十三五健康老龄化规划2020版
中国大中城市健康老龄化指数报告(2019~2020)(选摘)
32 《 质量与认证》2020·11关注Focus 编辑 王思童本报告强调健康老龄化是全球应对老龄化问题的重要战略对策，是我国积极、科学、综合应对人口老龄化长期挑战的坚实基础，是发展同经济社会发展水平相适应的银发新经济的主要动力。
本报告提出的有中国特色的积极老龄化建设，是我国经济社会发展与人口老龄化进程相适应的目标，只有实施积极的“健康老龄化”，才谈得上抢抓“人口老龄化带来的机遇”，才能实现“两个一百年”的奋斗目标。
一、中国人口老龄化形势研判及其影响习近平总书记在讲话中将人口老龄化国情高度概括为“三最”，即“数量最多、速度最快、应对任务最重”。
具体而言，今后我国人口老龄化发展将经历“四个阶段”，呈现“四大特征”。
第一阶段，老龄化快速发展阶段（2000～2022年）。
这一阶段内老年人口由1.31亿增加到2.68亿，老龄化水平从10.31%提高到18.5%。
这一阶段的典型特点是“底部老龄化”显著，儿童人口数量和比例不断减少，劳动力资源供给充足，社会抚养负担相对较轻。
第二阶段，老龄化急速发展阶段（2022～2036年）。
老年人口的数量将从2.68亿增加到4.23亿，老龄化程度将《中国大中城市健康老龄化指数报告（2019~2020）》是“健康老龄化”蓝皮书系列的第三部成果。
该报告于10月16日，在“美好老龄 领见未来”高峰论坛暨最佳思想与实践成果发布会上发布。
本文是报告内容选摘，并经作者授权刊发。
中国大中城市健康老龄化指数报告（2019～2020）（选摘）文／杨一帆 张雪永 陈杰 钱磊从18.5%提升到29.1%。
这一阶段的典型特点是，随着生育率的不断走低，我国总人口规模将达到峰值，随即进入负增长，但是老年人口数将急剧增长，人口老龄化问题将井喷式显现。
第三阶段，老龄化深度发展阶段（2036～2053年）。
老年人口规模从4.23亿增加到4.87亿，人口老龄化程度将从29.1%提高到34.8%。
这一阶段的典型特点是，人口总数一直呈现负增长且速度在加快，人口老龄化越发显著且呈现高龄化的现象，社会抚养比将达到最大值（103%）。
十三五规划》解读
关于《宁夏卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》解读自治区卫生健康委员会按照《自治区人民政府办公厅关于做好自治区“十三五”规划编制工作的通知》要求和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”重点专项规划编制方案的通知》所确定的自治区“十三五”重点专项规划目录，自治区卫生健康委负责编制了《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》，现将规划解读如下。
一、规划编制的背景和基本思路（一）规划编制背景。
《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）是自治区政府确定编制印发的重点专项规划，规划紧紧围绕全面建成小康社会和建设内陆开放型经济试验区对卫生健康和人口发展的任务要求，从“一带一路”战略层面对全区卫生健康事业发展进行定位，树立以保障人民健康为中心的核心理念，并以此为主线对“十三五”时期卫生健康事业发展和人口均衡发展进行谋篇布局，为宁夏实现与全国同步进入全面小康社会奠定坚实的健康与人口基础。
同时，注意把握好与我区《医改“十三五”规划》和《“健康宁夏2030”发展规划》的区别。
《医改“十三五”规划》侧重于体制机制改革，全面系统部署“十三五”期间我区深化医药卫生体制改革的重点任务；《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》更加侧重于维护和促进健康，规划范围以卫生健康事业发展和人口均衡发展为主体，也包括了城乡环境卫生综合管理、食品药品安全等健康直接影响因素，深化体制机制改革是发展的动力，但对于“十三五”时期医改任务只做原则表述、不具体展开；《“健康宁夏2030”发展规划》是落实国家《“健康中国2030”规划纲要》、推进健康宁夏建设的顶层设计和战略性、纲领性文件，其规划期更长、视野更为宽广，是我们编制好《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》的重要依据之一。
（二）规划编制思路。
我区《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》编制坚持需求导向和问题导向，针对人民群众不断增长的健康需求和卫生健康事业与人口均衡发展存在的突出问题，围绕保障人民健康的总体目标，明确以提高群众健康水平和促进人口均衡发展为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以实施全面两孩政策、实施一批重大工程和民生计划为抓手，确定了我区“十三五”时期卫生健康事业和人口均衡发展的十项重点任务，系统回答了“干什么、怎么干、怎么干好”的问题：一是紧紧围绕我区主要健康问题、主要健康危害因素和重点人群健康，回答了“十三五”期间卫生健康事业“干什么”的问题，即“防控重大疾病”、“控制健康危险因素”、“培育健康人群”，以及“促进人口均衡发展”；二是突出发展模式转变，强调从以疾病为中心到以健康为中心、从碎片化服务到以人的健康为中心的整合连续型健康服务，回答了“十三五”期间维护与保障人民健康“怎么干”的问题，即“优化提升服务”、“转变服务模式”、“推动中医药传承创新”；三是强调物质技术支撑和体制机制保障，回答了“怎么干好”的问题，即“强化要素支撑”、“深化体制机制改革”、“加强对外交流合作”，从而确保维护和促进健康各项任务的有效落实。
