3 招标投标与建设监理----原喜琴ppt

水利部14号令第十条规定：依法必须招标的项目中，国家重点 水利项目、地方重点水利项目及全部使用国有资金投资或者国有资 金投资占控股或者主导地位的项目应当公开招标，但有下列情况之
项目法人职责
9、 组织编制、审核、上报项目年度建设计划，负责按批准后的年 度建设计划组织实施。落实年度工程建设资金，严格按照概算 （一） 控制工程投资，用好、管好建设资金。 10、负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措 施，组织编制度汛方案，落实有关安全度汛措施，对在建工程 安全度汛负责。 11、加强合同管理。严格禁止转包、违法分包行为。及时组织研究 和处理建设过程中出现的技术、经济和管理问题。 12、负责建设项目范围内的环境保护、劳动卫生和安全生产等管理 工作。
招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质和能 力的招标代理机构代理招标。 招标人委托代理机构招标的，按照分级管理原则，应将委托 的招标代理机构资质复印件及代理招标工程的业绩等资料按项目 管理权限报水行政主管部门备案。不少省出台了一些办法，如河 南省规定：项目法人选择招标代理机构，应当从“河南省水利网” （）上公布的代理机构当中，结合项目 内容、特点以及代理机构的专业、信誉、业绩、费用等方面，按 照《河南省水利水电工程招标代理机构选定暂行办法》（豫水建 [2011]20号）要求随机抽取来确定。
水利部14号令第十二条规定：下列项目可不进行招标，但须 经项目主管部门批准：
（1）涉及国家安全、国家秘密的项目； （2）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目； （3）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该 部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）； （4）不具备招标条件的公益性水利工程建设项目的项目建议书 和可行性研究报告； （5）采用特定专利技术或特有技术的； （6）其它特殊项目。
（五）示范文本及标准文件
1、《水利工程施工监理招标文件示范文本》（水建管【2007】165号） 2、水利工程施工监理合同示范文本（（GF-2007-0211） （一） 水建管〔2007〕134号） 3、《标准施工招标文件》及《标准施工招标资格预审文件》 （2007年国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、 信息产业部、水利部、航空总局、广电部九部委局56号令） 4、《水利水电工程标准施工招标文件》及《水利水电工程标准施工 招标资格预审文件》（水建管【2009】629号） 5、《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》 （发改法规〔2011〕3018号）
目
一 相关内容概述
录
（一）三项制度改革 （二）水利工程建设程序 （三）项目法人职责 三 （四）主要法律法规及相关规定 （五）示范文本及标准文件
二
招 标
（一）招标阶段主要工作内容 （二）监督与监察 （三）招标投标工作存在的主要问题
三
三
监 理
（一）水利工程建设监理 (二) 监理资质等级及业务范围 （三）建设项目必须实行监理的规模标准 （四）监理业务委托与承接 （五）委托人的权利和义务 （六）监理人的权利和义务 三 （七）总监职责 （八）监理工作程序 （九）监理实施
⑤有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、 安置工作已经落实或已有明确安排。
招标具备的条件
（4）重要设备、材料招标应当具备的条件：
①初步设计已经批准； ②重要设备、材料技术经济指标已基本确定；
③设备、材料所需资金已落实。
3、招标组织形式
根据有关规定，项目法人作为招标人可以自行招标，也可以委托 招标代理机构进行招标。 当项目法人（招标人）具备以下条件时，经立项审批部门核准可自 行组织招标。
（2）监理招标应当具备的条件 ： ①初步设计已经批准；
②监理所需资金已落实；
③项目已列入年度计划。
招标具备的条件
（3）施工招标应当具备的条件： ①初步设计已经批准； ②建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排； ③监理人已确定； ④具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适
应施工进度要求的图纸交付合同或协议；
2、建设监理制
建设监理制是我国建设项目组织管理的新模式。它是 专门从事工程建设管理服务的建设监理单位，受项目法人 委托，对项目进行管理的制度。
三项制度改革
3、招标投标制
（一） 招标投标制是市场经济条件下建设市场买卖双方一种主 要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推行招标投标制， 是为了适应社会主义市场经济发展的需要，引进竞争机制， 形成公开、公正、公平和诚信的市场交易方式，确保建设项 目的质量和建设工期，提高投资效益。
项目法人职责
13、按时办理工程结算，按时编制和上报计划、财务、工程建设情 况等统计报表。 （一） 14、负责组织编制竣工决算。 15、负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。 16、负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料 的收集、整理、归档工作进行监督、检查。
（四）主要法律法规及相关规定
（二）水利工程建设程序
