中央1号文件及强农惠农富农政策解读(提纲)
中央一号文件解读
中央一号文件今年2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，即中央一号文件正式发布，此次报告会的举办主要是为了更好地学习贯彻落实中央一号文件精神，准确把握国家对农业科技创新的新思路、新举措、新方法，推动我区农业科技创新的发展，为富民强桂新跨越提供科技支撑。
会议刚开始，陈传宏司长便指出，中央一号文件从整体解读具有七个显著亮点：一是首次明确提出三大政策指向，即强农、惠农、富农，这是第一次完整地概括了三农政策的总体框架体系；二是三农工作需围绕“三强三保”——强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；三是首次提出农业科技“三是三性”战略定位策略方针；四是提出“三个绝对不能”的工作需求；五是明确提出“三个持续加大”的财政投入政策框架；六是系统地构建了农业科技创新的政策框架；七是明确了公益性农业技术推广和农业社会化服务体系的政策设计。
在报告会中，陈司长多次强调，为了破解城乡二元结构这一重大历史问题，必须依靠科技创新。
陈传宏司长明确指出，面对新挑战，我国农业发展必须更主要依靠科技进步，转变发展方式，相关部门在接下来的工作中，要大力加强农业基础研究；加快推进前沿技术研究，抢占现代农业科技制高点；着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果；着力抓好科技种业，明确“农业兴国，良种先行”方针。
为了保证农业科技创新，首先需要政府增加投入，并进行相应的体制改革，达到资源整合，协同创新的效果，其次要产学研结合机制方面，以企业为主导的农业科技创新战略联盟，最后要改善农业科技条件和加强人才队伍建设。
除此之外，报告会还分析了一号文件的现实意义，涵盖了科技创新引领支撑现代农业的潜力、农业科技创新的方向及其政策意义、农业科技的“三性”特点理解、我国推广体系的新措施、农村信息化建设和科技特派员创业模式等内容。
全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化——2021年中央一号文件解读
主持人：李 晓 展、推进现代农业经营体系建设等重点举措。
以实施乡村建设行动为抓手，部署一批重点工程、重大项目和重要行动。
围绕加强党对“三农”工作的全面领导，对健全党的农村工作领导体制和工作机制、加强党的农村基层组织建设和乡村治理等方面另一方面，政策含金量十足。
针对农村的地自己用不上、用不好的问题，提出完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，探索灵活多样的供地新方式等。
针对乡村振兴资金需求量大的问题，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动、支持以市场化方式设立乡村振兴基金等。
针对农村贷款难、贷款贵问题，提出大力开展农户小额信用贷款业务，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。
脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。
如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。
巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，是今年和“十四五”时期“三农”工作最重一方面，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在首要位主持人：李 晓 张家口市塞北管理区的工人在农田里劳作三是深化改革促增收。
完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。
鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。
发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。
中央提出要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革。
今年和“十四五”时期，农村改革有哪些重头戏？改革是乡村振兴的重要法宝。
今年和“十四五”时期，中央农办、农业农村部将按照党中央、国务院决策部署，谋划推动新一轮农村改革，以处理好农民和土地的关系为主线，以推动小农户和现代农业有机衔接为重点，着力激发农业农村发展的动力活力，为推进乡村全面振兴提供更有力的制度支撑。
巩固和完善农村基本经营制度。
中央一号文件讲稿
2012年中央一号文件发布,是新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件,也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署.一号文件突出强调部署农业科技创新,把推进农业科技创新作为今年“三农”工作的重点.今年的中央一号文件强调“把农业科技摆在更加突出位置”,一半篇幅涉及农业科技.文件明确,要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高.今年的中央一号文件名为加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见,全文共分六个部分23条,包括：加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展;依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设;提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务;加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍;改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给.一、文件体现三个特点.一是三农面临新挑战2012年中央一号文件明确要求,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,围绕“三强三保”——强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业好收成,全力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定.实现“三强三保”,我国农业农村发展面临难得的好形势.延续多年好势头,2011年,我国粮食生产实现“八连增”,农民增收实现“八连快”,现代农业和社会主义新农村建设全面加快推进,水利建设和农村民生改善取得实质性新进展.