输气管道工程项目申请建设可研报告编制规定

输气管道工程项目可行性研究报告

编制规定

2012年7月

前言

中国石油天然气股份有限公司于2001年2月以“关于印发《油田地面工程项目可行性研究报告编制规定》等五个编制规定的通知”（石油计字[2001]31号）文件，发布实施《油田地面工程项目可行性研究报告编制规定》、《气田地面工程项目可行性研究报告编制规定》、《输油管道工程项目可行性研究报告编制规定》、《输气管道工程项目可行性研究报告编制规定》和《天然气净化厂工程项目可行性研究报告编制规定》等五项规定。几年来，五项规定在股份公司项目可行性研究报告的编制、招投标、评审以及初步设计等工作中得到了认真贯彻执行，取得了积极的效果。但随着国家投资体制的改革，以及国家有关安全、健康、环保、节能和节约资源等法律、法规及规定不断健全和完善，有关部门对可研内容提出了新的要求，原规定中许多内容已经不能满足目前工作的要求，股份公司决定对五项规定进行修订。本规定是对《输气管道工程项目可行性研究报告编制规定》（2001年出版）的修订。

本规定共分25章，其主要内容有：总论、气源分析、市场分析、供配气方案、管道线路工程、输气工艺、线路用管、输气站场、管道防腐、自动控制、通信工程、供配电工程、公用工程、消防、节能、环境保护、安全、职业卫生、组织机构和定员、项目实施进度安排、投资估算及融资方案、财务分析、经济费用效益分析、社会效益分析和可研报告所列附件等。

本规定由股份公司规划计划部负责管理，委托中国石油规划总院负责日常管理工作和具体内容的解释。

本规定主要编制单位和主要起草人：

主要编制单位：中国石油规划总院

中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司主要起草人：

中国石油规划总院：

中国石油集团工程设计有限责任公司西南分公司：

目次

总则 (1)

1 总论 (1)

1.1编制依据 (1)

1.2研究目的和范围 (1)

1.3编制原则 (2)

1.4遵循的主要标准规范 (2)

1.5总体技术水平 (2)

1.6主要研究结论 (2)

2 气源分析 (7)

2.1气田气源 (7)

2.2其它气源 (7)

2.3天然气性质 (7)

2.4资源风险分析 (7)

3 市场分析 (8)

3.1目标市场的确定 (8)

4 供配气方案 (9)

4.1供配气原则 (9)

4.2供需平衡分析 (9)

4.4管线输量确定 (9)

5 管道线路工程 (10)

5.1线路走向方案 (10)

5.2线路走向推荐方案 (12)

5.3管道敷设 (15)

5.4管道穿跨越 (15)

5.5线路附属设施 (18)

5.6主要工程量 (19)

5.7附图要求 (21)

6 输气工艺 (22)

6.1工艺参数 (22)

6.2工艺系统计算 (22)

6.3管道适应分析 (23)

6.4附图要求 (23)

7 线路用管 (24)

7.1材质等级选择 (24)

7.2管型选择 (24)

7.3线路用管方案和用钢量 (24)

7.4管道强度及稳定性校核 (25)

8 输气站场 (26)

8.1站场设置 (26)

8.2站场工艺 (26)

8.3主要设备选型 (27)

8.4站场工艺用管 (28)

8.5主要工程量 (28)

8.6附图要求 (28)

9 管道防腐 (29)

9.1基础资料 (29)

9.2防腐层的选择 (29)

9.3阴极保护 (29)

9.4干扰防护 (30)

9.5主要工程量 (31)

10 自动控制 (32)

10.1自动控制水平 (32)

10.2自动控制系统方案 (32)

10.3流量计量与压力监控 (33)

10.4控制室 (33)

10.5仪表选型 (34)

10.6仪表供电、供风及接地 (34)

10.8附图要求 (35)

11 通信工程 (37)

11.1管道沿线通信现状 (37)

11.2通信业务需求预测 (37)

11.3通信技术方案 (38)

11.4主要工程量 (39)

11.5附图要求 (40)

12 供配电工程 (41)

12.1电源情况 (41)

12.2用电负荷统计 (41)

12.3供配电方案 (41)

12.4主要设备及工程量 (43)

12.5附图要求 (43)

13 公用工程 (45)

13.1总图运输 (45)

13.2给排水 (46)

13.3热工和暖通 (49)

13.4建筑与结构 (51)

13.5维修和抢修 (52)

14 消防 (53)

14.1消防设计原则 (53)

14.2生产区消防 (53)

14.3辅助生产区及生活区消防 (53)

14.4消防用水量 (53)

14.5主要消防设备及工程量 (53)

15 节能 (54)

15.1综合能耗分析 (54)

15.2能源供应 (54)

15.3能耗指标 (54)

16 环境保护 (56)

