中国的粮食安全

中国的粮食安全今天来具体谈一谈中国的粮食安全问题。

贯彻总体国家安全观的一个重要层面强调以人民安全为宗旨，那人民安全为宗旨的一个重要的条件是人的安全的实现，人的安全的实现关乎经济安全、社会安全的过程。

那这一过程之中也就涉及到了发展与安全的关系。

发展是安全的基础，安全是发展的条件。

习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上系统论述了总体国家安全观的构成，其中强调人民安全是宗旨，经济安全是基础，社会安全是保障。

今天所涉及到的粮食安全是一个关乎于人民安全、经济安全、社会安全的重大安全问题。

粮食本身是我们生存的一个基础，人类社会的发展离不开粮食的存在，它是人类生存的一个必备条件，也是人类生存发展的最重要的基础产品，它为社会的稳定与发展奠定着基础。

粮食是人类存在的一个重要的物质基础，今天的粮食安全、能源安全和经济安全并称为当今世界的三大安全问题。

当然，新中国自成立以来，通过多次粮食战略的调整已经形成了一个相对完善的粮食安全保障体系，但粮食安全问题仍然是对中国总体的国家安全构成重要挑战的一个领域，中国历任党和政府领导人都高度重视粮食安全，特别是对于中国这样一个人口众多的国家而言，有了粮食，人类才能够生存、生产和生活，才能够实现人的繁衍。

粮食作为人类生存的必要条件，也作为最重要的基础产品，为社会的发展和稳定奠定了坚实的基础。

我们通常说“粮食足，天下定”、“民以食为天”，古今中外的领导人都十分重视粮食对于人民生活的保障和社会稳定所发挥的基础性作用。

一、粮食安全与粮食危机粮食安全并不是一个全新的概念，其存在有几十年的历史，而粮食安全这一概念的出现在很大程度上也是与现实问题的发展、国际环境、国际问题的突出紧密联系在一起的，虽然古今中外的领导人都高度重视粮食生产的问题，但这样的问题作为安全概念的出现是20世纪70年代之后的事情，上世纪70年代，由于连续几年的气候变化和自然灾害的影响，导致在世界范围内出现了一种粮食的减产和欠收。

当时世界上主要的产粮国和粮食出口国都面临着粮食产量下降的问题，这就导致国际市场由供大于求变为了供不应求的局面，粮食库存急剧的减少，粮食价格大幅度上升，从而在当时引发了第二次世界大战结束之后最为严重的全球性的粮食危机。

那为了应对这样的一个世界范围的粮食危机，1974年11月，在罗马召开的世界粮食大会上，联合国粮农组织提出了“粮食安全”的概念，且给这一概念作出了准确的界定。

当时，粮农组织强调粮食安全是保证在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品，这是最初的“粮食安全”的概念。

但随着社会的发展，粮食安全的概念所涉及到的范围和领域也在不断地拓展。

到1996年11月，第二次世界粮食首脑会议通过了《罗马宣言》和行动计划，这两份政策性的文件对粮食安全作了更为详尽的解释。

在这两份文件之中，认为粮食安全是只有当所有人任何时候都能在物质上和经济上获得足够安全和富有营养的粮食以满足积极和健康生活的膳食需要以及食物喜好时才叫实现了粮食安全。

所以，粮食安全本身是一个动态化的过程，与其他经济生活、社会生活领域相关的议题一样，它有具体的衡量指标，不是简单的想象就有足够的粮食的供应，粮食安全问题就解决了，它是一个动态指标。

到了2001年，进入新世纪之后，世界粮食大会又再一次修正了粮食安全的概念，在原有的对粮食安全界定的基础之上增加了无污染无公害的要求，它也是对人的需求程度的进一步满足，随着人的需求程度的进一步拓展，对粮食安全的概念进一步丰富和拓展。

