转基因食品标识制度探析

国 食品、药品和化妆法 第四百零三条规定 ：不得使 用虚假的或具有误导性 的标签 。第二百零一条进一步规
定 ：如果标 签没有反映实屙Ｉ 生的信息 ，就具有误导性 。 美国食 品和药物管理局 （Ｄ 认为 ，只有与食品本身 Ｆ Ａ） 特征有关的信息才是 “ 质性的信 息”。因此 ，当食 品 实 可能引起的特殊的健康或环境风险 ，或食品标 签上 的其 他陈述可能具有误导性 ，或食品表面上使消费者以为与 另一种食品实质性相似 ，但却并不相似时 ，才需要贴上 特殊的标签对这些情况加以说明。而食品的制造方法 ， 为 国外的转基因食品进入国内设置 了一道技术门槛 ，这 包括通过转基因技术制造的信息，并不是需要在标签上 将会减少国外的转基 因食品在 国内市场上的占有份额 ， 披露的 “ 实质性信息 。 从而使以传统方式生产的食品市场份额增大。但是 ，如 美国的 自 愿标识制 度 ，更强调对转基因食品生产者
被 列 入 目录 的 ， 即使 是 转 基 因 生物 也 没 有 任 何 要 求 。 与 否 定性 标 识 是 指 对 于 传 统 的非 转 基 因 产 品 ，应 该 明确 标 欧盟国家相比，我 国对农业转基因食 品进行标识的范围 出产 品中不含转 基 因成分 或未经过 转基 因技术加 工处 过于狭窄。随 着转基 因生物技术的不断发展以及检测方 理 。
度正是其不同利益选择的结果 。 首先 ，消费者的利益 。实行转基 因食品标识 制度本 质上是在保护消费者的选择权和知情权 ，如果实行 了标 识制度 ，消费者的知情权就得到 了保护 ，消费者也就可 以更加 自主地进行选择。如果不实行标 识制度 ，转基因 益。消费者相对于食品的经营者来说 ，是属于弱势的群 体 ，如 果 国家 的 法 律 不能 体 现 对 于 弱势 群 体 的 保 护 ，那 么 消 费者 的权 益 将 无 法得 到保 障 ，法律 的公 平 性 也 就难 以体现。此外 ，消费者 的知情权和选择性也是一项基本 的私权 ，相对于食品经营者的经济利益 ，欧盟认为消费
了对 转 基 因 食 品 的 “ 追 踪 性 ” 的监 控 制 度 ，这 可 以说 可 是转基因食品标识制度的延伸。我国 《 转基 因食品卫生 管理办法》第六条第三款规定 ： “ 转基 因食品的生产者 应 当保留转基因食 品进 （ 出）货记录 ，包括进 （ ）货 出 单位 、地址、数量 ，相关记录至少保 留二年备查。”虽 然该规定类似 于欧 盟的可追踪性 制度 ，但规定的过于简 单 ，仅仅要求生产者保 留相关的资料 ，而没有类推到其 他相关的经营者 ，使得该条规定没有太大 的意义 ，即使 在食品 中发现了问题 ，也很难追踪到当事人 ，追究其责 任。 安 全 问题 时 ，对 风 险 根 源进 行 追 踪 的 便捷 性 可 以大 大 提 高。
一
１ 、从消费者立场 出发的强制标识制度 欧盟现行的转基 因食 品标识制度是可追踪性的 强制
标识制度，这是从消费者立场 出发的典 型代表。欧盟于 ２ ０年起草的 转基因食 品和饲料 条例 规定 ，所有的 ０３ 转基因产品，不论最终产 品中是否还含有转基因成份， 只要在生产过程 中使用了转基 因原料 ，也不论是提 供给
物 、微生物或者其直接加 工品为原料生产的食 品和食品
添加 剂。 ． 转基 因食品标识制度的立场选择 （ ）转基 因食品标识制度的利益分析 一 人的生存与发展取决于各种需 求的满足 ，人们之所 以进行各种各样的社会活动 ，归根结底是为 了争取 自己 的利 益 ，最终 满足 自己的需要或 自己所依 存的社会 需
