怒江傈僳族自治州城镇体系规划

NOL MUT LI SHIT ZIQ ZHOU LO PEI TI XIQ GUIL HUAQ怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008-2025）文本图件云南省城乡规划评估中心怒江州规划局二〇〇八年十一月目录第一章总则 (1)第二章发展定位与目标 (2)第三章环境容量与移民安置 (8)第四章怒江州人口与城镇化发展 (11)第五章怒江州城镇体系规划 (13)第六章怒江州空间开发管治规划 (20)第七章怒江州综合交通体系规划 (23)第八章怒江州工程性基础设施体系规划 (26)第九章怒江州社会服务设施体系规划 (36)第十章怒江州民族文化资源保护规划 (41)第十一章怒江州旅游产业发展规划 (43)第十二章怒江州环境保护与生态建设规划 (48)第十三章怒江州综合防灾减灾规划 (54)第十四章近期建设规划（2008－2015） (56)第十五章规划实施政策与措施建议 (58)第十六章附则 (61)图录1、区位分析图一2、区位分析图二3、州域民族分布图4、州域水系及平地分布图5、州域耕地现状分布图6、州域矿藏资源分布图7、州域森林资源现状分布图8、怒江电站干流分布与淹没地区示意图9、州域灾害分布图10、州域城乡居民点形态图11、州域道路交通现状图12、州域现状城镇分布与人口密度图13、州域给水工程电力工程现状图14、州域产业空间布局图15、州域综合交通规划图16、州域综合交通规划结构图17、城镇体系空间结构规划图18、城镇体系等级规模规划图19、城镇体系职能结构规划图20、州域城镇形象设计意向引导图21、州域旅游功能分区图22、州域景点分布与旅游线路规划图23、州域生态环境保护规划图24、州域电力工程规划图25、州域给水排水工程规划图26、州域跨越发展模式下城镇布局态势图27、州域常规发展模式下城镇布局态势图第一章总则第一条为统筹怒江州域的城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和谐发展以及国内发展和对外开放，落实国家和云南省有关城镇体系政策，引导和规范各项建设，协调和处理城镇化过程中的有关问题，按照2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城镇体系规划》和《云南省怒江州中长期发展规划》等，制定《怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025年）》（以下简称本规划）。

第二条本规划自云南省人民政府批准之日起成为指导怒江州域城镇建设的法律性文件，是怒江州人民政府的公共政策，由怒江州人民政府负责组织实施。

第三条本规划是指导怒江州城镇体系协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。

第四条本规划范围为怒江州行政区划范围内所辖四县（泸水县、兰坪县、福贡县、贡山县），总人口52万人，土地总面积14703平方公里。

第五条本规划期限为2008～2025年，有关的重点建设项目安排在近期（2008～2015年）开展。

第二章发展定位与目标第六条发展定位1、中国－东盟自由贸易区的重要组成部分：抓住澜沧江－湄公河次区域经济合作机遇，强化怒江西出缅甸，连接东南亚国际大通道的重要结点区域的作用，打造云南省通过东南亚、南亚与世界进行交流、合作的重要区域,成为中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域的重要组成部分。

2、国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化和生态多样性基地：充分发挥怒江州水资源、有色金属资源、民族文化资源优势，以科学发展观为指导，努力构建“三个国家级基地”，即国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化和生态多样性基地。

3、中国西部（怒江大峡谷）国际生态旅游胜地：积极、主动接轨“滇西北旅游圈”交通网络的构筑、旅游环线的建设和基础设施的配套，承接南部省内、沿海以及东南亚、南亚地区进入大香格里拉的旅游客流，加强现代服务功能，打造“怒江大峡谷”世界知名旅游品牌，打造我国西部国际著名的休闲、旅游胜地。

第七条发展目标1、经济发展目标：怒江走跨越式发展道路，高方案为规划建议方案怒江州经济增长方案2、城市现代化目标怒江州城市现代化指标（国家统计局指标体系）注：根据通信发展趋势，未来移动电话将占主导地位，电话交换机将向多业务交换机平台发展，固定电话普及率、每万人拥有电话交换机装机容量仅提供参考。

怒江州城市现代化指标（云南省指标体系）第八条产业发展1、产业发展定位国家级水电基地、有色金属基地、多元民族文化基地和生态多样性基地，中国西部（怒江大峡谷）国际生态旅游胜地。

2、产业发展总体战略促进优势资源的综合开发转换，重点培育电力、矿业、旅游文化、林果和畜牧五个特色优势产业，加快特色优势产业的发展，通过产业前向后向联系，形成不同类型的优势产业链群，带动怒江州经济快速发展，提升全州综合经济实力。

3、产业发展战略导向立足特色资源优势，发挥后发优势，全力推进水电和有色金属基地建设，打造怒江大峡谷旅游品牌，加快发展旅游文化产业，大力发展特色林果业和畜牧业，推进特色农业发展，为实现经济社会发展目标提供坚实的产业支撑。

第一产业发展导向：发展优质高效的外向农业、生态农业、观光农业等特色现代农业。

农业产业要突出“特色”。

第二产业发展导向：限制发展污染大和资源约束型的产业，有效保护怒江流域的生态环境；鼓励发展新型工业以及具有发展潜力的支柱、优势产业；积极培育生物医药、新材料等高新技术产业。

