欧盟国家中小企业信用服务的借鉴与启示
德国政府扶持中小企业发展的举措及启示
德国政府扶持中小企业发展的举措及启示论文报告：德国政府扶持中小企业发展的举措及启示一、引言在全球化的时代下，中小企业是国家经济社会发展的重要组成部分。
中小企业的发展与国家经济发展息息相关。
国家政府在扶持中小企业的过程中，发挥了重要作用。
比如说，在欧洲，德国政府一直以来都对中小企业的发展给予了高度关注，采取了一系列针对性政策措施，促进了中小企业的发展。
二、德国政府扶持中小企业发展的举措1. 制定中小企业特别政策，加大对中小企业的支持力度德国政府在扶持中小企业的过程中，制定了一系列针对性的政策，为中小企业提供了更多的机会和资金。
其中，制定中小企业特别政策，是德国政府扶持中小企业的突出举措。
2006年，德国政府发布了《中小企业政策纲要》，明确了政府对中小企业支持的政策和措施。
要求政府各部门要建立中小企业管理的横向机制和纵向机制。
2018年，德国政府再次修改了《中小企业政策纲要》，明确了中小企业的战略地位和支持重点。
2. 加强对中小企业的财政扶持财政扶持是政府扶持中小企业的重要手段之一。
在德国，政府一直以来都倾斜于中小企业的财政扶持，采取了一系列优惠政策。
比如说，对于小额贷款，政府给企业提供了贷款担保。
此外，德国政府还为中小企业提供了税收优惠，例如发布了《促进中小企业创新法案》。
3. 加强对中小企业的科技支持在全球化竞争的时代下，中小企业必须拥有先进的技术和相应的创新能力。
因此，德国政府加强了对中小企业的创新支持。
比如说，政府提供了创新基金，用于资助有潜力的创新企业进行创新研究。
此外，德国政府还为中小企业提供了一系列的技术支持，包括技术咨询、技术培训等。
4. 支持中小企业进行国际化拓展德国政府支持中小企业进行国际化拓展，帮助中小企业将业务扩展到世界其他地区。
政府通过出台涵盖国际化拓展各方面的政策，提高德国中小企业的竞争力和国际市场的影响力。
德国政府还积极参与欧盟的中小企业国际化计划，为中小企业争取更多的机会。
借鉴欧盟经验促进我国中小企业发展
66中国政府采购2019年第04期观点| OPINION本文作者认为,只有保护各类所有制企业受到平等对待，消除政府采购过程中歧视和差别待遇，中小企业才能在良好公平的环境中发挥自身优势，创造其应有的价值。
借鉴欧盟经验 促进我国中小企业发展文/杨蔚林 西北政法大学欧盟法研究中心主任张嘉豪 西北政法大学国际法学院 2018级研究生改革开放以来，民营经济发展迅速，在我国国民经济中所占比重逐年上升，对我国特色的社会主义市场经济发展发挥着重要的作用。
政府采购，作为国家引导国民经济发展的政策手段，应当关注这一特定类型经济主体的健康发展。
然而，要达到这一目标，不但要结合我们国家的实际情况，而且更需要借鉴西方市场经济国家的成熟经验。
一、我国政府采购法律制度关于保护中小企业利益的规定随着我国政府采购市场的逐步扩大，社会各界尤其是各类企业对政府采购的信息透明度、非歧视待遇、财税政策、权益保护和监督检查等方面表现出极大的关注。
在政府采购方面，不仅出台了大量相关政策，也颁布了相关的法律法规对促进中小企业的发展作出了规定。
《政府采购法》第9条规定，“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
”虽然第9条的规定较为抽象笼统，并未详细明确地说明在政府采购过程中如何保护中小企业的利益，但由第9条可知促进中小OPINION |观点企业发展已成为我国政府采购过程中应当考虑的目标之一，后续对政府采购的相关规定也应当考虑和围绕这一目标制定。
为发挥政府采购的政策功能，促进中小企业健康发展，我国在2011年制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》并于2012年正式实施，该《办法》详细规定了有关中小企业的市场准入、非歧视待遇、政府采购中小企业预算预留、透明度等问题。
为改善中小企业经营环境，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济中的重要作用；2018年施行的《中小企业促进法》中分10个章节对中小企业面临的各种问题进行了详尽的规定和说明，除去总则和附则，分别规定了对中小企业的财税支持、融资促进、创业扶持、创新支持、市场开拓、服务措施、权益保护、监督检查等。
国外一些中小企业融资经验及对我国的启示
银 和 １９ 年 开始 实 施 中小 企 业信 用 担 保 。 加拿 大 卡 尔顿 企 业 信 用担 保 体 系 的操 作 程 序 ： 行 向政 府机 构 申请 作 ９８ 据 大 学 的学 者统 计 ， 止 １９ 年 ８ 截 ９９ 月底 ， 世 界 已有 ４％的 为协 作 银行 ； 保 机构 将 担 保 资金 存 人 协 作银 行 或 央行 全 ８ 担 国家 和地 区建 立 了 中小 企 业信 用 担 保 体 系 。 已收集 到 指定 的银行 ； 从 银行 收到企业 贷款 申请认为需要担保时 ，
一
立 了 欧洲 投 资 基 金 （Ｉ ， 在 １ 个 成 员 国中选 择 了 ２ ＥＴ）并 ５ ５
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建 立 中小 企 业信 用 担 保 体 系是 世 界 各 国 通 行作 个 商业 银 行 作 为协 作 银 行 ， 中小企 业 提 供信 用 担 保 服 为
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务。 在美洲 ， 已开展 中小企业信用担保 的国家也 于 １９ ９６
