XXXX年食品药品监管系统廉政风险防控体系建设调研报告(可编辑).doc

XXXX年食品药品监管系统廉政风险防控体系建设调研报告(可

编辑)

食品药品监管系统廉政风险防控体系建设调研报告当前食品药品安全仍处于风险多发期和矛盾的凸现期一些深层次问题还未能根本解决安全形势仍然严峻也是社会关注的热点难点问题之一。

食品药品监管队伍人员素质的高低、廉洁与否直接关系到党和政府形象关系到广大人民群众的身体健康和生命安全关系到系统自身形象的大事。

加之目前省以下食品药品监管体制改革正处于关键阶段部分干部职工难免会引起思想波动有的甚至趁改革之机可能引发不廉洁行为。

如何对系统干部职工和重要岗位责任人l 廉政风险：是指党员干部在执行公务和日常工作中发生腐败行为的可能性它具有客观性、损失性和不确定性等特点。

廉政风险具体包括思想道德风险、岗位责任风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险。

廉政风险防范管理机制：是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际中针对因制度、教育、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险以防范廉政风险作为核心内容通过PDCA循环对防范工作实施质量管理的预防腐败工作的长效机制。

推进廉政风险防控体系建设是落实“三个更加注重”要求拓展预防腐败工作领域的有效措施。

建立廉政风险防控体系是适应食品药品监管部门反腐倡廉建设的客观需要是贯彻落实中央、省委加强反腐倡廉建设、建立健全惩防体系工作的重要举措是加强公共权力监督的重要手段是进一步加强党风廉政建设的重要内容也是落实科学发展观提高干部素质和行政管理水平的重要组成部分。

建立防控体系防范廉政风险有利于更好的履行工作职责强化教育、制度、监督工作机制增强系统干部职工廉洁自律、自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识从而降低行政风险规范行政行为实现勤政廉政。

推进岗位廉政风险防控体系建设是从源头上预防腐败的有效途径。

开展岗位廉政风险防控体系建设充分体现了“预防”两字的辩证关系是“预”和“防”两个方面很好的结合与统一。

通过“预”来预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律并进一步预见和判断出具有廉政风险的环节和领域通过“防”拿出有针对性的对策和措施将在“预”中梳理出来的重要领域和关键环节的问题消灭在萌芽状态最大限度地减少腐败现象的发生。

推进岗位廉政风险防控体系建设是深化惩防体系构建的重要抓手。

以岗位为主要对象和基本单位推进廉政风险防控体系建设使体系构建延伸到了权力行使的每一个过程和节点是惩防体系网格化的重要体现比泛泛的整体构建、重点构建、行业构建更加具体、更加现

实对每个人也更加直接。

充分体现了惩防体系构建既见事又见人的辩证统一是推进食品药品监管部门惩防体系建设向纵深发展的重要抓手。

推进廉政风险防控体系建设是对公共权力运行实施有效监控的重要手段。

分析发生腐败的原因腐败分子自身的问l 二、广元食品药品监管部门开展廉政风险防控机制建设的探索实践自去年月以来广元食品药品监管部门积极开展廉政风险防控体系建设工作。

（一）加强领导成立机构。

市局成立了以局长任组长各副局长、纪检组长为副组长监察科科长、办公室主任、人事教育科科长、机关党委专职副书记为成员的廉政风险防控体系建设领导小组领导小组下设办公室办公室设在监察科办公室主任由监察科科长担任。

各县区食品药品监督管理部门、广元食品药品检验机构也都结合实际成立了相应领导小组并建立工作制度负责廉政风险防控体系建设工作的组织协调、监督实施确保工作落到实处。

（二）制定方案统筹部署。

市局先后印发了《岗位廉政教育工作试点方案》和《廉政风险防控体系建设工作方案》明确了指导思想、组织领导、工作步骤、任务、时间和具体要求。

在工作开展中统筹部署廉政风险防控体系建设与其它工作的有效结合坚持做到廉政风险防控体系建设与落实党风廉政责任制和推

进惩防体系建设有机结合：市局“一把手”与市局班子成员和各县区食品药品监督管理局、广元食品药品检验所“一把手”签定党风廉政建设责任制市局班子成员与分管科、室（队）签定了党风廉政责任书市局机关各科、室（队）负责人与科室人员签订廉政守纪承诺书。

形成了层层抓落实横向到边、纵向到底的廉政监督网。

切实履行推进惩防体系建设牵头和协办单位职责对XX年目标任务进行了分解落实。

坚持做到廉政风险防控体系建设与政风行风建设有效结合：从人大代表、政协委员、民主党派、监管对象中聘请政风行风监督员利用“政风行风热线”节目了解民生充分发挥社会力量监督作用。

