行政组织的构成要素
行政组织学1
四、行政组织学的研究方法
1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、比较分析的方法
第三节 建设有中国特色的行政组织学
一、构建有中国特色的行政组织学的重要意 义 二、建设有中国特色的行政组织学的指导原 则 三、建设有中国特色的行政组织学的基本途 径
讨论与思考：
• 1、行政组织学与行政管理学、组织行为学 的关系辨析。 • 2、行政组织的基本要素？ • 3、行政组织与其他社会组织的关系。 • 4、行政组织学的学科范畴。 • ※
特定的
目标
人际关系
组织目标
• 1、含义 • 组织目标就是组织努力争取获得的组织成 果。包括主体、客体、任务和指标四个要 素。 • 主体 • 客体 • 任务 • 指标
2、特征
• • • • • • • • 社会性 客观性 一致性 层级性 差异性 理想型 可行性 明确性
3、作用
• • • • • • 是组织机构设置的前提 是组织活动的航向 是行政组织协调的保证 是组织工作考核的依据 是激励组织内人员上进的手段 是现代社会组织管理的基础
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。
（五）行政组织的心态研究
研究行政组织的内部条件。
三、行政组织学的学科性质 • 1、阶级性与社会性的统一 • 2、跨学科与专门化的统一 • 3、理论性与实用性的统一
•
※
• “政治统治到处都是以执行某种社会职 能为基础，而且政治统治只有在它执 行了它的这种社会职能时才能持续下 去。”
二、行政组织学的研究内容
（一）行政组织的总体研究 1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其 与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2.研究行政组织的历史发展和理论发展。
行政组织学
第二节 管理行政时期的行政组织理论
管理行政：在政治与行政二分前提下，对行 政管理进行独立探讨的行政管理模式。 管理行政时期:19世纪末----20世纪70年代 科学管理时期 行为科学时期 多元发展时期
一、科学管理时期的行政组织理 论
• 产生时期１９世纪末－２０世纪３ ０年代 • 代表理论：
• 美．泰罗： 科学管理理论 法．法约尔：一般组织管理理论 德．韦伯 ： 官僚制组织理论 美．怀特 ：行政组织理论
（二）无缝隙政府组织理论
拉塞尔· 林登 无缝隙政府，又称 “无界线政 府”，是用灵活的、弹性的组织形态， 以满足顾客的无缝隙的需要为目标的 政府组织变革。
第三节
服务行政时期的行政组织理论
服务行政：以公共利益和公共责任为导向，强 调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。 代表理论： 新公共行政学组织理论 企业家政府组织理论 服务型政府组织理论
一、新公共行政学组织理论
弗雷德里克森《公共行政的精神》 对传统公共行政“效率至上”进行反 思和批判，倡导社会公平价值观
（1864一1920） 德国百科全书式的学者 “组织理论之父” 论文： 《政治作为一种职业》
官僚(科层)制组织理论
1. 对组织基础——权威的分析
合法性的权威分为三种类型： ① 传统型权威 ② 魅力型权威 ③ 法理型权威
传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在 人身依附式的个人忠诚基础上。 魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品 质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。 法理型权威（法定权威）：法律或制度规定 的权力．
（二）密尔的行政组织思想
1、衡量一个行政组织工作好坏的标准是能 否促进社会利益的增长 2、政府职能：以不妨碍个人自由发展为 前提 3、提出行政组织的分工要合理 4、提出政府的全部工作由专业性人才来 担任
行政组织理论
《行政组织理论》第一章绪论第一节组织与行政组织一、组织与行政组织（一）组织的含义：1、组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织。
2、所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
3、简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
（二）行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
（三）行政组织的构成要素：1、物质要素：（1）人员：人员，是行政组织的主体、核心。
要建立行政组织，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定。
（2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。
（3）物资设备：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。
2、精神要素：（1）目标：是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标。
（2）权责结构：指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系。
（3）人际关系：也对实现组织目标具有不可忽视的作用。
二、行政组织的性质（一）行政组织的一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
1、静态的组织结构；从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
行政组织学课后思考练习1-5章
