加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略
以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展(一)
以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发展(一) 〔摘要〕为应对国际金融危机的冲击，国家对区域发展战略进行了重大调整，沿边开放被提上议事日程，将云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡成为沿边开放的重大战略之一。
德宏地处云南边陲，具有实施沿边开放的独特优势，将德宏作为桥头堡的黄金口岸进行打造，使德宏成为云南沿边开放的排头兵，无论是对国家的西向战略还是云南的桥头堡战略，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
〔关键词〕桥头堡黄金口岸经济社会跨越式2009年7月，胡锦涛总书记视察云南时指出：“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。
十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：“加快沿边地区开放开发，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动”。
这是党中央继续深化改革扩大开放、促进欠发达地区加快发展的重大举措。
根据中央的精神，德宏州委州政府紧扣州情，提出了“把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡的黄金口岸”的战略构想，这对进一步贯彻落实中央沿边开放战略、不料拓展沿边发展空间、提升沿边开放水平，推动德宏实现经济社会的跨越式发展具有重要的现实意义。
一、桥头堡黄金口岸的内涵云南是面向西南开放的重要桥头堡，德宏则是这个桥头堡的黄金口岸。
黄金口岸是一个区域概念，即口岸经济区。
其总体构想是：在桥头堡黄金口岸建设“一个通道枢纽，一个重点开发开放试验区，一个跨境经济合作区，三个产业基地，三个服务平台，三个交流窗口”。
一个通道枢纽即桥头堡黄金口岸内联外通的重要交通枢纽，构建铁路、公路、航空、水运、能源联通内外的立体交通网络。
一个重点开发开放试验区即瑞丽重点开发开放试验区。
一个跨境经济合作区即中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。
三个产业基地即黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。
三个服务平台即桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。
以桥头堡黄金口岸建设为契机推动德宏经济社会跨越式发…
桥头堡黄金口岸建设—推动德宏经济社会跨越式发展的契机1. 引言桥头堡黄金口岸建设是指在德宏州（Dehong）加强与国际贸易的联系，促进区域经济社会的跨越式发展。
德宏州位于中国云南省西南部，是中国与东南亚诸国交流的重要窗口。
建设黄金口岸，以提高对外贸易的便利性和效率，将为该地区的经济发展带来巨大的机遇。
2.区域背景德宏州地理位置优越，地处中缅边境，是中国重要的边境地区之一。
德宏州是中国与东南亚诸国之间最短的陆路通道，也是中国重要的陆海交通枢纽。
桥头堡黄金口岸位于德宏州的中国一侧，与缅甸胞实达港相邻。
目前，该口岸主要用作中缅贸易，但无法满足贸易规模的快速增长需求。
为了推动区域经济的跨越式发展，需要加强口岸建设，以提高对外贸易的便利性和效率。
3.建设需求桥头堡黄金口岸建设的需求如下：3.1 建设基础设施建设现代化的黄金口岸需要从基础设施入手。
包括道路、桥梁、码头等交通设施的改善，以提高运输能力和效率。
此外，建设现代化的通关设施，如关检仓库、货物验放区等，提供一站式的货物通关服务。
3.2 信息化建设推动桥头堡黄金口岸建设，亟需加强信息化建设。
建设高效的通关信息系统，实现货物和流程的电子化管理。
与国际通关标准接轨，提供便利的通关服务。
同时，建设现代化的物流管理系统，提高物流运作的效率和可追溯性。