坚持做到廉政风险防控体系建设与创建学习型党组织和创先争优有效结合：把廉洁从政要求纳入学习型党组织创建党员干部争优秀和公开承诺活动中纳入党员示范岗、党员突击队建设活动中。

坚持把廉政风险防控体系建设与食品药品监管业务有效结合：把廉政风险防范与单位的业务工作结合起来同部署、同检查、同奖惩与各个岗位职责结合起来切实增强“以廉促政”、“以廉提效”的联动反应。

（三）学习发动广泛宣传。

认真学习了十七届中央纪委第五次全会精神学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员处分条例》、干部选拔任用四项监督制度等召开了局党组会研究部署廉政风险防控体系建设工作召开全局职工大会广

泛宣传廉政风险防控体系建设的重要意义和内容教育引导广大党员干部牢固树立廉政风险意识自觉参与到廉政风险防控体系建设中。

认真开展了“六个一”活动。

即：组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等一系列党纪党规开展读一本廉政书籍活动开展一次廉政知识竞赛活动开展“一把手”讲一次廉政党课写一篇廉洁从政心得体会开展一次廉洁从政警示教育活动。

特别是市局党组召开专题民主生活会班子成员在会上谈廉洁从政心得体会并作书面发言。

通过广泛动员和学习培训广大党员干部充分认识到了开展廉政风险防控体系建设的目的和意义树立了“风险无处不在风险防范人人有责”的廉政风险意识提高了廉洁从政的自觉性积极主动参与廉政风险防控体系建设。

（四）全面清权排查风险。

市局党组突出权力分配和权力运行两个关键环节组织全局干部职工通过采取自己查、大家提、相互帮、组织点、社会评等五种途径认真查找“六类风险”。

一是岗位职责风险。

主要查找因行政审批、行政检查、行政处罚及内部“人、财、物”等工作岗位的特殊性、关键性可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责以及所带来的权利寻租、吃拿卡要等机会。

二是业务流程风险。

主要查找因工作程序和行使个人自由裁量权、现场即决权空间过大可能造成权力失控和行为失范的因素。

三是制度机制风险。

主要查找因缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定以及政策法规相对滞后的某些业务工作环节可能导致行政行为失控的因素。

四是外部环境风险。

主要查找因行业“潜规则”对岗位的干扰、生活圈和社会圈对个人的不利影响等可能导致不廉洁的因素。

五是人员素质风险。

主要查找党员干部思想观念和认识上的错误、偏见和误区以及八小时外嗜好等影响可能造成廉政风险的因素。

六是内部管理风险。

主要查找因单位各类规章制度不完善不适应或管理不到位、制度执行不力、监督不到位等可能导致不廉洁的因素。

通过认真查找单位、科室（队）和干部职工均查找出了潜在的廉政风险。

市局机关全体人员、各县、区食品药品监督管理局、广元食品药品检验所班子成员填写了《个人廉政风险和自我防范承诺表》科、室（队）填写了《科室廉政风险和防范承诺表》单位填写了《部门（单位）廉政风险防范承诺表》。

各单位、各科、室（队）、个人制定了廉政风险防范措施。

三、进一步深化廉政风险防控体系的措施（一）开展群众评议。

将单位内部各部门及其干部职工查找的廉政风险点分别征求上级领导机关、系统内部干部职工、下级部门单位、行政相对人代表、服务对象代表和其他群众代表的意见进一步查实找准明确风险内容为提出防控措施提供依据。

（二）确定风险等级。

在群众评议的基础上根据腐败风险发生机率及可能造成的问题的严重程度、紧急程度等由高到低确定风险等级行政权力越大个人对行政行为的影响越大风险等级就越高。

每个等级按照职级和业务类型进行登记分类分层级建立岗位廉政风险点及防控措施目录。

笔者认为食品药品监督管理部门风险等级可确定为“三级”风险指数管理。

即风险度较高的定为一级存在风险的定为二级出现风险度较低的定为三级。

具体的就是将掌管人事权、财务权、行政许可（审批）权、行政执法权、“两P”认证权的正、副职局领导以及办公室、食品安全协调、药品安全监管、药品市场监督、食品药品稽查、医疗器械、人事教育、食品药品检验等科、室、队、所的正、副领导定为一级以上单位除正、副职领导之外的人员及政策法规、监察、机关党委等科室正、副领导定为二级其它公务公职人员定为三级。