行政组织学课后思考与练习第一章一、单项选择1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是（正式组织）；2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非正式组织）；3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为（强制性组织）；4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为（互利性组织）；5.行政组织是追求（公共利益的组织）；二、多单项选择题（注：括号里面的内容即为选项内容）1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观）。
2、管理学家W。
理查德。
斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境）3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。
4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性组织、功利性组织、规范性组织）。
5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。
6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。
7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务、职权、职责）。
8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施）。
三、名词解释1、组织：组织是在特定的社会环境之中，由一定的要素构成，为达到一定目标而建立起来的，并随着内外环境的不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织概述
（六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整
2.适应性
通过组织调整，与社会生活相互适应
4
三、行政组织的要素和类型
（一）行政组织的基本要素
1．组织目标
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的 （2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2．机构设置 根据目标和职能要求设置机构
8
6、辅助机构（幕僚机关） 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥
对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权 的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定
7、派出机构 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸； 如如公安派出所、工商所、税务所等
9
第二节 行政组织的结构、体制 和编制管理
1
二、行政组织的特征
（一）政治性
1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
（二）社会性
1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
2
（三）强制性
1.约束性
以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；
2、执行机构 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实 施的机关，如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等。
7
3、监督机构 对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法 机构，如监察机构、审计机构。 4、咨询机关 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验 自身官员组成。 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、 协调政策； 政府机关的“外脑”； 5、信息机构 负责信息收集、加工、传递、储存，如统计局、信 息中心、情报室、档案室等。
行政组织学-多选题答案
1：根据决策所具有的条件的：可靠程度的不同，决策可分为( )。
1.确定型决策2.风险型决策3.不确定型决策4.经验决策答案为：1 2 32：罗宾?斯特克兹于1972年提出情境变革模式。
他认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。
根据这种不同组合，他提出了以下几种不同的变革型态：( )。
1.自然性变革2.指导性变革3.合作性变革4.计划性变革答案为：1 2 3 43：群体发展大致经历的阶段有．( )。
1.形成阶段2.磨合阶段3.成长阶段4.成熟阶段答案为：1 2 3 44：目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有( )等观点。
1.大行政组织文化概念2.小行政组织文化概念3.辨证综合的行政组织文化概念4.多元行政组织文化概念答案为：1 2 35：行政组织学习途径之一的试验，可分为( )。
1.持续性试验2.稳定性试验3.设计性试验4.示范性试验答案为：1 46：对组织管理和变革发生影响的外部环境包括：( )。
1.内部环境因素2.一般环境因素3.系统环境因素4.特殊工作环境答案为：2 47：组织中的工作和绩效，都要通过人的行为来完成。
以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种：( )。
1.职工事业发展计划辅导2.敏感性训练3.团队建设4.过程咨询答案为：1 2 3 48：完善的信息系统包括( )。
1.信息维护系统2.信息保持系统3.信息收集系统4.信息交流系统答案为：3 49：行政组织学习的途径包括( )。
1.组织学习2.试验3.外部咨询4.经验学习答案为：1 2 3 410：里格斯指出．“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：( )。