河南省卫生健康委员会关于印发河南省老年健康服务体系建设实施方案的通知-豫卫老龄〔2020〕5号
河南省卫生健康委员会关于印发河南省老年健康服务体系建设实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省卫生健康委员会关于印发河南省老年健康服务体系建设实施方案的通知豫卫老龄〔2020〕5号各省辖市人民政府，济源示范区管委会，各省直管县（市）人民政府，省政府各组成部门、各直属机构：（国卫老龄发〔2019〕为贯彻落实国家卫生健康委等8部门《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》61号），进一步健全和完善我省老年健康服务体系，为老年人提供包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的健康服务，满足老年人日益增长的健康需求，经省政府同意，现将《河南省老年健康服务体系建设实施方案》印发给你们，请各地各部门认真落实，抓出成效。
河南省卫生健康委员会河南省发展改革委员会河南省教育厅河南省民政厅河南省财政厅河南省人力资源和社会保障厅河南省医疗保障局河南省中医管理局2020年7月29日河南省老年健康服务体系建设实施方案根据国家卫生健康委等8部门《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（国卫老龄发〔2019〕61号），结合我省实际，制定本实施方案。
一、工作目标到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。
二、主要任务（一）统筹构建老年健康服务体系1.建立完善老年健康管理服务体系。
国家医疗卫生事业十三五发展规划
国家医疗卫生事业十三五发展规划1. 前言本发展规划旨在指导国家医疗卫生事业在十三五期间的发展方向和重点。
通过加强医疗资源建设、提高医疗服务质量、推动医疗科技创新等措施，全面提升医疗卫生事业发展水平，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。
2. 发展目标- 提高基本医疗保障水平，实现全民医疗保障的目标。
- 加强医疗卫生人才队伍建设，提高医务人员素质和工作效率。
- 推动医疗科技创新，提升医疗技术水平。
- 加强医疗资源建设，提高医疗服务的可及性和便捷性。
- 强化医疗质量管理，提高医疗服务质量和安全水平。
3. 发展策略- 深化医疗改革，完善医疗卫生体制机制，提高医疗资源的配置效率和利用效益。
- 加强医疗卫生人才培养和管理，提高医务人员的专业水平和工作质量。
- 推动信息化建设，提升医疗卫生信息化水平，实现信息共享和互联互通。
- 加大对医疗科技创新的支持力度，鼓励医疗科技研发和应用推广。
- 加强医疗设施建设，优化医疗资源布局，提高医疗服务的可及性和质量。
- 强化医疗质量管理，建立健全医疗质量评价体系，提高医疗服务的规范化和安全性。
- 加强医疗卫生宣传教育，提高公众健康意识和医疗知识水平。
4. 实施措施- 制定相应政策法规，推动医疗改革的深入推进。
- 加大财政投入，提供充足的资金支持和医疗卫生资源保障。
- 建立健全医疗卫生信息化平台，推动医疗信息化的发展和应用。
- 加强医疗卫生人才培训，提高医务人员的专业素质和服务水平。
- 完善医疗质量管理机制，加强医疗服务的质量监管和评估。
- 加强国际合作交流，借鉴和吸取国际上先进经验和做法。
5. 评估和监测建立医疗卫生事业发展监测和评估机制，定期对发展目标的实现情况进行评估，及时调整和优化发展策略和措施。
6. 结论本发展规划旨在促进医疗卫生事业的改革和发展，提升医疗服务质量和水平，为人民群众提供更好的医疗卫生保障。
希望各相关部门和机构能够共同努力，积极推进国家医疗卫生事业的发展。
草案1关于老龄化与健康的全球战略与行动计划-WorldHealth
