浅谈我国公共事业发展和管理体制创新

前言： 在计划经济影响下,我国公共事业长期处于垄断状态,外部缺乏竞争压力,内部缺乏发展动力,企业无法形成市场化经营的竞争态势,适应不了城市发展的需要。随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求，所以要不断对公共事业管理的体制进行创新。我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。 在计划经济影响下，我国公共事业长期处于垄断状态，外部缺乏竞争压力，内部缺乏发展动力，企业无法形成市场化经营的竞争态势，适应不了城市发展的需要。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。随着我国经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，对于公共事业提出了更高的要求。 2 主要内容： 一、我国公共事业的发展 1、我国公共事业的发展现状 改革开放以来，为支持国民经济的快速增长，国家和各级政府对公共事业的发展给予了高度重视，注入了大量资金，使公共事业得到了重大的发展，并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。根据《中国统计年鉴》，城市公共事业部分的主要内容包括城市建设、供水、供气、供热、市政设施、公共交通、城市绿化、环境卫生等。本文选取部分代表性指标，起发展状况见表1。 从表1可看出：1990-2008年，我国公共事业各项指标都有了不同程度的增长。其中增长最为显著的是：集中供热面积从1990年2.1亿平方米发展到2008年34.9亿平方米，年均增长率达16.9%；年末公共交通运营数由1990年6.2万辆发展到2008年37.2万辆，年均增长率达10.5%；天然气供应量由1990年64.2亿立方米发展到2008年368亿立方米，年均增长率达10.2%。此外，城市排水管道长度、实有道路面积、燃气普及率年均增长均达到9%以上。 我国公共事业企业应按照现代企业制度的要求，通过改制、改组、改造等形式，组建规范的有限责任公司或股份有限公司，成为能够自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主体，勇敢的面向市场，主动参与竞争。股份制的公共事业企业要对国有资产的保值、增值负责，并可依法向社会筹资融资，解决政府对公共事业设施投入的不足，其政策性亏损应由政府给予一定财政补贴。 （2）引进市场竞争机制 除了极少数当前和今后相当长的一段时间内必须由国家垄断经营的公共事业外，多数公共事业都可以引进市场竞争机制，允许各类经济组织进入并参与竞争，形成多元竞争的格局。竞争不仅可以推动其繁荣发展，而且可以促进管理水平提高。通过产权、经营权制度等一系列改革，建立特许经营制度，使市场的有效竞争与政府的特许授权制度有效结合起来。 （3）改革投资融资体制 投资融资体制改革是公共事业改革的关键。一是要正确处理好公共事业经济和社会效益的关系。公共事业投资大、周期长、回报率低，政府应从宏观上综合评价公共事业的作用，加大公共事业建设投入和管理力度。二是公共事业投融资体制改革要根据行业的不同性质分类进行。公共事业内部行业多，种类复杂，投融资体制改革应结合行业特点和市场化程度来确定不同的投融资体制。三是要重新认识政府在投资中的作用。政府应充分发挥引导作用，通过投入一定量的资金，引导大量的社会资金投入到公共事业建设中来。 （4）调整发展模式 公共事业的发展，必须树立系统的可持续发展的观念，切实转变城市发展模式，建设资源节约型和环境友好型社会。在未来的公共事业发展中，必须转变城市的发展模式，适应现代市政公共设施的延伸，通过水网、气网、热网和固定基础设施的合理规划，优化城市布局。 （5）转变政府职能 在促进公共事业改革和发展的过程中，政府部门要起到调控和监管职能，要负责创造公开、公平、公正的市场竞争条件，管理经营秩序，营造市场运作机制和制定市场准入及清除制度等。此外，政府部门还应改进和完善公共事业项目的审批管理程序，做好公共事业长期发展规划的制定和实施工作，加大市场监管力度，进一步规范行业内蒙古大学本科毕业论文(设计) 管理，推进依法行政，加强市政公共产品和服务的价格及标准管理，确保产品和服务的有效供给等方面做好调控和监督工作。 我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。 二、公共事业管理体制 1、公共事业管理体制的涵义 我国的公共事业管理体制，是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。 2、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题 （1）公共事业管理体制改革相对滞后 自1985年起，我国先后发布了一系列有关事业单位改革的决定，进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大，触及的利益也千头万绪，致使改革的步履维艰，进程颇为缓慢，成果仍在期待之中。 我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。 （2）缺乏明确的改革目标和路径 由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴，因此，在改革初期的探索阶段，基本上采取了大胆进行实验性改革的方针，并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确，无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系，因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革，既不能触动传统事业的根基，也不能解决发展中的问题，更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限，造成了体制混乱和体制冲突。 （3）缺乏改革的整体配套条件 由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的，所以不仅各类事业单位的改革进展不同，而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改 2 革实际上是一个巨大的系统工程，其面临一系列的难题，需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题，更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题，事业单位管理体制的改革就难以继续推进。 3、公共事业管理体制创新策略分析 （1） 努力培养高素质的管理人才 由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面，对于公共事业管理体制人才的培养，也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面，能结合具体的专业和职业特点，既懂得政治，又懂得经济；既认识自然，又认识社会；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中国，又了解世界。另一方面，也应该具有较高的办事能力，理论联系实际，善于创新，善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质，培养知识复合型、技能复合型人才。尤其是网络经济的到来，更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外，还要具备一定的网络和计算机操作能力，熟悉现行的各种法律法规政策，从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。 （2）善于利用科学的管理方法 进行公共事业管理体制的创新，离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法，才能够提高组织的运行效率，做到物尽其才，才尽其用。近年来，在公共管理领域，出现了许多新的管理方法，如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的，经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中，并取得了一定的成效。在新的经济体制下，要健全、完善现有的公共事业管理体制，必须要进行公共事业组织管理方法上的创新，从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作，实现其为发展市场经济服务的宗旨。公共事业组织在信息化发展的新时代，必须要建立一套相应的信息管理系统，实现各部门之间的有效沟通，保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式，使之以消费者主导，发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相应的法律法规，对网络中现存的各种社团进行分类管理，还要建立一个完备的成员资料数据库，利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段，对网络社团进行规范化的科学管理，使得网络社团作为内蒙古大学本科毕业论文(设计) 当代公共事业组织的一部分，充分发挥其应有的良性作用。 （3）积极运用多元的管理手段 公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责，公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为，传统的公共事业组织由于行政依附性较强，在管理上也沿袭行政管理的方法，对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下，这种直接管理的手段不利于分权，不利于发挥其他系统的作用，横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此，这种管理方式必须进行改进、创新，更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。