资源枯竭型城市经济转型与金融支持

资源枯竭型城市经济转型与金融支持：以玉门市为例(上)2009-5-15玉门市依矿而建，因油而兴，是全国60个典型资源型城市和9个石油资源型城市之一。

玉门油田自上世纪三十年代开发以来已走过了70年的历程，目前已因资源枯竭、采油难度加大、后备储量不足而进入后开发期，多年来围绕油田开发与建设而形成的地方工业体系、社会服务功能被打破，玉门老城区因油而兴，却面临着因油而废的尴尬局面。

如何振兴玉门经济摆脱资源枯竭的困境成为摆在地方政府和金融部门面前的首要任务。

一、玉门经济发展基本情况1938年，玉门油田开始大规模建设，1939年8月，玉门老君庙第一口油井出油，中国从此甩掉了“无油国”的帽子，至1949年9月，累计生产原油52.4万吨，占当时全国原油产量的95%以上。

油田开发建设70年以来，为新中国的经济建设和发展做出了历史性贡献。

上世纪50年代，国家“一五”计划中，玉门油田被列入全国156项重点建设工程之一。

1957年10月，玉门建成我国第一个现代石油工业基地，有力地支持了“一五”计划的实施和社会主义改造，为新中国的经济复苏注入了宝贵的“血液”。

1959年，玉门油田当年生产原油140万吨，占全国原油产量的51%，并成为拥有地质勘探、钻井、采油、炼油、机械修配、油田建设和石油科学研究等众多部门的新中国第一个石油工业基地。

建矿以来，玉门油田先后向全国各大油田培养输送管理人员、技术骨干和职工12万人，支援各类设备4000多台套。

至2007年，玉门油田累计开采石油3359.14万吨，加工原油 4982.24万吨，向国家上缴利税120多亿元，玉门油田伴随着中国石油工业的发展，写下波澜壮阔的一页。

“十五”以来，随着青西油田的大规模开发，虽然带动全市经济每年以23.2%的速度增长，玉门地方工业由于过分依赖石油产业，起步较晚、增速慢，比“八五”增幅低26.5个百分点，远低于全国、全省的平均水平。

随着玉门油田进入后开发期，原油储量急剧减少，经济效益迅速下滑。

2001年，中石油集团总公司决定玉门油田把办公及生活基地迁至肃州区。

按照计划自2003年开始玉门油田生活基地将在三年内搬迁完毕。

目前，玉门老市区的常住人口已减至不足3万人，城市规模大幅度萎缩，服务半径缩短，经济结构单一，地方工业体系被破坏，目前油竭城空、市场凋零。

市政府从自然环境、交通、物流、城乡发展、行政管理以及中心城市对周边乡镇的辐射带动作用等诸多因素考虑，反复论证、权衡利弊，最终决定迁址。

在全国为数不多的资源型城市中一分为二，各奔东西，出现象玉门石油企业生活基地向东迁往90公里处的酒泉市，市政府驻地向西迁往80公里玉门镇，这种搬迁到不同城的南辕北辙现象在全国是绝无仅有的。

二、玉门转型中经济金融发展存在的主要矛盾和问题专家认为，资源开发型城市，在资源的黄金时期，往往是发展接续产业最有利的时期。

目前玉门资源递减程度正处在发展接续产业的关键时期，若错过这个时机，到油气资源完全枯竭后再研究转型将付出沉重的代价和高昂成本。

受资源枯竭和市政迁址的双重影响，玉门产业发展，经济转型压力加大，由此引发的经济、社会问题、环境问题日益突出。

近年来，玉门油田为了实现再度辉煌，实施了对青西油田开发，但由于资源的约束和矿业城市普遍存在的结构性矛盾，使玉门未来发展面临严峻挑战。

1.对当地金融业发展的影响。

自2005年起玉门油田对企业正常生产经营资金，开通网上银行业务后，其存贷资金均由上级调配，这样不仅减少了当地银行资金实力，增加当地金融机构的筹资成本，而且也降低了当地银行盈利空间。