可以说,2011年的农业农村发展,是整体提速、全线飘红的一年,是农民顺心、农村祥和的一年,也是本世纪以来总体发展最好的一年.但也必须看到,当前国内外经济形势更为复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升.实践证明,要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定,实现稳中求进,必须避免农业出现闪失,避免主要农产品供给出现问题.为此,2012年中央一号文件明确提出,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈.二是政策有新亮点.2012年中央一号文件,紧紧围绕保障农产品供给,突出强化农业科技创新,提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述,出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措,有不少新的亮点.在政策设计上,明确“三大指向”,强农惠农富农,就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活.在总体思路上,提出“三强三保”,强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定.在“三农”投入上,要求“三个持续加大”,持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高.在农业科技定位上,界定“三是三性”,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显着的公共性、基础性、社会性.在提升农技推广服务能力上,集中出台“三大政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县市区场、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇,集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题.三是保供给必须强科技.实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技.因为我国农业发展依靠继续消耗农业水土资源的余地越来越小,依靠不断增施化肥农药也越来越难以为继,必须要更多地通过农业科技进步,来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率.2012年中央一号文件提出,农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量.意味着我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段.巩固和发展农业农村好形势,必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来.立足国内确保国家粮食安全、保障主要农产品供给,对我们这样一个人口众多的大国来说,始终是治国安邦的头等大事.保障农产品有效供给,必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落.必须加大农业投入和补贴力度,在投入方面要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高;在对农民的直接补贴方面,继续加大补贴强度.必须提升农村金融服务水平.必须稳定和完善农村土地政策.与此同时,长期确保农产品有效供给,还应继续改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础;提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给.二、要落实中央一号文件精神农业是安天下、稳民心的战略产业,必须始终抓紧抓好.为此,我们必须全面、准确地分析和把握农村形势,既要看到取得的成绩,更要看到存在的困难和问题.在农业和农村经济发展出现好势头的情况下,加强“三农”的决心不能动摇,扶持“三农”的力度不能减弱,强化“三农”的工作不能松懈.妥善应对国内外经济形势面临的风险和不确定性,巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境,任务异常艰巨繁重.基于这些,我们必须而且一定要抓好中央一号文件精神的落实.一要立足农业是安天下、稳民心的战略产业制高点,增强抓农业和农村工作的积极性和主动性.我国是个农业大国,农业人口6亿多,只有农村稳定才能国家稳定.因此,我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,进一步加强和改善党对农村工作的领导.要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的治本之策,不断提高党领导农村工作的能力和水平.二要找准抓好农村工作的关键点和切入点,提高履职能力和服务水平.必须紧紧围绕保障农产品供给,突出强化农业科技创新,要着力强农惠农富农,强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；要着力强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；要持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入；必须加强农村土地承包管理,拓宽农民负担监管领域,推动减负惠农政策落实；必须加强农村集体“三资”管理,推进集体资产财务管理规范化建设等.三要抓住根本出路在科技这个着力点,增加农业科技投入,加快培养农业科技人才和农村实用人才以及农业技术推广.必须面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题.下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越式发展.实现“三个加快”,加快农业科技创新,尤其是种业创新；加快农业科技推广,尤其是基层农技推广体系建设；加快农业人才培育,尤其是农村实用人才培养.。
解读1号文
2010年农村人均纯收 入5919元
（三）现代农业发展好
现代农业是高产、 优质、高效、生态、 安全农业
我县还是以传统农 业为主，主要受地 理因素、资金、技 术、观念影响等多 方面因素约束
（四）民生改善好
党的强农惠农政策进一步落实，农民获得 的实惠也日益增多，农村社会继续保持和 谐稳定