1.过渡性2.异质性3.形式主义4.重叠性答案为：2 3 411：以下是行政组织构成要素的是（）1.机构设置2.组织人员3.权责体系4.技术信息答案为：1 2 3 412：回避策略中，解决冲突的方法包括( )。
1.忽视2.分离3.限制4.妥协答案为：1 2 313：行政组织环境的基本特点为( )。
行政行政组织
第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。
①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。
狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。
2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。
行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。
3、国家行政组织的特征①政治性。
是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。
②社会性。
所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个层次：服务性和管理性。
③权威性。
指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
④法制性。
即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。
⑤系统性。
突出特点有：整体性、结构性和有序性。
⑥发展性。
表现为动态性和适应性。
4、行政组织的基本要素①法律制度健全。
法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
②组织目标明确。
目标反映行政组织社会行为的方向。
③人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。
④权责分配合理。
权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。
⑤财物数量适中。
财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。
⑥运行机制有效。
运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。
⑦行为方式优化。
只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。
行政组织理论
第一章绪论人类生存的基本方式是：组织广义的行政组织是指各类为达到共同目的的而负有执行性管理职能的组织系统社会组织中规模最大、管理范围最广的是：狭义的行政组织行政组织的特性：阶级性、权威性、社会性、法治性、系统性、主动性组织的三要素：两个以上的人、目标、特定人际关系行政组织的物质要素：人员、经费、物资设备行政组织的精神要素：人际关系、权责结构、目标从本质上反映了组织基本功能的组织要素是：目标形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是：权责结构行政组织的基础是：社会性行政组织的核心是：阶级性行政组织功能的行使的出发点是：立法机关的法律行政组织最主要、最基本的功能是：经济功能行政是国家意志的执行政治是国家意志的表达组织产生于人类：生产斗争、社会斗争国家机器的组织体系包括：行政组织、立法组织、司法组织行政组织功能的特点：广泛性、有限性、稳定性、变异性行政组织动态研究：组织建立、组织管理、组织变革行政组织静态研究：组织结构、组织体系、组织目标行政组织赖以发展和生存的物质基础是：物质设备维持行政组织运行与发展不可缺少的因素：经费行政组织的主体和核心：人员行政组织赖以生存和发展的最深层环境是：经济环境在联邦制国家，中央联邦行政组织与格联邦成员之间是：非垂直领导关系处于行政组织界线之内的有关组织行为的一系列法规、规章的总和指的是：行政组织内部自我管理的制度在多民族国家中，解决民族问题的最好方式是：区域自治政策行政组织管理的市场化管理方法：重视工作结果行政信息机关的主要职责：信息收集、加工、存储、传递行政组织的目标管理借鉴于：企业组织第二章行政组织的演变最早的行政组织产生于：原始社会英国形成比较稳定的行政组织起始于：盎格鲁.撒克逊时代，此时最高法庭是：圣人会议现在英国形式的最高行政机关是：枢密院法国大区行政机关的首脑是：大区议会主席我国行省制度起源于：元朝中华人民共和国国务院起始于1954年，自1949年最多时数量为100个监察官的设置是法国完成中央集权化的行政框架在处理中央与地方的关系上，我国行政组织贯彻的是：民主集中制原则地方行政组织秦朝：郡、县汉末：州、郡、县隋、唐：州、县宋朝：路、州、县元朝：省、路（州府）、县二级或三级明朝：省、府、县三级清朝：省、道、府、县四级外国奴隶制时期行政组织最典型的国家有：古埃及、古希腊、古罗马法国封建时期的三级会议组成：高级僧侣、世俗贵族、富裕市民周朝，周王直接统治的区域是：国、野、乡、遂1949年-----1954年，新中国地方行政组织：大区、省、县、乡1954年，我国地方行政组织有：省、县、乡资本主义国家现代行政组织的类型：英国的内阁制、美国的总统制、法国的半总统制法国中央行政组织机构：总统、总理、中央各部英国中央行政组织机构：枢密院、内阁、政府第三章外国行政组织理论与组织密不可分的是：管理三个自由民等级构成：监国者治理城邦、武士保家卫国、工匠从事物质生产体现亚里士多德行政组织思想的代表作是：《政治学》官房学派即：宫廷财臣者组织理论社会学系统学派的创始人：巴纳德科学管理之父：泰罗行政学创始人：威尔逊组织理论之父：韦伯行政决策理论的创始人：西蒙最早将系统论运用于组织研究的是美国社会学家：柏森斯，他认为处于半封闭、半开放的组织层次是：协调层次最先运用生态理论来研究政府行政现象的是：美国的高斯提出“在梯层中，每个成员趋向于晋升到他不能胜任的阶层”：彼得新公共行政学派的行政组织理论主张：公平至上奥斯本和盖布勒的企业家政府组织理论见于：《改革政府》彼得斯的著作：《政府未来的治理模式》柏拉图《理想国》，国家的构成原则是：分工法国的法约尔：《工业管理与一般问题》梅奥《