(战略管理)浅析美军军事战略改变

浅析美军军事战略改变
【摘 要】： 美国新军事战略指出，美国放弃同时打赢两场战争的思
想，军事部署重返亚太，以此来遏制中国。中国应当深
入分析美军调整的内因，从容冷静面对，继续寻求和平
发展战略，不谋求军事对抗，使美军围堵战略不攻自破。
【关键词】： 美军 军事战略调整 亚太地区 中国
美国总统奥巴马1月5日公布美国新的国防与军事战略，宣布将
美国军事重心转向亚太地区。美国的这一军事战略调整，是在奥巴马
政府“重返亚洲”战略的大背景下，在政治、经济方面已经实质性展
开后，在军事战略方面的具体举措。美国在报告中明确指出，放弃同
时打赢两场战争的战略思想，美国要重返亚太，做到在打赢一场战争
的同时，遏制另外一场战争。在美军新战略报告中，中国一词三次被
提及，遏制中国的思路非常明确。为了应对美国的军事战略，必然要
深入分析其军事战略改变的各个方面。
一、美军军事战略改变的原因

美国新的国防与军事战略，这是美国多年以来，军事战略的一个
重大调整。究其主要原因，笔者认为有以下几点：

1、 军事战略要满足经济政策。
在过去的十多年时间里面，美国一直是在全球同时打赢两场战
争，而且不仅是这样说的，也是这样做的，特别是在“9·11”事件之后，
我们看到美国发动了两场战争，一场是在伊拉克，另外是在阿富汗。
“同时打赢两场战争”的战略思维，使得美国在过去的十年反恐战争
里，产生了高额的财政赤字。两场战争确实是大大消耗了美国的国力，
无论是在人力、财力上，这两场战争都为美国的经济带来了非常大的
一个负面的影响，甚至它成为美国到目前为止经济衰退，持续不能够
复苏的一个主要的原因。加上2008年席卷全球的次贷经济危机，更
加让美国的经济雪上加霜。为此，美国不得不考虑削减财政赤字，最
重要的举措就是减少国防费用开支。所以，美国新的军事战略明确指
出，五角大楼必须在今后10年实现大约4870亿美元的指出削减。如
果国会无法就其他减赤计划达成共识，五角大楼还可能被迫再削减
5000亿美元的支出。与此同时，新战略呼吁在2015、2016年裁剪2.7
万名步兵和2万名海军陆战队员。以此来减少国防费用的开支，满足
国内的经济政策和形势。

2、军事战略要符合外交战略。
在2009年奥巴马上台之后，美国的外交策略有比较大的调整，
在过去美国认为自己是老大，独自就能够解决所有的事情，但是奥巴
马上台之后，他有一个新的说法，就是美国不能够解决所有的国际问
题，而解决国际问题也离不开美国。美国更多的是希望国际社会所有
的成员，都承担更多的责任，一些新兴的大国包括中国、俄罗斯、印
度要承担更多的责任。因此这种责任论也是美国的外交政策发生了一
些变化，而这种外交政策上的变化当然也需要军事上、军事政策的一
个配合。在这种情况下，美军新战略指出，美军今后，可以在打赢一
场战争的同时，阻止另外一场战乱或者战争爆发。也是为了配合当前
的美国的外交政策，加强欧盟在欧洲地区甚至中亚地区的影响力以牵
制俄罗斯伊朗，美国主要将重心放于亚洲，利用亚洲几个盟友的力量
共同来遏制中国。

2、 美军的新干涉战略影响了军事战略调整。
在去年整个全年里，中东北非发生的一系列的变革、变动当中，
美国执行了一个完全崭新的干涉别国内政，一种新的战略，新干预主
义战略。所谓新干预主义战略的一个最明显的特点就是美国不直接介
入到一个国家的战乱当中，更不会直接派兵参与一个国家的地面作
战，而是通过在背后指挥、策划提供必要的军事和资源上的支持，来
让其他的国家进入到另外的一个国家的动乱当中。美国实际上是更多
的起到了一个幕后导演的作用，在利比亚问题上就非常的明显，通过
北约，包括法国、德国、意大利，主要还是法国、意大利、英国直接
的轰炸北约，美国在后面策划指挥，因此顺利的推翻了卡扎菲政府。
新干预主义策略实验上的成功，为美国调整它过去一贯坚持的战略策
略，提供了非常好的机会和扎实的基础，因此美国做出了调整同时打
赢两场战争的军事战略。

3、 亚太地区的变化决定了美国的军事战略调整。
在过去十年里，是中国发展的重要战略机遇期。中国在亚太地区
影响力逐步提升，军事实力的逐步增强，亚太地区军事、经济和外交
出现的新局面，引起了美国的重视。

首先，正如新军事战略报告的题目所昭示的那样，就是要“维持
美国的全球领导地位”，确保美国的绝对安全、保持美国的绝对优势。
在亚太地区争当霸主，显示美国的存在，不允许在亚太地区出现一个
排美的政治、经济、安全力量格局。

