“四议两公开”动员讲话

在全镇“四议两公开”试点工作动员大会上的讲话

党委书记崔振华

（2009年12月25日）

同志们：

根据县委的安排部署，今天下午，我们召开全镇“四议两公开”试点工作动员大会，主要任务是安排部署“四议两公开”试点工作。刚才，党委副书记、纪委书记许兴文同志宣读了成立领导小组、建立科级党员领导干部联系点和选派工作指导员的通知以及推行“四议两公开”试点工作方案，请各村认真传达学习，特别是试点村要认真抓好方案贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，把握大局，充分认识开展“四议两公开”试点工作的重要意义

“四议两公开”工作法，是河南省邓州市坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，实现了党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。胡锦涛总书记最近就“四议两公开”作出重要批示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。12月17日，县委召开了全县“四议两公开”试点工作动员会议，选择全县5个乡镇的25个村先行试点，我镇中岔、蒿子湖、上截、连丰、东二等5个村列入试点。开展“四议两公开”试点工作，是县委、县政府贯彻落实中央和省、市委重要部署的具体行动，是全面推进农村民主政治建设的重大举措，对于加快石羊河流域重点治理进程和

推动新农村建设具有十分重要的意义。

第一，开展“四议两公开”试点工作，是加强基层组织建设、巩固党在农村基层执政基础的需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。如何建设坚强有力的基层党组织，巩固党在农村的执政基础，始终是摆在各级党组织面前的重大课题。总的看，我镇农村基层党组织建设是好的，能够充分发挥战斗堡垒作用，但也有个别村级组织处于一般化运转状态，党员干部带领群众改革发展的能力不强、办法不多、威信不高。通过实施“四议两公开”，可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做致富能力强和带富能力强的“双强”带头人，发挥示范引领作用；可以锻造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基；可以进一步推进村务公开，推进各项支农惠农政策落实，有效避免各种损害群众利益的现象发生。

第二，开展“四议两公开”试点工作是转变发展思路、推动科学发展的需要。实现石羊河流域重点治理工作目标，维护民勤绿洲的永续生存与发展，最根本的就是要坚持科学发展。由于思想认识、能力素质、方式方法等各种因素的影响，一些村发展思路不清晰，推动科学发展的意识不强、措施不力，不同程度地存在着盲目决策、急功近利等违背科学发展的问题。开展“四议两公开”试点，有利于形成科学发展的思路、科学发展的决策、科学发展的举措。可以集中广大干部群众的智慧和力量，探索符合本村实际的发展路子，使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰；可以使决策遵循客观规律、体现科学发展要求、符合当地

实际，符合人民心愿；可以在推进各项重点工作方面制定切实可行的规划和措施，推动农村经济社会又好又快发展。

第三，开展“四议两公开”试点工作，是解决农业改革发展中出现的新情况新问题、促进农村和谐稳定的需要。改革开放30多年来，农村经济结构、社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革，给农村基层党的建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。农民成为自主生产经营的主体，对村党组织和村干部的依赖程度减弱，传统的组织动员方式不再适应，迫切需要改进领导方式、创新工作机制；农民党员、群众民主意识增强、利益诉求增多，迫切需要建立反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益矛盾的新机制，保障党员、群众的民主权利，维护农村社会和谐稳定。开展“四议两公开”试点，推动权力运行从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，可以有效解决农村改革发展中出现的新情况、新问题，畅通群众诉求表达渠道，理顺群众情绪，化解各种矛盾，使广大农民更加理解、更加支持、更加拥护党的领导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

第四，开展“四议两公开”试点工作，是扩大群众有序参与、推动农村民主政治建设的需要。发展基层民主，保证人民享有更多更切实的民主权利，是社会主义政治建设的重大任务。开展“四议两公开”试点，能够进一步推动农村民主政治建设。其一，可以增强民主意识，探索发挥党员作用的新途径，保障党员民主权利，以党内民主带动人民民主，引导群众进一步学习民主管理制度和法律法规，提高民主素质，增强法制观念，依法行使当家作主的权利。其二，可以畅通民主渠道，提议时倾听群众呼声、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，把民主贯彻到“四议

两公开”工作法的全过程，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。其三，可以促进民主决策，通过完善议事决策程序，确保决策体现大多数人意愿，更加科学合理、更加符合实际，推动农村各项工作更好开展。