16.1管道沿线环境现状 (56)

16.2环境影响分析 (56)

16.3环境保护措施 (57)

16.4环境影响结论 (58)

17 安全 (59)

17.1工程危险、有害因素分析 (59)

17.2自然灾害、社会危害因素分析 (59)

17.3危险、有害因素防范与治理措施 (59)

17.4预期效果 (60)

18 职业卫生 (61)

18.1职业病危害因素分析 (61)

18.2职业病危害因素防护措施 (61)

18.3预期效果 (61)

19 机构及定员 (62)

19.1机构 .................................................................... 错误！未定义书签。

19.2定员 .................................................................... 错误！未定义书签。

19.3培训 (62)

20 项目实施进度安排 (63)

20.1实施阶段 (63)

20.2实施进度 (63)

21 投资估算及融资方案 (64)

21.1投资估算 (64)

21.2资金来源及融资方案 (65)

22 财务分析 (67)

22.1财务分析的范围、依据和方法 (67)

22.2评价参数和基础数据 (67)

22.3成本费用估算及分析 (67)

22.4收入、税金及利润估算 (68)

22.6不确定性分析与风险分析 (69)

22.7财务分析结论和建议 (69)

23 经济费用效益分析 (71)

23.1分析范围 (71)

23.2基础参数 (71)

23.3投资费用估算 (71)

23.4经营费用估算 (71)

23.5直接效益估算 (71)

23.6间接费用估算 (71)

23.7间接效益估算 (71)

23.8经济费用效益分析 (72)

24 社会效益分析 (73)

24.1项目对社会的影响分析 (73)

24.2项目与所在地区的互适性分析 (73)

25 可研报告所列附件 (74)

25.1立项附件 (74)

25.2相关附件 (74)

25.3附图 (74)

总则

1 为了加强工程建设项目的前期工作，提高项目可行性研究水平，规范可行性研究报告的编制，为项目科学决策提供依据，制定《输气管道工程项目可行性研究报告编制规定》（以下简称《编制规定》）。预可行性研究报告，可参照执行。

2 输气管道工程项目可行性研究须有相应资质的工程设计、咨询单位进行。承担项目可行性研究的单位，要对项目可行性研究报告的编制内容和质量负责。

3 依据批准的项目预可行性研究报告的要求进行可行性研究报告的编制。对没有编制预可行性研究报告的项目，可根据委托单位的要求编制。

4 项目可行性研究报告应严格按照《编制规定》进行，但对于投资额度较小、项目建设内容比较简单、资源市场比较落实的项目，可以根据委托单位的要求适当简化。

5 项目可行性研究报告的投资估算和经济评价应按照股份公司的《石油建设项目可行性研究投资估算编制规定》和《建设项目经济评价方法与参数》及有关规定执行。

6 进行项目可行性研究，必须坚持科学、客观、公正的原则。编制的可行性研究报告要全面反映研究过程的意见，确保可行性研究的科学性和严肃性。

7 经批准后的可行性研究报告，是工程初步设计和概算的编制依据。项目的规模、工程内容、建设标准、工艺路线及产品方案等，不得任意改变。可行性研究报告投资估算应相对准确，批准后的可研报告投资估算同初设阶段的工程概算误差不得超过其±10%。

