招标文件的编制及招投标的意义

招标文件的编制及招投标的意义

所谓招标文件是指招标人向投标人提供的为经行投标工作而告知和要求性的书面材料。招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。那么，招标文件是整个是招标活动中的关键性文件。在整个招标活动中起着至关重要的作用。招标单位编制招标文件本着公平、公正的原则。使招标文件严密、周到、细致、易解、规范。

那么应该如何编制招标文件，有以下几点需注意。

一、招标文件的构成

1、投标邀请书

2、投标须知

投标须知应包括一下内容：

①、工程概括：工程的名称、地点、资金来源、出资比例及落实情况，建设单位、设计单位、分包招标应交代总包单位，以及本次招标的法律依据以及获取招标文件的地点和时间。

②、招标范围：应标明本次招标的内容，应结合招标图纸，表明具体的部位，和做法，有必要应表明具体的技术要求（有必要可以单独列项）。

③、对工期、质量和保修方面的要求，计划开竣工日期。

④、标明对合格招标人的要求：包括承包资质、注册资金、业绩信誉以及其它的要求。

⑤、勘察现场：因为投标人对工程不了解，如果有需要，招标人应组织投标人勘察现场，时间可以同意，以便合理的计算出招标工程所发生的各种费用。

⑥、投标费用：一般应标明无论是否中标，所有的投标费用由投标单位自行承担。但也有工程如果不能中标，会给一部分投标费用，此费用可能由中标单位承担等，但应交代清楚。

除了上述内容外还应包括投标保证金金额及形式、投标文件盖章或签字要求以及装订要求，是否有履约担保。还有一些其他补充的内容。让投标人看了一目了然。

3、招标文件

这部分内容应该表明招标文件的所有问题，具体如下：

①、招标文件的组成：应标明现在招标文件的内容，以及发出招标文件后几天内对该招标文件的补充或修改文件也具有法律效率等。

②、招标文件的澄清和修改：应表明投标单位获取招标文件后如有疑问的提出时间和答疑时间。

4、评标办法

5、投标文件

这部分内容应该规定投标人编写投标文件的所有内容，包括：

①、投标文件的语言和单位。

②、投标文件的组成：投标文件应包含经济标、技术标，以及具体包含的内容。

③、备选投标方案。

④、投标报价的内容：该项比较重要，应交代清楚该报价的形式，是固定价

款还是可调价等，包括投标人如何计价以及总报价中包含的内容。

⑤、投标货币：一般为人民币。

⑥、投标有效期。不得少于二十天。

⑦、投标担保及付款条件：投标担保是防止中标单位不履行责任，不予招标人签订施工合同而进行的担保形式，一般为现金支票或包含形式，包括担保的数额，以及担保退回的时间以及担保没收的情况说明等。

付款条件是投标人承诺的投标人中标签订合同并开始施工后的工程款支付办法。

⑧、投标文件的份数以及密封要求。

6、投标文件的递交

这部分包括投标文件的装订、密封、标志以及提交投标文件的时间地点等。还包括投标文件的补充、修改与撤回等时间和办法。

7、开标

应标明开标的时间、地点和开标的程序等

8、评标

部分应包含评标人的组成（一般不详细交代姓名，只说由专家组织评标委员会等），评标的原则、方法和标准等。一般应将评标标准写的详细一些，包括各个评分内容（报价、技术文件、企业综合实力等）各占的比重，以给投标人一个总体的方向。还包括废标条件。

9、主要合同授予、合同条款、技术规范、合同形式

应包括施工合同应与中标人签订，标明招标人确定中标人后会发中标通知书，以及合同签订的时间，合同何时生效。合同条款是是确定中标人后，招标人与中标人签订合同的依据，应包含合同的主要条款。

10、技术规格、要求数量、招标所所有图纸

11、招标文件附件

《招投标法》第二十七条规定：投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件做出实质性响应。投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。那么我们不难理解招标文件也应当由这四个部分组成。其内容如下：