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企 业 信用 保 证 协会 ，９８ 成立 全 国性 的 日本 中小 企业 是政府直接操作 型中小企业信用担保体系的操作程序 ： １５ 年
政 信 用 保 险公 库 和 全 国 中小 企 业信 用 保 证 协会 联 合 会 ， 形 银行 向政 府 机构 申请 作 为 协作 银 行 ； 府 机 构批 准 申请
成 了中央与地方共担风险 、 担保与再担保 （ 险） 保 相结合 并 给予授信额 度 ； 在额度 内由银行 自主决定担保贷款 ； 发 的全 国性 中小 企 业 信 用 担 保 体 系 。 次 是 美 国 、 国 和 银行发放担保贷款后将收取 的担保费上缴政府机构 ； 其 德
国外解决中小企业融资问题对中国的启示
国外解决中小企业融资问题对中国的启示摘要本文主要研究国外解决中小企业融资问题的方法，并分析这些方法对中国经济的启示。
研究结果表明，国外国家通过创新金融产品、建立专业的融资服务平台、提高信用评级和政府补助等方式解决中小企业融资问题。
这些方法可以为中国提供有益的借鉴和参考，从而促进中国中小企业的发展。
关键词：中小企业，融资问题，金融产品，融资服务，信用评级，政府补助正文一、中小企业融资问题的背景中小企业是全球经济的重要组成部分，它们对于创造就业、增加国内生产总值和提高技术水平起到了至关重要的作用。
然而，中小企业在融资方面面临多种挑战，如难以获得融资、融资成本高、融资周期长等问题。
这些问题制约了中小企业的发展，从而影响了整个经济的繁荣稳定。
二、国外解决中小企业融资问题的方法国外一些国家积极探索解决中小企业融资问题的方法，主要包括以下几个方面。
（一）创新金融产品一些国家通过开发创新的金融产品来满足中小企业的融资需求。
例如，英国政府推出“中小企业融资计划”(Enterprise Fina nce Guarantee)，为中小企业提供贷款担保，降低了他们获得融资的门槛。
日本政府实行“小额融资机器制度”(MICROFIN)，通过与银行合作开展小额贷款业务，为有融资需求的中小企业提供了方便的融资渠道。
（二）建立专业的融资服务平台一些国家建立了专业的融资服务平台，为中小企业提供金融产品和服务。
例如，美国的小企业管理局(Small Business Administration)为中小企业提供了多种金融服务，包括贷款、担保、风险投资等。
加拿大的中小企业贷款担保(Canadian Small Business Financing Program)为中小企业提供担保服务，降低了融资门槛，增加了融资来源。
（三）提高信用评级一些国家通过提高中小企业的信用评级来降低融资成本。
例如，法国政府实行“公共担保制度”(Public Guarantee System)，为评级较低的中小企业提供担保服务，降低了融资成本。
欧盟解决中小企业融资难的政策及启示
欧盟解决中小企业融资难的政策及启示作者：帅亮来源：《对外经贸实务》 2011年第5期帅亮中南财经政法大学武汉学院中小企业融资困难是个全球性的问题，也在一定程度上限制和束缚了中小企业的发展。
为了解决中小企业融资难的问题，促进中小企业的迅速发展，欧盟国家采取了诸多有效的措施，如政府财政支持，税收减免，建立欧洲开发银行和欧洲投资银行，设立为专门帮助中小企业融资的服务机构，建立中小企业银行等。
这些政策的实施确实在很大程度上促进了欧洲中小企业的蓬勃发展，同时其中也有很多地方对于解决我国现有的中小企业融资难问题具有一定的启示作用。
一、引言欧盟现有2000多万家企业，其中99%以上是职工人数不超过50人，年销售额不超过700万欧元或资产总额不超过500万欧元的小企业。
欧盟成员国中三分之二以上的就业人口工作在中小企业，其中56%的人工作在雇员不足10人的微型企业，该比率远高于美国及日本。
对欧盟而言，中小企业在积极创新、拓展就业机会、维护社会及地区稳定等方面都在发挥主导作用，中小企业是欧盟经济竞争地位和就业保证的基石。
欧盟中小企业在研发投入和技术创新领域表现出了极高的灵活性和效率。
据欧盟统计数据显示，欧盟中小企业在研发方面的单位投入产生的新产品是大企业的3.5倍。
同时，欧盟各个国家的中小企业高度国际化。
例如，德国现在共有2600多家德国公司在中国注册了他们的子公司或代表处，其中60%至70%为中小企业。
德国成功的小企业90%以上在美国拥有分支机构，50%登陆日本。
这些都是得益于欧盟中小企业宽松的融资环境和灵活、多元化的融资政策。
20世纪90年代以来，我国中小企业发展迅速，但由于体制、机制和政策等原因，中小企业的发展遇到了融资难的“瓶颈”。
根据我国中小企业最发达的浙江省中小企业局对362家企业的专项调查，有45％的企业认为制约中小企业发展的主要障碍是“融资困难”，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。
世界银行所属的国际金融公司（IFC）对我国私营企业（主要是中小企业）融资问题的调查显示，我国私营企业在创业阶段几乎完全是依靠自筹资金，90％以上的初时资金都是由主要的业主，创业团队成员及其家庭提供的。
【doc】美、日、欧盟等中小企业最新界定标准比较及其启示
