2020市政工程-泄水渠变更案例

XXX项目泄洪渠变更案例分析

一、案例背景

1、情况简介

XXX工程设计施工总承包（EPC），于2017年7月7日中标，中标金额27900万元，负责承建项目的设计与施工。该项目位于XX省XX市内，新建市政道路(含桥梁)约4260m，因受地形地貌的限制,在施工图设计阶段采取半路半桥结构形式，里程K0+000～K0+780段、K1+875～K4+255.791段，采用全幅路基布置，红线宽40m。K0+780～K1+875段采用半幅路半幅桥，红线宽36m，全线共布置13道涵洞，其中钢筋混凝土圆管涵11道，钢筋混凝土盖板涵1道，标尾箱涵1道（原设计）。主要建设内容包括路基工程、路面工程、桥涵工程、给排水工程、电力工程、通信工程、交通工程及绿化工程。

工程特点：该项目涉及路基、路面、市政官网、桥梁、防护、排水、交安、绿化等多个工程内容的设计与施工，工序繁多、交叉作业等客观因素影响施工进度，同时，因路基高差起伏大，在业主要求控制余土处置的情况下，土石方调配难度增加，在合同工期9个月完成全部施工任务，施工组织难度较大。

2、变更的必要性

项目标尾里程K3+940右侧为地方水库，雨季存水量较多，如水位不能及时排放，将对路基质量造成影响。图纸原设计为306m箱涵，施工工艺为顶推施工，对工期有极大制约，初步业主拟变更为3道1.5m并排圆管涵，项目人员考虑现场施工及变更后的综合收益，与业主沟通后变更为现浇盖板涵，工期、泄水、综合收益能均能达到预期。

项目箱涵变更为现浇盖板涵，符合合同约定的变更范围，如此项变更能够得到业主批复，将增加项目综合收益。

二、变更情况分析

1、合同条款相关约定

1.1变更的范围

除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，应按照本条约定进行变更：

（1）增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外；

（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；

（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸；

（5）改变工程的时间安排或实施顺序。

1.2变更权

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意。承包人收到经发包人签认的变更指示后，方可实施变更。未经许可，承包人不得擅自对工程的任何部分进行变更。

涉及设计变更的，应由设计人提供变更后的图纸和说明。如变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应及时办理规划、设计变更等审批手续。

1.3变更程序

1.3.1 发包人提出变更

发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容。

1.3.2 监理人提出变更建议

监理人提出变更建议的，需要向发包人以书面形式提出变更计划，说明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。

1.3.3 变更执行

承包人收到监理人下达的变更指示后，认为不能执行，应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人认为可以执行变更的，应当书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照第10.4款〔变更估价〕约定确定变更估价。

1.4变更估价

1.4.1 变更估价原则

除专用合同条款另有约定外，变更估价按照本款约定处理：

（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；

（2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；

（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人按照第4.4款〔商定或确定〕确定变更工作的单价。

1.4.2 变更估价程序

承包人应在收到变更指示后14天内，向监理人提交变更估价申请。监理人应在收到承包人提交的变更估价申请后7天内审查完毕并报送发包人，监理人对变更估价申请有异议，通知承包人修改后重新提交。发包人应在承包人提交变更估价申请后14天内审批完毕。发包人逾期未完成审批或未提出异议的，视为认可承包人提交的变更估价申请。

2、变更思路及主要工作措施

（1）项目部通过对EPC总承包合同的研读，积极与监理、业主等相关单位沟通，掌握业主的变更程序和要求，理清变更思路。

（2）在施工图审查及现场勘查阶段组织相关人员进行实地对照考察，并请相关单位对部分自然条件进行重新勘察，依据对照审查情况，展开二次经营策划工作，明确二次经营目标，并提出涵洞的初步变更方案。

（3）通过技术经济等多角度多方案进行对比，提出最有利的涵洞变更意向，改变涵洞结构形式，使流水面及通水量满足汛期及雨季的需求。

（4）项目部领导带领相关技术人员，积极与监理、业主、设计院及地方有关单位进行沟通，完善变更理由、变更方式及变更内容等，并利用图审还未通过的机会，在他们的帮助下，将本变更以设计变更的方式进行，并做好相关的会议纪要及下发了变更图纸。

（5）在施工过程中，技术人员全过程跟踪，做好相关的影像资料及签证，为工程结算审计做好准备，确保变更项目最后能通过审计落实到实地上。

三、具体做法

(一）选取最优方案

根据现场勘查，本项目标尾段的水库，蓄水量较大且雨季存水量较多，而原设计箱涵通水量较小，无法满足汛期或雨季通水量，会对路基造成安全隐患，综合考虑此段路基后期运营安全，我方力推将箱涵变更为盖板涵的方案，主要如下：

盖板涵是静定结构,适宜地基承载力较好的地方，经过相关部门对地质条件勘察，该地段承载力满足施工要求，盖板涵全长305.388m（桩号0+054~0+359.388m),共计305块盖板，涵洞基础坐落于基岩上，其承载力不小于180KPA，纵坡大于1.5%时，涵底设置消能台阶，每隔20m设置五级台阶，每级台阶宽度30cm，涵管衬砌每隔6m设一道伸缩缝，缝宽为20mm,沥青毛毡填缝。变更后盖板涵如图：

图一盖板涵整体立面图

图二盖板涵基础立面图

（二）全力推动方案批复

新方案虽增加较大投资，但是能有效的控制项目运营期安全风险，避免因排水不及时导致后续雨季和汛期等自然灾害影响交通安全及增加后续维护费用，且提高了项目的收益额，因此，在确定了最优方案之后，我项目以书面方式向业主提出涵洞变更请求，采取多途径、多方式积极与业主和设计单位进行沟通，提供可参考的依据和证明，在不违反合同条款的情况下，努力说服业主按我方意图进行变更。

四、取得效果

通过与业主和设计单位多方面沟通，最终将变更后的盖板涵进入施工图纸，并通过财政局审核，实现变更额370.3万元。

五、案例点评

1、高度重视变更索赔。项目部领导要增强变更索赔意识，重视变更索赔工作。调查了解施工现场实际情况，收集、整理和汇总变更索赔资料，制定变更索赔计划、目标、方案，及时办理变更索赔手续，做到有理有据及时变更索赔。

2、文件研究、学习。计划、技术、物资、财务等业务人员要熟悉和掌握设计文件、合同条款、施工组织设计、施工期间业主和监理有关文件，结合自己的工作职责分工，找出合同中前后矛盾或对我方有利的条款，归纳可以突破的关口，积极创造效益。

（3）变更设计入图。在出图阶段，第一步要解决好存在的“硬伤”项目；第二步要紧紧抓住把握性较大的重点问题，平衡好合同固有量差和新创造的量差，要以工程量的形式足额进图，减少潜亏项目工程量，增加预期利润好的项目，对于一切能落实到图纸的变更，要与设计和业主积极协调沟通，将变更尽早入施工图。

（4）保持与外部友好合作的氛围。索赔直接关系到业主的切身利益，承包商索赔的成败在很大程度上取决于业主的态度，同时，变更索赔也必须要得到监理的认可，因此，要正确处理好业主、监理关系，在实际工作中树立良好的信誉。诚信为本、操守为重“的理念，健全企业内部管理体系和质量保证体系，诚信服务，确保工程质量，树立品牌意识，加大管理力度，在业主与监理的心目中赢得良好的信誉。比如，施工现场次序井然，场容整洁；项目经理做到有令即行，有令即止。总之，要搞好相互关系，保持友好合作的气氛，互相信任。