在农业农村发展取得巨大成就的同时，我们 清醒地认识到，越是形势好，越容易出现麻痹 松懈；越是连年增产增收，越容易出现滑坡拐 点。大家普遍有“三个担忧”
（一）农业科技改革如何破题
创新成果供给不足 农技推广服务不足 农业人才总量不足
发展农业科技要把握好三个环节
※研发环节
※推广环节
※耕种环节
※研发环节
＆增加投入
＆完善体制
在投入，要求“三个持续加大” 持续加大财政用于“三农”的支出 持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入 持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高
-----中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文
一是担忧农业农村发展好势头能否持续
二是担忧要素价格快速上升，市场 频繁波动能否有效应对
三是担忧城乡收入差距、区域发展差距缩 小的端倪能否成为发展趋势
三、文件的主要内容
（一）三个绝不能”的工作要求 绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹 绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱 绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈 ，
对农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅
在体制上：
一是要促进农业科研和生产紧密结合 打破部门、区域、学科界限，有效整合科技 资源，建立协同创新机制，推动产学研、农 科教紧密结合 二是完善科研评价机制 注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重 数量轻质量、重成果轻应用的状况。
各年中央一号文件解读
各年中央一号文件解读2004：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入（一）加强主产区粮食生产能力建设。
当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。
抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。
从２００４年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。
要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。
扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。
加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。
围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。
提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。
（二）支持主产区进行粮食转化和加工。
主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做大做强。
充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。
按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工。
国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。
（三）增加对粮食主产区的投入。
现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。
继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。
为切实支持粮食主产区振兴经济、促进农民增收，要开辟新的资金来源渠道。
陈锡文解读2012年中央一号文件
发展 ， 赢得 了粮食生产连获丰收 、 民收 农
入 连 攀新 高 、农 村 民生 不 断 改 善 的好 局
个时期的三农工作 。主要基于 以下考
是从形势变化看 ，我们 面临的国
业生产 ，长期 稳定地保障我 国粮食和其 他重要农产品的有效供 给 ，靠继续增加 农业水土资源 已没有多少余 地 ，必须靠 提高单产 。 而提高单产 ， 靠继续增加使用
续较 快增长 ， 靠政策 增收 、 提价增 收 、 打 工增收等都是非常必要 的 ，今后 务必还 要继续强化 ，但根本还是要靠 发展生产 力 ；通过科技进步 ，不断提高土地产 出 率、 资源 利用率 、 动生产率 ， 劳 实现增 产
增 收 、 质增 收 、 本 增 收 。 此 ， 固农 提 节 因 巩 业 农 村 好 形 势 要 靠 科 技 ，发 展 农 业 农 村
面。 实践证明 ， 中央发 出关于农业农村 工
虑。
一
作 的一号文件 ， 有利于突 出工作重点 、 明
确政策指 向、 中解决 问题 ， 集 已经成为 中 央指 导三农 工作 的政策 导 向 和主要 信
内外经济形势更为复杂严 峻 ，保持 经济
２ ２
全心全 意为村 民谋福利是我的职责。——上海市青浦 区东庄村党总支书记 曹木夫
在 总体 思路 上 提 出“ 强 三 保 ” 强 科技 保 发 展 ， 生 产保 供 给 ， 民 生保 稳 定 三 ， 强 强
在 三农 投入上
要 求“ 三大持 续加大”持 续加大财政用于三农 的支 出， 续加 大国 家固定资产投 资对农业农村 的投入 ， ， 持 持 续加大农业科技投入 ， 确保增 量和 比例均有提高
2022年中央一号文件权威解读
2022年中央一号文件权威解读作者：来源：《源流》2022年第03期2月22日，2022年的中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。
这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。
文件提出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
2月22日，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（下称《意见》），即2022年中央一号文件发布。
这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健当天就文件精神进行了全面解读。
稳中求进两套底线三项重点唐仁健说，今年中央一号文件对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。