《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建 [1995]128号），水利工程建设程序一般分为：项目建议书、 （一） 可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、 建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
（三）项目法人职责
《关于贯彻落实〈国务院批转国家计委、财政部、水利部、建 设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知〉的实施意 （一） 见》（水建管[2001]74号），项目法人（包括现场管理机构）的职 责主要有以下十六条： 1、组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。 2、按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工 程建设。 3、根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行 政及技术、财务负责人。
国家及水利部相关规定： （一） 1、中华人民共和国招标投标法（1999.8人大通过）
2、水利工程建设项目招标投标管理规定（水利部令第14号 2001.10） 3、水利工程建设项目监理招标投标管理办法（水建管[2002] 587号） 4、水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法 （水建管 [2002] 585号） 5、水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定 （水建管[2006] 38号）
二、招
（一）
标
（一）招标阶段主要工作内容
包括：确定招标范围、组织形式、招标方式（条例第七条： 前述可以在招标前单独报批、核准）、招标设计（重点标段划 分及招标工程项目清单）、签订代理委托合同（如需）、招标 报告备案、招标文件编制及审查、发布公告、资格预审、售标、 组织踏勘现场、澄清答疑、接受投标文件、开标与评标、定标、 中标结果公示、招标投标情况备案、签订合同。
招标范围及规模标准
《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（河南省人
民代表大会常务委员会公告第58号）规定，符合规定范围内的各类 工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建
设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进
行招标： （1）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万 元人民币以上的；
项目法人招标与监理
一、招标与监理涉及相关内容概述
（一）
（一）三项制度改革 项目法人责任制 建设监理制 招标投标制
（一）
三项制度改革
1、项目法人责任制
（一） 项目法人责任制是建设项目由项目法人对项目的策划、 资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增 值实行全过程负责的一种项目管理制度。
（1）具有项目法人资格（或法人资格）； （2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预 算、财务和工程管理等方面专业技术力量； （3）具有编制招标文件和组织评标的能力； （4）具有从事同类工程建设项目招标的经验； （5）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； （6）熟悉和掌握招标投标法律、法规、规章。
自 行 招 标
招标组织形式
招标人申请自行招标时，应当报送以下书面材料：
●项目法人组建文件或代建单位资质； ●专业技术人员和招标业务人员情况表； ●内设机构情况； ●拟使用的评标专家库； ●以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及其它
招标业绩； ●其它材料。
招标组织形式
委 托 代 理 招 标
公开招标：
招标方式：公开、邀请
邀请招标：
是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人投标。邀请招 标除不公开发布招标公告，投标人由招标人自行邀请3家或3家以上 符合资质要求的企业投标外，其它程序按公开招标的程序进行。邀
请招标要确保具有竞争性，被邀请的投标人必须至少有1家是招标项
目所在市以外的企业。
邀请招标
（省人大公告58号 2002.11） 2、 河南省水利水电工程建设项目施工招标投标管理实施细则 （豫水建[2005] 44号） 3、 河南省水利工程建设项目施工评标暂行办法（豫水建[2006] 54号） 4、 河南省水利厅关于加强地管项目及重点小型病险水库除险加固工程 招标投标监督管理工作的通知（豫水建[2008] 23号）
1、招标范围及规模标准
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》及水利部14号令规定， 达到下列标准之一的，必须进行招标： （1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万 元人民币以上的； （3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万 元人民币以上的； （4）单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但 项目总投资额在3000万元人民币以上的。
2、招标具备的条件
工程项目在具备一定条件后方可招标。除项目法人已经依法成 立或确定；招标范围、招标方式和招标组织形式等已经核准外，各 类项目招标尚应分别具备以下条件： （1）勘察设计招标应当具备的条件： ①勘察设计项目已经确定； ②勘察设计所需资金已落实； ③必需的勘察设计基础资料已收集完成。