称为基因工程食品或基因修饰食品 。我国的 转基因食 择 对于消费者 、生产者 、经营者 、技术发 明者以及 国 品卫生管理办法 第二条规定 ，转基因食品，是指利用 基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生 家之 间的利益 冲突 问题 ，不同的 国家做 出了不同的选 产的食品和食 品添加剂 ，包括转基 因动植物 、微生物产 择 ，于是在世界范围内便 出现 了不同的转基 因食品的标 品 ；转基因动植物 、微生物直接加工品 ；以转基 因动植 识制度。这些制度大致可以归纳为两种类型。
工 博 ２１ ・ 会 览・０ １ ８中旬刊 ２ ５ ７
和经营者的利益保护 ，给其以充分的 自由。 自愿标识制 公众的利益 。 度的实施有利 于促进美 国经济的发展 ，却牺牲 了消费者 我 国所 实行 的标 识制度 ，侧重于保护消费者的合法 的知情权和选择权 ，甚至是宗教 自由的权利 。在以 自由 权益 ，但由于法律漏洞的存在 ，导致该立法宗 旨难 以在 和保障人权 自居的美国，在这一制度上并没有得到很好 实践 中得到保 障 。我 国虽然也 像欧盟 那样要求 强制标 的 体 现 ，而 仅 仅把 自由给 了少 数 的转 基 因食 品的 生 产者 识 ，却没有 欧盟那样 健全的 配套制度 来保障法 律的实 和经营者 。另外 ，Ｆ Ａ认为如果对转基因食品生产方法 施 。 Ｄ 进行标识 ，会对消费者产生误导。标识可能会强烈暗示 我 国现行 的转基 因食品标 识制度应该从以下几个方 转基因食品与传统食 品不同 ，甚至可能会使消费者认为 面进行完善 ： 传统食 品在 某方面更具优越性 。但是这并不能成 为法 首先 ，确立转基 因食品的检侧方法和检测标准 。欧 律不保护消费者知情权和选择权的正 当理 由，消费者对 盟对转基因食 品中转基因成分 的检测进行 了 量化 ，即最 于所食用的产品有知道其是否为转基 因食 品的权利 ，至 高限量是０ ９ ．％。而 农业转基 因生物安全管理条例） ）等 于转基因产品是 否对人体健康产生影 响是 另一 回事 ，并 规定中都 没有涉及到转基因成分的检测方法和检测标准 且消费者是理性 的人 ，能够对食品做 出正确的选择 ，不 问题。转 基因食 品的检测方法和检测标准是 实施标识制 可 能 被轻 易的 误 导 。 度的前提 条件 ，如果没有科学的检测方法、完备的检测 二 、我国转基 因食品的标识制度及评析 系统和确定 的检测标准 ，标识制度将会失去其应有的作 （ （ 消费者 权益保护法》第八条规定 ，消费者享有知 用。因为制度缺陷会形成法律漏洞 ，给不法的转基 因食 悉其购买、使用的商 品或者接受的服务的真实情况的权 品生产者和经营者 以可乘之机 。 利 。这是对消费者知情权的规定 ， 转基 因标识制度的设 其次 ，扩大标识范 围，实行全 面标 识制度。单一的 立能够保障消费者 的知情权 。转基因生物产品的消费者 转基因食 品标识制度 ，无疑是将制度实施的效果寄托于 是社会大众 ，如果标识制度不完善 ，将会影响到社会公 转基因食品生产经营者的善 良，以及有效 的监管 。而事 众的切身利益。我 国有关转基因食品标识制度的法律规 实上 ，正是 因为有不善 良的生产经营者的存在 ，才有 了 范主要分布在几个规章 中。其中 ， 《 农业转基 因生物安 制度构建 的必要 。