系列新变化都对中国行政区划设置提出了新要求。1.需要开拓更多低成本、高活力城市载体
1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用――兼论中国(精)
文章编号 :1000-8462(2004 04-0449-05
1979年以来浙江省行政区划调整变更的过程及作用 — — — 兼论中国未来行政区划改革走向
Ξ
范 今 朝
(浙江大学 理学院地球科学系区域与城市发展研究所 , 中国浙江 杭州
310027
摘 要 :1979年改革开放以来 , 浙江省的行政区划调整变更频繁 , 突出表现在城市化地区和 “ 市” 建制的设置上 , 变化 的原因多出于经济方面 , 出于政府主导型的城市化进程的需要。 总的来看 , 这一时期行政区划的调整对浙江省经济、 社会和政治文明的发展和进步 , 对城市化进程的推进 , 都起到了一定的促进作用 ; 但其中仍然存在一些问题。 文章在 全面梳理 1979年以来浙江省行政区划调整变化过程的基础上 , 分析其起到的作用及其局限 ; 并对中国未来的行政区 划走向进行分析 ,
提出一些改革的政策建议。 认为 :应从上层和基层、 宏观和微观、 , 一方 面积极推进国家整体的行政区划改革 , 在时机成熟时修改宪法、 , 有利于 建设民主政治和市民社会的行政区划体系和政府管理体制 ; , , 关注小城镇行 政区划体制的创新和城市、 乡村基层 (准
关键词 :行政区划 ; 调整变更 ; 过程 ; 作用 ; ;
中图分类号 :F928.3
1 引言
1. 1 行政区划及调整变更的含义和中国当代行政区划概况 行政区划是国家对行政区域的划分 , 是国家权力的空间 或者地域的分割和配置体系的主要方面 [1]。
行政区划调整变 更的内容按具体情况可以分为以下 6类 :建制变更 ; 行政区域 界线变更 ; 行政机关驻地迁移 ; 隶属关系变更 ; 行政等级变更 ; 更名和命名 。 在实际工
作中 , 一个地方一次行政区划变更 , 可 能只涉及上述 6类中的一项 , 也可能涉及几项 [2]。
中华人民共和国行政区域的划分 , 目前的基本依据是 1982年 《宪法》 第一章第 30、 31条的规定 。实践中 , 由于该规 定的简略和表述上的模糊以至疏漏 , 实际已有所变通和突破 。 按照官方正式统计 , 截至 2002年 12月底 , 中国的行政区域划
湖北行政区划调整方案
湖北行政区划调整方案
一、背景介绍
湖北省是中国的一个重要中心省份，位于中国中部，行政区划调整是该省政府为了适应经济社会发展的需要，提高行政管理效能，进行的一项重要改革。本文将对湖北行政区划调整方案进行详细的介绍和解读。
二、调整目的
湖北行政区划调整旨在推动区域经济协调发展、提高公共服务效能、优化资源配置结构，加快城市和农村的发展，推动全省经济社会持续健康发展。
三、调整原则
湖北行政区划调整遵循以下原则：
1. 经济社会发展为根本导向：以支撑和促进经济社会发展为根本目标，充分发挥地方和中央政府在资源配置中的积极作用。
2. 各区域优势互补：优化资源配置结构，促进湖北省各地区优势互补，形成良性发展格局，提高全省综合竞争力。 3. 公平公正：确保行政区划调整的整体合理性和公平性，公正合理分配行政资源，实现民生福祉的公平共享，并提高政府治理能力。
4. 合理利用历史建设成果：充分考虑历史建设成果，保持合理的历史文脉传承和区域特色。
四、调整内容
1. 调整市辖区划：根据经济社会发展需要，对湖北省辖区内的市进行合并和划分调整。在确保行政管理效能的同时，尽量减少市级行政管理层级，提高行政执行效率。
2. 调整县区划：通过合并或分割县区，优化乡镇和村委会的管理和服务范围，进一步提高基层政府服务能力，推动农村经济社会发展和农村治理体系建设。
3. 调整乡镇划分：依据城乡发展需要，对乡镇划分进行调整，推动城市和农村的互动发展，完善城乡一体化发展格局。
五、调整步骤与时间表 湖北行政区划调整将分为多个阶段进行，确保调整过程平稳有序。具体步骤包括：
1. 撰写调整方案：组织相关部门撰写区划调整方案，明确调整的具体内容、范围和时间表。
2. 征求意见：广泛征求地方政府、专家学者和民众的意见，进行充分的沟通和讨论，确保调整方案的科学性和可行性。