8 大中型建设项目可行性研究报告中的“投资估算与经济评价”应单独成册。

1 总论

1.1 编制依据

编制依据是输气管道可行性研究报告编制的基础，可作为编制依据的主要有（但不局限于下述文件）：

1.1.1 委托单位提供的文件（列出文件名称、文号、发文单位和日期）

1）委托单位的项目委托书或委托单位与编制可行性研究报告单位签订的合同；

2）项目预可行性研究和批复文件；

3）由委托单位提供的技术文件：天然气物性、天然气资源基本情况、天然气市场研究方向的资料文件；

4）项目相关报告和研究成果。

1.1.2 相关专题研究

根据项目特点，列出涉及可行性研究的某些专题研究报告名称，如天然气物性分析报告等。

1.1.3 相关研究报告

列出与可行性研究相关的研究报告名称，如环境影响评价报告、地震安全性评价报告、地质灾害评价报告、矿产压覆评价报告等。

1.2 研究目的和范围

1.2.1 研究目的

1）简要说明项目提出的背景；

2）管道工程是否符合国家和行业发展规划及国家宏观经济发展的要求；

3）从天然气、煤层气、LNG供给情况、天然气市场的需求现状、建设条件、经济效益及环境影响等方面，说明管道工程建设的必要性。

1.2.2 研究范围

1）说明项目研究的时间范围；

2）说明资源及市场的研究范围及内容；

3）说明项目的研究范围。工程组成内容（包括管道线路、站场、供水、

供电、通信、道路等）及工程范围的界定；

4）主体工程及外部配套工程的内容。说明本工程项目与其他单位共同建设使用的公用工程内容及相互关系的划分；

5）对不属于本项目范围，但需由本项目分摊投资的工程要加以说明。

1.3 编制原则

1）遵循国家、行业有关经济发展规划、工程建设的法律、法规、政策、标准、规范；

2）遵循健康、安全、环保、节能减排、节约资源的经济可行性原则；

3）若为区域性的工程，应阐明工程的整体性与系统性的原则；

4）需处理的工程内部和外部，地方和部门关系的原则；

5）坚持以经济效益为中心的原则；

6）确定工程技术水平的原则；

7）确定项目研究中解决特殊技术问题遵循的原则；

8）确定工程建设体制和管理体制的原则。

1.4 遵循的主要标准规范

列出各专业需遵循的主要标准、规范的名称和标准号及年号。

1) 国家及地方有关法律、法规；

2) 国家、地方、行业、企业的技术标准和规范；

3) 有关的国外（际）标准和规范，并写出外文原名。

1.5 总体技术水平

本节只概括论述管道工程的总体技术水平。仅包括以下内容：

1）输气工艺及自动控制管理水平。

2）采用新工艺、新技术、新设备、新材料的情况。

3）特定条件下解决特殊工程问题的专用技术和专利技术的应用，以及自主创新情况。

1.6 主要研究结论

1.6.1 资源概况

国内气源：简要说明气田勘探、开发情况，气源的种类、供气年限、

供气量、供气压力和质量。

进口气源：根据已签署的购气协议或合同的相关内容进行简要介绍。

1.6.2 市场概况

简要说明目标市场的近、远期用户对用气的需求及消费结构。评价分析后的需求用气结果，商品气价格和用户对价格的承受能力的预测结果。

1.6.3 供配气方案

简要说明商品气分配情况。

1.6.4 工程概况

简要说明推荐方案的工程概况、规模和内容，主要包括：

1）输气线路

简要说明输气管线起止点、长度及线路的宏观走向概况，管道敷设方式，管线穿越大中型河流、穿越铁路、高速公路以及等级公路的次数和穿越长度，山体隧道的长度，线路截断阀的座数，沿线的主要地形特征及困难段的长度，管线所推荐的外防腐的方法，阴极保护站的座数。

2）输气工艺方案

若为联络线、LNG或地下储气库外输线，应说明管线的功能。

管线的设计规模、设计压力、管径、壁厚、管型、钢种等级的选择。

各类站场座数，规模及主要功能，压气站装机功率，机组配置及驱动方式。站场内所推荐的外防腐的方法。

3）线路用管

简要说明不同地区等级及穿跨越等特殊地段的用管类型。工程总用钢量及不同用管类型的用钢量。

4）自动化控制

5）通信

6）供、配电

7）主要引进设备或引进技术

8）管道维、抢修

9）机构及定员

10）项目实施进度安排

1.6.5 主要工程量

按线路、站场和主要系统配套工程列出主要工程量，见表1.6-1。

表1.6-1 主要工程量表

1.6.6 主要技术经济指标

列出工程的主要技术经济指标，见表1.6-2

表1.6-2 主要技术经济指标表

1.6.7 研究结论

简要说明可行性研究报告的基本观点和对工程项目综合评价的结论性意见，明确得出项目是否可行的结论。

1.6.8 存在问题和建议

根据工程项目可行性研究报告的结论和推荐方案，说明工程建设条件、

技术和经济等方面存在的主要问题和可能存在的风险，提出应对措施及对工程项目建设的建议。

2.1 国内气源

2.1.1 总体资源概况

说明气区的地理位置、勘探面积、总的资源量、构造组成、含气面积、探明程度、探明储量等。

2.1.2 天然气勘探开发现状

已开发气田投产年限、生产规模、储采比、稳产年限。主力气田分布及构成。目前的产量、商品量、气田自用及周边用气情况。

2.1.3 勘探开发部署

已探明气田生产能力分析：分析已探明气田的资源探明情况，剩余可采储量，开发方案。

未来气田的新增勘探部署：新增探明储量、新增可采储量、新建产能规划等。

天然气产能建设安排，气田开发方案、逐年建产规模。预期产量、气田自用及周边用气需求，可外供的商品量。

2.2 进口气源

对进口国外天然气资源，应根据已签署的购气协议或合同的相关内容进行描述，如有可能，论述国外进口的资源情况。

2.3 天然气性质

列表说明气源天然气的组成，物化性质及主要技术参数。

2.4 资源风险分析

简要分析资源的保障程度和风险，并提出建议。

3.1 目标市场的选择

天然气目标市场的选择应遵守国家颁布的天然气利用政策，筛选出可供比选的目标区域市场。描述筛选后可供比选市场区域内人口、社会经济发展、能源供给结构、数量、环境现状及规划、天然气利用现状及发展规划，确定主要供气市场区域及主要城市。