美、日、欧盟等中小企业最新界定标准比较及其启示美,日,欧盟等中小企业最新界定标准比较厦共启示工商管理理论论坛美,日,欧盟等中小企业最新界定标准比较及其启示口林汉川魏中奇126一我国即将制定中国第一部有关中小企业的根本太法——《中小企业促进法》,迫切需要制定合理的中小企业界定标准.他山之石,可以攻玉.本文将对中小企业发展得较好的美国,日本,欧盟和中国台湾省最新的中小企业界定标准进行比较,并详细分析其成因,在此基础上得出几点启示,以期以我国台理确定中小企业界定标准有所裨益.一,美,日,欧盟及台湾省中小企业最新界定标准比较美,日,欧盟和台湾省中小企业界最新界定标准的具体情况如表1所示.通过对表l中美国,日本,欧盟和台湾省中小企业最新界定标准的比较,可以发现他们当前采用的中小企业界定标准都有各自特征,现分析如下.美国当前中小企业界定标准最突出的特征是简单明了.目前在美国有关中小企业的定义中,一般使用一种比较简单的划分方法,即雇工人数不超过500人的企业为中小企业.这种简单明了的界定标准有利于在各个不同的部门形成统一认识,协调行动.但也有其缺点,它不能反映不同行业的不同特征,也限制了政府制定政策时的灵活空间.因而实践中有些部门有可能采取相应变通措施,如规定服务业中雇工人数不超过100人的企业为中小企业以符合服务业的行业特征,有时采用.一个企业只要在其行业内不占统治地位就是中小企业"这样的定性界定标准以增加政策的灵活性等.日本当前中小企业界标准具有两个特征,分行业制定界定标准和采用复台界定标准.不同的行业资本有机构成不同,技术特征各异,中小企业界定标准对此应有所体现.日本对制造业等行业,批发业,零售业和服务业分别制定了中小企业界定标准,比如从业人员标准在以上行业中分别为300人以下,100人以下,50人以下和100人以下,这样就考虑了不同行业的具体情况,较为合理.日本中小企业界表1是,日,歇盟和台湾省中小企业最新界定标准一览表最新中小企业界定标准美国雇工人数不超过500人日本制造业等:从业人员300人以下或资本额3亿日元以下批发业:从业人员i00人以下或资本额l亿日元以下零售业:从业人员50人以下或资本额5000万日元以下服务业:从业人员i00人以下或资本额5000万日元以下致盈雇员人数在250人以下并且年产值不超过4000万埃居.或者资产年度负债总额不超过2700万埃居,并且不被一个或几个太企业持有25%以上的股权.其中:雇员少于50人,年产值不超过700万埃居.或者资产年度负债总帮不超过500万埃居并且有独立法人地位的企业为小企业§育者制造业:经常雇员人数在200人以下或资本额在8000万元新台币以下矿业与土石开采业:经常雇员人数在200人以下或资本额在8000万元新台币以下服务业:经常雇员人数在50人以下或营业额在l亿万元新台币以下资料来源:美国国会:'美国小企业法',2001年版;日本中小企业厅'日本中小企业白皮书',2000年版,Activitiesin~avourofSMEsandthecrahs~ctoT(EuropeanCommision,1998PP15).及于宗先,王金利着:'台湾中小企业成长'(台湾中国经济企业研究所,2000定标准的另一个特征是采用了复合标年版)等资料编制而成.*本文系国家自然科学基金重点贷助项目子课题,批准号为79930400本文得蓟国务院发展中心企业发展研究所所长陈小洪研究员的指导与帮助,在此对他表示衷心感谢.准,即从业人员和资本额的复合,而且符合任一个条件的企业便可视为中小企业,这样就增加了政府制定政策时的伸缩余地.日本这种中小企业界定标准尽管不如美国的中小企业界定标准简单明了,但更能反映经济现实,又增加了政府的灵活性,因而应该是更为合理的做法.欧盟当前中小企业界定标准具有3个特征,即复合性,将小型企业界定标准单独列出和在一定程度上考虑了企业的法人地位.欧盟当前中小企业界标准的复合性特征不同于日本中小企界标准的相应特征.日本规定凡符合从业人员条件或资本额条件之一的便可界定为中小企业;欧盟则规定凡符合雇员人数250人以下并且产值不超过4000万埃居"或"资产年度负债总额不超过2700万埃居并且不被一个或几个大企业持有25%以股权"条件之一的为中小企业,同时每一个条件其实又都是两个次级条件的复合,并且需同时具备两个次级条件.这样看来,欧盟中小企业界定标准的复合性尽管增加了政策伸缩空间,但由于受同时具备两个次级条件限制,其灵活性要小于日本的做法.欧盟当前中小企业界定标准的第二个特征是将小型企业界定标准单独列出,这样就可以制定专门针对小型企业的扶持政策,从而在一定程度上增加了政府政策的选择空间.欧盟当前中小企业界定标准的第三个特征是在一定程度上考虑了企业的法人地位,体现在"不被一个或几个大企业持有25%以上股权"和"有独立法人地位",这样就将一些大型企业(集团)的全资子公司,控股子公司和分公司排除在中小企业行列之外.台湾省当前中小企业界定标准总体上说与日本相应界定标准的特征接近,都是具有分行业特征和复合性特征.台湾省中小企业界定标准中对行业的划分与日本不同,日本采用的是"制造业等行业,批发业,零售业和服务业"的四分法,而台湾省采用的是"制造业,矿业与土石开采业和服务业"的三分法,比较而言,日本的划分方法更为合理一些.就复台性而言,日本各行业的复合标准都是从业人员和资本额的复合,台湾略有不同,制造业和矿业与土石开采业采用了经常雇员人数和资本额的复台,服务业则采用了经常雇员人数和营业额的复合.总体而言,美国,日本,欧盟和台湾省的最新《管理世界》(月刊)2002年第1期中小企业界定标准各有特色,但也都有不足之处.通过比较可知日本和台湾省的做法更值得我国大陆借鉴.二,美,日,欧盟及台湾省中小企业界定标准的形成过程及原因分析美,日,欧盟及台湾省当前所采用的界定标准都有其各自的成固,对这些形成过程和成固的分析有助于我们深刻地理解这些国家或地区为何采用当前的界定标准,也可帮助我们科学地借鉴其成功之处,从而为中国大陆制定合理的中小企业界定标准提供有价值的建议.1美国最新中小企业界定标准的形成过程及原因分析.