草案1：关于老龄化与健康的全球战略与行动计划草案1目录1. 概述1.1 要求1.2 响应1.3 建议愿景、目的、战略目标和预期影响介绍2. 进程2.1 方法和目标受众2.2 构建未来2.3 非政府参与者和多边实体2.4 个人和家庭2.5 下一步工作3.现状3.1 人口老龄化和寿命延长3.2 机遇与挑战4.健康老龄化包括什么？4.1 指导原则4.2 关注老年人的价值观及社会如何重视老年人5. 我们能做些什么？5.1 支持人们去做对其而言重要的事情5.2 “五年战略”的建议目的（2016-2020）5.3 “五年战略”的建议战略目标（2016-2020）5.4 完成战略目标的建议行动—战略目标1：促进各国的“健康老龄化”—战略目标2：创建关爱老人的环境—战略目标4：构建提供长期照护的系统—战略目标5：提高健康老龄化的衡量、监测和研究水平6. 我们如何实现该目标？6.1 成功措施6.2 协同合作6.3 2016-2020年重要事件6.4 2020年以后1草案1：关于老龄化与健康的全球战略与行动计划1. 概述1.1要求2014年世界卫生大会决议（WHA67/13）：……要求总干事与会员国及其他利益相关方进行磋商，协调各区域办事处，利用现有资源制定有关老龄化与健康的综合性全球战略和行动计划，并于2016年1月和5月分别交执行委员会和第六十九届世界卫生大会审议。
1.2响应世界卫生组织（WHO）首个综合性的《关于老龄化与健康的全球战略与行动计划》（GSAP）的(0号)初稿经各方传阅至2015年8月止,在初步审阅各会员国和其他利益相关方于2015年9月期间提出的约200条详细建议的基础上进行了更新,最终形成本文件即草案1。
草案1将于2015年10月进一步完成多方咨询，包括于10月29-30日举行的会员国和其他利益相关方的面对面WHO全球咨询会议，这将使本稿继续得到精炼和完善。
2015年11月将根据补充的信息完成进一步的更新稿。
国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告
国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2024.09.10•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告——2024年9月10日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上民政部部长陆治原全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况，请审议。
发展养老服务事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。
党的二十届三中全会明确提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。
习近平总书记高度重视养老服务工作，多次研究部署、作出重要指示批示，深刻指明了养老服务工作的形势趋势、目标任务、重要意义，为新时代养老服务体系建设提供了根本遵循。
李强总理多次作出部署，要求重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题。
谌贻琴国务委员多次研究、提出明确要求。
全国人大常委会十分关心养老服务工作，通过立法修法、执法检查、重点督办建议、听取审议报告、专题调研等方式，持续给予养老服务工作精心指导和大力支持。
民政部会同有关部门认真抓好落实，不断推动我国养老服务从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从机构养老为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，中国特色养老服务体系建设取得明显成效，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。
一、养老服务体系建设情况（一）制度体系更加完备。
全国人大常委会一次修订、三次修正《中华人民共和国老年人权益保障法》。
养老服务法已列入中央全面依法治国委员会《重点领域、新兴领域立法规划》以及《十四届全国人大常委会立法规划》第二类“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”项目。
上海老年教育发展十三五规划解读-上海教委
《上海市老年教育发展“十三五”规划》解读一、上海老年教育面临的形势（一）城市人口深度老龄化趋势日益明显上海已经进入了深度老龄化阶段。
截至2015年底，60岁及以上老年人口已达到435.95万，占户籍人口比例首次突破百分之三十的关口，达到30.2%，预计到2020年将达36％。
人口的深度老龄化带来老年人精神文化需求的快速增长，老年教育在场地、师资、资源等方面还不能完全满足老年人的学习需求，老年教育的资源供给能力的问题日益显现。
（二）老年群体多元化的学习需求日趋旺盛老年学习逐渐呈现出多元化、多层次的需求特征，不同学历水平、不同年龄层次老年人的学习需求呈现出差异化的特点。
老年教育提供的学习内容、学习方式、学习渠道与老年人旺盛的学习需求之间还存在着一定距离，加快社会各方共同参与的机制建设迫在眉睫。
（三）改善民生与社会治理的需求日渐紧迫十八届三中全会提出的“改善民生、促进社会公平正义”的目标要求，对老年教育工作融入社会治理赋予了新的时代意义。
新形势下，建立由政府、社会、市场、个人参与的多元化的老年教育模式显得尤为重要。
（四）互联网对老年教育发展的作用日臻显现运用互联网思维，创新上海老年教育的形式、内容、方法、手段，完善信息化学习环境，提升信息化管理水平，为老年群体提供多样化、个性化和无处不在的优质教育服务，是上海老年教育未来几年亟待解决的新课题。