当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。
牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。
全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。
巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。
扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。
持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。
健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。
加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。
端牢饭碗稳产量、调结构、保耕地保障好初级产品供给是重大战略性问题。
惠农补贴政策解读
（三）、农业政策性保险 1、政策依据：《财政部关于中央财政农业保险保 费补贴工作有关事项的通知》、《山东省政策性农业保 险工作实施方案》。 2、承保范围：覆盖所有涉农乡镇，高新区为小营 和青田两街办。 3、保险品种：政策性农业保险险种为小麦、棉花、 玉米、水稻等农作物以及蔬菜大棚、林木和能繁母猪。
将农业“三项补贴（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴
和农资综合补贴）”合并为“农业支持保护补贴”，取消
小麦、玉米、棉花和水稻良种补贴。
2、补贴对象： 原则上为拥有耕地承包权的种地农民。 3、补贴形式：补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直 接兑现到户。 4、补贴标准：以小麦种植面积为依据发放，每亩每年 125元。
4、保费标准： 小麦和玉米保险费18元/亩，保险金额450元/亩； 棉花和水稻保险费30元/亩，保险金额650元/亩； 蔬菜大棚保险费400元/亩，保险金额20000元/亩； 商品林保险费6元/亩，保险金额为1000元/亩； 能繁母猪保险费60元/头，保险金额1000元/头。 5、 保费补贴：小麦和玉米保险区级承担5%（0.9元/亩），农民 承担20%（3.6元/亩）；棉花和水稻保险区级承担5%（1.5元/ 亩），农民承担20%（6元/亩）；蔬菜大棚保险区级承担20%（80 元/亩），农民承担50%（200元/亩）；商品林保险区级承担17% （1.02/亩），农民承担20%（1.2元/亩）；能繁母猪保险区级承 担12%（7.2元/头），农民承担20%（12元/头）。
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• •
（1）购机者在自行购买产品后，携带购机税控发票等有关手续，
带机到当地县级农机部门办理补贴手续; （2）烘干机等固定式机械的补贴可在购机者提交补贴申请资料后 由农机部门上门核实;
• （3）县级农机部门负责对购机者提交的补贴资金申请结算资料进
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中央1号文件及强农惠农富农政策解读
（提纲）
安徽省农委胡桂芳
一、强农惠农富农政策基本走向
（一）强农惠农富农政策的基本判断
农业是国民经济的基础
“重中之重”
“四化同步”
“两个趋向”
“多予、少取、放活”
（二）中央连续出台的10个1号文件
2004年——《关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005年——《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》
2006年——《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2007年——《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》
2008年——《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》
2009年——《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》
2010年——《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》
2011年——《关于加快水利改革发展的决定》
2012年——《关于加快农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》
2013年——《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》
（三）2013年中央1号文件重点——构建新型农业经营体系
1、构建新型农业经营体系，出发点是完善统分结合的双层经营体制
2、构建新型农业经营体系，前提是稳定家庭承包经营
3、构建新型农业经营体系，方向是集约化、专业化、组织化、社会化
4、构建新型农业经营体系，核心是培育新型农业经营主体
5、构建新型农业经营体系，目的是推进适度规模经营
（四）近年来农业农村经济发展成就
1、主要农作物产量增长情况
2、主要畜产品产量增长情况
3、农业科技进步率变化情况
4、主要农产品质量安全情况
5、中央财政支农投入增长情况
6、我国城镇化率变化情况
7、农民收入变化情况
（五）当前农业农村出现的阶段性特征
1、农产品需求发生深刻变化
2、农村劳动力供求数量与结构发生深刻变化
3、农业生产经营方式发生深刻变化
4、我国农业的投入与成本结构发生深刻变化
5、农业发展与资源环境的关系发生深刻变化
6、农民收入来源结构发生深刻变化
7、农村经济社会结构发生深刻变化
8、工农城乡关系发生深刻变化
（六）农业农村经济发展的思路、目标和重点
基本思路
今年主要目标：力争全省粮食产量稳定增长。
农产品加工值6500亿元。
农民人均纯收入增长13％以上。
重点举措：
1、努力实现粮食稳中有增。
2、大力推进菜篮子产品和特色农业发展。
3、深入实施“671”转型倍增计划。
4、认真贯彻实施《农业技术推广法》
5、加快提升农业物质技术装备水平。
6、大力培育新型农业经营主体。
7、加快农业物联网、农产品电子商务建设。
8、推进现代农业示范区建设。
9、加强农产品质量安全和重大动物疫病防控。
10、扎实推进农业两大民生工程建设。
11、积极推动美好乡村建设。
二、重点强农惠农富农政策简介
安徽省委、省政府致广大农民朋友的一封信（2013年） 国家支持粮食增产农民增收的政策措施（农业部2013年）。