美国当前中小企业界定标准的形成过程如表2所示.可见,美国1953年颁布的《小企业法》规定中小企业界定标准为"私人所有,独立经营并且在所经营的行业中不占支配性地位".这一定义没有定量指标,使得操作起来任意性太大.后来美国小企业管理局规定资产额在1000万美以下或从业人员在500人以下的企业为中小企业.从业人员这一数量指标较为明确,但资产额这一数量指标在实施中存在以下障碍:(1)中小企业尤其是家族式中小企业,企业资产与家庭财产难区分; (2)无形资产进入总资产的情况下,评估的技术可操作性差;(3)资产总额常随企业经营环境,负债状况和销售难易等因素而起伏不定;(4)信息不对表2走国当前中草薜小企业界定标准的彤成过程袁阶段中小企业界定标准第一阶段1953年《小企业法》规定为:私人所有,独立经崔并且在所经营领域中不占支配性地位第二阶段美国小企业管理局的最初定义资产额在1000万美以下或从业人员在500人下第三阶段美国小企业管理局修改后的定义雇工人数在500人下或营业额在500美元以下美国经济发展委员会的定义:符合下列条件中两项(或上):(1)企业所有者同时也是经营者;(2)企业的资本是由一个人或几个人提供的:(3)企业产品的销售范围主要在当地;(4)与同行业的太企业相比规模较小口:雇工人数500人以下资料来源根据机械工业部科学技术情报所译:《美国小企业洼》机械工业出版社.1987年版;《美国法典商业贸易卷》.中国社会科学出版社,1997年版.{袁美娟:《世界小企业的发展与借鉴》王津^民出版社,1994年版和美国国会:《美国小企业法》,2001年版等资料编制而成.——127——美,目,欧盟等中小企业最新界定标准比较震共启示工商管理理论论坛锘i造业等批发业零售业服务业1999年从业人员300^从业人员100人从业人员5O人以从业人员100人下或资本额3以下或资本额1下或资本额5000以下或资本额亿日元下亿日元以下万日元以下5000万日元以下1963年业J\员300k从业人员1O0人从业人员50人以从业人员50人以以F或资本额1以下或资本额下或资本额1000下或资本额1000亿日元下3000万日元以万日元以下万日元以下1950年从业人员300人以下或资本额1000万日元以下1946年从业人员200人以下1940年从业人员100人以下注:(1)表中制造业等牺盖矿业建筑业,电气,燃气,供热,东遭业运输,通信业,金融,保险业和不动产业等;(2)表中批发业中包括饮食业.(3)从业人员包括经常性雇员,十人业主.有薪管理者,无薪的家旗暇工等但不包括企业各分所,分社与分店的职员.资料来源:表中l940l946,1950年数据取自日本官方法规,1963,l999年敷据取自(小企业基本告》《中小企业白皮括》和其他官方法规文件.称条件下,一些业主为使自己的企业加入中小企业行列获得优惠条件而可能隐瞒其资产量,而事实上这些企业不应在中小企业之列.出于以上原因I,J,企业管理局对原来的界定标准作了修订,规定雇员人数在500人以下或营业额不足500美元的企业为中小企业.营业额指标尽管比资产额指标更易于获得,但仍然要受到通货膨胀因素的影响.于是出现了与小企业局界定标准并存的美国经济发展委员会的标准,即凡符台以下四项指标中两项或两项以上指标的企业为中小企业,这四项指标是指企业的所有者同时也是经理,企业的资本是由一个或几个人提供的,企业产品的销售范围主要在当地以及与同行业的大企业相比规模较小.美国小企业管理局和经济发展委员会的界定标准不尽一致,有时会引起混乱,于是美国便形成了目前比较一致的单一界定标准,即规定雇工人数不超过500人的企业为中小企业.2.I:1本最新中小企业界定标准的形成过程及原因分析.日本当前中小企业界定标准的形成过程如表3所示.由表3可知,la本政府早在1940年就对中小企业有了简单明确的规定,即从业人员在100人以下的企业为中小企业.后来随着时间的推移,企业平均从业人员增加,于是1946年ILl本将从业人员标准提高到200人以下.由于单一界定标准限制政府政策活动空间,1950年开始la本采用从业人员和资本额复合标准,并且将从业人员提高到300人以下.1950年界定标准比以前界定标准有所进步,但仍没有考虑不同行业的不特征,于是一128—1963年日本《中小企业基本法》开始分行业制定中小企业界定标准,对行业划分采用了"制造业等行业,批发业,零售业和服务业"的四分法.与1950年界定标准相比,1963年标准又是一个质的飞跃,但随着经济的发展,1963年标准仍需进一步调整.1999年标准(沿用至今)对各行业的资本额标准都有较大提高,从业人员标准基本未变(只是服务业由50人以下调高到100人以下),这是因为日本企业平均资本额大大增加,而平均从业人员变动不大(服务业除外)所致.3.欧盟最新中小企业界定标准的形成过程及原因分析.欧盟中小企业界定标准的演变过程和表4所示.欧盟前身欧共体1989年对欧洲中小企业界袁4欧盟(噩其成员国)中小企业界定标准演变过程表珩段中小企业界定标准第一阶段1989年欧共体对中小企业界定为企业职工人(欧共体)数在500人以内,固定资产值不超过7500万埃居,被大企业所持有的固定资产比重低于1/3第二阶段德国:工业部门中职工人数在500人以下,营业(各成员额在1亿马克下,批发业中职工^数在200国各自人以下,营业额在200万马克下,零售业中职为政)工人数在100人以下,营业额在200万马克以下,手工业中职工人数在5O人以下,营业额在200万马克以下.法国雇用职工9人以下为特小企业.1O～49人为小企业,50～499人为中型企业.