二、总体目标到2020年——基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，实现参与老年教育的人口达到全市老年人口总数的40%。
三、发展思路（一）终身学习理念更加普及。
倡导“在学习中养老”的理念，激发老年人的学习积极性，提升老年人自主学习的能力，让学习充实老年生活。
（二）老年教育体系更加完备。
进一步完善老年教育三级网络建设，拓展社会学习点、体验基地学习点、老年人学习组织等多种新型学习组织。
（三）学习资源配置更加均衡。
集聚社会优质学习资源，建设一批满足老年人学习需求的内容，按需配送到老年人身边。
智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)
智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）我国正处于工业化、城镇化、人口老龄化快速发展阶段，生态环境和生活方式不断变化，健康、养老资源供给不足，信息技术应用水平较低，难以满足人民群众对健康、养老日益增长的需求。
智慧健康养老利用物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品，能够实现个人、家庭、社区、机构与健康养老资源的有效对接和优化配置，推动健康养老服务智慧化升级，提升健康养老服务质量效率水平。
为加快智慧健康养老产业发展，培育新产业、新业态、新模式，促进信息消费增长，推动信息技术产业转型升级，特制定本行动计划。
一、总体要求（一）总体思路牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥信息技术对智慧健康养老产业的提质增效支撑作用，丰富产品供给，创新服务模式，坚持政企联动、开放融合，促进现有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升，满足家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求。
通过发挥新消费引领作用，促进产业转型升级。
（二）发展目标到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。
健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升。
智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标准，信息安全保障能力大幅提升。
二、重点任务（三）推动关键技术产品研发突破核心关键技术。
发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术，室内外高精度定位技术,大容量、微型化供能技术，低功耗、高性能微处理器和轻量操作系统。
加强健康养老终端设备的适老化设计与开发。
突破适用于健康管理终端的健康生理检测、监测技术。
支持大容量、多接口、多交互的健康管理平台集成设计。
护理事业发展十三五规划纲要(2016-2020年)
护理事业发展十三五规划纲要（2016—2020年）为认真贯彻《护士条例》及《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》的精神，改善护理服务,加快我院护理事业建设发展步伐,促进我院护理工作再上台阶,制订本规划纲要。
一、指导思想以实践科学发展观为指导，全面落实“以病人为中心”的服务理念，深入贯彻新时期卫生工作方针，坚持以人才队伍建设为中心,用改革和发展的方法，理顺管理体制和运行机制，加强护理岗位管理，加强护理内涵建设，加强护理保障条件,为广大人民群众提供安全、专业、主动连续的优质护理服务。
二、工作目标总体目标是：到2020年，护理外部条件明显改善,护士配置数量符合要求，人才队伍素质显著提高，临床护理内涵全面深化,护理学科建设快速发展，护士待遇权利得到保证,初步建成运行顺畅、管理科学、设施先进、安全专业的护理服务体系,护理质量和服务有较大提升，人民群众满意度有较大提高,护理事业建设发展水平走在全省前列。
具体工作目标如下：（一）依法执业，护士持证上岗率达到100％，注册有效率达到100％,护士实现同工同酬。
（二）到2016年底，医院病区床护比，≥1：0.8 ，各专科护士人力配比符合省厅要求，全院一线护士占总护士数86％.同时做好三甲医院复审的准备工作,顺利通过三甲医院复审。
（三)医院实现护理管理体制，护理部在全院护士管理的从事、分配、考核等方面具有建议或决策权,确保动作顺畅、政令通达、管理高效，从根本上调动临床护士队伍积极性.（四）重点加强护理人才培养，开展请进来、走出去的方法，请专家来医院讲课、选派护理骨干去省内外进修学习。
加大护士在职培训，到2020底，全院护士本科学历达70%。
培养或引进研究生4名.（五）2018年前,医院护理保障条件解决到位，护理信息化建设在临床广泛应用.(六）2020年前，立项省级或国家级护理科研项目3项，每年完成2项省级以上新技术、新项目.三、主要任务（一）以提高素质为核心,继续壮大护理队伍.实施护理管理人员岗位培训制度。