二、紧扣重点，突破难点，准确把握开展“四议两公开”试点工作所必须坚持的重要原则

第一，把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。党的十七大报告提出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度”。这深刻揭示了发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治的辩证统一关系：只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；只有推进村民自治，才能使社会主义民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。一要坚持党的领导地位不动摇。对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识。村党组织要加强对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会等群众组织的领导，主动支持这些组织依法依规开展活动，支持和保障村民依法开展自治活动。要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力。二要增强村“两委”运转的协调性。村党组织要按《党章》开展工作，发挥领导核心作用。村委会要按《村民委员会组织法》开展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服务的自治职能。要明确和细化村党组织和村委会的职责任务，做到“两委”成员责任清晰、分工明确、配合协调。要建立健全“两委”联席会议制度，会议由村党支部书记主持召开，对村级重大

事项进行认真研究、充分讨论、民主商议。三要健全完善村民自治机制。要健全村民会议或村民代表会议决议重大事项制度，特别是要选好村民代表，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，加强对村民的思想教育和法制教育，提高村民特别是村民代表的民主素质和议事能力，引导村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效率。要实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，与群众切身利益密切相关的重大村务要事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白。要完善村民自治章程、村规民约等村民自治的具体制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。

第二，把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和群众代表参政议事能力的高低。这就要求我们在开展“四议两公开”试点工作过程中，更加注重提高干部群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策有根据。一要配强村级班子。注重从农村优秀的致富能手、复转军人、务工返乡农民以及专业合作组织负责人中选拔村干部，特别是要大力实施“一村一名大学生计划”和选拔优秀机关干部到村任职工作，使这些素质高、眼界宽、能力强的人在开展“四议两公开”试点工作中发挥骨干作用。二要选好村民代表。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为农民群众的代言人，成为村“两委”班子的智囊团、监督员。

第三，把试点工作与完善配套制度结合起来。“四议两公开”工作以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。要增强制度的针对性，通过多种形式的调查研究，找准“四议两公开”工作法推行过程中遇到的突出问题，有针对性地推进制度建设。要增强制度的科学性，做到配套制度建设与推行“四议两公开”工作法的需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的基本要求相统一，与党内规章、国家法律法规特别是《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》相协调。要增强制度的适用性，使制定的各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题，切忌搞形式、走过场。要建立健全党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究制度等，形成落实“四议两公开”工作完整的制度体系，使农村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循。

第四，把开展试点工作与推进石羊河流域重点治理和新农村建设进程结合起来。当前，我镇以日光温室为主的设施农业发展已初具规模，效益初步显现，但破解做大做强设施农业、保证农业稳定发展、农民持续增收的“瓶颈”制约，仍然是摆在我们面前现实而紧迫的重大任务。要通过开展“四议两公开”试点，全面实行党务公开、村务公开、政务公开，不断扩大基层民主，健全完善自治机制，进一步落实农民群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地激发群众的政治热情和参与热情，集中农民党员和群众的智慧和力量，破解发展难题，凝聚发展合力，使农村各项工作决策有思路、发展有抓手、稳定有保证，不断推进农村经

济社会又好又快发展。

三、精心组织，认真实施，确保“四议两公开”试点工作取得实效

第一，加强组织领导。开展“四议两公开”试点工作，落实主要在村。试点村要专题学习试点工作方案，层层进行动员部署，党组织主要负责同志要亲自动员。镇试点工作领导小组要切实加强领导，突出政策指导，密切协作配合，狠抓工作落实。

第二，强化宣传培训。要充分利用会议、标语、资料、现代远程教育等媒体和群众喜闻乐见的形式，广泛宣传试点工作的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序，试点村的党员干部要吃透精神，掌握政策，熟悉工作程序。这次动员会后，试点村都要组织专门力量，抓紧制定试点工作实施方案，明确目标任务、工作重点、工作责任和实施步骤，并建立层级审批制度，确保方向正确、措施可行、程序严密、试点有效。镇领导小组办公室要采取集中培训、印发教材、远程教育等多种方式，加强对试点村党支部书记、村委会主任以及驻村指导员、驻村监督员的培训；试点村要结合学习实践活动和党员冬训，对党员、干部和村民代表集中进行教育培训，组织他们学理论、学政策、学程序、学方法，为顺利开展试点工作打好基础。