意太利唐用职工100人下为小企业,100--499人为中型企业西班牙职工人数在l0人以下为微型企业,lO～49人为小企业,50～249人为中型企业荷兰雇员人数在150人以下为中小企业第三阶段1996年欧盟委员会界定标准为:雇员人数l～9 人的为非常小的企业,l0～49人的为小企业.50～249人为中型企业.幕四阶段1998年欧盟委员会界定标准为:企业雇员^数(当前)在250人以内且年产值不超过4000万埃居,或者资产年度负债总额不超过2700万埃居且不被1个或几个大企业持有25%上股权的企业为中小企业资料来埠根据欧共体企业政策文件:《斯亲西斯报告》,1989年版;罗虹波,戒殿新主编《眺盟中小企业与巾一欧合作》,t国经济出版社,2(101年版,EnterprisesinEurope(EuropeanCommls~ sion,FourthReport.1996)&Activitiesinm…,oSSMEs口ndthe…sector(EuropeancommissionI998)等资料编制定为:"企业职工人数在500人以内,固定资产值不超过7500万埃居,被太企业所持有的固定资产比重低于1/3的企业.这一界定采用的是复合标准,并且需3个条件都具备,相当严格,而且资产值这一指标操作中存在3大障碍(如前所述),因而许多欧盟成员并不愿采用.后来许多欧盟成员国规定了自己的标准,有的是简化标准(如荷兰),有的以雇员人数为标准并将中小企业作进一步细分(如法国,意大利和西班牙)等,还有的采用分行业界定标准(如德国).为改变这种各自为政的状况,1996年欧盟委员会制定了新的界定标准,即雇员人数单一标准,并对中小企业作进一步细分.到1998年,为增加政策灵活性,欧盟再次采用复合标准(但不同于第一阶段的复合标准),这一标准沿用至今"4台湾省最新中小企业界定标准的形成过程及原因分析.台湾中小企业界定标准的演变过程如表5所示台湾省自1967年开始制定中小企业界定标准,采用分行业("制造业,矿业与土石开采业和服务业"三分法)界定法.并使用了复合标准,其中制造业和土石开采业采用经常雇员人数和资本额的复合,服务业采用经常雇员人数和营业额的复合.这样界定中小企业既考虑了不同行业的同特征,又增加了政策伸缩余地,因而1973年3月,1977年8月修订时界定方法未变,只是指标数值随着经济和社会的发展而有所提升.制造幢,服务业自1982年7月至1995年9月中断采用经常雇员人数标准l3年,矿业与土石开采业白1978年2月至1995年9月中断采用经常雇员人数标准l7年,这主要是因为这段时间台湾省劳工在企业l流动性大为增加,减少r经常雇员人数标准的准确性,但价值指标(资本额,营业额)一直采用,并逐步提升.从1995年9月开始,界定疗法又采用丁复合标《管理世界》(月刊)2002年第1期准,主要是考虑到单一标准限制了政策的灵活性, 而且劳工在企业间的流动也趋于正常;同时,价值指标数值随经济的发展而提高.2000年1月界定标准与1995年9月界定标准做法一样,仅是价值指标数值有所提高,这同样是因为随着经济的发展,企业平均资本额和营业额增加所致.三,借鉴与启示通过以上对美国,日本,欧盟和台湾省最新中小企业界定标准的比较,以及对各自中小企业界定标准演变过程的回顾和成因的分析,笔者认为,我国大陆在制定中小企业界定标准时,可资借鉴之处主要有以下4点:1.界定标准要繁简适度.一方面,按大的行业分类制定标准后,一般不需要进行过度细分.如台湾省1973年规定制造业企业经常雇员人数在100人以下为中小企业,同时规定其中制表,制鞋,电子类企业经常雇员人数在300人以下,食品类企业在200人以下的企业为中小企业.后来的界定标准便取消了这一繁琐的规定.另一方面,在中小企业内进行规模细分时,只需分出小型企业即可,没有必要再分出特小型企业,微型企业等亚类.最后,对界定标准的动态调整要避免过于频繁,以免给人以无所适从之感.2界定标准要有灵活性.可从3个方面考虑:(1)经常雇员人数,资本额和营业额3项标准中符合其中两项便可界定为中小企业;(2)不同的部门,由于特殊的政策要求,可以(下转第15l页)表5台湾省中小企业界定标准演变过程表制造业矿业与土石开采业服务业经常雇员人数资本额(新台币)经常雇员人数资车额(新自币)经常扈自^羲营业额(新台币)1967年9LO0』,以下500万元以下100』,以下500万元以下5O人以下500万元以下1973年3j_咖^nFc其目500万元以下LO0』,以下500万元以下50』,以下500万元以下表,制.业300,k,食生20(^")l977年8300』,以下2000万元以下100^以下500万元以下5O人以下2000万元E^FL978年2300』,以下2000万元以下2000万元以下50』,以下2000万元以下L982年7一4000万元以下一2000万元以下4000万元以下【g91年lI4000万元以下一2000万元以F4000万元蹦下L995年9200人以F6000万元以F200』,以下6000万元以下50』,以下8000万元以F2000年l200人以下8000万元以下200』,以下8000万元以下50』,以下1亿元"F 资料来源:根据台湾经济部叶】小,处:《中小企业融资指南》,1994年:台湾省经井耕巾小企业处:《r小帝业苎己展条侧》,1998{.于采T尢,I.盘千叮井.舟博巾小企业成》.台湾巾国鲐济廿=业研究所.2000午及棚羔同站资料编制而成一l29—的犯罪在相当大程度上是一种体制问题.即个人贡献所得与公司绩效的严重偏离.既然我们要发展市场经济,就必须尊重』,的经济』,本性.就必须使报酬与业绩相吻合否则.储时健现象就永远不会消除.因此,解决我国公司治理中的激励问题.关键不在于运用何种激励手段,而在于如何用制度来保库报酬与业绩的吻合第四,从公司治理模式的选择上,作者分析了美英为代表的外部控锶主导型公司治理模式和以日德为代表的内部控主导型公司治理模式的优劣利弊,指出综合型公司治理将是全球公司治理发展的必然方向.