3.3 人员培训和能力建设黄金口岸建设需要专业的人才支持。
建设培训中心，培养通关、物流、贸易等领域的专业人才，提升口岸的服务质量和经营水平。
同时，加强与相关机构和企业的合作，提供各类培训和交流机会，提高从业人员的专业素质和业务水平。
4.建设效益桥头堡黄金口岸建设将带来以下效益：4.1 促进贸易发展黄金口岸的建设将提高对外贸易的便利性和效率。
缩短货物通关时间，降低贸易成本，为中缅双方的贸易合作创造更好的条件。
同时，黄金口岸建设还将促进与东南亚诸国的贸易关系，扩大市场份额，推动经济的快速发展。
4.2 促进投资和就业黄金口岸的建设将吸引更多的投资和资源流入德宏州。
(2020年编辑)云南桥头堡建设规划
三云南桥头堡建设规划桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。
“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。
是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。
内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。
区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。
重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。
云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
一带一路上的“桥头堡”
一带一路上的“桥头堡”斗南花卉市场，现已兴起成为“中国甚至亚洲最大的鲜切花贸易市场”，是闻名的花都。
斗南的发展由当地政府引种、演示花卉种植，村民自己扩展花卉栽培及开拓市场，迭至较大规模后由政府扶持开办市场及做好相关的行政工作，走出了一条以花卉产业为支柱的社会主义新农村建设之路。
随着国家“一带一路”政策的深入开展，“一带一路”沿线国家成为境外直接投资的热土。
标签：斗南;桥头堡;一带一路;特色小镇昆明斗南濒临滇池东岸，素有金斗南之称。
斗南花卉市场，现已发展成为“亚洲最大的鲜切花贸易市场”。
斗南国际花卉交易园区建成后，可创造六万个工怍岗位，达到年交易额一百亿元，承当国家赋予的“带动全国、影响世界”的使命。
1.斗南“特色小镇”的特征1.1 种质资源优势云南北高南低，错综复杂的地形，在西南季风、东南季风和地形交替影响下，形成了从热带到极地多种气候的类型。
云南享有植物王国的美誉，植物的资源丰富，拥有一万多种高等植物，野生观赏植物有两千余种，八大名花颇负盛名。
1.2 气候资源优势云南省地域广博，地跨多个气候带，加上降水、海拔、地形、光照的特有，构成多种气候类型，同时在种类结构和上市时段方面调剂的余地大。
境内大部分地区气候温和，尤其以昆明为中心的滇中地域更是四季如春，特别有利于鲜花的周年种植，世界上大部分鲜花品种在昆明都可以规模生产。
1.3 区位优势云南相通两大洋（太平洋、印度洋）和三大市场（中国、东南亚、南亚），具有悠长的港口历史和奇特的区位优势，构成了全方位开放的口岸网线，随着东盟自由贸易区的成立，云南省成为了中国与东南亚各列国进行贸易交流的重要前沿，区位优势显得极为重要。
2.斗南“特色小镇”之“特色”2.1 一体两翼，迈向国际云南斗南花卉集团以“一体两翼”为战略发展纲要，向国际花都蜕变。
以斗南国际花卉产业园区为主体，全力打造集交易、信息、物流、研发、培训、大数据为一体的亚洲花卉产业基地。
以优良货源供应网络为左翼，品牌建立为主旨，标准化引导，建成涵盖全省的优质货源供应区、当代花卉集货中心;以分销网络为右翼，细分市场为重点，建成东北、华北、华东、华南、西北5个大型区域配送中心，覆盖亚太、欧洲及国内主要大中城市花店与消费者的分销网络。
云南桥头堡国家战略与投资环境建设
第２ ５卷
第 ４期
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣
加快建设面向西南开放重要桥头堡——访中共云南省委书记秦光荣随着国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的颁布，云南省成为国内外关注的焦点。