其次，搭亚太地区经济高速发展的顺风车，解决国内经济困境。
在全球经济增长乏力的境况下，与陷入欧债危机的欧洲相比较，亚太
地区成为引领全球经济提速的引擎，美国对外投资和贸易的一半以上
都在亚太地区，因此，美国的战略重心必然要朝亚太地区倾斜。

再者，在亚太地区拉帮结派，给美国的小伙计吃定心丸。美国在
亚太地区有五大军事同盟，最近，美国又与一些南海声索国加强了军
事联系。美国此举的目的之一就是向他们传递一个信号，尽管美国大
幅消减军费，但美国对他们的安全承诺不会降低。

其四，在亚太地区提前布局谋势，遏制中国崛起。尽管一些美国
政要“此地无银三百两”地宣称此举不是针对中国，但这只是欲盖弥
彰。放眼看去，美国在亚太地区强化与五大军事同盟的关系，调整五
大军事基地群的部署，在中国周边寻求更多的军事基地准入权，开发
更多可资利用的战略伙伴和资源，加强针对中国的战略侦察和联合军
事演习，特别是，美国最近刚刚颁布的“海空一体”战略，提出要应
对中国的“反介入”能力。因此，美国“重返”亚太实际上就是试图
军事强行介入亚太，就是霸权重返亚太，就是冷战思维回归。

二、美军军事战略调整对我国的影响
这次美军战略调整将增大对中国的安全挑战。美军战略重心东
移，从东北亚、东亚，到东南亚、澳洲，加强双边军事同盟和加强西
太平洋前沿的军力部署，明显有遏制中国的用心。尤其是美军的调整
使台海局势增添新的变数。还将海军陆战队第36航空大队移到距台
湾仅460公里的下地岛，调整后的驻韩美军不仅能对付朝鲜，也可干
预台海危机。美国把台湾问题纳入美日台军事同盟的战略目标范围，
还酝酿把进攻性极强的武器售予台湾当局，实际上是给“台独”势力
撑腰打气。这些是对中国内政的严重干涉，加剧了台海局势的紧张和
危机，增大了中国和平解决台湾问题的难度。美国加强美日同盟关系
和在日本的兵力部署，助长了日本处理与邻国尤其是与中国领土争议
的强硬立场，这不利于中日关系的健康发展和亚太地区局势的稳定，
对我国的安全构成严重的威胁。

更为重要的是，中国的政治、经济、文化等区域影响力在美国重
返亚洲的全面战略下均受影响。从美国首次加盟东亚峰会、到在
APEC峰会上奥巴马、希拉里等人先后宣布的美国将打造“跨太平洋
体系”、推动“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）以及与缅甸
高层接触等，美国在亚洲地区，以经济合作、文化传播、民主价值认
同等形式，正在急剧扩张影响力，这些对于中国而言，“10+1”自由
贸易区等区域经济合作的格局面临着破解，传统的睦邻面临分化，周
边安全态势受到影响，等等。美国可以说咄咄逼人，如果应对失当，
中国将处处受制。

三、中国应当如何应对
美国的这种变阵也对中国提出了一些新的课题，中美两个大国在
国际事务当中，既有合作，也有分歧。作为两个大国，都肩负着如何
来维护国际或者是地区的这种安全稳定的责任。面对美国军事战略调
整的咄咄相逼，中国应当冷静面对。
首先，不正面对抗，走自己的路。美军战略调整的基础之一，即
是认为中国军事发展是在反制其武力投射能力。若中国以其人之道还
制其人之身，加大军事存在，展开军备竞赛，势必激发对立之风险，
重演美苏冷战故事。在当前如果一直强调抓好战略机遇期，加强军事
存在和发展，定得不偿失。相反，继续秉承一贯的和平发展战略，使
中国民富国强、文明昌盛，围堵战略就会不攻而自破。
其次，外交战略应主动出击，破解其功。在南海问题上，中国可
通过政治、经济、军事等全方位的外交手段，与南海相关主权声索国，
积极加强沟通与合作，谋求和平发展共识，使南海问题成为双边关系
之小局，在此前提下，最终达至中国所倡导的“和平之海、合作之海”，
使得美国无所作为。
第三，美中之间高层加强对话，建立战略互信。解铃还须系铃人。
传统的意识形态的对立，美国自身的老大地位“守成”观念，使得美
国忧心的“中国威胁”与中国宣称的“永不称霸”，属于各说各话。
改变美国的观念，就需要美中官方加强、加深战略对话，并以公共外
交、民间外交等形式，使美中友好而非对立成为美国的主流民意，进
而建立政治、军事等全方位的互信，以此来稳定美中这两个当今世界
上最重要的双边关系，这才是两国人民的真正福音。
总的来说，美国军事战略调整从其国内政策来说，实属无奈之举，
美国共和党对于其新政策就大肆反对，认为削弱了美国的军事力量。
而从美国整体国际战略来看，美国重返亚太遏制中国的意图非常明
显，我们应当深入分析其军事战略调整的原因，冷静制定我国军事战
略、外交战略、经济战略，摆脱美国的封锁，使新中国国力全面和平
发展。