从中国目前的公司治理理状看.似乎更接近于内部控制主导型公司治理.但存在许多不规范的地方,因而远不是我们所要建立的目标模式.作者指出,既然公司治理的必然趋势是向综合型发展,我们就不必再绕弯子,从单极的内控型或外控型公司治理人手,待成熟后再发展另一极.而应同时从两极^手,一方面健全和完善公司内部治理结构,另一方面发展和规范公司控制权市场和经理市场,同时强化银行的监控作用.这种观点是裉有道理的.概括起来.该书有3十特点一是重视对中国公司治理问题的深层次的锶度根源的挖掘和解剖.二是对不同类型国有企业治理的比较分析.三是许多资料的获取是通过作者自己的问卷和典型调查.这三个方面在理有的公司治理研究中是不多见的.在现有的公司治理研究中.大多比较注重公司治理机关的构成情况.而且主要限于上市公司,所用资料也主要是有关上市公司的统计出版物.我们并不否定这种分析的重要意义.但有一定的局限性.公司《管理世界》(月刊)2002年第1期治理机关在某种意义上说也是一种制度,但更主要的还是一种形式.公司治理机关健全井不意味着治理效率一定会高.如果公司治理机关不是由市场经济的内在机锶来决定.而是由凌驾于公司的某种人为的因素来决定.那么可以肯定地说.这种治理机关的效率永远不会实现最大化. 在这里,是计划制度还是市场制度来决定公司治理机关, 对公司治理效率具有决定性的意义从公司治理的研究对象看.可能是由于上市公司的资料容易获取.因而大多数研究局限于上市公司.然而,上市的国有企业(上市公司绝大部分是国有企业)只是所有国有企业的一小部分,非上市国有企业的治理同样应该引起我们的重视并应加大研究力度,可实际情况却远不尽如人意.对后者的研究严重滞后.从而在一定程度上影响了这类企业的改革和发展. 即使对上市公司治理的研究.通常也以公开出版的数据为依据.众所周知,由于制度映位及由此引发的上市公司运作的不规范,上市公司公布的数据井不能令人荫意,甚至包含许多虚假的数据(从这方面诉讼案件的频频发生中不难看出这一点),以此为依据得出的研究结果的科学性也就大打折扣.这样.以实际调查和问卷调查数据为依据的实证研究也就显得异常重要.在该书中,作者运用大量亲身调查数据.对上市与非上市的国有企业,对国有独资控股和参股公司的治理(包括约束和激励)都进行了锶度上的反思和讨论,这是难能可贵的.总之,该书是一部理论与实际密切结合,可读性很强的一部着作,读者不妨一读,相信会有所稗益.(作者单位:中国琏革研完基金奇)(上接第129页)适当调整对中小企业的界定标准(如劳动部门为扩大就业,可以放宽雇员人数标准);(3)由于我国幅员辽阔,东西部地区发展差距较大,对不同地区执行界定标准时亦可辅之以一定百分比(如10%)的调整空间.3.界定标准要具有动态性.随着各个国家或地区经济,社会的发展,企业平均资本额,营业额往往呈扩大趋势,平均雇员人数也呈现出先上升,然后趋于稳定(并且个别行业如高科技行业还有可能下降)的趋势,中小企业的界定标准应该随之作出动态调整.4.界定标准要考虑不同行业的不同特征.不同的行业由于资本有机构成不同,技术特征各异,。
欧盟国家扶持中小企业发展的经验及其对我国的启示
来 自于中小企业 ， 中小企业在我国国民经济体系中将 占据越来越重要的地位； 同时， 中小企业作为国家创新 体系中的一个重要组成部分 ， 具有生命力强 、 经营机制
灵活 、 富有创 新意 识等 特 点 ， 它们 在 为 国家 创 造 Ｇ Ｐ、 Ｄ
其中挪威 、 英国等发达 国家 ， 经过多年的实践 、 广应 推 用及体系建设 ， 积累了丰富的经验 ， 在政策扶持 、 管理 机构设置 、 投资和税收政策 、 完善的基础设施 、 全的 健
协调稳定我国社会经济、 解决就业 、 促进科研成果产业 化等方面发挥着举 足轻重的作用。但另一方面， 由于 中小企业具有弱势群体的性质 ， 使得 它们在激烈的市
信息服务体系及强大的科研创新体系等方面， 各国 对
的中小企业成果转化和培育扶持都有着重大影响。
中小企业 的发展是 当前我国国民经济的重要增长 点， 是国家在经济上重点扶持的领域＿ 。有关资料统 ｌ Ｊ
（ Ｕ）ｉ ｓｉｔｘｕｅ ｈｓ ａｅ．Ｆ ｃｓｔｅｓ ｔｓｏ ｍａ ｎ ｄｉｍ ｓ ｃ ｎｅｐｉ ｅｅ ｐ ｎ ｈｎ ， ｒ ｓ Ｅ ｒ ｔ ｄｉ ｔｉｐｐｒ ｏｕ ｈ ｔ ｕ ｎｓ ｌａｄｍｅ ｕ ｉ ｄｅｔｒｒｅｄｖｌ ｍｅ ｔｎＣ ｉａ ａｉ ｕｅ ｗａ ｎ （ ｅ ｎ ａ ｌ ｚ ｓ ｏ ｉ ｄ
维普资讯
丛 蕉业 社兰． ｏ鱼 塑 ０ 笙笙
１ ０１
欧盟国家扶持中小企业发展的 经验及其对我 国的启示
孙 明华 ，苏柱 华
（ 东省农科 院科技情报研究所 ，广东 广州 广 ５［ ４ ） １６ ２ ）
摘
要： 介绍 了欧盟 国家存扶持 中小企业发展方 面的成 功经验 ， 针对我 国当前扶 持 中小企业 发展 的状况 ， 并借鉴 恢
关键扶持——欧盟对中小企业开拓国际市场扶持政策及对我国的启示
知识型经济迫在 眉睫 。
９．％ 的企 业雇 员人 数 在 １ ３３ ０人 以
否 消 除 了 内部 市 场 壁 垒 ，是 否 为 企 正 是 在 这 种 情 况 下 ，２ ０ ０ ０年 ３ 业 发 展创 造 了优 越 的 商业 环 境 。
（ ） 产 额 ：２ ０万 欧 元 以 下 为 小 小 企 业 的发 展 问题 被 列 入 欧 盟 首 脑 区外 市 场 开 拓 和 发 展 带 来 了 良机 。 ２资 ５