随着油田机关及生活基地的搬迁，当地商业银行的总体规模和实力受到限制。

据统计，自2005年油田基地搬迁至今，已经直接从我市金融机构账面流失的各项存款达到11.64亿元，金融机构的完整性受到冲击，迫使金融机构进行网点撤并、人员分流。

搬迁前，玉门市银行、保险、证券服务体系齐全。

2004年末，玉门市金融机构共有营业网点61个，从业人员为657人；但到 2008年6月末，2家证券机构和一家国有商业银行已整体退出玉门金融市场，金融机构的营业网点和人员也减至47个，从业人员为462人；3年间分别下降22.9%和29.9%。

由于商业银行实行扁平化效益管理理念，以人均存款量等作为机构设置的重要标准，各金融机构出现在酒泉基地的网点呈稳定增长，而在老市区网点呈快速萎缩的态势。

由于占存款总量高达42%的石油企业整体搬迁，迫使辖内银行、保险等金融机构都不得不采取“一分为三”的机构设置方法，即分别在玉门油田酒泉生活基地、玉门市新市区、玉门市老市区设置营业网点，出现“一府三院”的金融服务新格局。

由于分置三地，机构空间跨度高达160公里，业务战线拉长、工作难度加大、金融服务成本也随之增大。

网点人员交替上班，金融稳健运行的安全性受到威胁。

据不完全统计，为应对城市搬迁，金融机构一年仅额外增加酒泉基地新设网点的租赁费就达150万元。

2.产业发展衰退。

玉门依矿设市，产业体系按照围绕油田、服务油田的模式而建，油气采炼业占全市经济总量的70%以上，经过70多年的持续开采，石油沟、白杨河、单北、白东等四个油矿的石油资源相继枯竭，老君庙、鸭儿峡油矿也进入了后开发期，石油开采成本直线上升，只能靠大量注水采油。

玉门油田累计动用的探明地质储量均已所剩无几，年新增探明储量明显低于当年动用储量。

1995年以后，原油产量大幅下降，由最高年份1959年的140.62万吨降至最低年份1998年的38万吨，下降73%。

据有关专家分析，老君庙、鸭儿峡两个老油矿开采服役年限不足10年。

虽然2000年以来勘探建设了青西油田，但目前原油产量仅维持在70万吨左右，老油田的产能还在持续下降。

玉门炼油厂主要靠外购原油维持生产，年加工原油在250万吨左右。

2008年，全市一、二、三次产业比重为7：77：16；其中，工业经济的90%以上来源于油田企业。

近年来，市属工业经济比重一直徘徊在6%-8%之间，“一油独大”、畸轻畸重、过度单一的产业结构十分明显。

这种过度依赖石油产业经济结构，必然潜伏巨大的风险，石油资源一旦濒临枯竭，将直接制约地方经济发展。

上世纪九十年代中后期，伴随玉门油田石油资源枯竭的趋势日益明显，油田企业多次调整经营结构和改制重组，并大办“三产”服务业，造成地方为服务油田兴办的化工、商贸、饮服、轻工机械等企业纷纷破产倒闭。

据统计，1996年全市有各类中小型工业企业90家，但到了2000年，仅有8户企业勉强维持经营。

上世纪末老市区个体工商户达到5122户，占全市85%，曾是酒泉地区商贾云集、商贸流通业最繁荣的区域。

随着石油资源枯竭，人口开始外流、城市人口锐减，市场萧条、消费萎缩。

老市区个体工商户锐减至2007年的1350户，减少近70%。

目前，玉门市经济总量的65%、财政收入的 60%直接源于油田。

石油资源的日益枯竭，不但严重制约了石化主导产业的发展，也对地方相关产业产生一定影响，成为横亘在玉门经济可持续发展的一大难关。

3.就业和社会保障问题突出。

玉门发展的鼎盛时期，城市人口达13万余人，其中产业工人达5万人，占城市人口的近40%，曾一度是区域内产业工人最多、收入水平最高、商贸最为活跃的城市。

九十年代以来，由于石油企业改制分流和市属企业破产关闭，直接造成3.5万名产业工人下岗失业。

加之三产服务业迅速衰退，间接造成近1万名三产服务人员隐性失业。

目前，玉门老市区城市人口仅有2.9万人，其中产业工人不足1万人，绝大多数为弱势群体和下岗失业人员，占城市总人口的50%以上，据统计生活困难群众达1.4万人，城市低保人员6000余人。

