行政组织学课程综述

内容摘要

行政组织学主要是对行政组织及理论的内涵和作用进行概括和介绍。主要研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。它主要包括以下几个方面：1.研究行政组织的历史发展和理论发展。2.研究行政组织的结构。3.研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。4.研究行政组织的类型。

5.研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。

6.研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部条件。

7.研究行政组织的建立、管理与变革。使我们比较全面系统地掌握行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展规律，培养学生正确分析解决行政组织问题能力。行政组织的基本要素包括：物质要素和精神要素。

行政组织学课程综述

行政组织学主要介绍行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构和体制等进行讲解。他还从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及其发展的一般趋势。并根据现实情况，讲解我国行政学的发展和行政组织的特点。我国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则并具有充分的人民性特点。在学习这门课程让我有一些深刻的体会和收获。

一、行政组织学基本内容及原理

1.行政组织学导论：组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成

的，为达到一定目标而建立起来的,并随之内外环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。组织是伴随着人类社会发展而发展起来的，组组织对人类社会的发展起着不可低估的作用，人类个人和集体的生存条件及其活动能力，都是通过各种组织获得、发展和完善。在如今高度组织化了的社会，组织和组织管理已经成为推动人类社会不断发展与进步的重要力量。

2.组织理论的发展：组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概

念框架。系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论发展大致经历了传统和古典组织理论、行政科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，他们不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。

3.行政组织的环境与管理：任何一个组织特定的环境相互联系与作

用。组织环境对组织目标、组织结构、人员关系、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进作用，也可能产生消极影响或制约。

4.行政组织的结构与设计：组织结构是组织内部各构成部分或各个

部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。

5.中国行政组织结构：中国是单一制结构形式的国家，行政组织机

关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组织。中央行政机关即国务院，也称中央人民政府，是管理国务和政务的最高国家行政机关。地方各级行政机关，及地方各级人民政府。

6.行政组织的社会心理与管理：行政组织是由人组成的，因此要研

究人的心理与行为，主要是研究人与人之间的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、控制、组织和领导等。行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。

7.行政组织中的领导：在行政组织中，不同领导行为与领导作风，

会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的实现。在迅速变化的今天及未来的组织中，领导的作用是绝对不容忽视的。

8.行政组织中的决策：决策活动是人类改造自然和社会的实践活动

的重要组成部分，在行政组织运转过程中，很多问题的解决都离

不开决策。在现代社会、随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。

9.行政组织中的冲突管理：行政组织中存在着各种层次的工作交往

和人际交往，人群之间存在着相互依赖的关系，这种关系可能导致合作、也可能导致分歧、争论、对抗甚至是冲突。因此在行政组织管理中，必须探讨冲突产生的根源，寻找解决冲突的方法，进行有效地冲突管理，从而协调人际关系，提高组织效能和效率。

10.行政组织的沟通：组织沟通是人与人之间、群体与群体之间、组织之间双向交流信息的一个互动过程。组织沟通的目的就是通过相互之间的信息交流与沟通，消除矛盾和隐患，达成认识的共识和行为上的一致，是组织成员能够齐心协力地推动组织目标的实现。组织沟通对于促进组织关系的协调、增强组织的凝聚力、提高组织效率具有积极作用。

11.行政组织学习：行政组织学的概念原始于心理学的研究。

12.行政组织文化与管理

13.行政组织的绩效管理：20世纪70年代后期以来，随着经济的全球化和信息时代的到来，人们对政府的要求越来越高。为了提高国家竞争力，以更加低廉的成本来提供更加优质的服务，各个国家都在积极探索提高行政效率、改善行政组织绩效的有效途径。

14.组织变革与发展：组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统地结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，

建立新的组织管理形态，以维系组织生存与发展的过程行为

15.行政组织管理的未来：现社会是一个高度组织化地社会，知识经济的兴起，信息与网络技术的发展与普及，全球化进程的加快，使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战，认识和了解影响行政组织管理的因素与力量，预测并把握行政组织管理未来的发展趋势，是行政组织战略管理需要，也是提升行政组织适应能力和应对能力的必然要求。

二、行政组织学基本原理及应用

由于行政组织与一般社会、经济组织具有某些相似的原则与相近的规律，西方行政组织理论的发展，直接综合与借用了一般组织理论，特别是企业组织理论的方法与成就。企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府行政组织。企业组织理论研究的奠基人同时成为行政组织理论的早期代表。