型 企 业 ，２ ０万 欧 元 一 １ ０ ５ ０ ｏ万 欧元 的 重 要 日程 。欧 盟 重视 中 小 企 业 发 为 中 型 企 业 ， １０ ０ ０万 欧 元 以 上 为 展 的背 景 是 ，美 国 伴 随 着 新 经 济 的 大 型 企 业 ； （ ） 业 额 ：５ ０万 欧 繁 荣 迎 来 了长 达 １ ３营 ０ ０年 的 经 济 快 速
下 为 小 型 企 业 ，５ ０人 一 ２ ０人 为 中 中 小 企 业 的 发 展 ，还 是 始 自 ２ ０ 济 全 球 化 和知 识 经 济 给 欧盟 中小 企 ５ ００ 型 企 业 ，２ ０人 以上 为 大 型 企 业 ； ５
年 ３月 的欧 盟 里斯 本 峰会 ， 由此 中 业 带 来 了机 遇 ，为 欧 盟 中小 企 业 向
一
方 面 可 以利 用 中小 企 业 经 营 方 式
定 支 持 ，并 制 定 了相 应 的法 律 和 的 灵 活 性 ，适 时 抓 住 知 识 经 济 为 经
企 业 规 模 ： （ ） 员 人 数 ：５ １雇 ０人 以 政 策 措 施 。但 真 正从 战 略 高 度 重 视 济 发 展 带 来 的 良机 。 欧 盟认 为 ，经
中小企业信用担保的国际经验与借鉴
中小企业信用担保的国际经验与借鉴在当今全球化的经济环境下，中小企业在经济增长和就业机会创造方面发挥着重要作用。
然而，由于缺乏资金和信用记录，这些企业在获得融资方面常常面临着困难。
信用担保作为一种有效的金融工具，可以帮助中小企业解决这个问题，而国际上的经验与借鉴为我们提供了宝贵的参考。
一、加强监管和合规性在国际信用担保实践中，加强监管和合规性无疑是确保信用担保机构良好运作的关键。
通过建立透明的规则和流程，并进行严格的监管，可以有效地提高中小企业信用担保的质量和可靠性。
例如，在美国，信用担保公司必须遵守联邦和州的法规，确保其运作的合法性和规范性。
二、多元化的信用评估方法中小企业通常缺乏完善的财务报告和信用记录，传统的信用评估方法难以准确地评估其信用风险。
因此，借鉴国际经验，采用多元化的信用评估方法对中小企业进行全面评估，可以提高信用担保的精确性和准确性。
例如，在加拿大，信用担保机构采用了包括财务指标、客户口碑和行业评级等在内的多种评估方法，以更好地评估中小企业的信用风险。
三、引入风险分散机制中小企业信用担保的核心问题在于信用风险的集中，这给信用担保机构带来了较大的压力。
为了解决这个问题，借鉴国际经验，引入风险分散机制是非常重要的。
例如，瑞士的信用担保机构采用联合担保的方式，将多个中小企业的贷款风险进行分散，降低了信用风险的集中度，提高了整体的风险管理水平。
四、建立良好的信息共享机制中小企业信用担保的有效性需要建立良好的信息共享机制，既可以提供准确的信用信息，也可以促进信用担保机构之间的合作和协作。
借鉴国际经验，建立全面、及时、准确的信用信息数据库，并进行信息共享和交流，可以帮助中小企业担保机构更好地评估信用风险，提高贷款审批的效率。
总而言之，中小企业信用担保的国际经验与借鉴为我们提供了许多宝贵的启示。
加强监管和合规性、采用多元化的信用评估方法、引入风险分散机制以及建立良好的信息共享机制，都可以为我国中小企业信用担保提供有益的参考和借鉴。
欧盟中小企业社会责任政策对我国的启示
３ ７ —
２ ０ １ ５年 第 ６期
表 １ ２ ０ ０ ５年 以来欧盟对中小企 业的定义 企业种类
中 型企 业
雇员
＜ ２ ５ ０人
营业额
或总资产
中较 大篇 幅地介 绍 了如何 在 中小企 业 中推 动企 业 社 会责任的方法 。 ２ ０ ０ ４ — ２ ０ ０ ５ 年欧洲商会和欧洲 中小企 业 手 工业联 盟举 办 了共 同推动企 业社 会责 任 的活 动 。
元或 总资产不 超过 ４ ３ ０ ０万 欧元 的企业 ， 具体划 分 为中
会和环境 问题整合到它们的经营运作以及与利益相
关 者 的互动 中。 中小 企业 在 欧盟 经济 和就业 中 占有 重 要地 位 ， 欧盟 中小 企业 践行 企 业社会 责 任 ， 对实现“ 里 斯本 战 略 ” 、 “ 欧盟 ２ ０ ２ ０战略 ” 以及 可持 续发 展 战略 均
者 总资 产小 于 ４ ３ ０ ０万 欧元 的欧盟企 业 ， 自愿地 将社
责任政策提供借鉴。
一
、
欧盟中小企业社会责任的界定
１ ． 欧盟 中小 企 业界 定
欧 盟 最新 对 中小 企 业 的定 义 出 自 ２ ０ ０ ５年 １ 月 １
１ ３ 生效的 《 新的中小企业的定义 ：使用指南和模式公 告》 ： 雇 员人数少 于 ２ ５ ０人 ， 年 营业额 不超 过 ５ ０ ０ ０万 欧
＜５ ￣ ０ ０ ０万 欧 元 ￣ ＜４ ３ ０ ０万 欧元
小型企业
微 型 企业
＜ ５ ０人
＜ １ ０人
≤１ ０ ０ ０ 万欧元 ≤１ ０ ０ ０万欧元
肖丽萍 孙艳玲
内容提 要 ：欧盟 中小企业 因其 数 量和 经 济总量 大 ， 已成 为 欧盟 经济 发展 和 解 决就 业 问题 的重要 支柱 ， 并 于 ２ ０ ０ １ 年 启 动企 业社 会 责任政 策。该 文针 对 中小企 业在 欧盟发 展 中的特 殊地 位 ， 回顾 了欧 盟 中 小企业 社会 责任 政 策 的 演化 进 程 ． 对 欧盟推 动 中 小企 业社 会 责任 政 策 工具 进 行 了分类探 讨 ； 据 此 对 完善 我 国 中小企 业 社会 责
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商业银行防范信 贷风险。工商登记等行政、 司法信
息 均对外 公 布 ， 并 提 供查 询 。私 营 的征 信 机 构 根 据 自身 业务 需要 建 立 企 业 或 个 人 数 据 库 ， 其 采 集 的信