为了更加深入地了解云南的“桥头堡”作用及其战略规划，近日，我们采访了中共云南省委书记秦光荣同志。
记者：我们看到，国务院的这一重要文件涉及范围十分广泛，涵盖了云南省经济社会发展的方方面面，是当前和今后一个时期指导全省经济社会发展和扩大开放的纲领性文件。
请您谈谈在实践中应如何把握这一重要文件的精神实质与关节点。
秦光荣：需要强调的是，这个文件体现了党中央、国务院审时度势，是在新的历史起点上全面提升我国对外开放的层次和水平，完善对外开放总体格局所作出的重大战略部署。
我认为，建设我国面向西南开放的重要桥头堡，当前要着重把握两个关键词。
第一个关键词是“我国面向西南开放”，就是以东南亚、南亚、西亚为重点，面向印度洋沿岸地区的开放。
可以简单地概括为“一洋四区”，“一洋”是印度洋，“四区”是指南亚地区、东南亚地区、西亚地区和非洲东部印度洋沿岸国家。
这一区域涵盖了50多个国家，近30亿人口，拥有广阔的市场空间，而且区域内双边、多边区域合作势头强劲，合作发展的潜力巨大。
另一个关键词是“桥头堡”，这本是陆桥经济的一个重要概念，“桥”是通道，“头”是前沿，“堡”是基地，“桥头堡”就是大通道、大基地、大平台和大窗口的意思。
因此，文件中采用“桥头堡”就十分形象地指出了云南是我国面向西南开放的前沿门户，是我国扩大与印度洋沿岸国家开放合作的重要节点。
此外，“桥头堡”还有另一层意思，与我国东部沿海以“引进来”为主的开放不同，我国面向西南的沿边开放更多的是以“走出去”为主要内容的开放，是以发展中国家相互合作为主的开放，是促进多民族、多宗教、多文化包容发展与和谐发展的开放。
记者：“桥头堡”这一关键词形象地概括了云南的区位特征与比较优势。
可以预期，这一战略的实施不仅能够使云南经济社会跨入又好又快发展的快车道，而且将进一步完善我国对外开放的格局，成为我国向西南开放的重要门户。
云南桥头堡建设报告(2013) 2
云南桥头堡建设报告（2013）一、综述自2011年5月6日《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，至2013年6月6日中国-南亚博览会举行，桥头堡建设在云南全面启动已历时三年。
三年来，在国家沿边开放的大潮下，云南顺势而上、乘势而谋，在区域合作、通道建设、对外贸易等方面进一步扩大面向东南亚、南亚的开放，在区域经济、高原特色农业、绿色能源、滇中产业新区等领域获得先导性、实质性起步。
目前，桥头堡战略在云南全领域植根成为科学发展、跨越发展、和谐发展理念的基石，战略建设全面展开，在中国西南部引领着沿边开放的热潮。
以“通边达海”、“沟通两洋（太平洋、印度洋）”为目标，三年来，云南以通路、通电、通讯、通商、通油、通气、通币、通关“八通”为重点，积极推进连接中国内陆和东南亚、南亚地区的国际大通道建设。
随着中国在环印度洋国家的合作日益增强，“借滇通边”、“借滇出海”成为中国许多省区市携手云南对外发展的强烈共识。
继上世纪80年代沿海开放及90年代沿江开放以来，中国迎来了沿边开放的第三波开放大潮，云南正逐渐成为中国沿边开放发展的新高地。
云南国境线长4060公里，占全国陆地边境的1/5，直接与缅甸、老挝、越南三国接壤，邻近泰国、柬埔寨、新加坡、马来西亚、印度、孟加拉国等东南亚、南亚国家，区位优势明显，合作潜力巨大。
三年来，云南以瑞丽重点开发开放试验区、磨憨跨境经济合作区和河口跨境经济合作区为沿边开放重点，赋予优惠政策、加大财税扶持、保障生产要素、推进项目落地，正努力建设成为面向东南亚、南亚的区域性进出口加工区、国际商贸基地和国际物流中心。
在“内联外合”的促进下，云南正成为中国与环印度洋国家之间的重要经济通道、主要贸易增长极。
2012年，云南GDP破万亿，2013年一季度云南GDP增速全国第一，桥头堡因素开始显现，云南经济社会呈现迅猛发展之势。
桥头堡战略实施三年以来，云南的区位优势正拓展成为通道优势，资源优势正提升成为产业优势，国家给予云南的桥头堡政策正转化成为对外开放优势，云南的生态优势正优化成为经济优势，在沿边开放的经济版图上，在边海联动、互补互利的基础上，云南正努力谱写着“中国梦”的云南篇章。
全面加强招商引资工作 为云南桥头堡建设注入强劲动力