为此 ，应 当对所有的转 基因食 品，实 全管理条例》第八 条规定 ，国家对农业转基 因生物实行 行全面 统一 的标 识制 度 ，明确标 注产 品的生物生 产方 标识制度。相 当于一个总则性的规定 ， 农业转基因生 式。这样 既便于消费者的识 别，也利于国家对转基 因食 物标识管理办法 对标识的范围 ， 实施标识的主体 ， 标 品的监督管理。 识的方法和内容，标识的监管主体以及未实施标识的处 第三 ，明确转基 因食 品的标识 方式 。在具 体的标 识 罚措施等方面做了规定 。 方式上 ， 国可以实行肯定性标识和否定性标识相结合 我 在标识 的范围上 ，我国仅要求对列入农业转基 因生 的方法。肯定性标识是指对于转基因食品 ，应该 明确标 物 目录的农业转基 因生物进行强制性 的标识 ，对于没有 出食品中含有转基 因成分或 经过转基因技 术加工处理。
学 术 探 讨
转基因食品标识制度探析
文／ 王重懿
摘 要 ：转 基 因 食 品 标 识 制度 是 消 费者 、 生 产 者 、经 营 者 ，技 术 发 明 者 以 及 国家 之 间 的 利 益 进 行 平 衡 的 产 物 ， 在 制 度 层 面 ，不 同 国 家 均 有 不 同 的 标 准 ，世 界 范 围 内存 在 多种 标 识 制度 。 目前 我 国 的 转 基 因食 品 标 识 制 度 ，在保障消 费者的权 益方 面存在较大缺 陷，因此本文主要借 鉴别国优 秀经验 ，探 究更加可行 的标识 制度 。 关 键 词 ：转 基 因食 品 Ｉ标 识 制度 ＃全 面标 识
食品的可识别性就会丧失，这将导致消费者在消费过程 者的权益是更高层次的 ， 是法律首要保护的对象。只有 才能使消费者更 自由地进行选 中无法辨 别转基 因食品与传统食品 ，其知情权将 因此受 保障了消费者的知情权 ， 择 ，即使会 因此损害食品生产者和经营者的利益。唯有 到严重的侵害 ，选择权也就无从谈起。
第二 ，生产者和 经营者的利益 。实行标识制 度最大 的阻力在于转基因食品的生产者和经营者 ，一方面 ，对 转基因食 品进行标识本身会增加企业的运营成本 ；另一 方面 ，实行标识制度 ，消费者会有更多的选择权 ，转基 因食品的市场 占有率会因此受到影响 ，这将直接影响到 转基因食品生产者和经营者的经济利益 。 第三 ，技术发 明者的利益 。作为生产者上游 的转 基 因技术的发 明者与生产者 的利益是基本一致的 ，如果因 实行标识制度而使生产者 的利益受到损失，生产者会放 弃转基 因技术的采用转而投 向于传统食 品的生产 ，这将 降低对转基因技术发 明者科研成果的需求 ，同时对科研 成果需求的减少也会影响到 国家对这一领域科研经费的 投入 ，如此，转基因技术发明者 的利益会受到损害 。 最后 ，国家的利益。转基因食品标识制度的实施 ， 如此 ，法律的公平和 自由才能实现。 ２ 、从 生 产者 立 场 出发 的 自愿标 识 制 度 美 国对 转 基 因食 品 实行 自愿 标 识 制 度 ，即 除 非 法 律 要求必须做 出标识的以外 ，食 品的生产者或经营者都可 自愿选择标识 ，这是从生产者立场出发 的典型代表 。美
人食 用的产 品 ，还是用 做饲料 ，一 律应进行 转基 因标 要。人们需要的无限性与 自 然资源和社会生产力的有限 识 。 性导致人类社会利 益冲突存在的普遍性 。“ 体 到转 基 具 不 同管 理制 度的 实施体 现 了国家 对不 同利益 的保 因食品标识制度上 ，各相 关主体对转基因食 品的不同态 护 ，欧盟实行 强制标识 制度 ，更注 重保护消 费者的权 ．