3.2 天然气市场需求及需求预测

3.2.1 天然气需求

列出确定后的市场区域及主要用户提出的天然气需求数量及结构。3.2.2 天然气需求预测分析

依照国家天然气利用政策、价格承受能力、替代能源，结合当地国民经济发展速度等方法，对用户提出的需求量进行定量分析和评价，得出区域内主要用户及主要城市可持续发展的用气需求预测计划和规划（可有高、中、低方案），其中包括用气结构及比例。

3.2.3 各类用户天然气价格承受能力预测分析

定量分析物价水平总体上升对天然气价格承受能力的影响，并计算关键时间节点气价承受能力，定量或定性分析新能源或相关新技术的应用等因素对天然气需求量以及气价承受能力的影响。

3.3 目标市场敏感性分析及市场策略

分析项目可能存在的来自市场方面的主要风险因素，在对主要风险进行定性分析或定量分析后，提出相应的市场策略。

3.3.1 天然气价格敏感分析

3.3.2 对替代能源价格敏感性分析

3.3.3 对当地国民经济发展速度敏感性分析

3.3.4 市场策略

4 供配气方案

4.1 供配气原则

依照天然气利用政策及市场原则、适应市场变化，进行季节调峰、安全平稳供气。

4.2 供需平衡分析

4.2.1 配气量

根据天然气资源供给计划和中长期规划，结合经筛选后的市场需求预测量，按照天然气利用政策用户顺序及价格承受能力，进行供需平衡，提出天然气配气量计划和规划。

4.2.2 用气不均匀性分析

根据天然气用户性质，参照同类地区、同类用户的用气规律，确定主要用户的月用气不均匀系数及日用气不均匀系数，测算所需相应调峰气量，作为调峰设施建设的依据。

4.3 管道输量确定

根据供需平衡和市场分配情况，确定天然气流向、干线和相关支线的设计规模和建设。

4.4 调峰方案

根据应急安全供气和季节调峰用气的需要，提出建设地下储气库或其它调峰设施的建议。

5 管道线路工程

5.1 线路走向方案

5.1.1 线路走向方案选择原则

根据《输气管道工程设计规范》GB50251线路选择要求，并结合管道的具体情况，提出有针对性的线路走向方案选择原则。

5.1.2 线路走向方案

1）说明输气管道线路的起点、中间进气点、天然气分输点、控制性节点工程、终点及支线的位置等；

2）结合线路所经区域的特点，提出两个或两个以上的可能的线路走向方案；

3）对提出的线路走向方案分别进行概要描述，主要包括：各线路走向方案所经过行政区划，主要地名和线路长度，经过的主要山脉、河流、道路等障碍物，各方案途经的地形、地貌等自然条件和依托条件等。

5.1.3 线路走向方案比选

各线路走向方案应从自然条件、穿（跨）越次数、线路长度、施工条件、环境影响、管道安全与公众安全、运行管理、管道对沿线经济发展及项目投资等多方面进行综合比较，确定推荐的线路走向方案。

1）说明各线路走向方案沿线的地形地貌、工程地质、水文地质、水文、灾害性地质情况；

2）说明各线路走向方案通过环境敏感区、重点文物保护区、采矿区、工程建设规划区、城镇规划区等情况；

3）说明各线路走向方案的水域大、中型穿跨越，山体及冲沟穿跨越等；

4）说明各线路走向方案施工难点地段、需要采取特殊施工措施的地段及困难段长度；

5）说明各线路走向方案的交通、供电、供水、通信、建材供应等依托条件；

6）说明当地政府和相关管理部门对线路走向的意见；

7）列表对各线路走向方案进行主要工程量、投资及优缺点比较，见表5.1-1和表5.1-2；

8）通过综合比较，提出线路走向的推荐方案，并说明推荐理由。

表5.1-1 线路走向方案主要工程量及投资比较表

表5.1-2 线路走向方案优缺点比较表

5.2 线路走向推荐方案

5.2.1 推荐线路走向

说明线路起点和终止点的地名及所经地区的地理位置，并描述沿线经过的省、地（市）、县、主要乡镇、河流、道路、主要建构筑物和线路总长度等情况。

5.2.2 沿线自然条件及社会条件

说明推荐线路所经过的行政区划，人文、经济状况，地形、地貌、植被，交通、施工条件、管理条件等。

1）沿线行政区划长度统计，见表5.2-1。

表5.2-1 沿线行政区划长度统计表

2）根据线路踏勘资料和工程地质踏勘报告，对沿线地表状况、地形地貌区划和困难地段长度进行统计，见表5.2-2、表5.2-3、表5.2-4。

表5.2-2 沿线地表状况统计表