２ １年３ １ 日，全省招商 引资 Ｔ作会议 在昆明 召开 ， ０２ 月 ８ 会 议 围绕提 出新要求 、 出新举措 、 施新 机制 、 新 突破 的 推 实 取得 主题 ，提出 了当前和今后 一段 时期云南省招 商引资 工作 的 目 标任 务 、 丁作重点 和保 障措施 ， 一次开启 全省招商 引资工作 是
实省第九次党代会和全省招商引资Ｔ作会议精神 ， 云南 以《
省人 民政府关 于 全面加 强 招商 引资 ～作 的 意见 》 为主 线 ， 紧 紧 围绕 “ 手桥 头 堡 、 享 大通 道 ” 主题 ， 出 产业 招 商 、 握 共 的 突 强化 冈 区招 商 、做 大通道招 商及促 进 民企入滇 等 作重 点 。 创新 工作机 制 ， 化绩 效考核 ， 项 目跟踪 服务水 平 ， 强 提升 以招 商 引资方式 大创新 、 资领域 大拓展 、 资总量 大 突破 、 引 引 引资 质量 大提升 为 目 ， 力为云南桥 头堡 建设注 入强劲 动力 。 标 努
力明显提升。 单个项 目利用外来投资规模不断扩大， 利用外 资新 批 项 目总量 的 比重大 幅增 加 ； 引进世 界５ ０ ０ 强企 业 和
行业 龙头 企业 数量 有较 大增 幅 ， 引 资对 全省 财税 增 收 、 招商
｜ 枫 ｜
九霞
甚 任 务
扩大 就业 、 济增 长 的拉 动作用 显 著增 强 。 经 产业 突破 。根据 各地 资 源差 异 、 优 势 和特 色 ， 调 产业 协 各州 市 、 园 区统筹 资 源配置 ， 围 内外 企业 进入 云南 各类 引导 发展 ， 争全 省特 色农 业 、 统工 业 、 略性 新兴 产业 、 力 传 战 现代 服 务业 等 重点 领 域 ， 以及农 特产 品 种植 加 工 、 工 、 备制 化 装 造 、 洁载 能 、 清 生物 医药 、 电子 、 源 、 代物 流 、 游 和 光 新能 现 旅 金融 等产 业招 商 引资取 得新 突 破 。 区域 突破 。 以滇 中城市 经济 圈 为核心 ， 以瑞 丽 国家重点 开 发开 放试 验 区 、 境 经 济合 作 区 、 境 经 济合 作 区 、 口 跨 边 出 加工 区及 各类 园区为 载体 ，进一 步加 强滇 中城市 经济 圈 的 带 动力 和辐射 力 ， 快形 成沿 边开 放经 济带 ， 动 全省 各 州 加 带
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加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略【摘要】本文就边境口岸成为区域经济增长极及企业“走出去”面临的主要问题进行了分析，并进一步探讨了边境口岸引导企业“走出去”发展战略的困境，最后提出了相关措施。
【关键词】边境口岸“走出去”战略增长极云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线长4061公里，与东南亚地区边贸往来已有2000多年历史。
随着“中国—东盟自由贸易区”建设的推进，“国际大通道”设想的实施，党的十七大对“扩大边境开放”的部署，云南正从中国改革开放的“末端”逐渐走向“前沿”。
全省共有20个国家级一、二类口岸，90余条边境通道，要建设和利用好这些口岸、通道，为发展口岸经济、兴边富民，助力企业实施“走出去”战略提供有力支撑，必须认真做好全省口岸的建设规划工作，学习借鉴其他地区口岸的经验，加强规划研究，使口岸建设有序规范地进行，务实地解决口岸建设问题，把有限的建设资金用好，用到位。
同时引导企业入驻口岸经济区，大力发展“走出去”战略，推动云南省外贸发展登上新的台阶，最终带动边境口岸经济区成为云南新的经济增长极，更好地配合国家面向南亚、东南亚开放“桥头堡”战略的实施。
一、边境口岸成为区域经济增长极及企业走出去面临的主要问题所谓增长极就是具有推动性的经济单位，或是具有空间聚集特点的推动性单位的集合体。
边境口岸可成为云南省在发展空间分布上，以不同的强度首先出现的一些区域增长点，然后通过不同的渠道向外扩散，以科技园区和工业园区的方式实现产业聚集，带动云南企业走出去，从而对整个云南经济产生不同的最终影响。
但是，现实中云南省口岸建设起步较晚，多数口岸处在边远山区，地方财政困难，国家投入有限，通关环境制约了口岸功能发挥，迟滞了地区口岸经济的发展，甚至影响了“国门”形象。
1、基础设施落后目前，云南省由于投资不足，口岸基础设施建设缓慢，功能不全。