（三）建立岗位廉政风险信息档案库。

利用现有信息化管理系统建立廉政风险数据库对各县、区食品药品监督管理局、广元食品药品检验所、市局机关各科室（队）及干部职工廉政风险等级确定及防控措施等实行集中管理并根据动态变化及时进行调整充实为廉政风险的分析、预测、防控提供参依据。

（四）制定防范措施。

根据确定的风险等级、初步查找的廉政风险点及个人提出的防范措施各单位要有针对性地提出防范风险的具体措施着力形成以岗位为点以工作流程为主线以制度措施为平台的廉政风险预警防控机制。

首先加强组织领导。

各级领导班子要定期分析、研究廉政风险预警防控工作加大对重点岗位人员的轮岗交流力度对关键环节、重点岗位进行重点管理对干部出现的苗头性、倾向性问题及时采取措施予以纠正。

针对工作中出现的新情况、新问题积极研究问题发生的深层次原因不断从制度、机制上予以控制解决。

其次教育防范在先。

党员领导干部和各级党组织要继续开展廉政教育和谈心活动将反腐倡廉教育纳入党组中心组学习、党员干部学习和各类培训班的学习之中。

组织党员干部开展理想信念教育、党纪国法教育、职业道德教育、廉洁从政教育、预防职务犯罪教育等。

各党支部要将廉政勤政教育作为支部工作的一项重要内容。

纪检监察每半年要确定专题组织一次专项教育活动。

要通过落实述职述廉、民主生活会、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告等制度进一步规范干部职工从政行为。

要及时了解干部职工思想动态、工作情况引导大家经常查找不足完善防范措施把思想道德风险、岗位风险、制度机制风险、业务流程风险、外部环境风险控制在最低限度切实做到防患于未然。

第三完善规章制度。

结合食品药品监管工作实际定期不定期分析业务环节风险点和岗位职责思想道德风险点完善各个环节的廉政措施。

同时结合风险点的变化梳理现有的规章制度并及时修订完善实现用制度机制预防风险有效处置风险的目的。

第四强化具体措施。

一是针对思想道德风险的防范。

继续经常性采取各种形式开展正面教育和警示教育如办学习班、搞讲座、作报告、参观访问以及讲解、播放腐败案例等形式引导教育广大党员干部牢固树立正确的人生观、价值观常怀律己之心拒腐蚀永不沾增强遵纪守法和道德风险防范意识。

二是针对岗位职责风险的防范。

要对本单位内部各部门和所属单位的各类岗位进行一次细致有序的集中梳理梳理内容包括岗位名称、岗位人数以及岗位职责填写岗位职责梳理表建立台帐资料在全面开展岗位职责梳理的基础上按照确定的三类风险等组成依次在本单位并通过媒体集中向社会公示在阳光下“晒岗位”接受社会和群众的监督。

三是针对业务流程风险的防范。

要根据岗位职责以及权力事项的分布、结构、重点及运行规律组织编制工作流程手册细化控制标准保证每道程序之间的控制和相互制衡。

同时要组织干部职工认真学习弄懂工作流程严格按流程规定履行职责防止办事不讲程序导致权力循租缺乏监督机制。

四是针对制度机制风险的防范。

针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题进一步完善制度体系建设定期改进和完善单位和内部各项制度监督做好各项制度实施充分发掘既有制度的功能达到遏制或减少腐败行为发生的目的。

五是针对外部环境风险的防范。

从工作对象、服务对象入手将食品药品人员日常行为、生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。

（五）严格检查考核。

各单位及内部各部门每半年要对廉政风险防控体系建设进行一次自查对照已查找出的廉政风险点和预警防范措施逐一检查落实情况。

纪检监察不定期对单位内部各部门廉政风险防控体系建设开展情况进行检查年终结合目标考核、落实党风廉政责任制情况考核工作进行全面检查并将检查情况作为贯彻落实党风廉政建设责任制和年度考核的重要内容作为干部选拔、任用、考核的依据。

对廉政风险防范不到位、工作有暇疵举报属实的年度考核不能定为优秀等次两年内不能被评先评优涉嫌违纪的要立案查处独犯法律的移交司法机关处理。

（六）落实责任追究。

对存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违法问题的单位内部各部门和个人按照市局关于印发《领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制实施办法的通知》采取警示提醒、诫勉纠错、责任追究等手段帮助和督促干部职工及时纠正工作中的失误和偏差。

对落实廉政风险防控体系措施不力的部门采取诫勉谈话、通报批评等方式追究分管责任人和部门负责人的责任。

发生违纪违法案件的除严肃惩处违纪违法人员外要按照干部管理权限和组织纪律加大对负有失职、失察责任的直接领导和主管领导的责任追究力度。