新形势下如何加强村镇规划建设管理的策略研究

新形势下如何加强村镇规划建设管理的策略研究

发表时间：2018-09-17T16:40:31.163Z 来源：《基层建设》2018年第23期作者：帅燕[导读] 摘要：村镇规划建设管理关系着村镇的长远发展，也关系着群众自身的利益。

岛石镇综合服务中心摘要：村镇规划建设管理关系着村镇的长远发展，也关系着群众自身的利益。突出村镇特色，搞好村镇规划和建设，逐步改造老村庄、建设新村庄，是当前建设社会主义新农村的一项重要任务。在新形势下，如何搞好村镇规划和建设呢？本文阐述了村镇规划建设管理的基本内容，对新形势下加强村镇规划建设管理的策略及其注意事项进行了论述分析。

关键词：村镇规划建设管理；基本内容；策略；注意事项基于村镇的实际，在村镇规划建设管理中存在着内外协调性差、形式主义严重、村镇规划特色缺乏、可操作性不强等问题。近年来在开展的城乡统筹规划中，在技术性因素上对村镇层面特别是村庄层面难以真正企及，导致规划指导难以实现。以下就村镇规划建设管理进行探讨。

1 村镇规划建设管理的基本内容

村镇规划建设管理的基本内容：（1）基础设施规划建设管理。主要包括道路、给排水、供电、电信、交通、环卫设施等方面的建设管理。结合城镇与农村的不同特征，合理布局村镇基础设施，减少分散和重复建设，并加大村镇基础设施投入，充分考虑与周边区域的共建共享、管网的衔接，实现基础设施的有效利用，构建城乡给排水、环卫、公交、信息等基础设施网络体系，以满足村镇经济发展和改善人民生活的需要。（2）居民点规划建设管理。村镇居民点规划是村镇规划建设管理的重要环节，按照“镇区—中心村”两级设置，确定镇区性质和发展方向，落实镇区人口规模，划定镇区用地控制范围；同时确定中心村的位置，结合村民意愿，提出村庄建设设想，按照就地保留、异地新建等不同类型提出各自相应的措施，并根据居民点等级和类型对公共服务设施进行合理配置。（3）村镇产业规划建设管理。明确村镇产业发展重点及布局规划，结合有利条件设置工业区，利用接近农产品产地的优势发展农副产品深加工产业，构筑循环经济链条；注重旅游等特色资源的整合作用。发展农村经济是村镇建设的基础，也是城乡统筹的目的之一，村镇规划建设管理应将村庄布点规划与城镇宜农产业发展有机结合，提倡农业产业化，发展特色农业。（4）村镇空间规划建设管理。引导村镇在空间上的合理布局，有效利用现有土地资源，保护生态环境，利用先进技术手段划分镇域内各种用地类型。根据镇域空间的特征和功能，对城镇建设用地、乡村建设用地、基础设施用地、生态用地、农业生产用地等功能类型空间进行范围界定，并提出相应管治要求和空间发展的优先次序。

2 加强村镇规划建设管理的策略 2.1建立健全村镇规划建设管理监督机制。严格按照《建筑法》、《建制镇规划建设管理办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》等一系列法律法规要求，加强规划实施审批管理，健全村镇两级工程质量、安全生产监督制约机制，落实村镇建设施工许可制度，加强村镇设计市场监管力度，加强施工队伍管理和村镇建筑工匠技术培训，推行村庄标准建筑图集，杜绝无图施工，强化抗震设防工作，确保人民生命财产安全。加大村镇建筑市场监管力度，落实工程质量、安全生产目标责任制，健全村镇工程竣工备案制度，强化服务意识，规范村镇房屋产权交易行为。

2.2多元投资，加强村镇基础设施建设。村镇规划建设管理中，需要把供电、供水、道路、垃圾处理等基础设施按要求配套起来，做到水通、电通、路通，努力改善村镇环境，让农民享受到现代文明的成果。虽然村镇基础设施不配套、不完善，是村镇建设中的“软肋”，但是资金短缺却是制约村镇基础设施建设发展的“瓶颈”。这就要求加大投资融资渠道，为村镇建设提供更多的资金来源。解决农民的实际困难，真正使农民“居住更舒适、交通更便捷、环境更优美、生活更方便”。为此一是通过多举措、多渠道、多元化、多方位的筹资办法，政府还要建立激励机制，放开基础设施和公用事业市场，利用新增建设用地、土地出让金、土地有偿使用费等，引导和鼓励社会资金投入。二是村镇农民建房要量力而行，试点先行。建设村镇不能看作是农民自己的事，农民自筹一点的同时政府应出台配套政策，资金上大力支持。典型引路，以试点加引导，让农民看到村镇美好图景，自觉自愿地参与。

2.3加强生态环境的保护。村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好村镇的生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的地貌、资源、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要尊重乡村特有的自然文化，发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

3 加强村镇规划建设管理的注意事项

村镇规划建设管理不仅要把城镇和村庄作为一个整体，而且要对自然环境等镇域内多种要素统筹考虑，笔者认为需注意以下几方面： 3.1基于村镇经济实力较弱的原因，因此，村镇规划建设管理应将镇域与中心城市对接，加强两者的联系，使村镇接受城市的辐射。统筹区域水、电、路、环卫、公共交通等基础设施建设，将城镇基础设施向农村地区覆盖，提高农村给排水、环卫、信息等设施的建设水平，基础设施尽量集中建设、集中供应，减少重复和无序建设；推进城镇公共服务向农村延伸，改善农村教育、医疗、文化、福利等公共服务设施，提升农民素质；产业方面，改变传统的以种植业为主的发展局面，加强城市对农村的辐射带动作用。

3.2村镇规划建设管理的作用不仅要打破城乡间的障碍，合理引导诸要素在市场调配下实现城乡自由流动，同时要维护社会公平，应对市场经济带来城间的不平衡，保障农民利益，如解决由于经济效益低下带来基础设施无法在农村配建等问题，逐步实现 “基本公共服务均等化”；改变城乡产业低水平竞争，加强区域产业分工，按照产业集群的发展理念，实现城乡产业功能互补。

3.3为适应社会经济发展的需要，村镇规划建设管理应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义村镇建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治；加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。

3.4村镇规划建设管理必须根据城乡间不同资源条件和优势，不同社会、经济、生态差别状况来突出不同重点，从而形成“全面覆盖”和“特色突出”的结合。村镇规划建设管理要实现城乡公共资源共享，形成“和而不同”的共荣局面，并且要加强村镇特色研究，注重提炼当地自然、人文等特色元素，如充分利用农村的山水自然资源，加强对古村落、名刹古寺、古桥古墓、古树名木、革命根据地等人文自然资源的保护和挖掘，发展农业观光、休闲旅游等产业。

4 结束语