例如位于文山州麻粟坡县的国家级一类口岸天保口岸，从平远街至天保高的等级公路仅只是在做前期工作；麻栗坡县境内仅有一条四级油路至边境口岸与越南清水河口岸2号国道相连接，路面等级低、路况差、弯多坡陡、通行能力差，运输成本偏高，许多客商不愿意从边境口岸过境和开展贸易，严重制约了口岸的发展；沿边边民互市市场和互市通道设施简陋，集聚、交易和辐射功能差。
而越南方面的河江—清水河口岸二级公路和河江—中越边境二段10号界等6条边境柏油公路已全部建成通车；越方与边境口岸和边民互市点相对接的公路路面均实现了硬化；越南与麻栗坡接壤的5个边境县之间的县际油路已全面贯通。
其他发展缓慢的边境口岸在基础设施方面的情况也大体相同。
“桥头堡”战略的实施关键是让能成为区域经济发展增长极的口岸地区具备“陆、海、空”三方面大通道的基础条件，具有优越的地理环境，否则难以谈及后续的产业集中和口岸经济的发展。
当然除交通以外，口岸区的软件、硬件设施也应以其所要发挥的作用相匹配。
2、不同口岸之间的区位优势参差不齐以同样和越南接壤的红河州与文山州为例，与红河州河口口岸相比，文山州的边境口岸地理位置并不好，这是因为河口口岸对接的越南老街口岸的后面就是老街省，而边境口岸虽与河口县城紧邻，但其交通条件差，与河口口岸的交通条件无法相比。
直接从昆明通向河口的高等级公路和昆河铁路运输线大幅降低了运输成本。
同时，在中越签署的建设“两廊一圈”战略的合作文件，中文山州的边境口岸也不具有明显的区位优势。
“两廊一圈”是2004年5月越南时任总理潘文凯访华时提出的，即中越两国合作建设“昆明—老街—河内—海防”和“南宁—谅山—河内—海防”等两个经济走廊，以及建设“环北部湾经济圈”的设想。
按“两廊一圈”确定的两个经济走廊，文山州的边境口岸位置处在“昆河走廊”侧翼，区位优势不明显。
类似的情况还有在对缅甸开放的临沧市的镇康口岸，其区位优势不如德宏州的瑞丽口岸等。
3、国家优惠政策在刺激经济发展方面与外国方面不对等近年来，越南政府加大对边境地区的投入力度，实施了一系列特殊的优惠政策。
越南已批准在河江省建立清水河口岸边境经济开发区，每年将关税收入按比例返还用于口岸建设，并实行相关优惠政策。
给予在口岸投资发展5年内的客商租用土地全部免税；给予投资发展在5—10年的客商租用土地免税50%；给予在口岸经商的客户及项目投资者1—5年免缴个人和企业所得税；对在口岸投资加工、生产和组装出口的产品，实行增值税全免；对在口岸经营、生产的所有企业，均实行税收优惠。
而云南省的边境口岸还没有对第三国人员开放，开放范围受限使我国与东南亚国家之间的贸易、经济技术合作和旅游开发等领域受到限制，严重影响了人流、物流、资金流、信息流的有效集聚。
二、边境口岸引导企业“走出去”发展战略困境分析1、口岸管理服务工作与口岸经济发展不相适应目前，边境口岸管理工作与口岸经济发展不相适应表现为两个方面：一是与边境地区加快发展的需求不相适应，二是与国家加快对东南亚、南亚开放的进程不相适应。
由于受中央和省有关部门政策的限制，办证、验证、过境手续繁杂，致使中越双方人员往来受限、贸易受阻、旅游不活。
自2004年云南省公安厅启用新的《出入境通行证》以来，越方也出台了带证出入境的规定，这些规定的实施，既延长了办证时间，又增加了办证成本，影响和制约着边境旅游的快速发展。
此外，暂停办理云南边境一日游异地办证和边贸企业交纳税款、办理外汇结算及人民币兑换业务不便等因素也制约着边境贸易的发展。
口岸的管理服务工作主要有两方面：一是硬件建设，二是软件建设。
硬件建设相比软件建设容易，只要政府重视，加大力度，集中资金，把基础设施建好，几年后就会有变化。
而软件建设方面就需要各个部门相互理解、相互配合，共同创造和维护。
改革目前制约经济发展的口岸管理、服务方法，使之和经济发展水平相适应，使口岸的管理服务成为推动边境地区经济发展的强大动力。
2、信息不畅云南的企业特别是民营企业拥有的国外投资信息多由民间渠道取得，信息的真实性和可靠性无法保证，而口岸部门又没有相关的信息咨询机构，使得海外投资信息的求证与查实都需要经过很复杂的程序，从而造成即使信息求证了，最佳的投资时机已经过去；或是信息虚假，使得企业在海外的投资血本无归。
如此的信息不畅，使得很多企业在“走出去”一事上抱着观望的态度，犹豫不决。
因此，政府应尽快完善民营企业的境外投资信息渠道，使民营企业在“走出去”之前做到心中有数，有的放矢。
