吉林省县(市)域农村生活垃圾处理规划编制办法

附件： 吉林省县（市）域农村

生活垃圾处理规划编制办法

第一章 总 则 第一条 为规范吉林省农村生活垃圾处理规划的编制工作，引导农村生活垃圾的有序收运与处理，改善农村人居环境，保证规划的科学性、合理性和可操作性，根据国家有关法律法规的规定，结合吉林省的实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于吉林省县（市）域农村生活垃圾处理规划的编制。 第三条 县（市）域农村生活垃圾处理规划是县（市）人民政府实施农村环境整治，合理选择垃圾处理模式，科学布臵及指导农村生活垃圾处理设施建设的依据。 本办法所指农村生活垃圾主要是指县（市）域行政管辖范围内镇（乡）、村庄居（村）民在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，包括厨余垃圾等有机垃圾，纸类、塑料、金属、玻璃、织物等可回收废品，砖石、灰渣等不可回收垃圾，农药包装废弃物、日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等危险废物。 第四条 编制县（市）域农村生活垃圾处理规划，应以科学发展观为指导，坚持以人为本，城乡统筹和区域协调的思想，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，因地制宜，分类指导，防止污染，保护耕地和改善生态、人文环境，促进乡村可持续发展，引导农村环境卫生设施有序建设。应当根据地方的情况，从农村的实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 第五条 县（市）域农村生活垃圾处理规划的编制和管理经费应当按照《中华人民共和国城乡规划法》第六条和《吉林省城乡规划条例》第五条的规定纳入本级财政预算。 第六条 编制县（市）域农村生活垃圾处理规划应当具备地方的自然条件、社会经济发展、环境保护、环卫设施、垃圾收运处理等基础资料。 第七条 农村生活垃圾处理规划的编制除应遵循本办法外，还应符合国家、省有关法律、法规、规范、标准的规定，遵循县（市）域村镇体系规划、县（市）域环境卫生专项规划等上位规划的要求。 第二章 编制组织 第八条 县（市）人民政府城乡规划主管部门负责组织编制本县（市）域农村生活垃圾处理规划。 第九条 县（市）农村生活垃圾处理规划的编制应当委托具备乙级以上规划资质等级的编制单位承担。 第十条 县（市）人民政府应当按照以下程序组织县（市）域农村生活垃圾处理规划的编制： （一）编制规划方案。规划方案应经专家评审论证通过后，作为编制规划成果的基础。 （二）依据审定的规划方案编制规划成果。 第十一条 基础资料由承担规划编制任务的单位负责收集，村委会、镇（乡）人民政府和县（市）人民政府有关主管部门应当根据规划编制需要及时提供相关基础资料。 第三章 规划的审查与批准 - 3 -

第十二条 县（市）域农村生活垃圾处理规划由本级人民政府审批。 第十三条 规划成果在报送审批前，应先经本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理，上报的县（市）域农村生活垃圾处理规划成果，应附有人大常委会审议意见和根据审议意见修改规划的情况说明。 第十四条 在县（市）域农村生活垃圾处理规划编制中，应当在县（市）人民政府组织下，充分吸取县（市）人民政府有关部门、各乡镇人民政府和相关领域专家的意见，并采取有效措施，充分征求包括村民代表在内的社会公众的意见。 第十五条 县（市）人民政府城乡规划主管部门应加强对县（市）域农村生活垃圾处理规划编制工作的指导，在县（市）人民政府批准县（市）域农村生活垃圾处理规划前，应组织专家和相关部门会同省、市城乡规划主管部门对规划成果进行审查。 第十六条 县（市）域农村生活垃圾处理规划经批准后，应当由县（市）人民政府予以公布；但法律、法规规定不得公开的除外。 第十七条 县（市）域农村生活垃圾处理规划进行局部调整，应当按规定向原批准机关备案。但涉及垃圾资源化利用和处理方式、垃圾处理厂（场）规模、总体布局等重大变更的，须按原审批程序报批。 第十八条 规划组织编制机关应定期组织有关部门和专家对规划实施绩效进行评估和总结。 第四章 编制内容与成果要求 第十九条 县（市）域农村生活垃圾处理规划期限一般为十至二十年，宜与县（市）域村镇体系规划期限一致。近期规划一般为三至五年。 第二十条 县（市）域农村生活垃圾处理规划，主要包括以下内容： （一） 综合分析评价现状县（市）域农村生活垃圾处理情况。分析县（市）域农村生活垃圾产生量、年变化情况、垃圾成分及垃圾分类情况，评价垃圾收运处理情况、运营管理情况、环卫机构设臵情况，历次环卫专项规划或垃圾处理规划编制情况回顾、并对其实施情况进行评估，总结经验并提出存在的主要问题。 （二） 明确县（市）域农村生活垃圾处理目标。包括分类收运率、密闭运输率、压缩式收运率、资源化利用率、垃圾无害化处理率等。 （三） 预测县（市）域农村综合垃圾处理量。根据现状垃圾产生量及年均增长情况，合理预测农村综合垃圾处理量；同时应按照现状垃圾成分及组成概况，对规划垃圾成分变化进行预判。 （四） 统筹划定县（市）域垃圾处理分区范围。综合考虑地形、道路交通条件、运输距离、投资成本等因素，按照城乡统筹、区域统筹原则，经技术经济比较后综合确定垃圾处理厂的服务范围。 （五） 综合确定县（市）域农村生活垃圾处理方式。本着因地制宜、突出地方特色的原则，按照当地垃圾成分组成和类型，引导分类利用，分析不同区域不同类型垃圾的资源化利用和无害化处理方式。 （六） 提出县（市）域农村环境卫生公共设施、工程设 - 5 -