工业文明里的人的问题》汉密尔顿的行政组织思想主要体现在：《联邦党人文集》采用分权结构的政府模式：市场式政府，强调政府管理市场化主要以协商、谈判的方式进行决策的政府模式：参与式政府，主要特点是：层级节制、采用扁平组织结构、全面质量管理马基雅维利：《讲话集》、《君主论》权变理论的基础：系统理论、生态理论剖析官场痼疾的：《帕金森定律》、《官场病》、《彼得原理》、《升官病》英国现代的中央行政组织的构成有：枢密院、内阁、政府各部法国现代的中央行政组织的构成有：总统、总理、中央各部推行市场化行政改革最早的国家：英国美国负责联邦政府管理的职能部门是:行政管理和预算局美国行政组织改革：消减陈旧规章、改革预算制度、简化政府采购方式、改革人事制度行政组织纵向结构一般是：四级行政组织最高管理者理想的直接领导人数是：3-------4人（中低层：8---12人）当代日本政府“结构改革”的理论基础：新自由主义理论法国地方市镇行政的市长的两种身份：地方团体自治行政机关的首长、国家的市镇的代表法国现代地方行政组织中，省地方团体自治行政机关的首脑是：议长第四章中国行政组织理论孔子提出了以“礼”为核心的行政思想，主要强调：等级秩序、组织内部的和谐、选拔正直的人参与管理孟子的行政思想是：仁政，主张：以人为本的行政组织思想、举贤任能的用人原则、专业化的分工思想商鞅的行政思想主要强调：以法为本韩非的行政主要思想是：法、术、势主张“无为而治”的思想家是：老子（道家）强调组织上下沟通的古代思想家是：墨子，认为政令必须“尚同”提出“精简是一场革命”：邓小平，编制就是法律“为政之道，要在得人”：江泽民振兴中华的第一人：孙中山，对中国行政思想起承前启后的作用荀子的行政组织思想强调的是：礼法结合、社会分工与组织的重要性、义、任贤选能孙中山主张人民掌握政权，政府实施治权邓小平说：“改革的内容，首先的是政党分开”周恩来列举了官僚主义的20种表现韩非和墨子都主张：中央集权孙中山的“五权宪法”思想的理论依据：权能分离学说刘少奇主张：中央对经济、文教事业、一贯实行的原则是：集中领导、分级管理提出“为治者，不务德而务法”这种行政组织运作的原则：韩非地方各级编制委员会的组成单位一般包括：行政机关、财政机关、党委机关人性恶：荀子人性善论：孟子人性亦善亦恶论：世硕韩非认为君主享有绝对的权威，行政组织思想中强调：势各级政策的研究室是：咨询部门第五章行政组织目标组织目标指一个（社会组织）在一定的时间和空间范围内努力争取达到一个未来状态促进行政组织发展的基础是：行政组织的纵向目标行政组织存在的基础是：外部目标行政组织存在和发展的根据和导向是：外部目标行政组织实现外部目标的依托是：内部目标，主要有：管理组织资源、成功推近绩效管理、推动组织发展社会目标强调的是：公平导向、以人为本，提出社会目标的部门有：民政部门。
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行政组织的构成要素
一、组织结构
行政组织的构成要素之一是组织结构。
组织结构是指行政组织中各个部门和岗位之间的关系和层次。
一个完善的组织结构能够明确各个部门的职责和权限，确保组织的正常运转。
通常，行政组织的组织结构包括顶级领导、各级管理层、各个部门和相关岗位。
顶级领导负责制定组织的发展战略和决策，各级管理层负责具体的管理工作，部门和岗位则负责执行具体的任务。
二、人员配备
行政组织的构成要素之二是人员配备。
人员配备是指行政组织中各个岗位所需的人员数量和人员素质。
一个合理的人员配备能够确保组织的各项工作能够顺利进行。
通常，人员配备包括领导层、管理人员和执行人员。
领导层需要具备较高的管理和决策能力，管理人员需要具备一定的专业知识和管理技能，执行人员需要具备较强的执行力和专业素养。
三、工作流程
行政组织的构成要素之三是工作流程。
工作流程是指行政组织中各个部门和岗位之间的工作流转路径和流程规定。
一个合理的工作流程能够确保组织的工作高效有序。
通常，工作流程包括任务分配、工作协调、信息传递和决策流程等。
合理的任务分配能够确保每个
部门和岗位都能够承担适当的工作量；良好的工作协调能够确保各个部门之间的协作顺畅；高效的信息传递能够确保信息的及时传递和沟通；规范的决策流程能够确保决策的科学和准确。
四、制度规范
行政组织的构成要素之四是制度规范。
制度规范是指行政组织中各项工作所需遵守的规章制度和规范要求。
一个健全的制度规范能够确保组织的工作符合法律法规和组织的要求。
通常，制度规范包括组织章程、工作制度、纪律规定和奖惩机制等。
组织章程规定了组织的宗旨、任务和组织架构；工作制度规定了各项工作的具体要求和流程；纪律规定规范了组织成员的行为准则；奖惩机制则激励和约束组织成员的行为。
五、信息系统
行政组织的构成要素之五是信息系统。
信息系统是指行政组织中各项工作所需的信息传递和处理系统。
一个高效的信息系统能够确保组织的信息流畅和信息处理的准确性。
通常，信息系统包括信息采集、信息传递、信息存储和信息分析等。
信息采集是指获取各种信息的过程；信息传递是指信息在组织内外的传递和交流；信息存储是指信息的保存和管理；信息分析是指对信息进行处理和分析，为决策提供依据。
六、资源配置
行政组织的构成要素之六是资源配置。
资源配置是指行政组织中各项工作所需的资源分配和利用。
一个合理的资源配置能够确保组织的工作能够顺利进行。
通常，资源配置包括人力资源、财务资源、物质资源和技术资源等。
合理的人力资源配置能够确保组织有足够的人员完成各项工作；合理的财务资源配置能够确保组织有足够的资金支持工作开展；合理的物质资源配置能够确保组织有足够的设备和物资保障工作；合理的技术资源配置能够确保组织有足够的技术支持工作。
七、沟通协调
行政组织的构成要素之七是沟通协调。
沟通协调是指行政组织中各个部门和岗位之间的沟通和协调机制。
一个良好的沟通协调机制能够确保组织的工作协同一致。
通常，沟通协调包括内部沟通和外部沟通。
内部沟通是指组织内部各个部门和岗位之间的沟通和交流；外部沟通是指组织与外部单位和个人之间的沟通和协调。
良好的沟通协调能够促进信息流动和工作效率的提高。
总结起来，行政组织的构成要素包括组织结构、人员配备、工作流程、制度规范、信息系统、资源配置和沟通协调。
这些要素相互关联、相互作用，共同构成一个有效的行政组织，确保组织的运转和工作的顺利进行。
一个完善的行政组织需要在这些要素基础上不断优化和完善，以适应不断变化的环境和需求。