通过这样的一个无公害无污染概念的引入，使粮食安全更好地适应经济社会发展的现实需求。

所以，这是有关粮食安全的具体概念。

二、粮食安全的基本内涵粮食安全对于人的生活社会发展是至关重要的，从根本来而言，粮食安全是保障人类最基本的生活权利的体现。

从本质上来说，粮食安全是要求保障每个人都能得到粮食，以维持自身的生存和生活。

那粮食安全的基本内涵体现在以下三个方面。

第一个方面，物质保障能力和水平；第二个方面，消费能力和水平；第三个方面，保障粮食供给的途径和机制。

通过这三个基本方面来确保粮食安全的威胁。

当然，这是一个开放的概念，有的专家也认为粮食安全是保障粮食的数量与质量，保证供应的稳定性与长期性，保障人们的购买力和消费能力。

但在不同的时期和不同的国家之中，面对着环境的差异，人们对粮食安全的内涵也有不同的认识和见解。

鉴于当前复杂的国际形势和非传统安全造成的矛盾和问题，粮食安全内容变得越来越多样性。

在今天看来，它有广义和狭义两个层面的区分。

从广义的层面上来讲，粮食安全逐渐地延伸到了粮食生产、消费、流通、质量、储备的安全，形成了一个系统、完整的产业链格局，而且粮食安全不仅体现在数量和质量的安全上，还包括粮食政策的制定与选择、贯彻与实施以及粮食价格机制的形成。

这是今天粮食安全的概念也在不断地丰富与发展，在不断地拓展粮食安全所涉及到的领域。

衡量粮食安全的关键性指标，除了这一些具体的内容之外，还包括粮食保障供应程度、粮食自给率、粮食总产量的波动指数、粮食储备水平、贫困线与恩格尔系数等一些常用指标。

根据今天联合国粮农组织给出的标准，粮食自给率必须达到95%，人均粮食产量达到400千克，粮食储备应该达到本年度粮食消费的18%才算满足最基本的粮食安全。

这是联合国粮农组织给出的一个标准。

根据中国粮食安全发展报告的一个表述，三大谷物的自给率在95%以上，粮食自给率始终维持在90%以上才能实现粮食安全。

这是中国给出的一个具体标准，粮食安全实现的标准，衡量判断的指标也是多元化的，但通常都立足于一种供给与需求的标准来确立粮食安全的标准。

中国是一个拥有13多亿人口的大国，是世界上人口最多的国家。

粮食对于中国人而言不单纯是一种简单的维持人的生存、生活、发展的一种简单的食物的来源，粮食对我们而言也是一种重要的战略物资。

中国政府始终考虑到把解决好十几亿人口的吃饭问题作为一个重要问题。

这十几亿人的吃饭问题是治国安邦，实现社会稳定发展的一件头等大事。

所以，中国是农业大国，那对于中国而言，全面建成小康社会对我国粮食需求总量、粮食食品种类都提出了更高的要求。

那粮食消费结构和城乡居民饮食习惯也将发生转变，这一切都对我国的粮食安全提出了更高的要求，也提供了新的机遇。

那对于中国而言，全面建成小康社会的重要关键在于农民的增收，实现全面协调可持续发展的关键也在于农业的增效，实现建设社会主义新农村的关键也在于农村的发展，粮食安全与中国的“三农”问题又产生着密切的关联，所以，这也就成为中国在今天要突出地强调粮食安全问题的一个重要的立足点和现实的出发点。

近些年来，中国政府通过两大战略举措来确保粮食安全的维护，来实现中国的粮食安全。

第一，实施粮食安全的科技战略，统筹安排粮食产业链各个环节科技创新能力建设，提升科技创新的水平，依托科技、依托技术进步来实现粮食的增产增收，保证粮食的可持续的供应。