泸州市人民政府关于印发泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知
泸州市人民政府关于印发泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府•【公布日期】2018.04.12•【字号】泸市府发〔2018〕24号•【施行日期】2018.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文泸州市人民政府关于印发泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划的通知泸市府发〔2018〕24号各县（区）人民政府，市级各部门，有关单位：《泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》经市八届人民政府第33次常务会审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
泸州市人民政府2018年4月12日泸州市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划为积极应对泸州人口老龄化发展趋势，满足老年人日益增长的美好生活需求，加快养老体系建设，推动老龄事业全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《泸州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
本规划期限：2016年—2020年。
第一章规划背景第一节“十二五”时期的发展成就。
“十二五”时期，我市在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，老龄事业发展和养老体系建设较为迅速，《泸州市老龄事业发展“十二五”规划》《泸州市基本养老服务体系建设“十二五”规划》确定的目标任务全面完成，老年人的参与感、获得感、幸福感显著提升。
养老保障机制日益健全。
全市企业职工基本养老保险参保人数达到77.55万人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到40.94万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到154.33万人，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%。
养老服务体系逐步完善。
紧紧抓住“全国首批养老服务业综合改革试点地区”等重大机遇，乘势而上，着力在政策创新、模式创新和体制创新上探索发力，居家养老、社区养老、机构养老、医养融合等得到全面发展。
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十三五健康老龄化规划2020版
一、规划背景
(一)“十二五”期间取得的成就。
1.基本医疗保障制度框架基本形成，医疗保障水平不断提高。基
本医疗保险制度进一步完善，基本实现了医疗保险全覆盖。“十二
五”期末，我国城乡居民(包括老年人[1])医保覆盖率达到95%以上，
待遇保障水平持续提高，城乡居民住院医疗费用政策范围内报销比
例达到75%。
2.老年医疗卫生服务体系逐步健全，服务能力不断加强。专业康
复护理机构不断增加。截至2015年，全国共建有康复医院453所，
护理院168所,护理站65所，比“十一五”期末分别增加了69.0%、
242.9%、16.1%。康复护理人才队伍进一步壮大。2015年，康复医
院、护理院、护理站从业卫生人员分别为36441人、11180人、316
人，比“十一五”期末分别增加了96.5%、286.7%、69.9%。基层医
疗卫生机构为老服务不断深化，为辖区内65周岁及以上老年人开展
健康管理，每年1次免费健康体检，2015年接受体检老年人数达
1.18亿。养老机构医疗卫生服务能力不断增强，全国有23%的养老
机构设有医务室、护理站等医疗机构。
3.老龄健康政策不断完善，老年健康权益得到更好保障。2014
年，国家卫生计生委成立老龄工作领导小组，统筹推进老年健康相
关工作。组织开展《中国健康老龄化战略研究》，明确“健康老龄
化”的核心要义，作出关注生命全程、提高老年人健康水平和生命
质量的战略部署。启动“新家庭计划——家庭发展能力建设”和
“计划生育家庭养老照护试点”项目，着重培养并提高家庭养老照
护能力。2015年11月，国务院办公厅转发了卫生计生委等部门
《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》(国办发〔2015〕
84号)，明确了医养结合工作目标、重点任务和保障措施。文件印
发后各部门明确分工，各自结合职责抓紧落实。卫生计生委和民政
部联合出台《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》，明确
首接责任制，提高办事效率。启动国家级医养结合试点工作，在全