我们应该运用所学的行政组织学的内容，结合政治学原理来仔细分析当前社会的一些现象，重点关注和搜集一些政府的方针和政策来研究其决策的方法。而且，还可以根据监督学的内容和方法来监督政府社区部门的办公。还可以根据行政组织学的内容来研究我国的行政职能和政府的行政效率。

深入研究政府行政过程，见证决策的制定和执行。决策是具体的，

研究行政过程也必须具体化。对于那些专业性、技术性较强的决策，看其是否经过专家论证；涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，看其是否向社会公开征求意见。行政决策的正确以及围绕决策开展的行政执行、协调、信息等一系列行政过程的顺畅与有效是行政管理科学化的直接表现。行政组织在决策过程中必须遵循科学的决策程序，按照科学的决策程序进行决策，能够提高决策的正确性和有效性。行政组织决策体制是进行行政组织决策的体系，现代行政组织决策体系是行政组织决策职能实现的组织和制度保证。

我国学界以往对行政组织法不够重视，对行政组织法基本原则的研究尤为匮乏。实践中行政组织设置的随意和非理性化，机构改革的频繁与封闭性，都足以说明我国行政组织法律制度缺乏基本精神导向。因此，在理论上对行政组织法基本原则进行探讨具有重要意义。既可推动对行政组织法的深入认识和全面研究，也可以服务于实践，促进行政组织法治的发展。

行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的。当前，决策失误时有发生，正确的决策得不到有效贯彻落实的现象屡见不鲜。这就要求行政管理学的研究深入实践，寻找问题的症结以及解决问题的办法。

深入实践研究行政监督，见证政府廉政建设。我们的政府是人民政府，必须保持廉洁，使行政权力的运行受到有效监督。我们监督各政府部门的政务公开，更好地了解政府、监督政府、批评政府。观察政府行政问责的制度化、规范化的实施，进一步明确问责范围、问责程序，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。

见证行政组织中的领导职能。从组织行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通过这种研究以提高领导工作的适应性、科学性和有效性，最大限度地调动组织成员的积极性。行政组织领导，是行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。领导职能就是领导的职责范围和作用方式，各级各类的领导都有其职责范围。

三、学习体会

通过学习行政组织学使我对我国的行政组织结构有一个深层次的了解，并在学习中不断的升华自己的思想境界，培养我能很快的发现社会问题，分析社会问题和思考问题能力。现代观点认为，冲突本身无所谓好坏，正常、健康的组织行为不在于没有冲突，或一味的消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。在学习过程中还要深刻理解书中的经典理论并不断的

与时俱进和当今社会问题相联系，将理论跟实践相结合，学好这门课程。行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提高我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我以后发展有很多帮助在学习过程中升华自己的思想境界，坚定我们爱国主义立场，培养了我的爱国主义精神。

通过行政组织学的学习使我比较全面系统地掌握了行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养了我正确分析解决行政组织问题的能力。并且体会到行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。通过行政组织学使我了解到我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则，并通过人民代表大会这一制度来保证。并学习在现阶段怎样转变政府职能来促进我国行政组织改革，以使之向着更健康的方向发展。

通过对它的学习还使我并对我国的行政组织结构有一个深层次

的了解，并在学习中不断升华学生的思想境界，培养学生发现社会问题，分析社会问题和思考问题的能力。现代观点认为，冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的。冲突本身无所谓好坏，正常、健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。行政

组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。

学习行政组织学课程，要注意它的各内容之间的内涵联系，理清它们的发展的历程。在学习的过程中还要深刻理解书中的经典理论，并不断的与时俱进，和当今社会问题相联系。在日常的生活之中，多研究一些案例和典型性的事件，将理论和实践相结合，是学好这门课的基础。这个课程的学习不仅是我们以后工作的基础，还可以再学习的过程之中升华自己的思想境界，坚定我们的爱国主义立场，培养了爱国主义精神。

参考文献：

1.卡斯特，罗森茨韦克著组织与管理中国社会科学出版社 2000年

2.达夫特著组织理论与设计精要机械工业出版社 1999年

3.霍尔著组织、结构、过程及结果上海财经大学出版社2003年

4.泰森，杰克逊著组织行为学中信出版社 1997年

5.张成福著行政组织学中央广播电视大学 2008年