全球复苏格局下的中国创新驱动战略下

全球复苏格局下的中国创新驱动战略——2013年第一季度我国宏观经济与财政政策分析报告（下）闫坤张鹏2013-05-16 10:09:40 来源：《经济参考报》2013年05月15日积极推进创新驱动战略完善鼓励创新的政策体系尽管世界经济处于“三速”复苏的格局，但在各国的复苏方案中，积极推进科技创新和管理创新都是各国经济振兴政策的重中之重。

对于我国，同时面临着保持经济持续稳定增长、促进经济结构调整和转变经济发展方式的共同挑战，战略机遇期与矛盾凸显期并存，以创新为动力，整合各类经济资源的有利因素，转化经济运行中的结构性矛盾就成为当前我国宏观调控战略的必然选择。

创新驱动战略的基本框架和推进方案创新驱动战略作为宏观经济战略的核心取向必须要坚持以下三项原则：一是创新原则，二是融合原则，三是包容原则。

在三个原则的基础上，创新驱动战略的基本框架包括以下组成部分：第一，大力推进科技创新。

科技创新是创新驱动发展战略的基础，应包括：技术上的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新和组织方式上的协同创新。

第二，构建和完善国家创新体系。

国家创新体系是创新驱动发展战略的核心，当前及今后一段时期，要下大力气构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；努力完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究；要积极促进科技体制机制创新，在深化科技体制改革的基础上，推动科技和经济紧密结合，提高科学研究水平和成果转化能力。

第三，要完善创新支持政策体系。

创新支持政策体系是创新驱动战略的重要保障，主要包括：加快新产品新技术新工艺的研发应用；加强技术集成和商业模式创新；完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制；实施知识产权战略，加强知识产权保护等政策措施。

推进创新驱动战略的货币金融政策推进创新驱动战略的货币金融政策的要点在于发挥市场的基础性作用，放大财政政策效力，形成创新发展的货币金融政策体系。

主要包括：首先，加强政策性金融对自主创新的支持。

政策性金融机构对重大科技专项、重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、高新技术产品出口项目等提供贷款，给予重点支持。

其次，引导商业金融支持自主创新。

政府利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。

商业银行对通过国家和省级立项的高新技术项目，应根据投资政策及信贷政策规定，积极给予信贷支持。

第三，改善对中小企业科技创新的金融服务。

支持商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点扶持。

第四，加快发展创业风险投资事业。

批准创新活动活跃、金融基础较好的地区作为创业风险投资活动的先行先试地区，完善创业风险投资法律保障体系。

依法对创业风险投资企业进行备案管理，促进创业风险投资企业规范健康发展。

最后，建立支持自主创新的多层次资本市场。

支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市。

推进高新技术企业股份转让工作。

支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。

推进创新驱动战略的财税政策财税政策对于创新驱动战略具有基础性作用，是激励创新活动、推广创新成果应用、提供创新风险补偿的直接政策手段。

我们在推进创新驱动战略中建议的政策措施主要包括：大幅度增加科技投入。

在实现“十二五”提出的研发投入占GDP的比重达到2.5%的前提下，形成国内的一系列“创新中心”，并使其研发投入强度达到15%左右的国际高新技术集聚区的平均水平。

切实保障重大科技专项的顺利实施。

优化财政科技投入结构。

财政科技投入重点支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究。

发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。

创新财政科技投入管理机制。

加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。

允许企业按当年实际发生的技术开发费用的200%抵扣当年应纳税所得额。

实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可在8年内结转抵扣。

企业提取的职工教育经费在计税工资总额5%以内的，可在企业所得税前扣除。

以各地申创的“创新中心”为试点，尝试制定促进产学研结合的税收政策。

完善促进高新技术企业发展的税收政策。

国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起三年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。

完善促进转制科研机构发展的税收政策。

对整体或部分企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策持续到2020年。

扶持科技中介服务机构。

对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，2020年前免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。

鼓励社会资金捐赠创新活动。

企事业单位、社会团体和个人，通过公益性的社会团体和国家机关向科技型中小企业技术创新基金和经国务院批准设立的其他激励企业自主创新的基金的捐赠，属于公益性捐赠，可按国家有关规定，在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。

■背景链接一季度财政收支状况一季度，全国公共财政收入32034亿元，增长6.9%，比去年同期回落7.8个百分点；全国公共财政支出27037亿元，比去年同期增加2919亿元，增长12.1%。