商务部分：投标邀请、投标人须知(包括密封、签署、盖章等要求)、招标文件获取时间及地点、投标截至时间、开标时间及地点；投标人应当提交的资格、资信证明文件；评标方法、评标标准和废标条款；合同主要条款及合同签订方式；投标文件编制及采用格式。

技术部分：招标项目情况简介、招标项目的技术规格、要求和数量、包括附件、图纸。

价格部分：各项目的投标报价以及总价；投标保证金的缴纳方式；付款方式的响应。

二、招标文件的基本要素和特点

1、标题

招标文件的标题和招标公告有一点区别。招标公告有时可简洁直接用《公开招标公告》作标题，但招标文件则一般不用《招标公告》做标题，而是用全称。为项目全称加招标文件。如宁夏交通厅第四期地方道路工程招标。其标题为《宁夏境内第四期地方道路工程招标文件》。

2、概述

概述是对招标有关基本情况的简介。分为三部分

①、基本情况简介。包括名称、招标内容、质量要求、竣工时间、资金来源、招标方式、投标有效期、贷款支付承诺等。

②、投标须知。包括投标人应承担的责任、投标文件的文体要求、招标文件的解释、招标文件的修改、投标有效期、投标保证金、投标文件的分数和签署、投标文件的密封与标志、投标截止期、投标地点和日期及准确时间。

③、评标办法和评标标准。采用何种评标办法（列出分值）评标标准和评标原则。

3、特点

其中有四个特点；详细、准确、简洁、统一。

详细就是在编制招标文件的时候做到百密不漏。把采购人的思想想法一一列举。该考虑的都都考虑上。准确就是招标文件的用词用语一定要准确无误。不允许用含糊不清的词语。尽量不用形容词，禁止使用有歧视的语言，防止投标人出现理解上的误差问题。简洁就是招标文件要以最简单的话把采购目的、采购要求说清楚。把多余的话删掉，防止重复。统一就是格式统一、字体统一、语言统一、数字统一、技术要求使用标准统一。

三、招标文件的制作要点

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否能本着最节约的原则进行，同时也在一定程度上对潜在投标人的投标兴趣和承受能力产生影响。因此，招标文件的编制必须以项目为依托，不符合项目特点和需要的内容不应纳入招标文件，必须强调招标文件要依据项目的特点和需要制作。招标文件的制作原则有以下几点：

⑴全面性。书内容涉及采购人需求、项目具体技术参数、标准化设置、市场行情、采购环境、有效竞争、定标标准、法律条款等多项内容。因此一部完整的标书时一项系统工程。怎样才能把全部内容融入标书，考验着工作人员的业务素质，也体现着招标机构的管理质量水准。

⑵ 逻辑性。标书时招标工作时招标当事人都要遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性强。用语要精炼。用简短准确的书面语表达项目规范与要求。

⑶ 非歧视性。招标人员应本着“公开、公平、公正”的三公原则，对标书以及招标过程透明化。

⑷ 法律规范性。标书具有法律效应，是合同组成部分之一。是招标人需求、供应商履约的直接依据，也是所有投标人遵循的依据，更是解决纠纷的依据。因此，标书内容中法律法规的控制路径要严格设立，不容含糊不清，难以操作。要明确权利、义务与责任。在实际操作过程中要按标书规定执行，对人对事一视同仁。同时接受各方监督。

四、编制招标文件的注意事项

⑴ 编制原则要知晓

制作招标文件的原则有四条：全面反映采购人需求原则，科学合理原则，公平竞争原则，维护国家利益和供应商商业机密原则。倘若招标文件制作人不知道上述原则，那么在制作过程中会出现很多错误。

⑵ 编制内容要完整

这是编制招标文件又一基本要求。其中包括六个方面。

招标邀请函部分。简要介绍招标单位名称项目名称及其内容。

投标人须知部分。招标人对投标人提出的实质性要求。

招标项目技术要求部分。招标人对项目提出的技术规格和标准。

招标项目合同要求部分。招标人对项目提出签订合同的主要条款要求。

投标书格式部分。

分包要求部分。一般情况下不需要此部分。只是招标项目属于大型、复杂的建设工程项目才需此部分。

⑶ 编制完毕要审核

招标文件内容比较丰富、复杂。编制时间较长，有时会因市场变化标书中有关数据已经不能适应。招标竞争激烈，如在编制标书中稍有大意，就会被别人钻空子。因此在初稿完成后一定要认真审核。以改正有关错误。