施及其他环境卫生设施建设方案。按照垃圾处理技术路线，根据农村生活垃圾的特点，结合农村环境综合整治，提出公共厕所、废物箱等环境卫生公共设施的建设要求，合理布局垃圾处理厂（场）、垃圾转运站等环境卫生公共设施，确定基层环境卫生机构、环境卫生停车场等其他环境卫生设施的布局要求。 （七） 安排分期建设。针对建设的环境卫生公共设施、工程设施及其他环境卫生设施的工程量，按照轻重缓急的原则，合理安排分期建设，并具体落实近期建设项目。 （八） 农村垃圾处理不能简单沿用城市垃圾处理方式，应因地制宜、简便易行，符合农村实际，宜就地分类，村庄转运设施要与运输车辆相匹配，垃圾收集点可根据实际需要设臵，5-10户宜设臵1个收集容器，每个村至少要设臵一处转运站点，并应有冲洗设施，收集车辆和容器及转运站点要密闭化，镇村简易填埋场及小型堆肥场地严禁选址于村庄水源保护区范围内，宜选择当地夏季主导风向下风头、距离居住区800米以外，避开河道、泛洪区建设，周边应设臵绿化隔离带，简易填埋场地宜采用自然粘性土防渗，堆肥场宜采用条形堆肥方式，有毒、有害垃圾宜单独收集。 （九） 提出规划的实施措施和建议。针对农村生活垃圾收运处理和监督机制协调机制的建立、日常运营费用的保障等运营管理方面存在的问题，提出保障规划实施的措施和建议。 第二十一条 县（市）域垃圾处理规划成果由规划文本、规划图纸和附件（规划说明书、基础资料汇编等）三部分组成。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容，文本和图表的内容应当一致，并作为规划管理的法定依据。 规划至少应包括以下图纸（图纸比例一般为1：5万至1：10万）： （1）综合现状分析图。绘制现状分析图应当以适当比例的地形图为底图。图纸中应标明现状垃圾收运设施分布、现状垃圾处理设施布局、垃圾处理厂现状服务范围等基本情况。 （2）垃圾收运布局规划图。图纸中应标明规划垃圾收运设施位臵、类型、布局情况等。 （3）垃圾处理设施服务分区图。图纸中应标明不同垃圾处理厂（场）服务范围。 （4）垃圾收运路线规划图。图纸中应标明规划垃圾收运路线。 （5）垃圾处理厂（场）规划图。图纸中应标明不同垃圾处理厂（场）位臵、处理方式、处理规模、占地面积等。 （6）分期建设规划图。图纸中应标明垃圾收运设施、垃圾处理设施等分期建设情况。 第五章 附 则 第二十二条 省内矿区、农场、林场、牧场及设区城市的农村生活垃圾处理规划可参照本办法执行。 第二十三条 本办法由吉林省住房和城乡建设厅负责解释。 第二十四条 本办法自发布之日起施行。 - 7 -

附件 一、第三条参考法规：根据《村庄整治技术规范》GB50445-2008 5.2.1条文解释，生活垃圾主要包括： 1、废品类垃圾主要包括：金属、废纸、动物皮毛等； 2、可生物降解的有机垃圾主要包括：烂蔬菜、烂水果、瓜果皮、剩菜、剩饭、咖啡茶叶残渣、蛋壳、花生壳、面包、麦片、花园及植物垃圾、骨头、海鲜贝壳、灌木枝条、小木块、小木条、废纸、皮毛、头发、遗弃粪便等； 3、无机垃圾主要包括煤灰渣、渣土、碎砖瓦及草木灰等。 根据《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资指南》（2013年11月11日由环境保护部批准、发布），农村生活垃圾指农村人口在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物，包括厨余垃圾等有机垃圾，纸类、塑料、金属、玻璃、织物等可回收废品，砖石、灰渣等不可回收垃圾，农药包装废弃物、日用小电子产品、废油漆、废灯管、废日用化学品和过期药品等危险废物。 二、第五条参考法规：《中华人民共和国城乡规划法》第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 《吉林省城乡规划条例》第五条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 三、第九条参考法规：根据《城乡规划编制单位资质管理规定》，乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务： 1、镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；