同时，下岗失业人员多为"4050"人员，专业技能单一，就业难度较大，加之每年新增就业人员近3000人，全市就业和社会保障问题直接影响社会的和谐。

4.生态环境损坏严重，恢复治理任务艰巨。

玉门市依矿而建，先矿后市，城市地处祁连山北麓，市区平均海拔2400多米，生态环境十分脆弱。

长期以来，由于玉门油田大规模的勘探和开采开发，对原有地质地貌和生态植被造成严重破坏，水土流失和土地荒漠化日趋严重，水土流失面积占总面积的81.4%，对周边生态环境的影响累计已达20多万亩。

同时，由于油田采油过度使用地表水和地下水，造成老市区地下水位下降，下游乡镇地下水补给不足，致使市区及周边地区生态环境迅速恶化，已严重波及周边乡镇的农业生产和群众生活。

过去由于在环境保护和恢复治理方面投入不足，使原本脆弱的生态环境进一步弱化。

5.地方税源锐减，财政陷入困境。

由于历史的原因，全市经济发展主要依赖油田产业，油田企业税收占地方财政收入比重较大，油田企业的兴衰也直接影响地方财政收入的增长。

1950年至1980年，在玉门油田发展的兴盛时期，财政收入以年均32%的速度增长。

1998年以来，由于玉门油田原油产量增长缓慢，油田税收占财政收入的比重年均下降7.1%，直接影响了地方财政收入的增长。

同时，由于地方工商企业破产和三产服务业大幅萎缩，导致地方税源大量流失，税收减少。

据测算，1998年至2007年的十年间，玉门市平均每年减少地方税源1200万元，累计减少1.2亿元，财源不济，使玉门财政陷入困境。

6.人才大量外流，发展严重受阻。

随着玉门油田资源濒临枯竭和油田生活基地搬迁，玉门经济发展和社会布局结构发生了重大变化，社会经济生活中的不确定因素增多，导致近年来教育、文化、卫生、经济等方面的专业技术人才及管理人员大量外流，各类专业技术人才“留不住，引不进”的现象非常突出，成为阻碍玉门经济社会发展的又一“瓶颈”。

据统计，90年代末期以来，全市共流失各类专业技术人才、经营管理人员、生产技术工人共4077人。

其中，教育245人，卫生294人，文化体育132人，经济管理875人，技术工人2531人。

由于各类专业技术人员严重不足，经济社会发展缺乏强有力的智力支持，对全市经济的长远发展产生了很大影响。

7.资产大量闲置，城市功能弱化。

建市50多年来，为了石油工业的发展，集中财力在城市基础设施、教育、文化、卫生及粮油、百货、副食品供应等方面投入了大量资金，形成了市局两家共享共用的完善社会服务体系。

但自上世纪九十年代以来，石油企业加快改组改制和结构调整，油田5万名职工和家属及钻井处、井下作业处等7个生产单位分流外迁吐哈油田，2002年又将生活基地和所属的学校、医院、大部分生活性服务设施逐年搬迁至酒泉，造成玉门为服务油田而建的工矿企业、商贸、住宅、教育、卫生、文化等105处、65.8万平方米的优良资产闲置，特别是市区边缘地带房屋、厂房“十室九空”，人为拆迁、破坏、盗窃等现象严重，造成国有资产的大量流失。

从2000年开始，油田停止了在老市区的基建投资，市区道路、供暖、供水、供电等配套设施老化破损严重，相当一部分设施已不能正常运行，城市服务功能迅速弱化，直接影响居民正常生活。