第三产业发展导向：大力培育现代服务业，包括休闲旅游、商贸流通、金融保险、物流仓储、商务会展、信息咨询、房地产开发、教育科研等。

推动文化产业与旅游和村镇建设相结合，实施品牌战略。

六库产业发展导向：服务型产业是六库产业发展的核心与主导，应提升口岸边贸，发展电硅产业、特色农业，开发怒江水电资源，形成州域旅游服务业、金融保险业、高新技术产业、教育科研等各种“流”的集聚和交换中心，尤其应依托水电、休闲旅游、金融信息、商贸物流的发展，打造滇西能源中心、片马“中缅边民自由贸易区”、怒江州旅游集散中心、现代服务中心、交通物流中心。

4、优势产业和特色产业择定水电、有色金属、旅游等现代工业、服务业以及畜牧、林果业等特色农林产业是怒江产业发展的重点所在、优势所在、特色所在，发挥这些优势（特色）产业关联性大的特点，粘连、带动相关产业的发展，构筑竞争力强、特色鲜明的产业链体系，为怒江州城镇化的推进以及“怒江大峡谷”品牌效应的发挥提供坚实的产业支撑。

5、产业结构调整方案规划期内，优化“二、三、一”结构。

远景逐步形成“三、二、一”的产业结构。

怒江州产业结构调整方案第九条产业空间布局1、产业空间布局结构：构筑“两核、一带、四片”的产业空间结构。

（1）“两核”——产业发展核六库：六库中心城市作为全州产业集聚发展的核心，重点发展高技术、高产值、低污染的工业以及绿色产品加工业，发展现代商贸、旅游、金融、信息等产业，形成辐射全州的现代化商贸、旅游服务业中心。

兰坪：有色冶金产业在怒江州国民经济中占有重要地位，是全州现代工业重点发展区，作为产业发展核另一核，发展现代有色冶金工业及其下游相关联产业，形成国家级有色金属基地。

（2）一带——新兴产业发展带怒江峡谷水电、旅游综合发展轴：串连怒江峡谷十三级电站和怒江大峡谷旅游点，形成沿怒江特色产业带。

（3）四片——城镇特色产业发展片①独龙江片：以秘境探险旅游、民族风情旅游为龙头，带动旅游服务业、旅游食品加工等产业发展；②丙中洛片：以生态旅游、旅游工艺品、民族风情旅游为核心，以绿色生物资源加工为支柱，大力发展旅游业以及绿色食品等产业；③福贡片：以绿色生物资源加工为龙头，大力发展生物制药，同时发展旅游服务业，形成生态经济和旅游发展综合片区。

④片马片：以口岸转型为平台，提升边贸，建设中缅边民自由互市区，把片马口岸打造成滇西北知名的“中缅边民自由贸易区”。

2、优势产业与特色产业布局六库是全州产业集聚发展的核心，是优势产业与特色产业布局发展的最主要空间，水电、旅游、金融、信息等现代工业、现代生产性服务业主要布局在六库；有色金属等则主要布局在兰坪；绿色保健食品生产加工、特色手工艺品生产、休闲旅游、商贸流通等则以六库为核心、各县市为节点构成网络布局体系。

第十条产业发展时序1、近期（2008－2015年）发展特色林果、畜牧及加工产业，以畜牧和林果业为发展重点；加快国家级水电和有色金属基地建设，推进产业结构调整升级；通过打造东方大峡谷旅游品牌，加快发展旅游文化产业。

农业调优壮大、工业壮大做强，服务业调快升级。

至2010年，三次产业结构调整为12:50:38，2015年调整为20：42：38。

2、中期（2016～2020年）农林副产品生产、加工形成显著特色，特色农业发展得以强化；传统支柱、优势产业的技术含量和增长效益得到提高，电力、有色金属成为“中坚力量”，成为极具活力的增长点；污染型、资源约束型产业的发展得到有效调控；旅游业发展迅猛，效益显著，相关现代服务业初具规模。

至2020年，三产结构逐步调整为15：48：37。

3、远期（2021～2025年）至2025年，三产结构调整为10：50：40，产业结构得到优化，产业层次得到提升；三次产业协调、强劲发展，为经济可持续发展提供坚实的支撑与保障。

外向农业、生态农业、观光农业等特色农业趋于优质化、高效化，第一产业小而精。

工业的主导性地位得到进一步强化，电力、有色金属、高新技术产业成为产业体系的主体，第二产业大而强。

第十一条州域经济区划经济区划依据全州各县的自然条件、资源特点、产业基础、区位因素、联系程度以及全州产业空间布局结构进行。

怒江州经济区划第三章环境容量与移民安置第十二条怒江干流水电开发涉及搬迁人口约5.5万人。

对土地进行深度开发利用是扩大移民环境容量的重要途径。

在科学发展观指导下，以六库―丙中洛二级公路建设及旅游环线建设为主线，以土地资源深度开发利用为重点，以加速推进城镇化发展为主攻方向，加大产业结构的调整，实现生活安置城镇化，生产安置产业化，产业发展基地化，走“以构建基地兴产业，以产业发展培支柱，以支柱产业促发展”的科学发展之路，实现水电建设与移民安置和生态环境保护的和谐。

第十三条提高环境容量的主要区域与途径提高环境容量的五个区带：主要经济社会文化活动区带,产业基地发展区带,生态产业建设区带,生态限制开发区带,生态重点保护区带。

1、主要经济社会文化活动区带：为水电建设后库区水面以上100米的区域，是环境容量扩充最有利地区。

（1）依托六库至丙中洛二级公路的修建和贡山--德钦、福贡--维西、福贡--兰坪的旅游环线公路建设，此途径可安置人口49000人。

（2）对现行耕地和剩余资源进行深度开发，改善生产条件和提高生产率水平，此途径可安置1.5～2万人。

（3）充分运用先进科学技术，加快产业结构调整，开发利用库区水面资源，此途径可安置人口4000人。