第三，讲究工作方法。一要把握好试点工作的主要事项。“四议两公开”工作法决策的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，但不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。二要坚持分类指导。“四议两公开”试点工作大体用半年时间完成，

明年6月总结验收。总的要达到基层组织得到加强，党组织和党员作用得到充分发挥，党员、群众民主意识和参与民主管理、民主决策的能力得到提高，党领导的村级民主自治机制得到完善，推动农村科学发展的作用显著发挥的目的。试点村要从实际出发，细化具体措施，加强分类指导，支持和保障村级组织正确履行职责，因地制宜地开展工作，形成可行的措施、完善的制度、成功的经验，取得群众满意的实效。三要注重示范引领。对确定的5个试点村，要从制定实施方案、确定试点事项、组织具体实施、加强工作指导、协调解决问题、帮助总结经验等方面具体抓、抓具体，把试点村真正抓成有特色、有成效、可借鉴的典型，为下一步全面推行树立榜样、积累经验。四要鼓励探索创新。要坚持实在、实用、实效的原则，深入研究和把握农村基层党建工作和民主政治建设的特点和规律，尊重基层党组织和群众的创造精神，鼓励从实际出发积极探索创新。只要是有利于保证党组织充分发挥领导核心作用、有利于保证村民自治权利得到充分尊重的做法，都可以大胆地实验。同时，办公室要加强对试点工作的跟踪调研，及时发现问题，纠正偏差，确保试点工作稳步健康推进。

四、以推行“四议两公开”试点工作为契机，全面推进农村基层组织建设上台阶、上水平

推行“四议两公开”试点工作，政治性、政策性、程序性、实践性都很强，必须要把坚持党的领导贯穿试点工作始终，狠抓农村基层组织建设，为试点工作顺利开展提供坚强保证。

第一，进一步完善和落实农村基层党建工作责任制。要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，进一步健全党委书记第一责任人、党委副书记直接责任

人、村党支部书记具体责任人的“三级责任人”体系。要把抓“四议两公开”试点工作作为开展学习实践活动和加强农村基层党组织建设的重要任务，通过落实党组织书记抓党建工作责任制和“四议两公开”相关制度，把抓党建、抓试点的责任落到实处。

第二，进一步加强领导班子和干部队伍建设。继续深入开展“五减、三刹、三反对、两盯牢”活动，大力倡导心系群众、求真务实、艰苦奋斗、公正廉洁，着力改进领导班子和干部队伍建设，进一步增强发展设施农业、处理复杂矛盾、应对突发事件的能力，提升群众工作、社会管理、公共服务水平，完善和落实科学决策、目标管理、服务承诺、行政问责、民主监督等制度，第三，进一步加强村党组织建设。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好为目标，加强村党组织建设的创先争优，保证有人干事、有钱办事、有章理事、有场所议事。落实“一定三有”政策，努力建设群众信得过、“双带”能力强的好班子。健全选拔培养机制，拓宽村党支部书记来源，切实把政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。要规范村级组织工作程序，完善民主议事、民主管理、民主决策制度，形成责权明晰、运转有效的好机制。要加强村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育终端站点建设，建立健全村级组织活动场所档案。

第四，进一步加大农民党员队伍建设力度。要紧紧抓住第三批学习实践活动和党员“冬训”的有利时机，集中发展一批思想政治素质好、致富带富能力强的入党积极分子加入党组织。加大对农民党员的教育培训力度，培训内容要紧紧围绕科学发展观理论、形势政策、法律法规、农业实用技术等，当前要突出抓好科

学发展观、十七届四中全会精神的学习贯彻和“四议两公开”试点工作的落实。以党员示范户、党员设岗定责、党员承诺制、结对帮扶等为载体，充分发挥农民党员的先锋模范作用。在农民党员中深入开展带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气为主要内容的“五带头”活动，始终保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。

同志们，这次会后，试点村要认真研究贯彻落实“四议两公开”工作法的具体措施，抓紧动员部署，尽快启动试点工作。试点村的动员、培训工作要在月底前完成。领导小组办公室要采取重点调查研究、定期督促检查、组织观摩交流等办法，积极推动试点工作纵深发展。对试点工作中遇到的问题要及时研究解决，重大问题要及时请示报告，确保试点工作健康有序推进，务求取得实效。