3、政府政策扶持力度不够中国企业走出去是国家外经贸部大力支持的，但是长期以来，政府在“走出去”的政策扶持对象上多界定为国有企业和大中型民营企业，一些支持“走出去”的政策在颁布之时或者颁布之后，都制定了一系列较为苛刻的准入条件，使得占比多数的中小型企业无条件享受这些政策。
而在融资方面，国家虽然已经出台一系列优惠的外汇管理政策和担保政策，给企业“走出去”提供了尽可能的资金保障。
但是，很大程度上这种优惠政策还只是针对一些大型企业和已经在国外有投资并且运营不错的企业，而对刚刚到境外的企业，法规上不允许对外担保，使得境内企业在境内得不到银行的支持，在境外也找不到银行贷款，从而造成了企业不能“走出去”的事实。
4、应该更好地保证投资安全对于“走出去”的企业，政府应组织同业工会或者联合较多同行企业同时走出去，这样可以更好地保证企业在境外的投资安全。
此外，由于国外社会局势动荡不安，这势必会影响到云南省企业在东盟相关国家的投资经营活动。
而缅甸国内政府军与各地方实力派之间的武装冲突时有发生，也在不断地冲击边境地区正常的生产及生活秩序，对在冲突地区投资经营的中资企业来说更是灭顶之灾。
因此，对于到境外投资的企业来说，其所面对的政治经济环境风险远高于国内，这需要政府相关部门统一作出防范预案，投资企业需要建立风险防预机制及应对措施以保证投资安全。
三、打造边境口岸成为区域经济增长极，推动云南省“桥头堡”建设的措施云南省应借鉴国外相关区域经济发展成功的经验，设立专门的开发机构，出台专门的地方开发法规，加大政府资金支持，发挥地区优势，注重交通等基础设施的建设，平衡发展综合经济部门，改善环境质量。
具体来说可采取财政的平衡政策对发展口岸经济区域有义务地提供援助，进行投资补贴；吸引资本、劳动力等生产要素向口岸地区转移；提供低息、投资担保及税收减让和特殊折旧等优惠政策，支持到口岸区投资的企业发展；改善地区的投资环境，重视中小企业的发展并使其成为云南口岸经济结构中的主力军，并带动当地剩余劳动力的转移，从而实现国家的富民兴边战略。
1、积极争取适合边境口岸发展的区域经济政策当前，中央与地方在事权及财权方面的配置并不均衡，地方政府负担着大量的事务，却拥有着较少的财政收入。
实行权力下放，减少中央权力的加强和过度集中，有利于地方积极性的发挥，有利于地方经济的发展。
发达国家的经济发展历史以及区域经济实践表明，完全竞争的市场机制无法实现区际间经济的协调发展。
各国无一例外地通过政府的区域政策刺激欠发达地区的经济发展或采取其他经济手段来缩小区域间发展差距。
这种以政府为引导和干预区域经济活动所采取的各项政策措施就构成区域经济政策的主要内容。
边境口岸作为国家级口岸，需要在分税制、税收减免、转移支付、银行贷款、工资补贴、价格调整、强制调配物资、强制行政管理等方面实现协调发展，这就需要加大政策力度，特别是要加大转移支付力度。
2、口岸经济区域要推动企业走出去应采取“超特区”模式“超特区”模式就是在边境市县的边境口岸与越南、缅甸、老挝口岸建立相应的跨国经济特区，在国家政策的支持下使之成为综合保税区，给予比当年的经济特区更优惠的政策，并且要对国内外投资者同等重视，平等对待，让国内外投资者在此区域内有利可图，这样才能吸引他们投资，也才能让企业走得出去。
同时，在国家投资带动的前提下，必须想办法把外商及民间资本投资的积极性调动起来，采取重大举措将云南省的口岸经济区推向世界，将“引进来”与“走出去”策略相结合，走出一条有地方特色的口岸经济发展之路，从而为云南“桥头堡”战略建设闯出一条新路。
3、精心设计有影响及经济发展带动效应大、走出去能力强的项目精心设计有影响及经济发展带动效应大、走出去能力强的项目需要建设有口岸经济特色的工业小区引导企业走出去。
所谓工业小区是新兴工业化地区的发展模式，是指一个地区的中小企业以一项经营活动为中心，根据现代经营的需要，逐步建立起来的一种相互信赖、比较稳固的协作关系和产供销体系。
口岸的特色即在于其边境贸易，若能在口岸经济区域内建立起直接开展对外贸易的各种类型的工业小区，将有助于加强专业化，提高生产效率，降低产品成本，增强在国内外市场上的竞争力。
为了将边境口岸经济区建成适应市场竞争需求的、有效的工业小区，应当选择符合当地自然条件的经营方向，完善企业间横向和纵向协作的条件，营造良好的社会文化氛围。