国遴选确定90个试点城市(区)，探索建立符合国情的医养结合服务
模式。各地医养结合工作扎实起步，以多种形式围绕老年人的健康
养老需求提供综合连续的医养结合服务。
(二)“十三五”时期面临的挑战。
“十三五”时期，人口老龄化程度持续加深，高龄和失能老年人
数量增加，对老年健康服务的刚性需求不断释放，伴随家庭结构的
变化，给老年健康服务带来严峻挑战。
1.老龄化程度不断加深，老年健康服务需求日益增加。截至
2015年，中国60岁及以上人口已达2.22亿，占总人口的16.1%，
65岁及以上人口达1.44亿，占总人口的10.5%。“十三五”期间，
我国60岁及以上老年人口平均每年约增加640万，到2020年将达
到2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。与此同时，失能和部分失
能老年人越来越多，残疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能
老年人约4063万人,持残疾证老人达到1135.8万。伴随老龄化的不
断加深，老年人对于医疗保健、康复护理等服务的刚性需求日益增
加。而且，老龄化进程与城镇化、家庭小型化、空巢化相伴随，与
经济社会转型期各类矛盾相交织，流动老人和留守老人规模不断增
加，越来越多的家庭面临照料者缺失的问题。老年人的健康服务需
求已成为“十三五”期间迫切需要解决的重要问题。
2.老年健康服务体系亟待完善，老年健康服务提供能力有待加强。
我国目前尚未建立起适应老年人健康需求的包括保健-预防-治疗-康
复-护理-安宁疗护的综合性、连续性的服务体系。老年医疗卫生服
务机构、康复医院、残疾人专业康复机构、护理院等机构数量有限
且地区分布不均，失智照护、安宁疗护等机构严重缺乏，为社区和
居家老人提供健康服务的能力亟待加强。从事老年健康服务的人员
数量不足，尤其是基层人才严重缺乏。医养结合服务工作刚刚起步，
政策体系尚不健全，老年健康的评价体系等有待完善。
3.老年健康保障政策效率有待提高，老年健康制度体系有待进一
步完善。老年人是医疗服务利用的高频次人群，老年人门诊和住院
需求及医疗费用均高于社会平均水平。目前我国老年健康保障制度
总体上仍滞后于人口老龄化和社会发展的要求，政策效率不高，尤
其是失能老人、残疾老人迫切需要的长期护理保险制度尚未建立，
老年人的长期护理费用没有制度性保障来源。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中
全会精神，深入落实系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，以
维护老年健康权益和满足老年健康服务需求作为出发点和落脚点，
大力推进老年健康服务供给侧结构性改革，实现发展方式由以治病
为中心转变为以人民健康为中心，服务体系由以提高老年疾病诊疗
能力为主向以生命全周期、健康服务全覆盖为主转变，保障老年人
能够获得适宜的、综合的、连续的整合型健康服务，提高老年人健
康水平，实现健康老龄化，建设健康中国。
(二)基本原则。
1.以人为本，改善民生。以提高老年人健康水平为目标，本着为
老年人办实事、做好事、解难事的原则，充分考虑老年人的健康特
征和诉求，努力满足老年人不断增长的健康需求，提高老年人健康
生活质量。
2.政府引导，社会参与。积极发挥政府在制定规划、出台政策、
引导投入、规范服务、监督管理等方面的职责，加快老年健康服务
体系建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛动员专业化
社会组织的力量，激发社会活力，鼓励社会投资，满足多层次、多
样化的健康养老服务需求。
3.因地制宜，突出重点。根据各地发展水平，结合老年人的物质
和精神文化需求，分类别、多层次、有针对性地开展为老健康服务。
重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭老
年人的健康保障和服务关爱工作。
4.整合资源，统筹兼顾。统筹城市和农村资源，发挥城乡社区基
础性作用，促进医疗卫生与养老服务相结合。统筹健康服务和养老
服务资源，实现合作共赢。
(三)发展目标。
“十三五”期间，围绕国民经济和社会发展目标，优化老年医疗
卫生资源配置，加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、
医养结合和安宁疗护工作，建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制
度，构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续
提升老年人健康水平。
——公平可及、兼顾质量的老年公共卫生服务体系不断完善，老
年人健康服务水平不断提升。
——有序衔接、综合连续的老年健康服务体系基本形成，为老年
人提供综合连续的整合型服务，基本满足老年人健康服务需求。
——更加公平、更可持续的基本医疗保障制度体系不断完善，探
索建立长期护理保险制度。
——老年健康相关政策制度体系更加完善，健康老龄化各项工作
全面推动、持续发展。