3. 评估实施效果：在调整方案确定后，组织专家对调整方案进行评估，分析调整的实施效果和影响，及时调整和完善方案内容。 4. 实施调整：根据调整方案，逐步进行行政区划的调整，合并或分割相应的市、县、乡镇等行政区域。
山东省区划调整最新方案
山东省区划调整最新方案
近日，山东省公布了最新的省区划调整方案。这一方案的出台受到了广泛的关注和热议，因为它涉及到了山东省的各个方面，影响着数百万山东人的生活和工作。本文将从多个角度进行探讨，以期更全面地了解该方案带来的影响和意义。
一、背景及概况
在全国推进城乡融合发展的背景下，山东省制定了新的区划方案，旨在完善省级、市级、县级三级行政区划，加强区域协调发展，提升服务能力和水平。具体来说，方案主要包括以下几个方面：一是简化省级行政区划，将原本的17个地级行政区划减少至12个；二是改变市级行政区划，将原本的27个县级市改为县级行政区；三是优化县级行政区划，将原本的139个县改为108个县、24个市辖区和2个新设的县。
这一方案的出台是经过多年的研究和论证，是对山东省现有行政区划体系的修正和完善。目的是通过建立更加紧密的区域联动机制和提高基层服务水平，促进山东省城乡区域协调发展，让更多的人受益。
二、优点及意义
1、有利于加强区域经济协调发展
当前，山东省的城乡发展差距较大，城市经济规模和水平相对较高，而大部分农村地区经济欠发达。通过简化省级行政区划、改变市级行政区划以及优化县级行政区划，可以促进山东省各地区之间的经济协调发展，缩小城乡发展差距，提高农村地区的发展水平。
2、有利于提高基层服务质量
随着人民生活水平的提高，群众对基层服务的要求也越来越高。而现有的行政管理体系存在着机构繁琐、效率低下、资源浪费等问题，难以满足人民对高质量基层服务的需求。通过优化行政区划，可以建立更加紧密的区域联动机制，提高基层服务能力和水平，让群众更加满意地享受到各项公共服务。
3、有利于促进人口流动和资源配置
行政区划调整会引起人口流动和资源跨地区配置的变化，从而促进不同地区间人口和资源的均衡分布。对于那些经济和社会资源相对较为匮乏的地区来说，人口流动和资源配置的变化将为其发展提供更多的机会和支持。因此，将原本的17个地级行政区划简化为12个、将原本的27个县级市改为县级行政区等行动，将加强地区间人口和资源的流通，推动经济和社会发展的均衡化。
吕梁撤县改区方案
吕梁撤县改区方案
近日，山西省吕梁市发布了撤县改区的方案，引起了广泛关注。这一方案的实施将导致吕梁市的行政区划调整，并对当地的经济、教育、医疗等方面产生深远影响。本文将就此方案进行分析和解读。
一、背景介绍
吕梁市位于山西省西南部，是一个多山丘陵地带，长期以来经济相对落后。在此背景下，吕梁市政府出台了撤县改区的方案，旨在通过调整行政区划，推动区域经济发展、促进就业、提高服务水平。
二、方案内容
1.行政区划调整
方案提出，将原有的9个县级行政区划重新划分为5个区和2个县。具体划分如下：
五个区：离石区、孝义市、汾阳市、文水县、中阳县；
两个县：交城县、兴县。
这一行政区划调整，将对吕梁市的城乡发展和公共服务等方面产生重要影响。
2.经济发展重心向城区转移
方案提出，吕梁市将调整经济发展的重心，将城区打造成为经济发展和高端产业集聚的核心区域。同时，加快推进农村产业转型和升级，实现农村产业和城市产业的协调发展。
3.提高基础设施建设水平
方案还提出，吕梁市将加大基础设施建设投入，加强城市交通、环境卫生、文化娱乐、社会保障等公共服务建设。同时，推进教育、医疗等公共服务设施的升级和建设。
4.强化县级政府职能
方案还提出，吕梁市将强化县级政府职能，调整县级行政区划后，原吕梁县、兴县等行政区划将被撤销，而新设的交城县、中阳县将成为县级行政区划，加强地方政府的服务和管理能力。
三、实施后效果
本次行政区划调整方案的实施，将会对吕梁市产生重要影响。其中最明显的效果，就是经济发展重心向城区转移。大力发展城市经济，将助力当地转型升级，推动新一轮的城市发展，并为周边地区提供更好的服务。
同时，方案提出加大基础设施建设投入，完善公共服务建设，提高医疗、教育等公共服务水平，将极大满足居民的需求，提升城市的生活品质和幸福指数。
四、总结
此次吕梁市的撤县改区方案，标志着该地区发展战略转型的重要举措，将为该地区的发展注入新的动力和活力。但也需要注意的是，在实施过程中，要注意统筹规划、实事求是、科学合理，为行政区划调整打好基础。