息具 有 总量大 、 覆盖人群广 、 来 源渠 道 多 等 特 点 ， 服
信贷登记数据库（ Ｆ Ｉ Ｂ Ｅ Ｎ ） ， 自１ ９ ８ ２ 年起 Ｆ Ｉ Ｂ Ｅ Ｎ对所
人名单等行政 、 司法部 门的信息系统。信贷登记 系 统主要采集企业 和个人 的信贷信息 ， 供金融机构 内
部使 用 ， 主要 服 务 于 中央银 行 对 金 融 市 场 的监 管 及
企业和个人向这些机构提供征信数据 ， 并 立法 保护
这些 数据 的真 实性 。１ ９ ７ ６年 ， 法 国 央行 建 立 了 企业
一
、
欧盟 主要 国家 的信 用服 务模 式
照不 同客 户 的需求 设 计 评 分 系 统 ， 当客 户 查 询 消 费 者 的资 料 时 ， 系 统会 自动 打 出分数 ， 评 分服 务不 但 能
（ 一） 德国： 公私 并存 的征 信模 式
为信息使用者提供便捷 的征信信息 ， 同时也提高 了
利 用数 据库 测评 客户 ， 能 够 在 放 款 增 长 和 信 用 风 险
限制之 间进 行协 调 。
（ 三） 意 大利 ： 以互助担 保 为主 的信 用增进 模 式
（ 一） 中小企业征 信 数 据 库 初 步 建 立 ， 但 数据 库
未得 到 充分应 用
意大利 号称 “ 中小企 业 王 国” ， 通过 互 助 担 保 制
法 国 的征信 业 是 典 型 的 欧 洲模 式 ， 即 以政 府 和
中央银 行 为 主 导 的模 式 。法 兰 西 银 行 （ 法国央行 ）
长期 致力 于 中小 企 业 评 级 ， 为 中小 企 业 融 资 提 供 服 务 。法 国政府 通 过 建 立公 共 征信 机 构 ， 强 制性 要求
有银 行开 放 。现在 ， 商业 银行 在 向企 业发 放 贷款 前 ， 仍然 通过 Ｆ Ｉ Ｂ Ｅ Ｎ数 据 库 查 询 其 信 用 状 况 。法 兰西 银 行利 用 Ｆ Ｉ Ｂ Ｅ Ｎ数据 库 收集 的信 息 ， 形 成关 于企 业 经营 能力 的评 级 意 见 、 信 用 等级 评 级 意见 和企 业 管 理 评级 意 见 。每 当法 兰 西 银 行 发 现 重 要 的 新 变 化 时， 系 统将 重新 审 查 评 级 结 果 ， 无 此 类 因素 时 ， 系统
自动定 期更 新评 级 。法 兰西银 行 的评 级结 果遵 循 严
务范 围涵 盖 了资 信 调 查 、 信用评级 、 商账 追 收 、 资 产 保 理 等 。以行 业协 会为 主体 的会 员模 式 主要 代 表 为
Ｓ Ｃ Ｈ Ｕ Ｆ Ａ公 司， 该公司是 由主要信息 的提供 者共 同
组 建 而成 ， ８ ５ ％ 的股 份被 银行 等各 类 金 融机 构 持有 ，
２ ０ １ ３年 第 ５期 总第 １ ７ ２期
征
信
ＣＲＥＤＩ Ｔ ＲＥＦ ＥＲＥＮＣ Ｅ
ＮＯ ． ５ ２ ０１ ３ Ｓ ｅ ｉａ ｆ ｌ ＮＯ． １ ７ ２
【 他 山之石 】
欧 盟 国 家 中 小 企 业 信 用 服 务 的借 鉴 与 启 示
刘 敏 （ 中国人 民银行 长沙 中心 支行 ， 湖 南 长沙 ４ １ ０ ０ ０ ５ ）
信 息使用 者 的决 策效 率 。
（ 二） 法国： 央行 主导 的信 用评级 模 式
德 国通过建立公共 的征信 系统 ， 大力发 展私营
征 信机 构及 行 业 协会 为 主体 的会 员 模 式 ， 形 成 了 涵 盖 全社 会 的信 用 体 系 ， 有 效 服 务 了 中小 企 业 。德 国 的公共 征信 系统 主 要 包 括德 意 志联 邦 银 行 （ 德 国 央 行） 信贷 登记 系 统 ， 工商登记 、 法 院破 产 记 录及 债 务
其余 １ ５ ％ 的股 份分别被 贸易 、 邮购 等其他 公 司持 有， 会员既是征信信息 的提供者同时也是 信息的使
用 者 。Ｓ Ｃ Ｈ Ｕ Ｆ Ａ公 司 自 １ ９ ９ ７年起 开 展 评 分 服务 ， 按
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ４— ０ ２
格的保密法规 ， 该法规规定评级结果 只能在信贷机
摘 要： 加 强 中小企业信用服务 、 解决 中小企业信用信息 不对称 问题 是有 效缓解 中小企 业融 资难 的重要 途径 。以 中小企业信用服务 为视 角， 研究德 国、 法国、 意 大利等主要 欧盟 国家 中小企业信 用服务 的 实践 经验 ， 针 对我 国 目前 中小 企 业 信 用 服 务 存 在 的 困难 和 问题 ， 提 出相 应 对 策 建议 。 关键词 ： 中小企业 ； 信用服务 ； 信 用评级 ； 欧盟 国 家 中图分类号 ： Ｆ ２ ７ ６ ． ３ 文 献标 志 码 ： Ｂ 文 章 编 号 ：１ ６ ７ ４— ７ ４ ７ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ５ ９— ０ ３
２ ０ ０ ６年起 ， 中国人 民银 行 专 门为 从 未 与银 行 发
构 商业 活动 的 日常程 序 中运 用 ， 不 能 在 信 贷 机 构 以 外公 开 发行 ， 也 不 能 提 供 给 信 息 机 构 。根 据 独 立 和
作者简介 ： 刘敏 （ １ ９ ７ ４一） ， 女， 湖南长沙人 ， 经济师 ， 硕 士， 主要 研究方 向为征信 管理理论 与实务 。
・
５ ９・
【 他山之石】
刘
敏
欧盟 国家 中小企业信用服务的借鉴与启示
公共的信息来源 ， 国家经济组织可以通过数据库 ， 更
有 效地 选择 企 业 ， 用 以 改 善 财政 援 助 的分 配 。银 行
体 系 的发展 ， 促 进 中小 企业 的健 康 发展 。
二、 我 国 中小企 业信 用服 务的 现 实分析