从财政收支形势上看，财政支出的仍然保持较大的扩张力度，而结构性减税则已经开始影响我国财政收入状况，财政收入增速较GDP增速低0.8个百分点，在积极财政政策有序推进的同时，财政收支形势总体趋紧。

结构性减税政策效力显现，财政收入转入低速增长一季度，全国财政收入增速仅为6.9%。

其中，中央财政收入14606亿元，同比下降0.2%；地方财政收入(本级)17428亿元，同比增长13.7%。

财政收入中的税收收入27399亿元，同比增长6%，比去年同期回落4.3个百分点。

一季度全国财政收入增幅较低特别是中央财政收入同比下降，主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年年初清缴入库2011年末部分收入、基数较高等影响。

地方财政收入增长，主要是房地产市场成交额增加，相关地方税收相应增加。

坚持民生支出的持续增长，促进经济转型发展一季度，全国公共财政支出27037亿元，比去年同期增加2919亿元，增长12.1%。

其中，中央财政本级支出4044亿元，同比增长5.3%；中央对地方税收返还和转移支付12378亿元，同比增长2.1%。

地方财政用地方本级收入加上中央对地方税收返还和转移支付资金安排的地方财政支出22993亿元，同比增长13.4%。

民生等重点支出得到保障。

欧盟经济复苏将经历四阶段第一阶段：出口扩张和顺差积累阶段。

主要表现为由于主权债务危机和宽松型的货币政策导致欧元对世界主要货币贬值，欧元区(欧盟)国家企业的出口竞争力增强，受到国内(区内)消费增长缓慢的影响，主要企业的经营活动重点转向海外市场，出口持续扩张，并导致贸易顺差的快速增加。

出口竞争力的增强一方面为欧盟企业提供重要的市场需求，同时也为欧元区企业融资环境改善提供了重要的支撑。

2012年第四季度欧盟经常项目顺差达到314亿欧元，较2011年同期的218亿欧元增加近100亿欧元。

第二阶段：产出增长、失业率下降和经济迅速恢复的阶段。

随着欧元区出口环境的改善，企业活力得到提升，产品研发、生产组织、市场营销等活动逐步恢复并扩张。

在较宽松的货币环境、良好的顺差积累的支持下，企业具有重启闲置产能，增加用工人数的能力，失业率开始逐步下降，失业救济等社会保障支出减少，政府的资产负债表开始得到逐步修复。

值得注意的是，欧盟经济复苏与美国存在明显的不同，闲置产能和劳动要素的利用是欧盟经济复苏第二阶段的显著特征，不存在资本加速折旧等经济增长“漏损”因素，在劳动要素和资本要素快速增加的推动下，欧盟经济有望先出现一轮经济快速增长的阶段。

根据一季度欧盟失业率的变化情况，目前失业率还处于缓慢上升阶段，预计将持续至12-15个月之后出现快速下降的情况。

第三阶段：宽松货币政策在欧元区经济企稳态势明显后退出阶段。

随着欧元区经济的快速复苏，欧元资产的价格得到良好的支撑，欧元作为国际储备货币的地位得到了恢复与加强，欧盟金融市场的资源配置能力和融资能力快速提升，货币乘数扩张、金融企业的运营能力明显改善，大量的国外资本进入到欧盟各国。

在这种情况下，宽松型的货币政策应启动退出程序，适度提高市场利率水平，控制通货膨胀的风险。

最佳退出手段是由欧洲央行将持有的主权债券和商业银行抵押资产顺价销售，一方面回笼欧元货币，另一方面取得救援的“投资”溢价，欧盟各国可考虑将溢价收益作为补充ESM资金的重要来源，为将ESM资金总额加强到10000亿欧元提供支持。

第四阶段：经济结构调整、国际分工地位重构和经济增速回落阶段。

随着欧盟宽松型货币政策的退出，欧元市场利率和汇率开始上升，产品的出口能力减弱，尽管内需的扩张可以抵销部分外需的下降，但仍将有部分企业出现过剩的生产能力，企业的营利能力和扩张能力下降，经济出现小幅减速。

为应对这一风险，欧盟企业将启动结构调整和生产技术创新策略，争取新的国际竞争优势和更好的国际分工地位，传统产业的固定资产加速折旧逐步加强。

在大规模的新兴产业建设完成和具有较高技术水平的固定资产投资开始前，总体上表现为企业内生性的资本积累减缓、固定资产实际折旧加快的情况，欧盟经济增速将有序放缓，直至形成新的产业体系和国际竞争优势。

（作者系中国社会科学院研究员闫坤财政部科研所副研究员）。