五、招标投标制度的重大意义

1、有利于控制工程投资。国际国内历年的工程招投标证明，经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8%。这些费用的节省主要来自于施工技术的提高、施工组织的更加合理化。此外能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程造价有所降低。

2、有利于鼓励施工企业公平竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平。施工单位之间竞争的更加公开、公平、公正，对施工单位是冲击又是一种激励．可促进企业加强内部管理．提高生产效率。

3、有利于保证工程质量。已建工程是企业的业绩，以后不仅会对其资质的评估起到作用，而且对其以后承接其他项目有至关重要的影响，因而企业会将工程质量放到重要位置。

4、有利于形成由市场定价的价格体制．使工程造价更加趋于合理。

5、有利于供求双方更好地相互选择，使工程造价更加符合价值基础。

6、有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。

7. 有利于预防职务犯罪和商业犯罪

六、招投标对于国有企业的作用和意义

国有企业采购经过招投标而签订合同不仅是大势所趋,而且是国际通行的做法。招投标法的颁布和实施,顺应了这一历史要求。招投标法对于国有企业具有深远的作用和意义,它不仅能保证物资采购在公开、公平、公正的情况下进行,保证物资采购依法进行,而且能保证工程项目质量,最终保护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。笔者坚信随着招投标这一有效竞争方式在我国国有企业的逐步采用,招投标在我国国有物资采购领域的作用也将会越来越重要。

七、招投标在国家宏观调控上发挥着积极重要的作用

招标投标制是在社会主义计划经济向市场经济过渡，国家迅速发展，建设管理体制步入改革后开始实行的，是一项能够充分体现工程承发包交易行为公开、公平、提高工程质量、发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了良好契机，尤其是在政府对建筑业发展的宏观调控上发挥着极其重要的作用。

一、招投标制的推行，是政府实施宏观调控的重要手段

在计划经济条件下，政府是社会经济的管理者。进一步说其既是宏观经济的决策者，又是微观经济的直接经营者，包揽了社会经济生活的全部事务，"一统到底"。政府成为经济运行过程中的唯一主体，企业及其它经济组织只是政府机构的附属物，一切要按政府计划行事。我们可以通过在法律规定的范围内对招投标政策调

整实现对建筑业发展的宏观调控。这种调控与经济调控都属于间接调控手段，比起直接调控手段的行政干预要高明得多，它是利用市场经济规律进行自我调解的良性运行机制，必将对整个建筑业的协调发展起到极其重要的宏观调控作用。

二、建立奖优罚劣的招投标运作机制，必将促进建筑企业的优胜劣汰

"公开、公平、公正、诚实信用"是招投标的原则，而"择优"则是招投标的最终目的。就某一项工程招标来说，只要我们坚持了上述原则，那么中标者必定是众多投标企业中最优秀的。因此，推行招标制度，必将实现对建筑企业的优胜劣汰。

三、招投标制的推行，必将促进了建筑企业结构的调整和优化

国有大、中型企业仍然是我国建筑业的主力军。目前，这些企业经营体制和管理模式多多少少还残留着计划经济的影响，一个适应市场竞争机制的运营机构还同有完全形成，这在无形中限制了企业的发展。在企业外部，重新调整企业内部的运行机制，变管理型为经营型，走集团化、集优组合的道路，在企业内部，充分调动职工积极性，树立责任感、紧迫感和危机感，以良好的精神状态、精湛的技术力量和先进的机构设备去迎接市场的挑战。

招标的最大特点是公开、公平、公正和择优。招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。目前，在西方市场经济国家，招标投标不仅在公共采购领域被普遍推行，而且也得到了私有企业的广泛运用。我国是从80年代初开始引入招标投标制度的。先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行。实践证明，这一制度为企业获得了巨大的经济效益和社会效益。新世纪，我们应当引领前行，让招投标制度得以继续完善，让招投标行业成为我们的阳光事业！