第二，有效地实施耕地保护与质量提升战略，全面提升基本农田保护水平，着力提高耕地的质量。

通过这样的战略保证了中国粮食综合生产能力处于一种稳步提高的阶段，食物供给日益丰富，供需基本保持一种平衡的状态。

这是我们在维护粮食安全领域所取得的主要成效。

三、中国粮食安全面临的主要挑战但一个现实的不容忽视的问题是，中国粮食安全并不是一种高枕无忧的状态，中国的粮食安全问题仍然面临着一系列的挑战。

虽然粮食生产的总体趋势是向好的，且实现了粮食生产的“十连增”，逐年增长的局面，但未来仍有较大的风险，对中国的粮食安全构成的威胁。

其制约性因素也是非常明显的，这就使得中国粮食在未来的发展过程之中继续增产的难度也在逐渐地变大，所以，这也就成为中国粮食安全面临的一系列的主要挑战。

具体来看，这些挑战表现在下列三个方面的内容。

第一个方面，耕地资源的制约对粮食安全带来的挑战。

耕地资源的发展的增长空间是相当有限的，甚至随着人口的增长，经济社会的发展以及工业化、城镇化的逐步推进，耕地占用的压力仍然继续存在，且在一定条件之下可能将进一步地加剧，所以中国就面临着一个现实的问题是耕地减少的趋势难以避免。

另外，虽然现在国家制定了严格的政策，管控耕地的水平有一根红线，这是不可突破的，但耕地本身也面临着一个情况是其后备资源不足的问题，这也是一个我们必须加以正式的严峻挑战，现在有一个统计，全国集中连片具有一定规模的耕地后备资源仅有8000万亩，除了东北和新疆地区以外，这是现实的地理条件的决定，中国大部分地区的后备可用耕地都分布在水土光热条件较差，补充耕地难度大的生态脆弱的地区。

这是自然资源对耕地资源的一个相当大的制约。

所以，粮食安全面临着耕地资源本身对其巨大的制约。

且粮食安全除了与耕地的数量相关之外，还与耕地质量密切相关。

中国虽然具备一定程度的可耕用地，但中国粮食安全问题突出的一个重要的方面就在于可耕地的总体质量是偏差的。

耕地土壤的有机质量不足欧洲同类土壤的一半，这就直接影响着我国的粮食生产效率。

虽有耕地，但其中的有机质量并不高，中国东北的黑土地适合农作物的生长，但很多地区的土壤质量，农产品的生长是面临着很大的挑战的，这也就制约了包括一些农作物的种植种类以及其种植水平。

所以，在中国的可耕用地之中，中低产田占了可耕用地的三分之二。

再加上现在工业化发展、城镇化推进，污染不断在加大，自然环境的变化、生态的变化导致了土壤退化、水土流失、土地沙化以及可耕地的水土污染的问题，导致中国的粮食生产能力是比较低的，不但低，而且是低而不稳，因为自然资源对粮食生产构成了很大的制约，其结果是不利于保障粮食安全的实现，这是自然条件的耕地资源的限制。

第二个制约因素是水资源的制约。

中国是一个水资源相当短缺、分布不平衡的国家，且在中国的自然灾害之中水旱灾害也频繁发生，每年春夏中国南方很多地区的洪水，在一些地区的旱情，有时持续时间相当地长，这对粮食生产、对粮食安全的维护，挑战也是巨大的。

那对水资源的开发利用程度也是较低的，而且在今天浪费水是一个普遍的社会现象，虽然国家大力提倡，包括通过政策的措施来强调节约用水，但在很多地区仍然都存在着对水资源的一种过渡的使用和过渡的浪费的现象，保护水资源、节约用水，它在社会中仍未成为一种普遍的意识。

今天全国地表水的利用率为总水量的15.9%，灌溉水的有效利用率不足40%，这样一个结果平均每产一斤粮食要耗水近一吨，这样的一个水耗是先进国家的四倍，生产粮食不单纯是对资源的占用，也包括产生的一种浪费的现象是非常大的，这无形之中会增加粮食生产的成本，从而影响粮食安全的实现。

另外，农业水资源的供给能力主要取决于水资源总量的增长，以及工业、生活用水等其他竞争性用水的增长状况，通过近十年中国的发展情况来看，农业用水的比例已明显呈逐年下降的趋势。

另外，在中国农村内部，由于资源性缺水和工程性缺水并存，水源工程建设相对滞后，用水过程浪费严重，水资源供求失衡矛盾突出，所以，未来的时期关键是要发展和普及节水型农业技术，加速水利现代化、绿色化，使农业灌溉用水有效利用系数达到0.55%，使农业用水总量达到峰值并提前减少，率先实现与粮食增产脱钩，这是未来实现农业现代化，发展农业，保护水资源的一个突出问题。